附件2

《北京市“门前三包”责任制管理办法（草案征求意见稿）》的修订说明

一、修订背景

1985年12月17日，市政府发布《北京市“门前三包”责任制管理办法》（以下简称《管理办法》），在全国开创了“门前三包”责任制先河。1999年4月1日，市政府以废旧立新的形式对《管理办法》进行修订，明确了发挥人民群众积极性、创造力的“门前三包”责任制内涵，规定了责任范围、责任主体、责任内容和法律责任等内容。《管理办法》实施以来，在引导社会参与城市管理、改善城市环境等方面发挥了积极作用，为基层治理提供了重要的法制支撑。

新时代城市管理正在逐步向城市治理转变，2025年中央城市工作会议强调“认真践行人民城市理念”、“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。当前，对照人民群众对美好环境的新期待，对照构建超大城市有效治理体系、推进新时代首都高质量发展的新要求，现行《管理办法》在实际工作中呈现不适应、不协调、不完善的现象，亟需通过修订，进一步完善内涵、理顺机制、夯实责任，凝聚共建共治力量，推动打造首都城市治理“共同体”。

二、修订过程

为高效推进《管理办法》修订工作，我们成立了专项工作组，重点开展了以下三方面工作：

（一）系统研究相关法律法规。通过对国内外和相关领域的法律、法规、规范性文件等进行系统梳理，整理了涉及的“4部法律+4部法规+22部地方性法规+19部政府规章和其他文件”的法规汇编，作为本次《管理办法》修订的参考和借鉴，并结合实际工作，研究形成草案初稿。

（二）多方听取修订意见建议。组织专题座谈会，与商户、物业企业、街道办事处和社区居委会工作人员、基层执法人员、有关行业管理部门人员等80余人进行沟通，听取多方诉求和建议。面向18家委办局、16区政府和经开区管委会书面征求意见建议，并认真研究、吸收采纳。

（三）研究论证形成修订草案。根据《北京市实施<规章制定程序条例>若干规定》的相关要求，召开多场研究论证会。邀请法律专家和行业专家，就《管理办法》的合法性、合理性、可行性进行充分论证，研究形成《管理办法》（征求意见稿）。

修订思路

（一）坚持人民城市理念。深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央城市工作会议精神，认真践行人民城市理念，通过健全完善“门前三包”责任制，引导“门前三包”责任人积极参与城市治理，成为参与者、监督者和受益者。

（二）坚持系统思维。立足全市发展大局，统筹兼顾推动城市高质量发展和持续优化营商环境的时代背景，明确政府、相关部门、专业服务单位、“门前三包”责任人的责任，推动形成共建共治共享的工作格局。

（三）坚持问题导向。聚焦人民群众对美好环境的需要，坚持“问题引导立法，立法解决问题”，着力破解“门前三包”管理中的重点难点问题，并将近年来积累的有效经验和成功做法在规章层面予以固化。

四、主要修订内容

《管理办法》（征求意见稿）共十二条，其中新增3条，主要涉及自治共治联动、智慧管理和激励引导等方面；删除1条关于监督检查的内容；重点修订9条，主要涉及明确立法定位和各方职责、规范“门前三包”责任人和责任范围、优化责任内容、规范责任告知书、健全执法保障等方面。修订主要内容如下：

（一）明确立法定位，建立工作格局。为贯彻落实“人民城市理念”的要求，推动多元力量共同参与城市治理，营造整洁、优美、有序的城市环境，本次修订进一步明确了《管理办法》的立法目的（第一条）。坚持共建共治共享原则，构建各专业服务单位履责与“门前三包”责任人共治参与相结合的工作格局（第二条）。

（二）构建共治体系，明晰各方职责。一是政府领导、部门配合。市城市管理部门负责指导、监督、协调“门前三包”制度常态化管理工作；区人民政府统一领导，区城市管理部门负责本辖区的综合协调、统筹调度；街道办事处、乡镇人民政府具体组织落实；公安、交通、商务、市场监管、园林绿化等其他相关部门负责各自领域的监管、指导（第三条）。二是专业服务单位履责。遵循各负其责的原则，清扫专业作业单位清扫保洁；互联网租赁自行车经营者做好相应车辆管理和维护；快递、电子商务平台等经营者规范快递外卖相关车辆停放；城市家具运行维护责任单位做好巡查养护；园林绿化养护等其他专业单位各自履行职责（第四条）。三是“门前三包”责任人从参与者的角度，在卫生干净、容貌整洁、环境有序方面做好日常维护；从监督者的角度，对违规行为有权予以劝阻、制止或报告（第六条）。四是强化执法保障。以违规行为人为追责主体，由城管执法、交通、公安交管等部门对其责令改正，并依据上位法执法（第十一条）。

（三）明晰责任人和责任范围，优化责任内容。一是明晰“门前三包”责任人。回应基层管理迫切需求和参考上海、广州等地经验，责任人共分为5类，其中新增轨道交通经营管理单位为责任人（第五条）。二是规范“门前三包”责任范围。为方便基层操作执行，按类别、场景分别规范“门前三包”责任人的责任范围（第五条）。三是优化责任内容。结合现阶段城市管理工作实际，从卫生干净、容貌整洁、环境有序三个方面要求“门前三包”责任人应当事项5个、禁止事项3个、鼓励事项1个（第六条）。四是明确责任告知书内容。需包含责任人名称、责任范围四至、责任内容和报告渠道等（第七条）。

（四）创新管理方式，提升共治效能。一是鼓励一定区域“门前三包”责任人以商户联盟、议事协商等形式建立自治组织；强调与居（村）民自治、网格化管理、志愿服务等机制的协调配合（第八条）。二是推广朝阳区、海淀区等区的“门前三包”共治码管理，逐步建立为责任人、专业服务单位以及市民群众便捷参与“门前三包”监督的数字化服务平台（第九条）。三是建立激励机制，将“门前三包”责任制落实情况纳入首都城市环境建设管理工作体系，探索分级分类监管。对成绩显著的“门前三包”责任人，区人民政府或街道办事处、乡镇人民政府予以适当激励（第十条）。

（五）规定《管理办法》施行日期。（第十二条）