《大兴区加强“老老人”服务保障若干措施（征求意见稿）》起草说明

起草背景

为深入贯彻党的二十大系列会议精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，落实北京市《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》，立足大兴区“三区一门户”功能定位，持续推进“六个大兴”建设，推动养老事业和养老产业协同发展，着力构建社区农村相协调，居家机构相补充，医养康养相结合的养老服务体系，提升“老老人”（80岁以上高龄老年人）服务保障水平，大兴区民政局牵头起草了《大兴区关于加强“老老人”服务保障若干措施(征求意见稿)》。

必要性说明

当前，大兴区人口老龄化日益加剧，“老老人”群体规模日益增长，他们大多身体机能衰退，存在失能失智风险，在生活照料、医疗护理等方面存在需求。现有养老保障体系与“老老人”需求之间还存在一定差距，制定“老老人”服务保障政策措施，能够精准配置资源，进一步满足“老老人”服务需求，减轻家庭负担，发挥家庭养老作用，进一步完善社会保障体系，保障老年人合法权益，增强老年人获得感和幸福感，营造良好社会氛围。

三、主要内容

《大兴区加强“老老人”服务保障若干措施》共七个部分。从完善服务网络，提升保障能力；精准识别需求，强化兜底保障；优化设施布局，构建服务网络；扩大普惠供给，培育养老市场；完善医疗供给，深化医养结合；推进智慧赋能，提升服务水平；加强组织领导，强化工作落实七个方面，明确了提升“老老人”服务保障水平23项具体措施。

（一）完善服务网络，提升保障能力。构建以街道（镇）养老服务中心为枢纽，养老机构、养老服务驿站为延伸，专业服务商、社区卫生服务中心等机构为协同，老年人家庭为基本单元的四级居家社区养老服务供给网络。强化属地责任，不断提升社区（村）养老服务能力，为“老老人”家庭成员赋能。

（二）精准识别需求，强化兜底保障。加强“老老人”及养老服务的数据统计与监测。落实养老补贴津贴发放及“老老人”慰问政策。加快推进养老家护床建设，提升养老机构养老服务质效。以专业养老机构与社会力量相结合的方式，强化对“老老人”的探访关爱。积极防范养老诈骗，加强法律援助，保障“老老人”合法权益。

（三）优化设施布局，构建服务网络。根据“老老人”群体分布状况，优化养老设施布局，积极培育社区养老服务机构。开展农村敬老院改造提升行动，发挥农村基层党组织作用，创新“党建+农村养老服务”模式，依托党群服务中心拓展农村养老服务阵地，补齐农村养老服务短板。

（四）扩大普惠供给，培育养老市场。大力发展“银发经济”，打造“新国门、新大兴、新康养”特色养老服务品牌。加强对“老老人”的普惠服务供给。深化京津冀养老服务协同发展。聚焦“老老人”助餐需求，压实镇街主体责任，每个镇街至少建成1家普惠性养老助餐点，全区不少于20家。

（五）完善医疗供给，深化医养结合。完善属地社区卫生服务机构、安宁疗护机构与养老机构握手机制。推动养老服务机构与医疗卫生服务机构资源整合、服务衔接。为“老老人”提供家庭医生签约服务，充分发挥家庭医生作用。立足实际，推进一、二级医院转型为老年护理中心，鼓励社会力量建设护理机构。

（六）推进智慧赋能，提升服务水平。深化与民政职业大学等驻区高校合作，推动校企合作、产教融合发展。扩大来源渠道，探索与津冀蒙地区建立养老护理员劳动力输入对接机制。推进养老服务领域信息化、智慧化建设，完善大兴区智慧养老服务平台建设。加强“四位一体”的综合监管体系建设，强化分级分类监管。

（七）加强组织领导，强化工作落实。发挥区养老服务部门联席会议机制作用，强化信息共享与协作，合力抓好养老服务体系建设任务落实。加强宣传引导，营造全社会关心关爱“老老人”的良好氛围。民政部门发挥牵头作用，加强指导，统筹推动各项措施落实到位。

特此说明。