东卫健发〔2021〕14号
委属各单位：
现将《东城区“十四五”时期卫生健康事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市东城区卫生健康委员会
2021年12月28日
东城区“十四五”时期卫生健康事业发展规划
北京市东城区卫生健康委员会
2021年12月
目 录
第一章 东城区卫生健康事业现状分析
一、卫生健康事业发展的基础
二、“十三五”时期的发展成效
(一)全民健康水平保持全国领先
(二)非首都功能疏解取得突破性进展
(三)公共卫生应急体系不断完善
(四)社区卫生服务发展全市领先
(五)计划生育服务水平不断提升
(六)医药卫生体制改革成效显著
(七)老年健康服务能力不断提升
(八)中医药试验区建设成果显著
(九)保障支撑体系不断加强完善
三、“十四五”时期面临的挑战
(一)优化医疗卫生资源面临新的挑战
(二)公共卫生应急能力建设存在短板
(三)区属医院特色发展尚有提升空间
(四)卫生健康信息体系建设亟需加强
(五)卫生健康领域基础设施建设滞后
(六)卫生健康系统人才建设任重道远
第二章 规划目标与主要指标
一、指导思想
二、基本原则
三、规划目标
四、主要指标
第三章 全周期、全区域、全人群的新型整合型卫生健康服务体系建设
一、“整合型”新型健康服务体系建设
(一)建设“2个”区域医疗中心
(二)打造“4个”特色医疗中心
(三)发展“3个”区级保健中心
(四)优化升级社区卫生服务中心
(五)中央、市属医院
(六)社会办医疗机构
二、“融合型”中医药服务体系建设
(一)构建中医药特色预防保健体系
(二)提升中医药服务能力和水平
(三)加强中医药文化交流和传播
(四)促进中医药传承和人才培养
(五)推动中医药创新和产业发展
三、“精准友善”型老年健康服务体系建设
(一)开展老年预防保健服务
(二)提升老年医疗服务水平
(三)加强康复护理服务体系建设
(四)推进医养深度融合发展
四、“智慧服务型”社区卫生服务体系建设
(一)推动社区卫生服务机构升级建设
(二)健全完善社区卫生服务运行机制
(三)提升社区医疗卫生机构人才队伍
(四)着力打造社区卫生健康服务模式
五、“保障有力”型公共卫生服务体系建设
(一)加强公共卫生应急体系建设
(二)加强急诊急救服务体系建设
(三)加强妇幼健康服务体系建设
(四)加强精神卫生服务体系建设
(五)提高职业健康安全管理水平
(六)加强公共卫生监督体系建设
(七)加强公共卫生信息体系建设
(八)加强公共卫生人才队伍建设
六、进一步提高健康新东城建设水平
(一)坚持健康协同原则，推进健康组织体系建设
(二)坚持健康优先战略，推进健康政策体系建设
(三)开展健康促进行动，营造良好健康文化氛围
(四)优化全周期健康服务，实现全人群健康管理
(五)打造宜居生活环境，构建生态和谐健康社会
(六)推动京津冀协同发展，加强对外交流与合作
七、深化医药卫生体制改革
(一)切实加强公立医院党的建设
(二)强化现代医院管理制度建设
(三)试点健康联合体的体系建设
(四)强化医疗卫生行业综合监管
第四章 组织保障
一、加强组织领导
二、健全支撑体系
三、注重人才培养
四、推动信息化建设
五、强化监管评估
六、加强宣传引导
第五章 重点项目
第一章 东城区卫生健康事业现状分析
一、卫生健康事业发展的基础
东城区卫生健康资源丰富，优质资源密集。至2020年底，全区共有医疗卫生机构548个，其中，医院61个，包含三级医院10个。医疗卫生机构实有床位数10049张，每千人口医疗卫生机构床位数14.18张。卫生技术人员26383人，其中，执业(助理)医师10446人，注册护士11058人，平均每千人口卫生技术人员37.22人，平均每千人口执业(助理)医师14.74人，平均每千人口注册护士15.6人。全年诊疗人次数1617.07万人次，其中，门诊人次数1538.82万人次。每千人口医疗机构床位数、每千人口卫生技术人员数、每千人口执业(助理)医师数和每千人口注册护士数均位于全市前列。在资源利用方面，区属公立医院2019年的病床使用率为85.85%，除了受疫情影响致2020年病床使用率下降到64.60%外，近几年走势较平稳且处于较高水平。
二、“十三五”时期的发展成效
(一)全民健康水平保持全国领先
“十三五”期间东城区健康水平继续保持全市领先，处于世界发达国家水平。2020年，居民平均期望寿命84.26岁，较同期北京市居民平均期望寿命高1.83岁。户籍婴儿死亡率1.03‰，孕产妇死亡率继续保持为0。连续发布《东城区居民健康及健康相关因素状况分析报告》，即“健康白皮书”，2020年东城区居民总体健康素养水平为54.44%，居于全市高位水平。全民健康教育广泛开展，健康促进深入人心。顺利通过“国家卫生区”复审，成功创建“国家健康促进区”，全国健康城市建设指标评价名列全国首位。圆满完成重大公共卫生服务项目筛查及随访任务，逐步扩大慢性病自我管理工作的覆盖面和受益人群，提高大众对慢性病主动防控能力，形成可持续发展的慢性病社区防治机制。
(二)非首都功能疏解取得突破性进展
首都医科大学附属北京天坛医院老院区于2018年10月完成外迁任务。积极落实北京市人民政府《关于研究天坛医院旧址移交工作有关问题的意见》([2018]90177号)的签报意见，扎实推进天坛医院的旧址腾退和移交工作。加强与北京市卫生健康委、北京市中医管理局等上级部门的沟通协调，协助做好驻区大型医院的外迁。北京同仁医院、东直门医院的疏解工作取得积极进展，北京市口腔医院启动外迁计划，实施新院区建设。结合核心区控规，全面梳理东城区医疗资源配置情况，制定实施驻区大型医院疏解工作行动计划。
(三)公共卫生应急体系不断完善
持续推动卫生应急体系和疾病预防控制能力建设，卫生防病成效显著。全区甲乙类传染病报告发病率为82.87/10万，与2015年相比下降43.39%。完成全国第三轮艾滋病综合防治示范区创建工作，实施东城区精神卫生、职业病防治、中小学校卫生防病五年规划，严重精神障碍患者管理及救助工作取得明显进展。急救体系不断完善。二、三级医院急诊急救能力不断提升，第六医院及普仁医院先后加入北京市心脑绿色通道地图，双向转诊能力进一步增强。院前急救体系框架基本形成，建成并投入使用5个急救站点，辖区急救呼叫满足率达95%。
(四)社区卫生服务发展全市领先
按照规划布局完成10个中心(正式运行8个中心)和一批老旧站的标准化建设，社区卫生服务机构全面推广“智慧家医”服务，实现全科预约诊疗服务模式和健康管理服务模式。率先在全市推进家庭医生签约服务，全区共有244个家庭医生签约服务团队，累计签约28.78万人，签约率为36.25%，其中重点人群签约175828人，签约率达到99%以上，实现了应签尽签、愿签尽签。畅通双向转诊渠道，升级优化社区卫生服务信息智能化应用，实现互联网+健康平台与东城区社区卫生服务业务信息系统的互联互通，实现签约居民“送药到家”服务，全市“七有”“五性”指标监测，病有所医的评价结果位列全市前列。北京市对各区社区卫生绩效考核、基本公共卫生服务绩效考核结果全市优秀等次。
(五)计划生育服务水平不断提升
计划生育特扶保障能力进一步提升。创新计划生育特扶保障政策，实施计划生育特扶家庭“十到人”暖心项目，强化沟通协调，提高人口信息系统管理水平，开展优质服务，加强孕产期保健服务。国家“科学育儿试点区”工作取得明显成效。坚持家庭为主、托育补充的工作原则，开展0-3岁婴幼儿家庭养育指导、婴幼儿心理和社会适应指导等社会实践，推动东城区“互联网+儿童健康”管理，发挥“东城区婴幼儿健康管理微信平台”在婴幼儿照护服务的作用，进一步促进我区3岁以下婴幼儿健康成长。发挥计生协工作在健康东城建设中的作用。推进药具发放网络精细化管理。
(六)医药卫生体制改革成效显著
全面实施医药分开综合改革、医耗联动综合改革、两票制等改革政策，取得预期效果。医疗服务项目价格调整规范，持续实施医疗服务改善行动，医疗费用增幅得到控制，公立医院药占比控制降低到30%左右。全面加强公立医院党的建设，分级诊疗制度初步建立，现代医院管理制度全面实施，开展普仁医院薪酬制度改革试点，区属医疗机构医患满意度评价指数保持较高水平，群众看病就医获得感持续增强。搭建医联体12个，综合医联体6个、专科医联体6个，实现东城区医联体全覆盖，双向转诊有序开展，急慢分治体系基本建成，探索并建立以北京中医药大学东直门医院为核心、北京市和平里医院为主体、东城区和平里社区卫生服务中心为基础的中西医结合紧密型医联体，形成社区卫生服务“院办院管”模式。区域公立医院综合改革成效显著，荣获国务院办公厅关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方督查激励。
(七)老年健康服务能力不断提升
完善“三级五方联动、分类精准供给”的老年健康服务模式，形成以“居家老年人为中心、医养结合为重点、专业运营为突破、标准体系为保障”的工作格局。建立了以社区卫生服务为基础、二级医院为支撑、三级医院为技术引领、社会力量为补充、信息化为手段，集医疗、康复、护理、养老、保健、临终关怀六位一体的老年健康服务体系。北京市隆福医院顺利通过三级甲等中西医结合老年医院评审，医养结合体系建设特色鲜明，建成2个特色精品养老驿站，率先开通医保，制订托底和扶助群体老年医养结合服务流程，实施中医药健康养老的“卡、包、岗”三结合服务模式，扎实推进中医药健康养老身边工程，形成老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务体系，为实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”打下了良好的工作基础。
(八)中医药试验区建设成果显著
国家中医药发展综合改革试验区建设稳步推进。定期召开地坛中医药健康文化节活动，形成北京中医药文化传播品牌；继续开展“六个一”中医药文化进校园活动和中医药科普知识“六进”活动，打造“京城名医馆”品牌，为群众提供全方位、高品位、个性化、有特色的医疗服务。北京市和平里医院晋升三级甲等中西医结合医院，北京市隆福医院转型升级三级甲等中西医结合老年医院，鼓楼中医医院成为东城区中医医疗中心，晋升三级中医医院，东城区第一人民医院转建为中西医结合康复医院。不断推动中医药人才队伍培养和燕京医学传承，率先在全市开展区级知名中医评选，目前已经选拔培养4批次35位区级知名中医，积极开展燕京医学传承。巩固中医药特色健康管理社区成果，创建国家中医药旅游示范区，建立9个首都中医药文化旅游示范基地。
(九)保障支撑体系不断加强完善
一是人才队伍建设不断增强。创新人才激励机制，在全市率先成立“博医东城”人才联盟，人才支持政策持续加强，每年投入专项经费用于人才培养工作。实施人才公租房政策，开展“医联体”优秀合作团队资助培养工作。鼓励科研项目申报，提升人才工作科学化水平，推进人才队伍建设。加强与张家口市崇礼区人才合作，探索京津冀人才一体化模式。鼓励开展多种形式的人才对接和交流合作，加快形成京冀人才协同创新体系。
二是医院财政投入逐年递增。自北京市人口疏解工作开展以来，东城区常住人口数量减少，区属公立医院总支出和相关财政补助趋于增长，使得人均财政补助基本呈上升趋势。截至2020年底，十三五期间区属公立医院总支出增长8.31亿元，来自各级财政补助增长8.81亿元，辖区人均财政补助增长1365.47元，涨幅为101.7%。
三是重点项目建设有序推进。“十三五”期间，东城区第一人民医院“异地迁建项目”得到实质性推进，于2018年底进入施工阶段。北京市第六医院南北楼加固项目基本完工。北京市普仁医院中西医结合康复中心项目完成建设并投入运行。和平里社区卫生服务中心建成投入使用，安定门社区卫生服务中心、交道口社区卫生服务中心装修工程已完成。精神卫生保健院节能保温改造项目正在实施。
四是信息化建设取得长足发展。搭建东城区人口健康信息平台，在全市率先实现健康档案、电子病历等医疗业务协同和决策支持功能互联互通，加强基础信息设施建设，实现医院机房建设符合相关规范，网络建设满足使用要求。构建东城区医学影像协同业务平台、医疗检验平台、医养护一体化平台，建设紧密型医联体信息系统，打造以信息化为支撑的特色医院。推行“1112”服务模式，实现家庭医生精准化服务。运用远程无线通信技术，实现居民健康信息自动上传。整合辖区优质医疗资源，建立社区卫生服务机构与区内二、三级医院之间资源共享服务模式，有效提升社区卫生服务整体水平。
三、“十四五”时期面临的挑战
(一)优化医疗卫生资源面临新的挑战
中共中央、国务院正式批复《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面)(2018年—2035年)》，对核心区规划建设管理提出了明确要求。北京同仁医院崇文门院区床位资源减量，北京口腔医院天坛院区整体搬迁，东城区卫生健康事业发展面临着如何围绕核心区功能定位，按照疏解与提升并重原则，在进一步优化医疗卫生资源分布、解决区域优质资源布局不均、提高健康投入产出比和服务效能和推进京津冀卫生健康事业协同发展等面临新挑战。
(二)公共卫生应急能力建设存在短板
新冠肺炎疫情的突发，从传染病防控到医疗卫生资源供给，再到各种配套资源的跟进，暴露了公共卫生应急管理体系的短板。面对经济社会快速发展和人民群众需求的不断增长，公共卫生应急能力建设面临着健康危害因素监测等方面不适应发展要求、投入机制不健全、人才队伍总量和结构不合理等方面难题，亟待破解建设发展瓶颈。
(三)区属医院特色发展尚有提升空间
根据金字塔型医疗服务体系建设格局，区属医院功能定位发展有所加快，但学科建设尚未形成特色发展优势，与驻区大型医院联动效率不高，区属公立医院服务能力与辖区居民就医需求尚存在一定差距。医院特色发展、转型发展缺乏活力，综合服务能力与辖区居民就医需求不匹配。
(四)卫生健康信息体系建设亟需加强
依托政务外网，区属医疗卫生机构间已实现基础网络互联互通，但与驻区三级医院、民社办医疗机构间尚未实现基础网络全面互联互通，制约信息的共享与交换。虽然已实现部分健康数据的汇聚，但尚未形成有效的健康数据全流程管理机制，亟待在汇聚、处理、分析、应用和展示等方面进行探索，推进数据资源向社会开放，与第三方合作拓展创新示范性应用。
(五)卫生健康领域基础设施建设滞后
部分区属公立医院医疗用房年久失修，用房安全存在隐患。医疗服务流程不合理，患者就医环境较差。医院大型设备老化，与医院建设标准有一定差距，难以适应建设发展需求。个别医院用房紧张、交通拥堵、停车困难矛盾十分突出，严重影响医患满意度，这些硬件问题制约了医院的进一步发展，影响到公共服务均等化和公平化的进程。
(六)卫生健康系统人才建设任重道远
区属医疗机构卫生人才总量不足，结构不合理，优秀人才招聘困难与流失问题依然存在，公共卫生、精防、妇幼等特殊紧缺专业人才仍有较大缺口，领军人才需求较大，医务人员的科研教学能力还有较大提升空间。
第二章 规划目标与主要指标
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央决策部署，以首都发展为统领，立足首都功能核心区定位，坚持以人民为中心的发展思想和健康优先发展战略，牢固树立“大卫生、大健康”理念，坚持新时代卫生健康工作方针，坚持基本医疗卫生公益性原则，立足“资源融合”“中西并重”“优势互补”“协调发展”，构建全周期、全人群、全流程的健康服务体系。全力推动健康东城建设，以基层为重点，以改革创新为动力，坚持补短板、堵漏洞、强弱项，健全公共卫生应急管理机制，推动健康可持续发展。坚持特色发展、融合发展、借势发展和错位发展原则，聚焦公立医院发展定位，培育品牌效应，提高区域居民健康水平，推动公立医院高质量发展，为建设“五个东城”及国际一流的和谐宜居之都首善之区提供支撑。
二、基本原则
——坚持健康优先，人民共建共享。将保障和促进人民健康作为工作的出发点和落脚点，把促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，实现健康与经济社会良性协调发展。
——坚持政府主导，统筹部门协作。充分发挥政府主导作用，完善多部门统筹协调机制，调动全社会参与健康北京建设的积极性、主动性和创造性，形成人人参与的良好氛围。
——坚持深化改革，实现创新发展。解放思想，攻坚克难，破除利益固化藩篱，实现关键领域改革突破。加强体制机制创新，强化信息化的引领支撑作用，激发东城区建设活力，完善东城区健康治理体系。
——坚持首善标准，促进健康公平。加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，更好地服务于东城区战略定位。不断完善制度、扩展服务、提高质量，使人民群众享受公平可及的健康服务。
三、规划目标
“十四五”时期，东城区卫生健康事业发展目标：力争到2025年，全面建立与新时代群众健康需求相适应的居民全生命周期健康服务体系，区域卫生健康资源布局进一步优化，区属公立医院功能定位趋于完善，特色专科中心建设取得明显进展，公共卫生应急管理体系不断健全，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式持续推广，重点人群健康状况显著改善，居民主要健康指标持续居北京市领先水平。
——卫生健康服务体系结构不断优化。以首都功能核心区控制性详细规划和疏解整治促提升工作要求为导向和机遇，统筹调整辖区卫生健康资源布局，对存量进行疏解、对增量进行控制，形成南北均衡、人口分布与居民卫生健康服务需求变化相适应的资源布局，为辖区居民提供健康教育、母婴护理、健康体检、亚健康管理、医疗救治、康复护理、老年颐养等全面健康服务。
——公共卫生应急管理机制更加健全。力争到2025年，区、街道、社区三级公共卫生治理体系更加健全，公共卫生和基本医疗服务能力显著加强。医防融合、灵敏高效的疾病预防控制体系更加完善，公共卫生体系基础运行条件进一步改善。统一指挥、运转协调的应急处置体系更加顺畅。以区域救治联合体为核心的医疗救治体系更加成熟。科技和人才支撑体系更加稳固，法治和物资保障体系更加健全。
——医疗卫生服务体系建设更加完善。统筹辖区资源，以区属公立医院建设为重点，辖区内优质大型医院为支撑，健全以区级医疗中心和基层医疗卫生机构为重点，以专科、康复、护理等机构为补充的完整有序、公平可及的诊疗体系。加强优质医疗卫生资源在薄弱地区和重点领域的配置。建设高水平的家庭医生团队，作为基层医疗健康服务主体，为辖区居民提供连续、整合、优质、高效的健康服务。
——现代医院管理制度建设明显进展。探索健康联合体建设的有效途径，推动医疗、公共卫生的有效融合。推动公立医院党的建设，确保党委领导下的院长负责制有效落实。实施综合监管，推进医疗卫生行业治理体系和治理水平现代化。
——健康城市建设继续保持全国领先。居民健康素养水平稳步提高，人均健康预期寿命持续增长，居民健康生活设施服务保障水平持续提升，健康环境持续改善。广泛普及健康知识，不断完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，推动全民健身与全民健康深度融合。
——区属医院特色专科发展不断提升。明确区属医院功能定位和学科建设方向，打造“大专科、小综合”的特色发展格局。以医联体建设为契机，科学研究能力和社会服务功能显著增强。医院基本建设、基本设备更新以及基础设施改造持续推进。
四、主要指标
第三章 全周期、全区域、全人群的新型整合型卫生健康服务体系建设
全周期、全区域、全人群的新型整合型卫生健康服务体系是指覆盖从妊娠期、新生儿期、学龄前和学龄期、青春期、中年期、老年期直到生命终点的全生命周期，聚合东城区域内驻区大型三甲医院、区属公立医院、社会办医疗机构、基层社区卫生服务机构等所有医疗资源，面向妇女、儿童、学生、老年人、残疾人、流动人口和低收入人群等在内全人群的卫生健康服务新体系。支持协和医院、北京医院等区域中央和市级大型医院成为国家医学中心或市级医学中心建设，发挥医学技术和服务优势，强化与区属医疗卫生机构的协作，有效放大资源利用效应，为区域卫生健康发展提供支撑；明确区属医疗机构为主体，明确医院定位及发展战略，构建区属卫生健康机构发展新格局；明确社区卫生服务机构为卫生发展基础，注重巩固优势、突出健康网格、打造品牌；明确社会办医疗机构为补充，支持向康复护理机构转型发展，满足群众多层次、多样化、差异化的健康服务需求。
一、“整合型”新型健康服务体系建设
紧紧围绕首都功能核心区的战略定位，牢固树立“大卫生、大健康”理念，积极适应核心区城市总规调整及卫生需求状况变化的新形势，科学合理地配置和利用卫生健康资源，把握“特色发展、融合发展、借势发展、错位发展”的总体思路，整合利用区域资源，构建卫生健康发展新格局，建立以区属公立医院为主体，中央市属医院为支撑，社区卫生服务机构为基础，社会办医疗机构为补充的医疗服务体系。
(一)建设“2个”区域医疗中心
重点在“危重、应急、综合”上求发展，将北京市第六医院、北京市普仁医院作为区域医疗中心进行发展定位，按照三级综合医院建设标准，为辖区居民提供常见病、多发病的诊疗服务。发挥协同作用，解决好急危重症和疑难杂症的医疗服务。建立学科联盟，支持北京市第六医院胸痛中心建设，支持北京市普仁医院糖尿病防治一体化中心建设，形成区域技术优势和品牌效应。充分发挥区医学影像诊断中心、检验和病理中心的平台作用，推动实现医疗大数据共享。在培训和指导基层医疗卫生机构人员、承担政府指定的公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等方面发挥重要作用。
(二)打造“4个”特色医疗中心
1、北京市和平里医院区级中西医结合诊疗中心
将北京市和平里医院作为区级中西医结合诊疗中心进行发展定位。推动医院中西医结合特色专科建设，充分发挥中西医结合诊疗在治疗慢性病、重症康复等疾病方面的优势。在现有骨科、内分泌科、神经内科3个市级重点专科建设基础上，积极推动国家级重点专科建设。将中西医护理的“互联网+护理服务”模式辐射到医院周边社区，建设中西医结合专病门诊。不断加强各学科中医内涵建设，提高诊疗水平和科研能力，形成中西医结合医疗特色。
2、北京市隆福医院市级中西医结合老年医学中心
将北京市隆福医院作为市级中西医结合老年医学中心进行发展定位，承担区域老年人医疗、康复、护理、科研教学、医养结合和健康指导等任务。支持医院探索多种形式的医养融合模式，为东城区居家养老、机构养老的老年人提供连续型医疗服务。为计划生育特殊家庭的老人提供优先服务。打造康复医学科、老年病科、临终关怀等市级重点学科示范科室，探索发展国家级重点学科，凸显老年特色优势。
3、北京市鼓楼中医医院区级中医医疗中心
将北京市鼓楼中医医院建设成为三级甲等中医医院。探索推进京城名医馆连锁经营模式，进一步扩大京城名医馆在全国的影响力和辐射范围，建设国家名医馆。树牢三个品牌，即鼓楼中医文化品牌，名医馆品牌，中医人才培养品牌；凸显三个特色，即中医名医名家集聚特色，中医名科名术规范特色，中医文化创新旅游特色。
4、东城区第一人民医院区级康复医疗中心
将东城区第一人民医院作为区级康复医疗中心进行发展定位。作为东城区南区骨干医院，积极推动其三级中西医结合医院建设步伐。推进医院异地迁建项目进程，逐渐扩大和深化医院住院各病区及部分门诊科室康复业务发展，重点发展老年医学科、康复医学科，将“全期全学科康复诊疗指导”作为医院今后发展的主要特色优势，积极深入探索重症康复专业发展之路，形成技术优势。
(三)发展“3个”区级保健中心
加强儿科、妇产科专科保健中心建设。充分发挥东城区妇幼保健计划生育服务中心的综合资源优势，借助协和医院、北京儿童医院等区域优势医疗资源，提高妇幼保健院的儿科、妇产科质量，加强人力配备及监督指导工作，满足服务需求。
加强精神病专科保健中心建设。充分利用和发挥区域精神病防控的资源，规范精神病患者的收治和转诊范围。加强东城区精神卫生保健院的服务能力建设，强化精神病专科医师的培养。建立区级心理健康指导中心，健全心理服务体系。
加强口腔专科保健中心建设。推动崇文口腔和东城口腔医院的融合发展，与北京大学口腔医院、首都医科大学附属北京口腔医院建立合作关系，实行横向联合。重点发展“种植、牙周、儿科”等专业，打造东城区口腔病会诊中心。扎实开展儿童防龋、窝沟封闭等各项牙防工作，营造爱牙、护牙良好氛围。
(四)优化升级社区卫生服务中心
落实核心区控规，优化社区卫生服务布局。按照每3-10万人口设立1个社区卫生服务中心，步行15分钟可及社区卫生服务的标准，全区规划建立10个社区卫生服务中心、48个社区卫生服务站。社区卫生服务机构应为独立或相对独立的建筑，环境美化绿化，并符合无障碍的要求。明确社区卫生服务机构公益性、综合性的职能定位，承担着常见病和多发病的诊疗、基本公共卫生服务、健康管理、危急重症病人的初步现场急救和转诊等功能任务。加强社区卫生机构标准化建设，实施社区卫生机构全面优化升级，不断强化社区卫生服务品牌建设。持续实施“精鹰雏鹰”计划，推动社区卫生人才队伍建设。
(五)中央、市属医院
中央和市级部门举办医院是本区医疗卫生服务体系的重要组成部分。上述两类医院主要承担急危重症、疑难病诊疗和专科医疗服务，以疑难疾病诊疗、新技术临床应用、国家级学科或医学中心建设、高水平科研创新和高层次人才培养等为核心业务；接受下级医院转诊，为本区卫生健康事业发展提供技术支持；配合专业公共卫生机构，承担相应公共卫生服务职能和突发事件紧急医疗救援等任务，保障城市运行。
(六)社会办医疗机构
社会办医疗机构是区域医疗服务体系补充。落实核心区非首都功能疏解政策，控制增量，优化存量，鼓励社会办医疗机构提供康复、护理等服务，满足居民个性化医疗需求。
二、“融合型”中医药服务体系建设
坚持以人民健康为中心的发展理念，积极发挥中医药整体医学和健康医学优势，充分挖掘辖区中医药健康服务资源，促进中医药与健康服务体系、文化等深度融合，形成以国家中医医学中心为指导、区域中医医疗中心为龙头、中西医结合医院为骨干、综合医院中医科和基层医疗卫生机构为基础、社会办医疗机构为补充的融预防、保健、治疗、康复、养老等于一体的中医药健康服务体系，为辖区居民提供中医特色健康服务。
(一)构建中医药特色预防保健体系
推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式，开展高危人群中医药健康干预，实施治未病工程，提升基层中医药健康管理水平。大力发展中医非药物疗法，充分发挥其在常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。鼓励有条件的医院在符合规划要求的基础上，设置中医预防保健服务科室。鼓励区属中医医院和综合医院中医科开展以中医药和中医适宜技术为主的预防保健服务，传播中医预防保健知识，提高中医治未病水平。将中医预防保健与健康养生充分融合。
(二)提升中医药服务能力和水平
推进中医药防病能力建设。探索和建立中医药参与突发公共卫生事件防控应急处理工作协调机制，提高中医药参与应急救治和传染病防控的能力和水平。深入挖掘中医特色疗法，中西医并重地开展防病工作。 推进中西医优势互补，加强中西医结合。强化中西医临床协作，提升中西医结合服务能力。进一步规范综合医院中医科建设，开展综合医院中医科重点专科评选工作，鼓励建设名老中医传承工作室。鼓励国医大师和首都国医名师开办中医诊所，支持境外医疗机构进行技术交流合作。巩固社区中医药服务四个100%建设成果，优化中医社区公共卫生项目，为辖区居民提供慢病调养服务。推进区级社区名老中医工作室全覆盖工程，建设国家重点专科社区卫生延伸服务点。
(三)加强中医药文化交流和传播
打造地坛中医药健康文化传播品牌，以百姓喜闻乐见的形式宣传中医药文化。打造首都“京城名医馆”文化地标，深入开展中医药“文化普及工程”。继续开展中医药科普知识“六进”(进机关、进学校、进社区、进军营、进工地、进企业)活动和中医药文化进校园活动，广泛开展社区中医药宣传，树立东城区社区中医药服务品牌，形成中医药知识科普宣传基地。依托北京市中医管理局中医药文化资源调查项目，摸清东城区中医药文化资源底数，梳理中医药非物质文化资源。将中医药文化资源进行分级分类，中医药文化资源分门别类进行登记造册，建立档案数据库，形成中医药文化资源调查分级分类名录或图录。推进中医药资源及文物保护，促进中医药文化产业创造性转化、创新性发展。
(四)促进中医药传承和人才培养
挖掘“燕京医学”流派思想，发扬“燕京医学”流派特色优势，通过系统整理发掘“燕京医学”古籍精华，研究历代医家学术理论、临床经验与特色技术，形成开展“燕京医学”整理、挖掘、传承和利用的高水平研究科研基地，加大对“燕京医学”流派后人的保护性研究，培育一批“燕京医学”流派研究的专门人才，取得一批对中医药特色流派发展有影响的重要成果。联合中国中医科学院、部分中医药高等院校和民间学术流派及传承人等机构、团体和个人，为“燕京医学”文化申请国家非物质文化遗产做出基础性贡献。推进中医药科技创新发展，围绕重点专病推动“老字号”中医药活态传承工程。鼓励同仁堂、广誉远等中医药老字号非遗传承人开展传承工作，挖掘整理传统中药炮制技艺，加强对老药工经验的继承与应用。对传统炮制法及制药技艺跟踪拍摄形成电子档案，保存非物质文化资源。
(五)推动中医药创新和产业发展
打造中医药产业发展平台。成立东城区中医药产业联盟和中医药专家顾问委员会，实现信息共享、优势互补，推动产、学、研、用相结合，促进中医药产业发展。依托资源优势，通过多渠道、多形式、多层次的政策宣传和推介，继续吸引中医药企业入驻，重点发展中医药的研发服务、展示交易、保健养生及中介服务等领域，提升东城区中医药产业发展的影响力和竞争力。探索推动健康产业发展的有效路径。创意发展中医药健康旅游产业。丰富“北京中医药文化旅游示范基地”内涵，形成一个基地一个特色主题。
三、“精准友善”型老年健康服务体系建设
深化“国家医养结合试点区”“国家安宁疗护试点区”“国家失能失智干预试点区”建设，推进老年友善医院全覆盖，构建以北京市隆福医院(北京中西医结合老年医学中心)为核心，以社区卫生服务为基础，以区域内医疗机构为骨干，以社会医疗机构为补充，建立“友善精准”型老年健康服务体系。坚持以老年人友善服务需求为导向，以“统一领导、功能明确、智慧服务、协同高效”为原则，整合区域内健康、预防、医疗及社会资源，针对不同需求老年人群，提供多元化、个性化健康服务，建成比较完善的包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护“友善精准”老年健康服务体系，满足东城区老龄人群对健康服务的多元化需求。
(一)开展老年预防保健服务
发挥东城区老年健康指导中心(东城区老年医疗康复护理指导中心)、东城区医疗评估中心领导作用，多部门、多机构联合，面向老年人及其照护者宣传疾病预防、心理健康、伤害预防、中医养生保健、卫生应急救护、传染病防控等健康知识。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系，加强重点慢性病筛查指导和预防干预。探索老年健康教育服务体制机制创新。积极做好功能完善、设施改造、流程设计、科室建设、业务技能提升、人员培训等工作。通过创新老年健康教育体制机制和模式、推进业务融合发展，积极引入社会资本建立的健康教育相关机构，形成可复制、可推广的合作机制与成功模式。
(二)提升老年医疗服务水平
做强老年医院品牌。以急危重症、微创治疗、老年医疗为特色，发挥隆福医院在中西医结合诊治、精准医疗、抗衰老方面引领作用，加强中西医结合老年医学中心建设，打造国家级重点学科老年医学科建设，提升老年医疗服务水平。推动数字化诊治在老年人群中的应用，推进老龄科技创新，深入探索智慧技术在检验检测、在线就医、线上社区交流、远程照护等方面的作用发挥，实现“互联网+”与老年健康服务的全面、深度融合。充分发挥中医药对于老年人群疾病诊治的作用，积极开展中医体质辨识，针对不同体质采取行之有效的中医药干预方法，增强老年人体质。推广老年人常见病、多发病和慢性病中医药治疗理念和技术方法，促进疾病诊疗和康复，提高老年人生存和生活质量。加强社区医疗卫生服务能力建设，不断提升社区疾病诊治能力，加大家庭病床巡诊服务供给，做实老年人家医签约服务。
(三)加强康复护理服务体系建设
完善医疗机构老年康复医学科建设。打造隆福医院国家级重点学科老年康复医学科建设，推动区第一人民医院康复医院转型建设工作。发展护理型机构，建设护理院与护理站，探索建立长期护理保险试点，完善护理服务模式。加强东城区国家级安宁疗护试点建设，打造安宁疗护示范基地，完善安宁疗护服务标准、流程、规范等制度体系。利用区属二级以上医院专业齐备、技术力量强等资源，引导医养结合机构、社区卫生服务中心开展安宁疗护服务。完善老年护理服务网络建设，规范护理服务标准,提高护理服务包的技术含量。在加强康复和护理服务方面，发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用，为老年人提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务，建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年护理服务网络。
(四)推进医养深度融合发展
进一步推动医养结合向纵深发展，为老年人提供综合性健康养老服务。以隆福医院作为试点，探索建立安宁疗护、长期照护、居家养老相结合的“医养护微机构”创新模式，以点带面贯通楼宇与平房，实现对东城区老年人健康服务全覆盖。做实养老机构与医疗机构签约服务，规范服务内容、服务流程，提高医养结合服务质量。加强对医养结合机构的卫生监督检查，规范其执业行为，提高养老机构服务质量。按照方便就近、互惠互利的原则，促进养老机构与周边社区卫生服务机构签约，力争实现有需求的养老机构与社区卫生服务机构签约率达到100%，为入住老年人提供基本公共卫生服务、基本医疗以及转诊服务，并进一步推进养老机构与医疗机构联合体建设。
四、“智慧服务型”社区卫生服务体系建设
加强东城区社区卫生服务体系建设，进一步完善房屋、设备、床位、人员等资源配备，加强社区卫生基础设施建设升级改造。落实《首都功能核心区控制性详细规划》，优化布局，达到市级建设标准，有条件的设置住院床位，提升常见病、多发病的诊疗、护理及康复能力。加强医防融合，按要求做好传染病早发现、早报告工作，加强重点人员健康管理，做实基本公共卫生服务，不断强化传染病防控能力。
(一)推动社区卫生服务机构升级建设
全面实施东城区社区卫生服务机构规划建设，推动社区卫生机构优化升级，不断强化社区卫生服务品牌建设。社区卫生服务机构业务用房及基础建设保障等纳入属地街道职责和规划，社区卫生服务中心(站)按照北京市标准化建设标准予以实施。健全社区卫生服务按照每3-10万人口设立1个社区卫生服务中心，步行15分钟可达社区卫生服务的标准，优化社区卫生服务布局，全区规划建立10个社区卫生服务中心、48个社区卫生服务站。
(二)健全完善社区卫生服务运行机制
以居民健康为主线，将医防融合融入家庭医生签约服务，建立工作机制，完善工作流程。开展有效个体健康管理，以区域健康联合体为依托，以“智慧家医”为抓手，提升家庭医生团队服务能力。充分发挥社区公共卫生委的重要作用，建立以健康为中心的联防联控工作机制，进一步发挥社区健康管理网格优势，实现家庭医生团队与社区无缝对接，促进健康双网底作用发挥。2022年有意愿的重点人群签约率达到100%，签约居民履约率达到80%以上，社区卫生服务满意度达到90%以上。建立与服务对象健康指标、服务评价等相挂钩的家庭医生健康绩效评价体系，加大社区卫生服务经费保障力度，足额安排经常性支出和专项支出，保障社区卫生服务机构正常运行。实施家庭医生签约服务激励政策，建立动态增长机制。提高家庭医生主动参与疫情防控、开展公共卫生服务的积极性。
(三)提升社区医疗卫生机构人才队伍
推进社区卫生专业技术人员收入机制改革，合理落实职称评审、住房补贴、全科医师岗位津贴等有关激励政策，有效提高社区医疗卫生机构与人员活力。建立健全两级医疗机构人员编制“周转池”，推进编制统一分配使用，加强人才招聘和培养力度，逐步完善市、区统筹招聘社区医疗卫生专业人才工作。完善绩效考核机制，实现人员医院和社区人才合理双向流动。加强全科、预防、儿科等急需紧缺专业人才培养培训。优化全科医师学历结构，硕士及以上学历所占比重逐年提高，争取到2025年底研究生以上学历占人员总数的10%，大专以上学历占90%，其中本科以上学历全科医师占全科医师总数的95%。具有高级专业技术职务、有较高学术造诣的医疗卫生专业人才占人员总数的10%。对于急需紧缺和高层次人才引进，可“一事一议”突破岗位总量、最高等级和结构比例的限制，申请设置特设岗位，建立特殊人才、紧缺人才引进制度，以缓解社区人才紧缺问题。
(四)着力打造社区卫生健康服务模式
优化社区卫生服务信息系统，建立社区卫生服务数据平台，优化信息应用系统，实现与区域人口健康信息平台之间数据的流转和使用，提升社区卫生服务工作效率；拓展以健康为中心“一链(全生命周期服务链)、一网(健康云智联网)、一群(互联网生态群)”的“5G”数字化健康服务模式服务签约居民，提升居民获得感和健康水平。建立健康信息汇聚融合机制，形成居民个人连续健康记录，实现区域健康联合体内健康记录共享调阅和人群健康数据综合分析。
五、“保障有力”型公共卫生服务体系建设
加强公共卫生服务体系建设，贯彻落实《关于加强首都公共卫生应急管理体系建设的若干意见》，不断提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。完善疾病预防控制、急诊急救、妇幼健康、精神卫生服务等服务体系，逐步构建完整完善的公共卫生服务网络，切实提升公共卫生服务水平。努力加强公共卫生监督体系、信息化平台及人才队伍建设，保障各项公共卫生服务高效有序开展，进一步提升东城区公共卫生服务综合水平。
(一)加强公共卫生应急体系建设
改革完善疾病预防控制体系。构建多层级突发公共卫生事件监测体系，加强重大疫情跟踪监测，对辖区可能面临的公共卫生安全风险挑战等进行研判，超前制定预防和应对方案，提高预测预警预防和应急处置能力。加强疾病预防控制机构能力建设。推进区疾控中心新址建设，努力建成基础设施完备、人才队伍优秀、技术水平一流，在全市疾病预防控制工作中处于领先地位的区级疾控中心。构建传染病检测实验室网络，加强区属医疗机构核酸检测能力建设。改革完善重大疫情防控救治体系。规划建设区级传染病救治医疗机构，加强应急医疗救治能力储备。开展综合医疗机构发热、肠道门诊等感染性疾病门急诊标准化建设。加强负压病房和重症监护病房建设。完善突发公共卫生事件应急预案，建设现代化、专业化综合类紧急医学救援队伍，健全统一的应急物资保障体系，完善医疗物资储备制度，建立战略和应急物资储备目录，提高突发公共卫生事件快速反应和医疗应急处置能力。
(二)加强急诊急救服务体系建设
依托核心区“大应急”机制，搭建东城区急诊急救服务新体系。构建医疗应急指挥体系将区急救站中心指挥平台，与市120及区应急办、公安、消防、交通等城市运行保障系统联通后，最终形成医疗、突发事件保障并行的指挥模式。推动东城区急救站升级，成立东城区急救中心站(东城区医疗应急指挥调度中心)，以街道为单元，设立17个急救站点。按照大型活动医疗保障区域划分为5个医疗急救保障区域，分别由相应的区属医院负责提供医疗保障工作，相关社区卫生服务中心负责支援。强化急诊急救信息化建设，全力推进区内急诊急救信息化工作。加快区属医院急诊科建设，成立标准化的胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心，建立急诊重症监护病房(EICU)，提高应对急危重症的救治能力。通过院前急救与院内救治有效衔接，力争将病人迅速转运到就近的医院，缩短院前院内急救响应时间。通过提升区属医院医疗保障水平，更好地服务首都核心区各项事业的发展。
(三)加强妇幼健康服务体系建设
加强妇幼保健机构基础设施建设，扎实推进区妇幼保健机构标准化建设和规范化管理,在基础设施改善、重点学科建设、高层次人才引进、设施设备配置等方面加大支持力度,着力提升妇女儿童重大疾病保健、临床、科研能力与保健业务管理水平。加强各级综合、专科医院妇科、产科和儿科建设，纳入妇幼保健服务体系，强化业务协同和监管，共同做好东城区妇幼保健和临床服务工作。强化危急重症救治能力建设，建立完善全区危重孕产妇、新生儿转(会)诊和救治网络，提高救治能力和服务质量，保证救治服务的及时性和安全性，降低孕产妇、新生儿死亡率。大力提升孕产妇保健、儿童保健、妇女保健等保健服务能力和水平，支持妇幼保健机构开展月子中心、妇女儿童健康体检、儿童早期发展等服务项目。鼓励妇幼保健机构积极引进推广中医先进适宜技术和方法,开展妇幼保健服务。提高科学育儿的水平和能力，充分利用移动互联网等信息化手段，向辖区广大家庭普及优孕、优生、优育等科学知识，统筹利用东城区各类资源和设施做好托育服务，通过开展亲子活动、开设家长课堂等方式，为家庭提供普惠可及的育儿指导服务，本区每年接受6次以上科学育儿指导的适龄婴幼儿家庭占比达到80%。
(四)加强精神卫生服务体系建设
健全精神卫生服务体系。建立以精神卫生保健院为主体、医疗机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的严重精神障碍患者预防控制体系。完善重性精神病患者门诊免费服用药物品种目录。全面推进精神障碍社区康复服务，提高服务可及性。加大精神卫生科普宣传力度，健全心理疏导和危机干预机制。制定并推广居民心理健康自评工具，搭建心理健康促进服务平台，提高心理健康服务的及时性和普及性。注重精神卫生人才培养，进一步提高常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平。完善严重精神障碍患者管理机制。
(五)提高职业健康安全管理水平
落实企业管理者对促进企业职工健康的管理责任。逐步淘汰职业病危害较重落后工艺、材料和设备，推广有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。到2025年，重点行业劳动者对本岗位主要危害及防护知识知晓率达到90%及以上并持续保持，职工定期健康体检率达到100%，健康企业覆盖率逐步提升。
(六)加强公共卫生监督体系建设
严格落实公共卫生领域相关法律法规。坚持党建引领，不断加强卫生健康执法队伍建设。继续加强廉政建设，杜绝不廉洁问题的发生，加强对卫生健康领域法治建设及法律法规实施情况的检查，对照发现不足，及时改进完善，促进依法防疫。推进执法队伍专业化建设。建立首席卫生监督员制度，落实执法全过程记录及职级改革相关要求，培养核定医疗卫生、公共卫生、生活饮用水、传染病与消毒、职业放射卫生和学校卫生等专业区级首席卫生监督员，提高其在医疗执法、传染病防治执法、公共卫生执法等方面的能力，承担辖区内本专业执法工作的业务指导、研究培训、社会咨询、宣传教育等任务，提升全行业专业执法水平。
(七)加强公共卫生信息体系建设
强化公共卫生数字化建设。依托市、区政务网络服务体系及区人口健康信息平台，形成以居民电子健康档案、电子病历、电子医学影像等为核心的全生命周期健康数据库。加快推进互联网+医疗服务建设，发挥大数据、云计算、5G等新技术作用，整合线上线下医疗资源，推进电子病历、化验检查、药品处方、健康档案等信息集成与共享，在传染病疫情监测、病毒溯源、高风险者管理、密切接触者管理、社区健康管理一体化等方面发挥数据支撑作用。加强与驻区中央单位、市级部门与企业以及医疗卫生机构之间的联系沟通，推进相关数据协同应用，建立与经济和信息化、公安等部门及电信运营商的协同机制，在重点人群追溯管理等方面加强数据信息互联互通和共享使用。
(八)加强公共卫生人才队伍建设
实施公共卫生高端人才引进计划。开展公共卫生硕士培养计划。建立流行病学、传染病学、检验检测等专业首席公共卫生专家制度。建立“柔性”引进机制，采取多种渠道、多种方式引进具有国际影响力的流行病学、传染病学、卫生信息学等公共卫生领军人才。积极选派人员参与北京市全球公共卫生硕士培养计划，与国内重点大学合作，培养一批具有国际视野的实用型公共卫生人才，提升核心区公共卫生可持续发展能力。加大公共卫生和预防医学领军人才、学科带头人、学科骨干培养力度。依托医师培训基地，通过专题专班、以会代训、网络学习等多种形式，加强人才培训，提高全区卫生规范化培训人才数量与质量。建立医疗卫生人才评价机制。建立涵盖医德医风、临床实践、科研带教、公共卫生服务等要素的评价指标体系，合理确定不同医疗卫生机构、不同专业岗位人才评价重点。
六、进一步提高健康新东城建设水平
深入贯彻《“健康北京2030”规划纲要》和《健康北京行动(2020-2030)》要求，坚持健康优先发展战略，从健康影响因素入手，聚焦重点人群和责任主体，政府、社会、个人协同推进，实施一批重大健康行动，把健康融入所有政策，引导群众建立正确健康观，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境。
(一)坚持健康协同原则，推进健康组织体系建设
进一步落实大卫生、大健康理念和预防为主方针，加强政府统筹和部门协同，深化体医融合，推进健康东城行动不断取得新成效。完善体制机制，各相关部门在制定公共政策、管理公共事务过程中要始终关注健康影响、追求健康目标，加大健康事业投入力度，坚持健康优先发展，全面贯彻实施将“健康融入所有政策”策略，提高居民健康水平。
(二)坚持健康优先战略，推进健康政策体系建设
开展健康政策推进行动。把健康放在优先发展的战略地位，开展居民健康及健康相关因素状况分析研究，坚持深化医药卫生体制改革，贯彻执行卫生健康法律法规，促进大健康理念融入所有公共政策。完善健康东城组织体系，开展健康东城行动的组织实施，协调全局性工作。强化医疗健康服务体系，完善公共卫生服务体系，强化卫生应急体系。
(三)开展健康促进行动，营造良好健康文化氛围
开展健康素养提升行动。完善全民健康教育体系，强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束，鼓励建设各级各类健康教育基地，开展“中医中药北京行”活动。开展合理膳食推广行动、全民健身普及行动和无烟环境营造行动。全面实施国民营养计划，开展营养监测，加强重点人群营养干预和指导，广泛开展全民健身赛事活动，打造“15分钟健身圈”，推进科学健身与健康生活融合。强化控烟社会共治，开展控烟广泛宣传，推进无烟环境建设，推进规范化戒烟门诊建设，提供戒烟干预服务。
(四)优化全周期健康服务，实现全人群健康管理
开展心理健康促进行动，加强重点人群心理健康服务，推动精神卫生专业队伍建设，提高服务能力。开展慢性病防治行动，推进国家慢性病综合防控示范区建设，实施“三高”(高血压、高血糖、高血脂)共管，加强慢性呼吸系统疾病防治。开展传染病防控行动。严格落实属地、部门、单位和个人“四方责任”，建立健全联防联控工作体系。加强重大传染病防治，强化科技攻关和成果转化，推进地方病防控工作，提高病媒生物防控能力。开展家庭健康母亲守护行动，倡导母亲普及健康知识，开展自助式健康干预，守护家庭成员健康。倡导老年健康促进行动，健全老年健康服务体系，丰富老年人生活，防止老年人跌倒。开展残疾人健康促进行动，加强残疾人康复体系建设，推动校长推进健康行动，加强学校、幼儿园保健室建设和保健医配备，实施师生健康管理，提供卫生保健服务。开展医务人员倡导健康行动，强化健康科普服务意识，发挥健康生活示范作用，优化中医治未病服务。开展企业管理者推进健康行动。培养职工健康工作和生活方式，落实职业健康政策，完善职业病防治技术支撑体系。
(五)打造宜居生活环境，构建生态和谐健康社会
开展厨师促进健康行动。加强行业健康管理，提升厨师健康素养，使用安全的原材料，争创健康餐厅(健康食堂)，为重点人群提供餐饮服务。开展健康环境提升行动。聚焦大气污染防治，保障供水饮水安全，建设绿色景观休闲空间，推进垃圾无害化处理，提升市容环境质量。开展安全出行保障行动。倡导文明安全出行，强化安全生产隐患排查治理，提高交通安全预防控制能力，加强应急处置救援体系建设。
(六)推动京津冀协同发展，加强对外交流与合作
京津冀健康协同发展行动。始终贯彻京津冀协同发展战略，实现区域健康共建共享。按照北京市卫生健康委的统一部署，优化京津冀健康资源布局，加强京津冀公共卫生领域合作，推进医疗服务与保障体系衔接，完善京津冀健康协同发展保障机制。推动全球健康治理参与行动。积极参加“全球健康治理参与行动”的各项活动，加强与国际社会的交流合作,分享健康城市建设经验，助力健康东城建设。
七、深化医药卫生体制改革
深化医疗、医保、医药联动改革，探索推进医联体建设、推动分级诊疗，继续着力解决看病难、看病贵问题，不断完善医疗机构设置，强化医疗卫生行业综合监管，为保障人民生命安全和身体健康提供有力支撑。
(一)切实加强公立医院党的建设
贯彻落实“党组织领导下的院长负责制”，切实加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设，确保医院改革发展正确方向。同时全面加强公立医院基层党建工作，充分发挥党支部的政治核心作用，把党支部建设成为坚强的战斗堡垒。探索建立把业务骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。认真抓好公立医院思想政治工作和医德医风建设。做好医院文化建设规划，凝练文化共识，打造文化载体，注重文化沉淀和传承，把医院文化培育成核心竞争力。
(二)强化现代医院管理制度建设
深化公立医院行使内部人事管理、机构设置、岗位设置、中层干部聘任、人员招聘和引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。完善医院章程和各项内部管理制度，健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序，健全医院决策机制。建立医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会。完善院长选拔任用制度，推进公立医院编制人事制度、岗位管理制度、公开招聘制度与薪酬制度改革。健全医院内部考核制度，建立以质量为核心、以岗位工作量、服务质量、行为规范、技术能力、风险程度和服务对象满意度、患者安全等为要素的内部绩效考核制度。建立与公立医院编制总数、床位、工作量和考核评价结果挂钩的财政补助机制。建立健全社会监管机制，加强医院信息公开，坚持打造阳光医院，重点公开质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息。推进医疗卫生服务投诉举报平台建设，推行建立“黑名单”制度，形成全行业、多元化长效监管机制，建立健全问责机制。
(三)试点健康联合体的体系建设
试点开展健康联合体建设工作。选择区域重大健康问题为切入点，以全区域、全成长周期、全链条的健康服务体系建设为核心，以“医防融合、体医融合、医教融合”模式建设为重点，整合资源，搭建平台，推动以“疾病为中心”向以“健康为中心”发展模式转变，实施以功能定机构、以服务定责权利、以考核定绩效的制度改革。即建立一套健康联合体管理架构、建立一套整合性健康服务体系、建立人群健康监测体系、建立一个共管共享服务平台、建立一套健康共管模式、提升健康服务综合能力、探索一套有效健康管理政策支撑体系、建立一套健康联合体考核评估体系。
(四)强化医疗卫生行业综合监管
贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于印发<改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案>的通知》要求，制定完善东城区落实方案。加强体系建设，坚持和加强党的全面领导，不断完善辖区医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。强化医疗卫生机构自治主体责任，加强行业自律，强化社会监督，实施政府综合监管。优化医疗卫生服务准入，加强医疗服务质量、安全、医疗卫生机构运行、公共卫生服务、医疗卫生从业人员、医疗卫生服务行业秩序等监管，实现全过程全流程监管。完善监管机制，推进医疗卫生行业信用体系建设，落实行政执法三项制度，形成网格化管理机制。继续推进职业病防治工作，重点行业劳动者对本岗位主要危害及防护知识知晓率达到90%及以上并持续保持，职工定期健康体检率达到100%，健康企业覆盖率逐步提升。
第四章 组织保障
一、加强组织领导
充分发挥党的领导作用，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本政策，贯彻落实党的卫生与健康工作方针，贯彻落实深化医药卫生体制改革政策措施，加强卫生健康领域领导班子、干部队伍和人才队伍建设，全面提升基层党组织建设水平，把抓好思想政治工作、党风廉政建设和医德医风建设作为卫生健康领域党组织的重要任务，加强对卫生健康领域党建工作的领导和指导，明确公立医院党委职责。
二、健全支撑体系
加强顶层设计，完善卫生健康体制机制，各相关部门在制定公共政策、管理公共事务过程中要始终关注健康影响、追求健康目标，加大健康事业投入力度，坚持健康优先发展，全面贯彻实施将“健康融入所有政策”策略，提高居民健康水平。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，保障卫生健康事业投入与社会经济发展水平和区域发展规划的目标相适应。
三、注重人才培养
建立人才培养协调机制，健全医学人才培养体系，强化公共卫生医师规范化培训。深入开展基层卫生人员培训，加强紧缺专业人才培养，提高岗位待遇保障水平。加强公共卫生与临床医学、医学与交叉学科，以及卫生应急、卫生信息化和健康服务等复合型人才培养。
四、推动信息化建设
持续推进全民健康信息化平台建设。规范常住人口电子健康档案及信息共享标识，实现不同健康服务机构间共享信息。推进云计算、大数据、人工智能、区块链在慢性病、传染病、基本医疗、基层卫生服务、妇幼保健、精神卫生、卫生监管等领域的深度应用，为群众提供更加智能化、便捷化的信息服务。创新互联网健康服务模式，开展健康管理与惠民服务。
五、强化监管评估
强化政府在卫生健康、市场监管、环境保护、体育等健康领域的监管职责。加强健康领域监督执法体系和能力建设。按照市卫生健康委统一部署和要求，对主要指标、重点任务实施进度和效果开展监测和评估，适时对目标任务进行必要调整。定期对公众发布规划主要发展目标、主要任务、重大项目进展情况，推动全民参与规划实施的监督。疏通多元化民意表达渠道，使卫生健康服务供给更加匹配社会需求，提高卫生健康服务供给有效性。
六、加强宣传引导
大力宣传党和国家关于维护促进人民健康的重大战略思想和方针政策，积极宣传推进健康中国行动的重大意义和重要举措。加强正面宣传、科学引导和典型报道，增强广大群众对健康城市建设的普遍认知，形成全社会关心支持健康城市建设的良好氛围，营造共建共享、全民健康的社会风气。
第五章 重点项目
