大兴区发改委关于集体经营性建设用地

项目立项办理的指导意见

（征求意见稿）

为规范本区集体经营性建设用地试点范围内项目的立项管理，优化审批服务，提高资源配置效率，促进地区高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《企业投资项目核准和备案管理办法》《北京市农村集体经营性建设用地入市试点办法》等文件要求，结合本区实际，提出以下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，深入推进集体经营性建设用地入市改革，进一步探索建立项目立项、监管的全链条管理机制，提高项目落地效率，为全区高质量发展提供保障。

（二）工作原则

坚持规划引领。项目须符合大兴区国民经济和社会发展规划、国土空间规划和产业发展规划。

坚持高效便捷。规范办理流程，明确办理标准，为项目单位提供清晰、规范的指导与服务。

坚持依规监管。按照谁审批谁监管的原则，采用在线监测、现场核查等方式，加强对项目的事中事后监管。

（三）适用范围

大兴区集体经营性建设用地试点范围内企业投资建设的固定资产投资项目（以下简称“集建地项目”），适用本指导意见。

本意见所称立项办理包括核准与备案。根据《北京市政府核准的投资项目目录(2018年本)》要求，目录内的固定资产投资项目，按照规定报送有关项目核准机关核准；目录外的项目，实行备案管理。

二、主要内容

（一）项目核准审查内容及程序

1.申请材料

项目单位申请核准立项时，应提交以下材料：

（1）立项的请示；

（2）依法应招标的，同步提交招标方案核准的请示；

（3）有效的规划意见；

（4）有效的用地意见；

（5）项目申请报告；

（6）项目单位合法身份证明文件（包括营业执照、组织机构代码、公司章程、股权结构说明、资质证书、法人身份证明文件、委托授权书、受托人身份证复印件等）；

（7）根据项目具体情况需要提交的其他文件。

2.核准时限

核准机关正式受理项目后，核准事项的承诺办理时限为9个工作日。

3.核准变更

取得核准文件的项目，如有下列情形之一的，项目单位应当及时以书面形式向原项目核准机关提出变更申请。

建设地点发生变更的；

投资规模、建设规模、建设内容发生较大变化的；

项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影响的；

需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他重大情形。

4.核准文件有效期

项目核准文件原则上有效期为2年。

在2年期限内未开工建设的项目，需要延期开工建设的，项目单位应当在2年期限届满的30个工作日前，向项目核准机关申请延期开工建设。开工建设只能延期一次，期限最长不得超过1年。

在2年期限内未开工建设也未按照规定向项目核准机关申请延期的，项目核准文件或同意项目变更决定自动失效。

（二）项目备案审查内容及程序

1.备案内容

项目单位应当在开工建设前通过在线平台告知项目备案机关以下相关信息：

（1）项目单位基本情况；

（2）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；

（3）项目总投资额；

（4）项目符合产业政策声明。

2.备案程序

备案机关收到项目单位提交的全部备案信息后，对符合备案管理条件的固定资产投资项目，0.5个工作日内完成备案事项办理；对不符合条件的，不予备案。

对于提供材料不齐全的，告知项目单位补正材料，材料齐全后进行备案。

3.备案变更

项目备案后，如有下列情形之一的，项目单位应当及时通过在线平台告知项目备案机关，并修改相关信息。

项目法人发生变化；

项目建设地点、规模、内容发生重大变更；

放弃项目建设的。

三、工作要求

（一）明确审批权限

经济和信息化部门负责工业和信息化固定资产投资项目的立项工作。

发展改革部门负责汽车及其他固定资产投资项目的立项工作。

立项机关要加强组织领导和统筹协调，积极稳妥推进本区集体经营性建设用地项目立项办理工作，明确审查程序，做好指导、服务工作，提高项目落地效率。

严把立项审核

核准和备案项目均须符合本区产业政策。

立项机关应重点对项目是否符合产业政策、发展规划、总投资估算进行审查。

项目核准审查时，需同步审查项目单位股权架构中国有股份是否占主导或控股位置等情况，确认项目是否必须进行招标核准。

需要进行招标核准的项目，根据勘察、设计、施工、监理、材料、重要设备等单项金额情况，确定招标方式和组织形式。

（三）严格监督检查

立项机关应针对项目实施情况，开展事中事后执法检查，重点检查项目后续手续办理、建设进度情况。检查项目招标方式、组织形式、招标公告是否按招标制度执行。

（四）遵循诚信原则

项目单位应当对所提供的申请材料的真实性、合法性和完整性负责。

项目单位以分拆项目、隐瞒有关情况或者提供虚假申报材料等不正当手段申请核准、备案的，项目立项机关不予受理或者不予核准、备案，并给予警告。

项目单位存在其他违法违规行为的，依法依规予以处理。

国家及北京市如有新规定的，从其规定，本意见适时修订。