《密云区实施山区农民搬迁工程五年行动计划（2024-2028年）（征求意见稿）》的起草说明

一、起草过程

北京市第四轮山区搬迁工作是从2018年到2022年，目前已经结束，我区有部分工程尚未完成。（2018-2022年，全区共向市局上报搬迁计划1396户2871人，涉及冯家峪和石城两个镇；已完成搬迁工程的有695户1526人；由于新村选址、农转用审批手续时间较长、农民筹措资金困难等原因未完成搬迁计划的有701户1345人，剩余资金8387.5万元已全部退缴至区财政。）经与上级部门积极沟通请示，市农业农村局同意，将我区已列入第四轮山区搬迁计划但未完成的调整到2024-2028年实施。因此制定了《密云区实施山区农民搬迁工程五年行动计划（2024-2028年）（报审稿）》。

《五年计划》起草过程中，我局与相关部门及镇进行了充分沟通，成稿后先后征求了区财政局、区住建委、区水务局、区规自分局等6个部门和5个相关镇意见，共收到反馈意见5条，均已采纳。我局进一步修改完善后形成了该报审稿。现提请区政府常务会审议。

二、主要内容

《五年计划》中包括指导思想、工作原则、工作目标、搬迁模式、前期准备、补助方式及标准、工作进度安排、实施流程、工作进度安排、实施流程、组织领导、工作单位职责、保障措施十一个方面内容。

指导思想和工作原则：深入贯彻党的十九大、二十大全会精神，以促进山区农民安居乐业、增收致富为目标，坚持规划引领、政策推动、统筹协调、创新机制、积极稳妥推进山区农民搬迁工程，确保搬得出、稳得住、融得进、能致富，建设宜居宜业美丽乡村，促进共同富裕。

工作目标：利用五年时间（2024-2028年）分期分批完成701户1345人搬迁计划。优先将山区地质灾害易发区、受洪水威胁地区及饮水困难、居住分散、交通不便等生存条件恶劣地区村户纳入搬迁范围，险村险户优先列入搬迁计划。

搬迁模式：搬迁村可根据实际情况，因地制宜，合理选择易地搬迁、集并搬迁、规划重建、分散搬迁等多种搬迁模式，同时，鼓励探索创新其他科学合理的搬迁模式。

补助方式及标准：采取市、区政府补贴一部分、部门集成一部分、社会有序投资一部分、镇、村集体和农民自筹一部分的方式，多渠道、多层次筹措。按照搬迁农民每人2.7万元的标准，对建房资金给予直接补助；按搬迁农户每户6万元的标准，对搬迁新址地质灾害评估、地质勘察等前期工作费用以及场地平整、防护工程建设等给予资金补助，补助资金由镇政府统筹使用；按搬迁农户每宅1万元的标准，对村集体组织农民拆除旧房、清运垃圾费用予以补助，原址场地平整后兑现补助资金。各镇政府根据实际，安排相应配套资金。搬迁村享受美丽乡村建设各项扶持政策，用以解决村级医疗卫生机构等公共服务设施和基础设施建设资金。整合各类相关政策、资金，加大对山区农民搬迁的支持力度，引导社会资本有序参与村庄建设，建立健全社会资本参与监管和风险防范机制，强化契约意识，维护稳定的利益联结机制，保障企业和农民双方的合法权益。鼓励施工单位更多招用本地农村劳动力，减轻农民建房自筹资金压力，让农民充分受益。

前期准备：列入搬迁计划的村庄，在2026年12月底前，基本完成规划编制、新址评估、用地审批手续、制定方案、确定施工单位等前期准备工作。

工作进度安排：通过深入调研摸排，2025年底前制定科学的搬迁计划；2026年底前完成用地手续办理等前期准备工作；2027年年底前基本完成工程主体；2028年年底前基本完成配套基础设施建设、绿化美化、防护工作，陆续实现入住。

实施流程：包括村级申报、镇级初审、区级审批等。

最后是组织领导、各部门工作职责分工和保障措施，确保山区搬迁工程顺利开展。