密云区实施山区农民搬迁工程

五年行动计划（2024-2028年）

（征求意见稿）

北京市第四轮（2018-2022年）山区农民搬迁工程已经结束，经市农业农村局同意，将我区已列入第四轮山区搬迁计划但未完成的调整到2024-2028年实施。为确保搬迁计划按时完成，经区政府专题会议研究，制定《密云区实施山区农民搬迁工程五年行动计划（2024-2028年）》。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，顺应山区农民为美好生活的需要，全面实施乡村振兴战略，以促进山区农民安居乐业、增收致富为目标，坚持规划引领、政策推动、统筹协调、创新机制、积极稳妥推进山区农民搬迁工程，确保搬得出、稳得住、融得进、能致富，建设宜居宜业美丽乡村，促进共同富裕。

二、工作原则

一是规划先行，有序推进。按照《密云分区规划（2017-2035）》、乡镇国土空间规划和美丽乡村建设的要求，编制山区农民搬迁实施方案，确保搬迁新村与美丽乡村建设同步实施。统筹利用资源，科学安排时序，分期分批实施搬迁，本着实事求是原则，条件成熟一个搬迁一个。

二是政府主导、农民主体。发挥政府部门主导作用，通过组织领导、政策引导、宣传动员，保证山区农民搬迁工程扎实、有序、稳妥推进。充分尊重搬迁农民的主体地位，坚持依法自愿、公正公平，鼓励农民参与搬迁决策、工程建设和全程监督。依法保护搬迁农民利益，妥善处理搬迁村的集体资产、土地、林地、林木和户籍等问题。

三是因地制宜，分类施策。根据搬迁村（户）实际情况，有针对性地选择易地搬迁、集并搬迁、重建搬迁、分散搬迁等适宜的搬迁模式，建设美观实用的搬迁农宅，不搞一刀切和不切实际、贪大求全的搬迁工程。既尽力而为，又量力而行。

四是资源节约、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。

五是应保尽保，应退则退。搬迁村（户）原址上的房屋经文物部门认定为古民居、文物建筑的要应保尽保；其他房屋要全部拆除，避免出现回迁、“一户多宅”等问题。按照建设用地减量原则，搬迁后腾退的土地，除村庄建设发展规划明确的集体建设用地外，全部纳入留白增绿用地范围。

三、工作目标

利用五年时间（2024-2028年）分期分批完成701户1345人搬迁计划。优先将山区地质灾害易发区、受洪水威胁地区及饮水困难、居住分散、交通不便等生存条件恶劣地区村户纳入搬迁范围，险村险户优先列入搬迁计划。

四、搬迁模式

搬迁村可根据实际情况，因地制宜，合理选择易地搬迁、集并搬迁、规划重建、分散搬迁等多种搬迁模式，同时，鼓励探索创新其他科学合理的搬迁模式。

1.易地搬迁。在本村域内选择安全可靠的新址实施搬迁安置，搬离地质灾害隐患点。

2.集并搬迁。行政村内分散的自然村向主村集中安置。对规模较小的行政村，集并建设新社区。

3.规划重建。对生存条件恶劣地区，可通过科学规划设计，将村庄进行重新合理布局，集约节约利用土地，并全面提升基础设施和公共服务设施配套建设水平。

4.分散搬迁。对分散居住在地质灾害隐患点的险户，可根据农民意愿，采取自谋安置地的形式搬离原居住地。

五、补助方式及标准

山区农民搬迁工程建设资金采取市、区政府补贴一部分、部门集成一部分、社会有序投资一部分、镇、村集体和农民自筹一部分的方式，多渠道、多层次筹措。按照搬迁农民每人2.7万元的标准，对建房资金给予直接补助；按搬迁农户每户6万元的标准，对搬迁新址地质灾害评估、地质勘察等前期工作费用以及场地平整、防护工程建设等给予资金补助，补助资金由镇政府统筹使用；按搬迁农户每宅1万元的标准，对村集体组织农民拆除旧房、清运垃圾费用予以补助，原址场地平整后兑现补助资金。各镇政府根据实际，安排相应配套资金。搬迁村享受美丽乡村建设各项扶持政策，用以解决村级医疗卫生机构等公共服务设施和基础设施建设资金。整合各类相关政策、资金，加大对山区农民搬迁的支持力度，引导社会资本有序参与村庄建设，建立健全社会资本参与监管和风险防范机制，强化契约意识，维护稳定的利益联结机制，保障企业和农民双方的合法权益。鼓励施工单位更多招用本地农村劳动力，减轻农民建房自筹资金压力，让农民充分受益。

六、前期准备

列入搬迁计划的村庄，在2026年12月底前，基本完成用地手续办理等前期准备工作。具备开工建设条件，主要包括：

1.编制新村规划。严格遵循《密云分区规划（2017-2035）》、美丽乡村建设相关规定和村庄布局规划编制搬迁村庄建设发展规划。

2.开展新址评估。对拟搬迁新址开展地质灾害评估、水评、地质勘察等工作，确保新址安全、宜居。新村选址不得占用永久基本农田，确需占用耕地的要优先落实占补平衡指标。

3.办理审批手续。科学选址，选址不得占用基本农田，确需占用一般耕地、林地或其他农用地的，及时办理占用农用地、林地等相关手续。山区农民搬迁工程实行“先建后拆”，原址复垦后置换建设用地指标。搬迁选址要依法选址避开自然保护区、生态红线范围及基础设施投入较大的区域，同时由专业部门出具新址地质灾害评估报告，做到科学合理选址。

4.制定搬迁方案。搬迁方案涉及搬迁形式、建房模式、新宅分配、基础设施建设、资金筹措、后续产业等内容。

5.组织动员。镇村要做好入户调查、审核、公示、签订合同等工作。

6.确定施工及监理队伍。通过民主公开程序、确定有相关资质的施工队伍和监理队伍，鼓励农民参与搬迁决策、工程建设和全程监督。

七、工作进度安排

1.科学拟定搬迁计划。在全区范围内深入调研摸排，将符合搬迁条件、有搬迁意愿的镇村纳入搬迁计划，同时严格履行村级申报、镇级审核、区级批复的工作流程。

完成时限：2025年12月底前

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各相关镇、区规自分局、区水务局、区园林绿化局

2.加快用地手续办理。针对通过摸排新列入搬迁计划需要办理用地手续的，尽快完成农转用相关手续办理，各项前期手续完备后组织开工建设。

完成时限：2026年12月底前

牵头单位：各相关镇

责任单位：区规自分局、区园林绿化局、区农业农村局

3.加快实施工程建设。前期手续齐备后尽快启动工程建设。2027年年底前基本完成工程主体，2028年年底前基本完成配套基础设施建设、绿化美化、防护工作，陆续实现入住。严格按照村庄规划建设、严禁私建、扩建、严禁建设小产权房和房地产开发，达到抗震节能技术标准要求，监理单位加强对施工安全和工程质量监管。

完成时限：2028年12月底前

牵头单位：各相关镇

责任单位：区农业农村局、区规自分局、区水务局、区园林绿化局

4.强化组织验收工作。工程全部完工后，由相关镇政府组织验收。区农业农村局、区规自分局、区水务局、区园林绿化局等部门负责对相关镇村的搬迁工作进行行业指导。

完成时限：2028年12月底前

牵头单位：区农业农村局

责任单位：各相关镇、区住建委、区水务局

5.加强资金监督管理。各镇对搬迁资金实行专帐核算严格管理，专款专用。区财政局加强对镇、村财务管理，完善财务制度，保证搬迁资金的使用安全、合理、有效。任何单位和个人不得套取、截留和挪用山区农民搬迁工程补助资金，对违规、违纪的行为，按《财政违法行为处罚处分条例》和相关规定进行处罚、严肃处理。

完成时限：长期坚持

牵头单位：区财政局

责任单位：各相关镇、区农业农村局

八、实施流程

（一）申报流程

村级工作：

1.调查意愿。加强政策宣传，调查农民搬迁意愿，核实申报搬迁农户相关信息，确定拟搬迁农户名单，填写搬迁登记表，提交搬迁个人申请书和原址旧宅拆除承诺书。

2.制定方案。召开村两委会议，研究制定初步建设方案，包括新村选址、建房模式、资金筹措、新宅分配、供排水、道路、绿化等基础设施等具体内容。

3.张榜公示。对搬迁实施方案、拟搬迁人员名单等相关内容进行公示，做到公开透明，公示期为7个工作日。

4.提出申请。村委会与搬迁农户签订搬迁协议，以村委会名义向所在镇政府提出搬迁计划申请。

镇级工作:

1.会议研究。召开镇长办公会研究，党委扩大会议决定，对村级上报搬迁计划的可行性进行分析研判并形成会议纪要。

2.规范用地。搬迁用地必须符合村庄规划和用地管控要求，先期办理农转用、林地审批等相关手续并备案。

3.新址评估。委托专业评估公司对搬迁计划的村开展地质灾害危险性评估、水土保持方案、地质勘察等工作，出具评估报告并备案。

4.制定方案。对村级搬迁方案进行审定，制定切实可行的搬迁实施方案，包括组织领导、资金筹措、政策整合、风貌管控、水电路暖配套基础设施、确定施工、监理队伍等相关内容，鼓励采取“以工代赈”“村民自建”的方式，开展山区搬迁工程建设。

5.提出申请。在选址、用地、资金等方面条件成熟情况下，以镇政府名义向区农业农村局提出搬迁申请。

6.签订搬迁协议。镇政府与列入搬迁范围的村签订搬迁协议书，按照工作进度安排的时间节点，明确开工、竣工时间、拆除旧宅和资金使用等要求。

（二）审批流程

1.实地调查。镇村上报搬迁计划后，区农业农村局于30日内组织相关部门完成镇村实地调查调研工作，指导镇村做好相关工作。

2.审核材料。实地调查完成后，镇村应于30日内上报搬迁申请、实施方案、用地手续、协议签订等内容，区农业农村局于7个工作日逐项进行审核，做到手续齐全。

3.项目论证。审核材料完成后，区农业农村局于30个工作日内组织相关部门对搬迁项目的可行性进一步论证，确保项目能够落实落地。

4.项目批复。项目论证完成后，区农业农村局召开局长办公会和农工委会进行研究，通过后对项目进行批复并函送山区搬迁联席会议办公室各成员单位。

（三）变更流程

搬迁计划经确认后，原则上不得变更。确需调整变更的，在保证完成原计划搬迁规模的前提下进行调整。

1.提出变更申请。由属地政府对计划调整的搬迁村进行充分调研、论证后向区农业农村局提出变更申请。

2.审核变更计划。区农业农村局经实地核查确认后，申请局长办公会和农工委进行研究并报区政府审批。

3.申请市级批复。以区政府名义将调整计划报市农业局审批，同意后方可调整变更。

九、组织领导

成立密云区山区搬迁工作领导小组：

组 长：马新明 区委副书记、区长

副组长：王永浩 区委常委、常务副区长（常务）

马 超 副区长

成 员：任玉文 区农工委书记、区农业农村局局长

吴成刚 区财政局局长

李东方 区发改委主任

巫鑫瑞 区规自分局局长

齐 超 区园林绿化局局长

郭保林 区水务局局长

王 东 区住建委主任

孙红军 区审计局局长

赵志政 区文旅局局长

齐 力 区生态环境局局长

孙绍志 区民政局局长

李阔林 区经管站站长

刘 楠 国网北京密云供电公司总经理

搬迁相关镇主要领导

山区搬迁工作领导小组办公室设在区农业农村局，办公室主任由区农业农村局局长任玉文同志兼任。

十、工作职责

区农业农村局：负责组织相关镇政府确认年度搬迁计划，对各镇搬迁项目进行审核把关，负责组织、指导各镇搬迁工作，对工作进行监督和管理。负责协调相关部门形成合力，共同推进山区搬迁工程如期完成。按照工程进度做好项目资金拨付；配合相关部门对项目建设情况进行监督检查。

区规自分局：负责指导搬迁镇、村的规划优化；指导各镇做好地质灾害预防和治理工作。

区财政局：负责资金统筹，按照工程进度及时拨付资金，加强搬迁资金使用监管。

区园林绿化局：负责对搬迁村绿化造林工程和办理征占用林地、树木伐移手续给予支持；协助各镇做好村庄绿化、美化以及旧村的生态修复工作。

区住建委：负责农宅抗震节能等相关工作。

区文化和旅游局：负责依据相关政策对搬迁旧址的古文物、古建筑进行认定及保护；负责对搬迁村旅游产业发展和搬迁户开展民俗经营给予支持。

区水务局：负责参与、指导搬迁村供排水规划的编制工作；协助项目单位做好水土保持方案审批、涉水项目申报、供排水方案和工程建设工作。

各镇政府：是山区搬迁工作的责任主体和实施主体，严格落实“一把手”负责制，及时协调解决搬迁工作中遇到的相关问题；负责制定年度搬迁计划、实施方案、组织搬迁村开展地质勘查、地灾评估、水土保持方案等工作；依法办理村庄规划、用地审批手续；加强对项目的监督检查和管理，严禁出现违法占地现象；在建设中严把工程质量，负责组织对工程质量进行验收；加强各项资金管理，确保按计划完成年度建设任务。

十一、保障措施

(一)加强组织领导。建立由区农业农村局牵头，区规自分局、区财政局、区园林绿化局、区旅游委、区水务局等相关部门为成员单位的山区农民搬迁联席会议制度，负责确认年度计划，集成政策资金，协调解决重点难点问题，检查督导工程进度。要加强对山区农民搬迁工作监督检查，对搬迁工程实施过程中的违法违规行为，依法依规追究责任。

(二)强化属地责任。相关镇政府是实施山区农民搬迁工程的责任主体和工作主体，要严格落实“一把手”负责制，建立由镇长担任召集人，相关部门为成员单位的山区农民搬迁联席会议制度，组织推进本镇域内的山区农民搬迁工作。要认真制定搬迁村的村庄规划、年度计划、实施细则和配套政策，制定清晰的搬迁实施流程图。严格按照村庄规划建设，严禁私建、扩建，严禁建设小产权房和进行房地产开发。要加强工程监理，新建住宅应达到本市抗震节能标准。依法依规、扎实有序推进搬迁。

（三）严格过程监督。各镇各部门严格履行审批程序，重点把握工程招投标、监理、验收等环节。农民入住新居后旧房必须全部拆除，防止出现回迁和一户多宅现象。各镇各部门要认真履行职责，建立监督检查机制，做到定期研究、定期检查，严格审核把关，将文件要求真正落实到行动上，确保民生工程质量安全，好事办好。同时，加强档案资料管理，认真核实搬迁农户信息，逐户建立档案，留存文字、图片、影像等资料。

（四）加强质量安全监管。搬迁选址要依法依规，进行专业勘察评估，严禁乱占耕地建房，严禁切坡建房，确保安全可靠。搬迁施工中要严格监督管理，确保农宅质量安全和施工安全，最大限度减少施工扬尘等对环境造成的不利影响，做好安全绿色施工。

（五）加强搬迁村后期管理维护。各镇要加强对各搬迁村后期管理维护，严禁搬迁新村出现私搭乱建等问题。

附件：1.2024-2028年密云区山区农民搬迁计划表

2.山区农民搬迁工程实施进度 月统计表

北京市密云区人民政府

2024年 月 日

附件1：

2024年-2028年密云区山区农民搬迁计划表

序号	镇	村	户数	人数	搬迁类型	备注
地质灾害易发区	受洪水威胁地区	生存条件恶劣地区
合计	5	10	704	1550
1	石城	捧河岩	13	26	√
2
西湾子	60	101
√
3	西田各庄	小水峪村	228	463
√
4	不老屯	陈家峪	43	90
√
5
西坨古	99	318	√
6
古石峪	28	92
√
7	北庄	大岭村	3	10
√
8
北庄村	47	110
√	√
9	冯家峪	朱家峪	172	319
√
10
石洞子	11	21	√

附件2：

山区农民搬迁工程实施进度 月统计表

填报时间： 填报人： 联系电话：

序号	镇	行政村	计划
户数	计划
人数	搬迁形式	农民工作	方案确定	建设施工	备注
集中	分散	通过村民代表大会	完成签订合同	是否涉及农转用	村庄规划调整	地灾评估	洪水评价	确定新村选址	完成房屋设计	开工建设（%）	完成主体	农民入住
合计	5	10	704	1550
1	石城	捧河岩	13	26
2
西湾子	60	101
3	西田各庄	小水峪村	228	463
4	不老屯	陈家峪	43	90
5
西坨古	99	318
6
古石峪	28	92
7	北庄	大岭村	3	10
8
北庄村	47	110
9	冯家峪	朱家峪	172	319
10
石洞子	11	21