附件2

关于《“十五五”时期美丽顺义建设规划（征求意见稿）》的起草说明

起草背景

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期。科学谋划“十五五”时期美丽顺义建设方向，对顺义区落实首都城市战略定位、推动生态环境质量从持续改善向系统性跃升、建设港产城融合的首都现代化平原新城具有重要意义。

顺义区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，兼顾高质量发展与高水平保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设以实现人与自然和谐共生的现代化为导向的平原新城新格局。对标市、区两级要求，区生态环境局围绕战略机遇、形势挑战和区域实际，形成了《“十五五”时期美丽顺义建设规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。

主要目标

到2030年，顺义区生态环境全面改善，绿色低碳发展深入推进，城乡人居环境明显改善；生态空间持续扩容提质，生态安全有效保障；“政府主导、企业参与、群众治理”的生态环境治理格局不断优化，绿色生产生活方式深入人心，以高品质生态环境支撑高质量发展。

《规划》设置了绿色低碳发展、生态环境质量全面改善、生态保护、污染物减排、“美丽系列”建设5大方面24项指标，其中约束性指标11个，预期性指标11个，特色性指标2个。主要包括，单位地区生产总值二氧化碳排放降低、细颗粒物（PM2.5）年均浓度、地表水优良水体比例、生态环境质量指数、建成区绿视率、湿地保护率、美丽河湖建成率等。

主要内容

《规划》系统回顾了“十四五”时期顺义区生态环境保护成效，梳理并分析了“十五五”时期面临的机遇与挑战。在对未来五年的发展方向上，提出了包括加快推进绿色低碳高质量发展、推动生态环境质量持续提升、绘就平原新城多彩画卷等7大篇章内容。

一是加快推进绿色低碳高质量发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，围绕能源、产业、交通、城乡建设四大重点领域，以节能降碳增效为先导，以循环经济发展为支撑，以“无废城市”建设为载体，加快形成绿色低碳发展新格局。

二是推动生态环境质量持续提升。全面开展美丽蓝天建设，深挖结构减排、工程减排、管理减排潜力，持续推进多污染物协同减排。系统推进美丽河湖建设，深入推进水生态环境质量全面改善。科学守护净土沃壤，统筹建设用地、农用地、未利用地“三地”协同治理，全面提升土壤环境治理能力和安全利用水平。加强噪声污染治理，全力解决群众身边噪声问题，以宁静宜居的高质量环境回应市民对美好生活的期盼。

三是绘就平原新城多彩画卷。厚植绿色生态基底，坚持山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，持续提升生态系统质量和稳定性。建设高品质花园顺义，推动绿廊网络、公园体系与城市功能深度融合。系统推进湿地保护修复，完善湿地保护体系，巩固拓展湿地保护成效。加强生物多样性保护，坚持尊重自然、保护优先，筑牢国门生物安全防线，持续提升生物多样性保护水平。推动生态产品价值实现，因地制宜探索价值转化路径，推动生态优势向发展优势转化。

四是筑牢风险防控安全底线。将生态安全要求融入产业发展、空间规划、项目建设等决策环节，完善生态风险监测预警、研判评估、应急响应全链条机制，深化危险废物、辐射安全监管，推进气候韧性城市建设。

五是打造美丽宜居示范样板。打造国际新城样板，聚焦国际化建设与湿地资源，围绕机场周边、汉石桥湿地等地打造“美丽北京”体验地，推广美丽低碳示范场景。深入落实乡村振兴战略，推动美丽乡村建设从达标合格向品质提升转变。深化京津冀协同发展，推进生态环境协同保护、协同治理、协同升级。

六是多元参与共享宜居家园。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。持续开展生态环境保护宣传活动，加大环保设施对外开放力度。针对不同群体开展形式多样、喜闻乐见的环保教育活动。弘扬和培育生态文化，挖掘区域内传统文化的生态智慧。

七是夯实基础保障。持续推进生态文明体制改革，完善生态环境相关体制机制。用好政策工具，发挥好绿色金融、绿色信贷的激励作用。建立完善的现代化生态环境监测体系，持续开展先进低碳技术示范应用。加快构建政府主导、企业主责、社会组织协同、公众参与的生态环境治理格局。

创新特点

一是内容篇章上，聚焦生态环境的“外在美”，围绕大气、水、土壤、生态保护等方面设置了推动生态环境质量提升、绘就平原新城多彩画卷篇章；聚焦高质量发展的“内在美”，围绕“5+4”现代化产业布局、“无废城市”建设等重点领域设置了加快推进绿色高质量发展、筑牢风险防控安全底线、夯实基础保障篇章；聚焦“心灵美”，围绕“美丽系列”建设、生态环境保护宣传教育等设置了打造美丽宜居示范样板、多元参与共享宜居家园篇章。二是指标设置上，建立了“基础+特色”的指标体系，除了延续“十四五”时期的细颗粒物浓度、重点建设用地安全利用等基础指标外，还结合区域特点增加了湿地保护率、“美丽系列”建设等相关指标。三是实施措施上，围绕“十五五”时期重点任务，设置了“无废城市”建设、重点领域提级创绿行动、美丽河湖保护与建设、花园顺义品质提升工程和GEP-R提升行动5个专栏内容，确保规划实效性。

五、实施范围

全区涉及生态环境保护、污染防治工作的相关职能部门，各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会。

六、新旧政策差异

“十五五”时期是实现生态环境质量从量变到质变的关键时期，较“十四五”时期生态环境保护规划的差异，主体体现在以下三个方面：一是突出污染防治向美丽顺义建设的系统转型，打破“就污染、治污染”的模式，将生态环境保护全周期融入绿色发展，实现从“环境达标”到“全域美丽”的跃升。二是突出高水平保护支撑高质量发展，依托顺义“5+4”现代化产业布局，推动环境治理重点从前端审批、末端监管向全过程绿色升级转变，实现“发展促治污、转型带减碳”的良性循环。三是突出多元共治的治理智慧，构建共建共治共享格局，全力推进美丽示范样板建设，让生态文明融入日常，筑牢首都平原新城生态根基。