2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是深入贯彻中央9号文件和市委第二次人大工作会议精神的重要一年。代表联络室在常委会党组领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面落实中央9号文件和市委关于进一步加强和改进人大工作的意见，围绕全市工作中心和常委会工作重点，加强代表工作的实践探索、理论研究和制度化建设，为代表依法履行职责提供保障和服务。主要开展了以下工作：

　　一、以中央9号文件为指导，加快代表工作法制化制度化建设

　　代表工作法制化、制度化，是发挥代表作用，支持代表依法履行职责的重要保障，也是提升代表工作整体水平的基础。为此，我们以中央9号文件精神为指导，以全国人大相关配套文件为依据，从三个层面加快了代表工作法制化、制度化建设进程。

　　1。修订实施代表法办法，完善代表工作的法律规范。实施代表法办法自1992年颁布实施以来，在保障代表依法履行职责方面发挥了积极的作用。但是，随着形势的发展，代表工作也面临一些新情况和新问题。特别是去年中央下发9号文件，对进一步发挥人大代表作用，支持、规范和保证代表依法履行职责提出了新的要求，因此，以中央9号文件精神为指导，适时修订和完善实施代表法办法，对于在新形势下更好地发挥本市各级人大代表的主体作用，是十分必要的。

　　为做好修订准备，早在去年，我们就以学习贯彻中央9号文件精神和筹备本市第二次人大工作会议为契机，对代表履职情况及代表工作现状与问题，进行了深入的调研。今年会同法制办，成立了包括6位市人大代表参加的修订草案起草小组，在研究相关上位法，学习借鉴26个省市人大制定实施办法经验的基础上，起草了修订草案初稿。为使修订草案符合实际、切实可行，通过书面和互联网广泛征求了全体市人大代表的意见，并先后召开6个座谈会，认真听取市和区县人大代表、市人大常委会厅办室、“一府两院”有关部门、18个区县人大常委会和部分乡镇人大主席的意见，经反复修改，由常委会审议通过。新修订的实施代表法办法贯彻了法制统一原则，突出了加强、规范闭会期间代表活动和为代表履行职责提供保障两个重点，增强了针对性和可操作性，更加符合当前代表工作实际，为代表依法履行职责提供了更为有力的法律依据。

　　同时启动了修订议案暂行规定和代表视察办法前期调研工作。

　　2。完善代表工作制度，从工作层面保证法律法规的贯彻实施。在加快修订代表工作法规的同时，进一步加强了基本工作制度建设。起草并经主任会议原则通过了全国人大代表联络处工作规程、代表建议处理工作程序；闭会期间代表活动若干工作制度已初步成型，准备适时提请主任会议审定。这些制度明确了代表工作的内容、基本要求和程序，有利于提高代表工作水平。

　　3。健全工作流程，从操作层面提高工作效率和质量。为保证代表活动质量，在建立各项工作制度的基础上，对举办代表培训班、组织代表视察、开展代表询问活动等具体工作，从制定方案、组织实施到总结，规范了各个环节的具体工作要求、操作性强的工作流程、明确清晰的职责分工和倒计时分阶段完成时限，力求全过程标准化、程序化，从而保证了各项重要工作和活动高质量完成。

　　二、认真贯彻新修订的建议办理条例，全面加强代表建议工作

　　去年9月，常委会依据中央9号文件精神修订了代表建议办理条例，进一步规范了代表建议提出、交办、办理、督办各个环节的工作。今年结合贯彻新条例，全面加强了建议工作。

　　1。加大宣传贯彻力度，推动条例贯彻落到实处。主要采取了三项措施：一是将新修订的建议办理条例印发本市国家机关、其他机关组织和全体代表，以便各方面及时了解和遵守执行。二是利用“一府两院”召开建议交办调整会、举办承办人员培训班的机会，由有关负责同志宣讲建议办理条例，明确办理工作新要求，促进承办单位和承办人员增强贯彻条例的自觉性。三是检查承办大户建议办理工作同时检查条例贯彻执行情况，促进了新条例的贯彻落实。

　　2。加大代表建议确认工作力度，提高代表建议提出质量。在年初召开的市人代会上，向全体代表印发提交建议注意事项，提示代表按照新条例的规定提交建议。同时，从代表团到大会建议组都依法加强建议确认工作，对不符合条例规定的建议，填写建议确认批示单，详细注明不作为建议处理的理由，经主管领导批示同意，向代表做好说明解释工作。由于把住了建议提出的入口关，打破了以往各届四次会议建议数量最多的规律，经确认的代表建议共1505件，比三次会议减少了282件，促进了建议质量的提高。

　　3。加大督办检查力度，促进承办单位提高办理质量。针对今年综合性建议多、办理难度大的特点，加强了四个环节的工作。

　　一是加强办中督查。今年承办建议超过100件的大户有8个，占承办单位总数的7％，承办了全市50％的代表建议。加强对承办大户的督办检查，对于提高全市建议办理质量至关重要。为此，今年改变了以往只在办复期后进行检查的做法，在4月建议办复期截止前，就由常委会主管主任和部分代表集中听取了市交通委、规划委、发改委、教委、建委、公安局、劳动和社会保障局等承办大户的汇报，了解办理工作情况，督促加快办理工作、提高办理质量，保证了全市办理工作整体水平的提高。

　　二是加强办后检查。办复期截止后，组成包括提建议代表和相关委办负责同志参加的检查组，由常委会主管主任带队，对市市政管委、卫生局、民政局三个承办大户建议办理工作进行重点检查，听取关于建议办理工作和贯彻建议办理条例情况的汇报，查阅办理报告，有重点地实地查看办理结果，并要求他们对代表不同意办理意见的一一说明情况，促进了承办单位改进工作。

　　三是及时做好常委会主任、副主任督办重点建议的服务工作。从4月开始，于均波主任和7位副主任分别对8件建议进行重点督办，督办数量和力度均超过往年，有力推动了重点、难点问题的解决。例如：于均波主任在督办关于解决高安屯垃圾场污染环境问题的建议时，深入现场，了解防治污染的措施和实际效果；在座谈中，从进一步提高思想认识、提高　“采纳率”和“满意率”、加强与代表的沟通、健全办理工作制度等四方面提出要求，不仅推动了这件建议的办理，而且对提高全市建议办理整体水平发挥了重要指导作用。赵凤山副主任在督办关于解决门头沟区群众吃水难问题的建议中，先后三次亲临现场督办，提出明确要求，并委托常委会有关工作机构两次协调催办、督促落实，促进了问题的解决。市政府有关部门加大对门头沟区的支持力度，解决门头沟区农村群众吃水难工程年内如期实施，解决1　。8万人喝矿井水的问题列入了明年计划，改造城镇地区水网问题纳入了市政建设总体规划。提建议代表对办理情况非常满意。金生官副主任不仅督办关于尽快启动马家堡三期危改的建议取得明显成效，还对去年重点督办的两件建议落实情况跟踪问效，促进了圆明园内部分单位搬迁问题的彻底解决。其他各位副主任督办检查重点建议也都产生良好的示范效应，得到了代表与人民群众的好评。

　　四是加强重点抽查和复查补办。建议办复后广泛发函征询代表意见，并认真梳理代表回函和建议办理报告，对代表明确表示不同意的，逐件了解情况、分析原因，会同有关部门确定6件建议交承办单位重新办理。同时对承办单位答复代表“已经解决或基本解决”的10件建议进行抽查，促进了问题的解决。如刘小平代表提出的“石景山鲁谷小区五芳园28号楼环境综合治理”的建议重新交办后，有关单位进一步协调沟通，明确了五芳园公交站资产移交、场站拆除、实施绿化等问题的责任单位和完成时间，建议反映的问题即将彻底解决。

　　此外，根据主任会议通过的代表建议处理工作程序，进一步规范了闭会期间代表建议提出、交办和督办工作，提高了闭会期间代表建议的提出和办理质量。

　　经过各方面共同努力，市十二届人大四次会议期间代表提出的1505件建议全部如期办复，办理质量进一步提高。代表建议提出的问题得到解决或基本解决、工作取得一定进展和列入计划逐步解决的达77％，比上年提高了3个百分点；代表对答复表示同意和满意的达88％，比上年提高了2个百分点。

　　三、进一步为代表依法履职提供服务和保障

　　1。加强为代表知情知政服务。一是坚持实行每季度定期向代表寄送信息资料制度，针对代表需求丰富资讯内容。今年为代表编发了常委会工作要点和议题安排、立法和执法检查计划、专项工作评议安排，市政府折子工程、拟办的重要实事和“两院”重要工作安排，社会主义荣辱观教育辅导和常委会立法讲座等材料。二是及时向代表通报本市重要工作进展情况，年中为代表寄发半年经济工作情况分析会上的领导讲话，以及构建和谐社会、新农村建设、为群众办实事进展情况等材料；还将结合五次人代会前的集中视察编发有关汇报材料，并在年底向代表通报廉政建设和反腐败工作情况。三是根据代表履行职责的实际需要，为代表购买、寄发党的十六届六中全会文件学习辅导读本、全国人大常委会法制讲座汇编和监督法辅导讲座等。

　　2。以提高应用网络基本技能为重点，举办代表培训班。加强代表培训，是为代表履职提供服务的一项重要基础性工作。本届以来，每年都采取适当方式，针对代表履职需求，组织以提高履职能力为重点的代表培训。今年适应人大常委会门户网站开设“代表园地”的新情况和代表对网络技术的实际需求，以普及网络基本知识和学习上网实际操作技术为内容，举办了3期代表培训班，具体包括学习电脑操作基本知识，掌握登陆市人大网站浏览和下载信息、网上提交建议、查询办理报告等技能，以便充分发挥常委会门户网站、尤其是代表园地栏目的作用，加强代表与常委会的信息联系和互动，为代表知情知政、了解本市各方面工作情况提供便捷方式。

　　为增强培训的针对性和实效性，培训前广泛征求了代表意见，根据代表的实际水平，组织力量分别编写初级、中级两本专门培训教材；并采取理论教学与实际应用相结合，集中授课、现场答疑与操作训练相结合的方法，使代表较快地了解了网络基本知识，掌握了应用基本技能，得到参加培训代表一致好评。我们还将培训教材寄发未参加培训的代表，受到代表欢迎。

　　四、改进代表活动组织服务工作，提高闭会期间代表活动实效

　　1。改进会前集中视察，增强视察实效。会前集中视察，既是闭会期间的重要代表活动，也是为代表参加大会进行必要的准备。今年的集中视察将于11月底进行。为了增强视察实效，在视察的组织安排上注意把握了三点：一是视察内容围绕中心、突出重点，主要视察实施“十一五”规划、落实中央宏观调控政策、建设节约型城市、奥运筹备、新农村建设、科技创新和构建社会主义和谐社会的工作情况。二是视察形式继续坚持听取工作汇报、实地察看、代表与“一府两院”领导座谈相结合的有效做法。三是进一步改进视察的组织工作，细化各视察组的专题内容和具体安排，确定视察点注意贴近代表的知情需求，增强针对性和目的性。　

　　2。加强常委会同代表的联系，扩大代表对常委会工作的参与。一是做好主任接待代表日服务工作。今年主任接待代表6次，共接待代表11人次。代表们主要就贯彻监督法，改进立法和监督工作，开好本届人大五次会议，进一步发挥代表作用，加强常委会自身建设和对区县换届选举工作的指导等问题，提出意见和建议，同时提出一些群众关注和亟待解决的具体问题。各位主任认真听取代表意见，并将代表反映的问题及时批转有关部门，常委会有关工作机构督促办理，得到了代表充分肯定。我室主要承担了年初提出主任接待代表日安排，经常委会领导审定后告知代表，每次接待前了解代表拟反映的问题并邀请有关部门参加，以及整理接待情况等服务工作。

　　二是会同有关部门做好代表列席常委会会议的服务工作，扩大了邀请列席面，基本保证了列席代表的出勤率。今年共有代表113人次列席，参加对相关议题的审议，促进了常委会决策的科学化、民主化。

　　3。加强交流研讨，推动闭会期间代表活动的开展。以贯彻中央9号文件为主题，以丰富闭会期间代表活动和加强代表工作制度化建设为重点，召开全市代表工作研讨会，总结交流了代表工作经验。金生官副主任到会并讲话，从明确新形势下代表工作的主题和重点，不断丰富闭会期间的代表活动，加强制度建设、为代表履职提供服务和保障等方面提出要求。研讨活动深化了对代表工作的认识，有助于提高代表工作整体水平。　

　　4。落实市委建设和谐社区折子工程，积极推进代表联系群众工作。深入东城、海淀、丰台、大兴等区进行专题调研，了解人大街工委工作和落实市委建设和谐社区折子工程、开展代表联系群众的情况。在此基础上，召开了“人大代表联系群众、构建和谐社会”经验交流会。区县人大代表联络工作部门和部分人大街工委、乡镇人大负责人及人大代表近60人参加会议，12位同志介绍了建立和完善人大代表联系群众制度、开展代表联系群众活动的经验。这一制度的建立和实行，进一步畅通了代表联系群众、反映民意、集中民智的民主渠道，为在构建社会主义和谐社会中充分发挥代表作用积累了经验。

　　此外，借鉴区县人大经验，初步建立了全国人大北京团代表与市和区县人大代表联系的制度，为更好地发挥各级人大代表的整体作用搭建了平台。我室还采取多种方式联系走访代表，听取代表意见，关心代表的工作和生活，主动看望生病和年老体弱的代表，转达常委会领导同志的关怀和问候。同时试行代表填写年度履职手册的办法，为建立代表履职考核和激励约束机制进行了初步探索。

　　五、做好全国人大北京团代表活动的组织服务工作

　　为全国人大代表提供优质服务，是地方人大的法定义务，也是贯彻落实中央9号文件精神的具体体现。今年主要做了以下工作：一是圆满完成十届全国人大四次会议期间北京团代表参加会议，审议各项议案报告，提出议案建议的组织服务工作；二是根据全国人大常委会的安排，组织北京团代表参加了在江西、深圳举办的两期代表培训班；三是根据全国人大的要求和我市实际，组织33位代表分6个组，就新能源开发和利用、大力发展职业教育、加快社区医疗卫生服务体系建设、城市交通管理、强化企业在自主创新中的主体地位、从农村清洁工程入手推动新农村建设等6个专题进行了调研，并向全国人大报送了调研报告；四是组织全国人大北京团代表到曹妃店、迁安和天津市，考察首钢搬迁和天津市滨海新区；五是圆满完成组织全国人大北京团代表参加视频会议，转寄代表有关材料，送发参阅资料，为北京团代表知情知政提供服务的工作。此外，还将组织全国人大北京团代表参加会前集中视察，同市人大代表座谈，为代表参加会议、审议报告、提出议案和建议做好准备。

　　回顾一年来的工作，我室能够较好地完成上述各项任务，得益于常委会领导对代表工作的高度重视，得益于机关各厅办室和区县人大的大力支持，也是全室同志团结协作、共同努力的结果。

　　2006年工作主要不足是：为代表知情知政服务有待加强，目前提供信息内容还不够充实和及时；代表参与常委会工作和活动很不平衡，老面孔多，需要通过探索建立激励约束机制，提高代表履职的积极性；现行联系代表制度有的坚持不够好，需要进一步完善；代表建议督办需要进一步在增强实效、提高办理质量上下功夫；为代表履行职责服务也需要进一步加强。