一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，全力办好有特色、高水平的奥运会，开创首都经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新局面，努力把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。

　　二、奋斗目标

　　经济更加繁荣——人均地区生产总值达到10000美元

　　保持首都经济又好又快发展的势头，地区生产总值年均增长9%左右，人均地区生产总值达到10000美元。第三产业比重达到72%以上，基本建成创新型城市。城乡、区域之间发展更加均衡，资源能源节约走在全国前列。

　　城市更加文明——城市文明程度市民文明素质显著提高

　　加强社会主义民主政治建设，依法治国方略得到全面落实。大力发展社会主义先进文化，建设和谐文化，弘扬优秀传统文化，妥善保护古都风貌，文化中心的功能不断加强。全面推进教育现代化，建设学习型城市，精神文明建设的长效机制不断完善，城市文明程度和市民文明素质显著提高。

　　社会更加和谐——实现基本公共服务均等化，基本建立覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系

　　实现基本公共服务均等化，基本建立覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系。收入分配秩序进一步规范，城乡居民家庭财产普遍增加。人民群众的利益表达渠道更加畅通，基层化解社会矛盾的体制机制更加健全，首都社会更加安定有序。

　　环境更加宜居——城市环境质量基本达到国家标准

　　加强生态环境建设和环境治理，加强绿化美化工作，推动资源节约型和环境友好型城市的建设，城市环境质量基本达到国家标准。努力建设城乡一体、高效、安全的现代化基础设施体系，建设以公共交通为主导的现代化综合交通体系，城市服务功能明显加强。

　　三、主要任务

　　(一)全力办好有特色、高水平的奥运会

　　1.新一届市委第一位任务

　　办好2008年奥运会是新一届市委第一位的任务。要全力做好各项筹办工作，确保2008年奥运会圆满成功，在新的起点上全面推进首都工作。

　　2.做文明北京人当好东道主

　　扎实推进奥运筹备工作。精心组织好开幕式、闭幕式等大型文化活动，千方百计做好各项接待服务保障工作，为各国运动员、教练员、媒体记者以及国内外来宾提供热情友好的服务。动员各行各业、各个方面的力量，当好东道主，做文明北京人，为祖国争光，为奥运添彩。

　　3.全面提升首都各项工作水平

　　努力把奥运作为首都发展的新起点。奥运会后要大力弘扬筹办奥运精神、弘扬绿色奥运、科技奥运、人文奥运理念，全面提升首都各项工作水平。深度开发奥运资源，大力发展体育、会展、旅游、信息等现代服务业，规划引进一批高水平的国际体育赛事、国际展览会，使北京成为国际重要的体育赛事中心、会展中心和旅游目的地。

　　4.以科学方式规划建设管理城市

　　努力把奥运作为提高首都城市建设管理水平的新契机。积极借助奥运会的推动作用，以科学的理念规划城市，使首都城乡发展更加协调。以科学的方式建设城市，为城市高效运行提供必要保障，努力使首都的现代化建设和古都风貌相得益彰。以科学的手段管理城市，把工作重点转移到加强服务和管理上来，运用数字信息技术手段，实现精细、高效、优质的管理与服务，为广大人民群众营造更好的工作生活环境。

　　(二)统筹推动首都经济又好又快发展

　　1.建立绿色通道和一站式服务

　　努力取得改革开放的新突破。加强电子政务建设，提高各级政府为基层、为群众服务的能力。建立绿色通道和一站式服务，提高为中央在京企业和科研院所、大专院校服务的能力。加大国有资产战略性重组和布局调整的力度，解决好历史遗留问题，维护好职工的合法权益，保证国有资产保值增值。

　　2.不断提高第三产业比重

　　推动产业发展高端化。不断提高第三产业的比重，大力发展金融、信息、物流、会展、咨询、研发等现代服务业，发展商业、旅游、社区服务等就业容量大的服务业，构建立足首都、服务全国、面向世界的服务业体系。着力发展动漫、网络游戏、新媒体、设计、软件等文化创意产业，使文化创意产业成为首都经济的支柱产业和新增长点。积极发展电子信息、生物医药、交通设备制造、重大装备制造业及能够充分吸纳就业的都市型工业。

　　3.使北京成为全国高端创新人才聚集地

　　努力建设创新型城市。充分发挥中关村科技园区的龙头作用，积极推进科技体制改革，搭建科技服务平台，加快推进首都区域创新体系建设。加大创新人才的培养与引进力度，努力培养一流的科学家和自主创新的领军人才，使北京成为全国高端创新人才的聚集地。

　　4.严格保护耕地和基本农田

　　全面推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，广泛动员全社会力量，努力把社会主义新农村建设得更好。不断深化农村综合改革，推进农村集体经济产权制度改革，配套推进乡镇机构改革和乡镇财政体制改革。探索建立土地经营权流转市场，依法完善农村集体土地管理制度。实行最严格的土地管理制度，严格保护耕地和基本农田。

　　5.使南城及南部地区成为新北京富有活力地区

　　切实推动区域协调发展。统筹完善四大功能区域的发展政策和评价监测体系。积极推进南城及南部地区发展，统筹加强这一区域的基础设施建设，提高公共服务设施水平，使之成为新北京富有活力的地区。积极参与京津冀、环渤海区域经济分工与合作，切实承担起推动区域协调发展的责任，加强与周边地区的能源资源合作，加强区域环境治理和生态保护，促进区域协调发展和共同繁荣。

　　6.健全节能减排指标体系

　　大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，执行最严格的能耗和环保标准，落实好节能降耗减排任务和环境保护工作。健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，落实节能环保目标责任，实行严格的问责制。高度重视水资源和土地资源的管理，大力推进节能节水节地节材，建设再生资源回收网络，发展再生资源利用产业，建立健全垃圾分类收集、运输、处理体系。在全社会倡导节约、环保、文明的生产方式和生活方式，走文明发展的道路。

　　(三)全面推进社会主义和谐社会建设

　　1.从办得到的事情做起，加强基层民主政治建设

　　加强社会主义民主政治建设。要从办得到的事情做起，从广大人民群众最关心的事情入手，切实加强基层民主政治建设。要把发展基层民主同加强基层党组织、基层政权、基层干部队伍建设紧密结合起来，在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，更好地反映人民群众的意愿。

　　2.把群众认同度、参与度、满意度作为政法工作的重要出发点和落脚点

　　全面落实依法治国方略。加强地方立法工作，完善立法体制，提高立法质量，基本形成与中国特色社会主义法律体系相配套、与首都现代化建设相适应的地方法规体系。要把化解矛盾纠纷、理顺群众情绪、促进社会和谐作为衡量政法工作的基本要求，把群众的认同度、参与度、满意度作为加强和改进政法工作的重要出发点和落脚点，靠严格执法、热情服务、主持公道、伸张正义来提高政法工作服务社会的水平。

　　3.在奥运筹办中培育首都城市精神

　　大力加强和谐文化建设。全面推进社会主义核心价值体系建设，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞人心、激发活力，用社会主义荣辱观规范行为、引领风尚，在筹办奥运过程中培育首都城市精神。按照共建共享的要求，探索建立精神文明建设的长效机制，全面推进首都精神文明建设。

　　4.保证教育投入占地区生产总值4%

　　发展较高水平、惠及群众的各类社会事业。加大政府对公益性文化事业的投入，加大文化资源向农村、基层的倾斜力度，加强基层公共文化设施建设，建立和完善公共文化服务体系。坚持“二为”方向和“双百”方针，大力繁荣文艺创作，保护好非物质文化遗产，打造首都文化品牌，为人民群众提供更多更好的文化产品和服务。全面贯彻中央关于深化文化体制改革的精神，大力创新文化管理体制和文化产品生产经营机制，健全现代文化市场体系，鼓励非公资本依法进入文化创意产业，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局，以民族文化为主体、积极吸收外来有益文化的文化市场格局。坚持教育优先发展，保证教育投入占地区生产总值的4%，提高教育经费的使用效益。全面实施素质教育，深化教育改革，统筹城乡教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，促进教育公平。发展高标准、高质量的基础教育，大力发展职业教育，坚持高等教育内涵式发展，扶持优势和特色学科，提高教育质量。加强专业建设和师资队伍建设，支持建设世界一流大学，支持各高校根据自身的优势开展特色办学。鼓励、引导和规范民办教育健康发展。加强成人教育、社区教育，提高城乡教育信息化建设的水平，办好市民大讲堂，构建终身学习体系，全面推进学习型城市建设。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生体系，加大对医疗卫生事业的投入力度，整合城乡医疗卫生资源，不断满足城乡居民的医疗卫生需求。深入开展青少年学生阳光体育运动和全民健身运动，不断提高竞技体育水平，努力建设国际化体育中心城市。

　　5.培育支持中介组织参与社会管理与公共服务

　　全面提高社会管理和服务的水平。积极培育和支持社会中介组织参与社会管理与公共服务，发挥各类社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的重要作用。实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。认真落实国务院关于控制首都人口规模的要求，加强对流动人口的服务和管理，有效应对首都人口老龄化的挑战。逐步提高低收入职工的收入水平，加快建设社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接并覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高对低收入群体的保障水平，逐步提高对困难群体的救助水平。

　　6.建立健全人民内部矛盾的协调化解机制

　　确保首都安全稳定。始终把维护首都稳定作为第一位的政治任务，健全和完善维护稳定的领导体制和工作机制。加强信访工作，建立健全人民内部矛盾的协调化解机制，切实把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。深入开展平安社区、平安奥运活动，加大科技创安的力度，不断完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，有效预防、依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护好首都的治安秩序。加强安全监控和管理，进一步落实安全生产责任制，完善城市公共安全应急体系，加强城市防灾减灾工作，强化对食品药品的监管，保障人民群众生命财产安全。

　　(四)切实解决民生问题

　　1.建立“零就业家庭”就业保障机制

　　着力解决就业问题。实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，开发就业岗位，完善就业和创业政策体系，建立“零就业家庭”就业保障机制。加强对下岗职工、郊区农民的职业技能培训，提高城乡劳动者的就业能力。积极解决好大学生就业问题，引导和鼓励高校毕业生到基层和郊区农村就业。改善来京务工人员的就业环境和生活环境，加强劳动力市场监管，保障劳动者特别是农民工的合法权益。

　　2.全市普及免费义务教育

　　着力办人民满意的教育。在全市普及免费的义务教育。完善面向低收入家庭学生的资助体系，加大对困难家庭学生高中阶段教育的资助力度，从农村、城镇困难家庭以及涉农专业学生做起，逐步实行免费的中等职业教育并建立助学金制度。支持鼓励城区优质教育资源向农村流动，提高农村教育水平，促进义务教育均衡化发展。解决好来京务工人员子女接受义务教育的问题。

　　3.实现人人享有基本卫生保健服务

　　着力解决群众的看病就医问题。坚持公共医疗卫生事业的公益性质，建立覆盖城乡的公共卫生和基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本卫生保健服务的目标。全面推进新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度建设，发展社区卫生，方便群众看病就医，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。

　　4.增加中低价位、中小套型住房供应量

　　着力解决群众的住房问题。积极推动基本住房保障制度的建设。调整住房供应结构，增加中低价位、中小套型住房供应量，规范市场秩序，积极引导科学的住房消费，逐步满足居民的基本住房需求。建立和完善廉租房、政策性租赁房、经济适用房三个层次的住房保障体系，努力解决低收入家庭的住房困难问题。

　　5.一半公交运输由地铁承担

　　着力解决城市交通问题。全面落实公交优先战略，加大公共财政对公共交通的投入力度，建立高水平的公共交通体系，进一步完善路网系统，实现城乡区域交通一体化。加强智能交通建设，提高交通综合管理水平，使首都交通拥堵的状况逐步得到改善。加快城市轨道交通的规划建设，确保轨道交通建设总里程2012年达到420公里，争取2015年达到561公里，实现地铁运输比重占公交运输总量50%以上的目标。

　　6.城市环境质量2010年基本达到国家标准

　　着力解决环境问题。依法抓好大气、水、土壤环境的治理和噪声、固体废弃物等污染防治工作，严格控制污染物排放总量。加强生态环境建设，加强城市环境综合整治，到2010年城市环境质量基本达到国家标准，使首都北京更加宜居。

　　四、全面加强党的执政能力建设和先进性建设

　　1.党员干部模范践行社会主义荣辱观

　　切实加强思想理论建设。坚持以马克思主义中国化的最新成果武装全市党员干部头脑，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大以来中央提出的科学发展观等一系列重大战略思想，使广大党员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。党的十七大召开后，要认真抓好十七大精神的学习贯彻落实。大力加强理想信念和宗旨教育，不断加强思想道德教育、政德教育，教育引导党员干部模范践行社会主义荣辱观。健全和规范党委中心组的理论学习制度，完善学习考核和激励机制。

　　2.提高决策的科学化民主化水平

　　改革和完善党的领导方式和执政方式。完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。建立和完善信息反馈制度、专家咨询制度、决策公开制度、决策失误责任追究制度，切实提高决策的科学化、民主化水平。

　　3.干部管理向职责为中心管理方式转变

　　加强领导班子和干部人才队伍建设。大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养妇女干部、少数民族干部和党外干部，做好老干部工作。深化干部人事制度改革，按照科学化、民主化、制度化的目标，继续推进干部管理由职务管理为主向以职责为中心的管理方式转变，坚持德才兼备原则，突出素质能力评价，完善干部综合考核评价体系，努力做到干部素质能力与岗位职责要求相适应。

　　4.强化基层党组织服务群众的职能

　　大力推进基层党建工作创新。坚持把服务群众摆在更加重要的位置，强化基层党组织服务群众的职能，完善服务群众的具体办法和工作制度，以服务群众的实效来增强自身的创造力、凝聚力和战斗力。真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，积极主动地帮助基层干部解决工作生活中的问题，不断提高他们的素质和能力。

　　5.不断增强忧患公仆节俭意识

　　深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。进一步落实党风廉政建设责任制，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。切实加强党的作风建设，牢记“两个务必”，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，不断增强党员领导干部的忧患意识、公仆意识、节俭意识。抓住管钱、管物、管人等容易滋生腐败的环节，从改革体制机制入手，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域。