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每每谈及教育乱收费问题,总有人会提及一个原因,就是教育投入不足。记者专访了财政部教科文司有关负责人。该负责人表示,把教育乱收费的首要原因归为教育投入不足的说法是不符合事实的。
财政部的回答与教育部说法相左:在两会期间针对群众意见较大的教育乱收费问题,教育部曾在3月6日作出的回应中称,教育乱收费屡禁不止的主要原因之一,是一些地方对教育投入严重不足。
站在各自部门的立场,公说公有理,婆说婆有理,也是可以理解的。但据资料显示:二十世纪九十年代以来,中国教育经费的严重不足,随着经济的迅速发展不但没有得到任何改善,反而是每况愈下、连年下滑。《中国教育改革和发展纲要》要求“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,本世纪末达到4%”。而实际情况是,这一比例连续下滑:1991年为2.85%,1992年为2.73%,1993、1994年为2.52%,1995年为2.46%,1996年为2.44%,1998年为2.55%,2001年则为2.3%。
不比不知道,一比吓一跳。我国与世界各国教育投入的差距之大———除了撒哈拉沙漠以南国家以外,没有几个国家的教育投入占GDP的比重像我国这么低:印度为3.2%(2001年),美国为5.3%(2001年),英国为6.9%(1999年),瑞典为8.7%(1999年)。目前,中国年度公共教育经费为1400亿人民币,约折合170亿美元,仅占世界各国公共教育经费总数11500亿美元的1.5%;而中国现有学龄人口数量为2.14亿人,占全球教育总人口的22%。也就是说,中国用占世界1.5%的教育经费教育了占世界22%的受教育人口。
即以财政部负责人的说法,预算内教育经费的支出年均增长16.2%,8年增长了2.3倍,均超过了同期GDP年均递增9.1%的水平。好像这个增长的比例不小,但与同期行政管理费用相比,还是小巫见大巫的———目前我国预算内教育经费的支出年均增长16.2%,但是行政管理费用年均增长23%,今年已经突破3万亿元。我国行政管理经费增长之快,行政成本之高,已经达到世界少有的地步。一个是年均增长16.2%,一个年均增长23%,二者之间的差距是非常明显的。
正因为政府对教育投入的不足,造成教育经费极度短缺,严重影响了日常教育的维持和教育改革发展的进行。其中最为困难的是公共教育经费,全国中学生人均公用经费为81元,小学生为28元,农村小学只有11元。也正因为国家对教育投入的不足,导致学校特别是农村学校甚至难以维持起码的运转,只好走向乱收费之路。前教育部副部长张保庆曾对媒体披露,目前中国许多地方以收费代替政府对教育的投入,这是造成教育乱收费问题的症结。“我调查的结果是,中小学乱收费主要是地方政府的乱收费。不是学校在乱收费,都是地方政府逼着学校乱收费。”
当然,笔者所说的投入不足是整体上的和宏观上的。不排除政府对所谓重点学校的重点投入。但正因为这种整体投入的不足又加上对重点学校的倾斜,又反过来导致普通学校的投入严重不足。
由此看来,财政部的“教育投入多少与乱收费无直接关系”的说法是站不住脚的。在笔者看来:中国教育的症结就在于投入不足,而且是严重不足。只有加大教育投入,且规范这种投入,不再搞新的贫富不均,让教育乱收费没有任何收取的理由。果如是,中国百姓深恶痛绝的教育乱收费痼疾是可以得到解决的。 |