大兴区农村产权流转交易管理办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为培育和发展农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，促进农村集体资产保值增值和农民增收，进一步加强农村基层党风廉政建设，根据《中华人民共和国农村集体经济组织法》《北京市乡村振兴促进条例》以及《北京市农村产权流转交易管理办法（试行）》相关文件要求，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本区农村集体经济组织从事农村产权流转交易的，适用本办法。法律法规、规章及上级部门政策文件另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所指的农村产权是指农村集体所有资产的所有权、使用权（经营权）、收益权和处置权等各项权利。农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权除外。

农村产权流转交易，是指产权权利人依照法律法规和政策规定，通过农村产权流转交易市场实施转让、出租、入股、合作等产权经营活动。

第四条 农村产权流转交易应遵循应进必进、公开公正、诚实守信、依法合规、市场化运作的原则。

农村产权流转交易不得改变土地用途，不得突破耕地、生态保护红线，不得损害农民及集体经济组织合法权益。

第五条 各镇人民政府负责指导本地农村产权流转交易，并加强监督管理。农村集体经济组织要落实“应进必进”要求，将符合要求的农村产权纳入农村产权流转交易市场公开交易。

第二章 农村产权流转交易服务体系

第六条 健全完善农村产权交易服务网络体系，建立区农村产权交易服务中心、镇农村产权交易服务站和村农村产权交易信息服务点三级农村产权流转交易服务体系。

第七条 依托北京农村产权交易所，组建区农村产权交易服务中心。区农业农村局负责组织、协调全区农村产权交易工作。区经管站负责及时掌握全区农村产权交易数据情况，做好相关业务指导工作。

第八条 各镇政府负责本镇农村产权交易具体工作的领导、统筹、监督和协调；完善本镇农村产权交易工作细则，明确责任部门及工作程序，与本镇村级重大事项决策制度、区农村土地经营权流转联席会议制度、合同预联审机制等做好衔接；负责组织健全镇、村两级农村产权流转交易服务体系，成立镇农村产权交易服务站。

第九条 镇农村产权交易服务站负责本镇域内农村产权交易的审核、指导、服务、信息报送及档案管理等日常工作。完善建立产权交易项目台账。

第十条 村集体经济组织负责设立村农村产权交易信息服务点，负责本村集体经济组织农村产权交易工作的组织实施、宣传及档案管理等日常工作；负责配合镇农村产权交易服务站做好相关工作。

第三章 交易品种与程序

第十一条 现阶段的交易品种主要包括：

（一）涉农土地使用权流转（不含集体经营性建设用地使用权流转）；

（二）涉农林权，包括林地使用权（经营权）、林木使用权、林木所有权等；

（三）农村集体持有的股权；

（四）涉农实物资产；

（五）农村集体经济组织以及其他组织或个人持有的，与农村产权相关、可以流转交易的品种。

交易的农村产权应权属清晰。涉及农村不动产产权转让的，需持有不动产权属证书。

没有权属证明或其他手续不完善、但没有权属争议的集体资产资源，经各镇人民政府、区农业农村主管部门分级分类审核同意后，可以公开交易。交易时要明示相关信息，且交易条件要与相关情况相适应。

第十二条 农村产权流转交易一般应通过北京市农业农村综合管理平台发起，并推送到农村产权流转交易机构进行公开交易，交易完成后形成的交易合同信息、资金结算信息等推送北京市农业农村综合管理平台。

第十三条 农村产权流转交易程序包括常规交易程序和简易交易程序。

第十四条 符合以下条件之一的，须履行常规交易程序，进入农村产权流转交易市场公开交易：

（一）农用地面积100亩（含）以上流转的；

（二）房屋建筑物类建筑面积300平方米（含）以上或占地面积1亩（含）以上出租的；

（三）集体持有的股权转让的，或通过引入投资人，对集体全资和控股企业进行增资扩股的；

（四）集体资产所有权转让的；

（五）利用集体资产与法人或自然人合资、合作、合营等农村经济事项项目交易的；

（六）其他交易标的额20万元（含）以上的。

第十五条 常规交易程序一般按照以下程序进行：

事前准备。农村集体经济组织履行民主决策程序，对项目方案及合同草案在本农村集体经济组织内公示5个工作日。

公示无异议后，涉及农村集体土地的，报请镇、区按照规定程序对项目方案及合同条款等进行联审。镇、区要分级分类进行审核，加快审核进度，实现合同联预审与交易前项目审核协同联动，避免交易后相同内容重复审核。原则上每级审核时间不超过5个工作日。农村产权流转必要时开展评估。

交易申请。联审通过后，农村集体经济组织向农村产权流转交易机构提交交易正式申请，并明确是否需要意向受让方缴纳交易保证金及其额度。

信息发布。收到完整交易申请材料后，农村产权流转交易机构应在3个工作日内对申请材料进行核验。核验不通过的，应及时反馈农村集体经济组织修改完善；核验通过的，应于次日在农村产权流转交易机构官方网站发布交易信息公告，广泛征集意向受让方。公告期原则上不少于5个工作日，涉及农村集体资产所有权转让的，不少于10个工作日。

各镇要推动农村集体经济组织梳理闲置资产资源项目，纳入农村产权流转交易平台宣传推介，更多地通过公开竞价方式交易。

受让申请。在信息公告期内，农村产权流转交易机构应在3个工作日内，对意向受让方提交的受让申请材料完成核验；资格确认后，意向受让方按照出让方设定的金额足额缴纳交易保证金至规定专有账户。

组织交易。农村产权流转交易机构按照出让方要求，采取协议出让、公开竞价等交易方式组织开展交易。其中，涉及政府采购、招投标、拍卖的，应按照相关法律政策规定执行。交易确定受让方后，农村产权流转交易机构应及时将成交结果反馈镇、区。

签订合同。镇、区应会同农村产权流转交易机构对拟签订合同的合法性、合理性、完备性以及与成交结果的一致性等内容开展审核。审核通过的，农村产权流转交易机构组织交易双方签订合同、结算款项，并于收到签署的合同后3个工作日内出具交易鉴证。

成交公示。出具交易鉴证后，农村产权流转交易机构在其官方网站和北京市公共资源交易服务平台对成交结果公示5个工作日。农村集体经济组织同步将合同信息向全体成员公示5个工作日。

档案归档。交易完成后，农村产权流转交易机构应将交易资料，按照有关规定进行收集、整理、归档，并集中统一保管备查。

农村集体经济组织要将签订的纸质合同于3个工作日内报镇政府备案，并及时更新台账数据和平台数据，确保台账数据与平台数据一致，坚决杜绝线上线下“两张皮”。

第十六条 符合以下条件之一的，经区级审核后，可以履行简易交易程序，进入农村产权流转交易市场公开交易。

（一）第十四条规定以外的农村产权流转的；

（二）第十四条规定的农村产权流转涉及公益性，临时占地，续租，1年内流转，区、镇重大项目等事项的。

简易交易程序是指完成第十五条规定的交易申请程序后，农村产权流转交易机构对相关交易材料进行核验，通过后，组织农村集体经济组织与符合交易条件的意向受让方开展协商，确定拟受让方，并对结果公示5个工作日。公示无异议的，由农村产权流转交易机构配合各镇对合同文本进行审核，组织交易双方签订合同、结算款项，并于签订合同后1日内出具交易鉴证。

第十七条 农村产权涉及国家、市级重点工程、重大项目，以及流转给政府部门、部队、本镇集体经济组织或本村集体经济组织全资企业的，经所在镇、区分级分类审核同意，可不进入农村产权流转交易市场公开交易。

以农村集体经济组织及其所属企业名义再次流转的，须履行常规交易程序，进入农村产权流转交易市场公开交易。以其他主体名义再次流转的，须经所有权主体书面同意。

第四章 规范交易行为

第十八条 在农村产权交易过程中，出现下列情形之一的，经镇农村产权交易服务站核实后反馈给区农村产权交易服务中心，由北京农村产权交易所负责中止交易：

（一）转出方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由的。

（二）产权存在权属争议的。

（三）因不可抗力致使产权交易活动不能按约定的期限和程序进行的。

（四）其他依法应当中止交易的情形。

第十九条 农村产权交易项目的中止期限不超过三十个自然日。导致交易活动不能按规定程序正常进行的情形消除后，由北京农村产权交易所负责恢复交易。

第二十条 在农村产权交易过程中，出现下列情形之一的，经镇农村产权交易服务站核实后反馈给区农村产权交易服务中心，由北京农村产权交易所负责终结交易：

（一）转出方或与产权有直接关系的第三方提出终结交易书面申请的。

（二）人民法院依法发出终结交易书面通知的。

（三）中止期限届满后，仍未能消除影响交易中止的因素导致交易无法继续进行的。

（四）其他依法应当终结产权交易的情形。

第二十一条 无正当理由申请中止或终止交易，给交易任何一方造成经济损失的，申请人应承担相应法律责任。

第二十二条 在农村产权交易活动中，禁止出现下列行为：

（一）操纵交易市场或者扰乱交易秩序的。

（二）有损于转出方、接转方进行公平交易的。

（三）法律法规、规章及上级部门政策文件规定禁止的其他行为。

第五章 交易管理

第二十三条 各镇政府负责本镇域内农村产权交易的组织实 施、审核审批、资料上报和日常监管等工作；农村集体经济组织负责对产权交易工作进行内部监督。

第二十四条 各镇政府作为禁止和限制产业进入及土地用途 保护的责任主体，应严格执行《北京市新增产业的禁止和限制目 录》，强化对农村产权交易的前期把关和后续监管，切实保护基本农田和保障农地农用。

第二十五条 各镇政府作为社会资本租赁农地从事农业生产经营的监管责任主体，要指导租地企业（组织）合理使用化肥、农药等农业投入品，防止出现掠夺性经营现象。

第二十六条 交易双方、从业人员及中介服务机构应对交易相关材料的真实性、完整性、合法性、有效性承担法律责任。违反相关法律法规以及制度规定的，依法依规进行处理。因交易违规违约造成他方财产损失的，违约方应依法承担赔偿责任。

受让方进场受让项目后无正当理由拒绝签署合同或拒不支付交易价款的，农村产权流转交易机构应依照法律政策规定以及进场交易协议约定，接受出让方委托，及时作出扣除交易保证金等书面决定，并在其官方网站公告。

第二十七条 农村集体经济组织理事会成员、监事会成员或者监事、主要经营管理人员在农村产权流转过程中，违反《中华人民共和国农村集体经济组织法》相关规定的，由镇人民政府或者区农业农村主管部门责令限期改正；情节严重的，依法给予处分或者行政处罚；涉嫌违纪违法的，按照有关规定移交相关部门处理；造成集体财产损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 农村产权流转交易机构发现交易过程中存在可能不合法、不合规行为，或者可能有损农村集体经济组织利益的情形，应当及时报告相关部门。

第二十九条 农村产权流转交易过程中发生纠纷时，当事人可以向农村产权流转交易机构或镇人民政府、区农业农村主管部门申请调解，也可以依法向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。

第六章 附 则

第三十条 本办法由区农业农村局、区经管站负责解释。

第三十一条 本办法自发布之日起施行，《大兴区农村产权交易管理办法》（京兴政农发〔2023〕18号）同步废止。