《北京市市场监督管理局行政指导工作

规范》起草说明

一、起草背景

根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》《北京市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》等有关部署要求，为进一步激发市场活力和社会创造力，持续优化首都营商环境，加速推动首都产业高质量发展，积极探索柔性监管方式，不断推进包容审慎监管，进一步规范本市市场监管系统行政指导行为，保障市场监管部门在实施行政指导中正确履行职责，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，结合首都市场监管实际，北京市市场监管局（以下简称“市局”）起草完成《北京市市场监督管理局行政指导工作规范》（以下简称《工作规范》）初稿。经过进一步修改完善，现形成《工作规范（征求意见稿）》。

二、制定依据

《工作规范（征求意见稿）》主要制定依据是：《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》《北京市法治政府建设实施意见（2021—2025年）》。

三、起草过程

在起草过程中，市局全面梳理有关法律法规、政策措施和经验做法，对近年来，全市市场监管系统开展行政指导实施效果进行评估。同时，组织各业务处室、综合执法部门逐条研判，并征求市局法律顾问单位多次意见，形成《工作规范》）初稿。在此基础上，市局在全市市场监管系统内部征求二轮意见，经与各区（分）局充分沟通，综合各部门意见，不断对条文进行研讨和修改，形成了该《工作规范（征求意见稿）》。

四、主要内容

《工作规范》分为总则，行政指导的方式，行政指导的适用程序，监督检查，附则共五章四十三条。

（一）第一章总则，共9条。主要明确了《工作规范》的制定依据、适用范围、行政指导定义、职责分工以及实施行政指导遵循的基本原则。

（二）第二章行政指导的方式，共8条。主要列举了实施行政指导可以采取行政辅导、行政提示、行政告诫、行政建议、行政约谈、行政示范等主要方式，并对上述主要方式进行了规范和定义，同时，还规定了市场监管部门可以积极探索更多的行政指导实施方式。

（三）第三章行政指导的适用程序，共17条。主要明确了采取行政辅导、行政提示、行政告诫、行政建议、行政约谈、行政示范等行政指导方式过程中，具体适用程序和需要注意的问题。

（四）第四章监督检查，共7条。主要明确了行政指导效果评估、监督检查内容、督查整改落实以及责任追究和通报表扬等内容。

（五）第五章附则，共2条。主要对《工作规范》的解释权和实施日期进行规定。