关于《安全生产分级分类执法监管的指导意见（试行）》的编制说明

为健全完善昌平区应急管理系统安全生产分级分类执法体系，规范和加强安全生产执法工作，北京市昌平区应急管理局组织编制了《安全生产分级分类执法监管的指导意见（试行）》，现将编制情况说明如下：

一、出台背景

昌平区经济发展态势迅猛，据政府公开信息，截至2025年6月底，新设经营主体数量达到26818户，在全市独占鳌头，同比增长幅度高达74.95%。其中，新设企业数量为23699户，同样位居全市首位，同比增长率达97.39%。全区存量经营主体已达242847户，位列全市第三，同比增长7.60%。在工业经济方面，2025年1-7月，昌平区规模以上工业企业累计完成工业总产值898.7亿元，实现了9.6%的同比增长。​

在经营主体数量持续攀升、经济规模不断扩张的背景下，传统“一刀切”的安全监管模式暴露出诸多问题，已无法契合“护企安全发展”以及高效精准监管的现实需求。依据昌平区安全生产职责分工，昌平区应急管理局肩负着轻工、建材、商贸等多个行业领域的安全生产监管重任。然而，当前承担监督检查计划任务的执法人员仅43人，监管资源的有限性与日益繁重的监管任务之间的矛盾愈发尖锐，导致监管工作效率低下，难以有效防控各类安全风险。同时，由于缺乏差异化监管策略，对长期诚信守法经营的主体造成不必要的干扰，这在一定程度上阻碍了营商环境的优化。因此，构建昌平区经营主体分级分类安全监管制度刻不容缓。​

建立分级分类安全监管制度，对于实现监管资源的科学合理配置具有重要意义。秉持科学分类、合理分级、市区协同、属地管理、动态监督的原则，精准划分企业的安全生产类型与风险等次，能够有效构建权责一致、权威高效、协作顺畅的应急执法工作机制，显著提升安全生产执法效能。此外，通过对经营主体开展风险评估与信用分级，避免监管工作的盲目性，减少对企业正常经营活动的“无效打扰”，激励经营主体自觉遵守安全生产法律法规，强化自身信用体系建设，营造公平有序的市场竞争环境，为昌平区经济高质量发展筑牢坚实保障。

二、目标

1.实施差异化风险与信用分级监管。通过这种差异化监管，实现监管资源的精准投放，提高监管效能。

2.建立重点监管行业一般检查清单。通过建立重点监管行业一般检查清单，使执法人员在检查过程中有据可依，提高检查工作的标准化、规范化水平，同时减轻企业应对检查的负担。

3.构建高风险类别检查清单。在检查过程中，执法人员应严格按照高风险类别检查清单进行全面、深入检查，确保高风险行业企业的安全生产条件符合要求，及时发现并消除重大安全隐患，有效防范高风险行业安全事故的发生。

三、起草过程

《安全生产分级分类执法监管的指导意见（试行）》起草流程严谨规范，严格履行行业主管部门意见征集、安全生产领域资深专家论证等关键环节，系统吸纳各行业主管部门、各镇街意见建议，充分采纳专家对分级标准科学性、执法措施可行性的专业意见，确保文件内容贴合监管实际、符合政策导向，兼具科学性、针对性与可操作性。

四、主要内容

《安全生产分级分类执法监管的指导意见（试行）》聚焦执法监管精准化、高效化目标，构建“分类施策、分级管控”的核心监管体系：一是围绕被监管对象法定义务履行要求、生产经营危险特性、行业领域风险特点等核心要素，分类编制差异化检查清单，明确各类型企业的重点检查项目、标准要求与执法要点，确保检查内容靶向精准；二是结合企业安全生产基础条件、违法违规记录、风险辨识管控能力、隐患排查治理成效等实际经营状况，建立多维度分级评价标准，将企业划分为不同等级，匹配差异化执法频次、监管力度与帮扶措施，实现“一类一清单、一级一措施”的精准监管，既压实企业安全生产主体责任，又提升执法监管资源配置效率。