全成本是部门或企业基于权责发生制核算的，与提供公共产品和服务相关联的全口径耗费和支出。全成本预算绩效管理是一种基于成本质量分析与比较方法的预算资金分配与管理模式。在预算编制阶段，利用成本与质量的比较结果，确定高质量低成本的项目或政策绩效目标，并通过成本核算确定财政资金投入规模；在预算执行阶段，利用成本质量监控，确保绩效目标的顺利推进；在预算监督阶段，评价项目或政策的实际成本质量结果，对照绩效目标开展监督与问责。全面清晰掌握项目运行"全成本"，便于政府统筹研究收费价格、政府补贴、投融资等机制。对项目实施绩效考核，并与下一年度预算安排挂钩，有利于加强预算执行过程监控和结果运用，保障各方责任特别是政府托底责任的有效落实。