密政发〔2012〕23号
各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各委、办、局，各县属机构：
《密云县“十二五”时期社会建设规划纲要》已经第4次县政府常务会议和十二届县委第7次常委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2012年4月6日
密云县“十二五”时期社会建设规划纲要
“十二五”时期是我县实现“三个走在前列”奋斗目标的关键阶段，也是全面加强社会建设、加快推进社会服务管理创新的关键时期。根据《北京市“十二五”时期社会建设规划纲要》、《密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《密云县“十二五”时期社会建设规划纲要》(以下简称《规划》)，明确2011-2015年社会建设的总体要求、主要任务和保障措施，推动经济社会协调发展。
一、社会建设的总体要求
(一)指导思想。
认真贯彻落实中央和北京市关于加强社会建设工作的一系列重要指示精神，大力践行北京精神，按照“三个走在前列”奋斗目标和“绿色国际休闲之都”发展定位要求，顺应城乡居民过上更好生活的新期待，以维护社会稳定为基础，以保障和改善民生为重点，以创新社会服务管理为动力，以优化社会环境为保障，以实现社会和谐为目标，基本构建起与“绿色国际休闲之都”相适应，凸显北京特征、郊区特色、密云特点的城乡一体化社会建设新格局，打造首都社会和谐典范，京郊社会服务管理创新示范区，为经济建设和生态建设提供更加有力的社会支撑，创造更加良好的社会条件，努力使社会建设走在全市郊区前列。
(二)基本原则。
——坚持以人为本、服务为先。把保障和改善民生、让群众满意作为社会建设的根本出发点和落脚点，适应密云经济快速发展、社会加速转型、群众需求多样化的实际，不断提升社会保障和公共服务水平，让社会建设成果惠及城乡群众。
——坚持改革创新、重点突破。把体制机制创新作为推动社会建设的根本动力，鼓励大胆改革创新，围绕中心工作和突出问题进行重点突破，探索社会建设特色模式。
——坚持统筹城乡、整体推进。把统筹城乡、全面推进作为社会建设的基本工作方法。坚持统筹协调，科学规划、系统设计、由点到面、整体推进城乡社会建设。
——坚持广泛动员、共建共享。把社会协同、公众参与作为社会建设的重要基础。鼓励和支持社会各界和公众广泛参与社会建设和社会服务管理，努力形成共建共享的良好局面。
(三)发展目标。
——农民增收、农民健康、农民安居三大工程成效卓著，社会保障体系不断完善。城乡一体、全面覆盖的社会保障体系基本建立，人人享有社会保障。劳动者充分就业，城乡居民增收致富步伐进一步加快，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9%和10%。
——教、科、文、卫、体等社会事业优质均衡发展，社会服务水平显著提升。城乡基本公共服务全覆盖，教育服务均衡优质，医疗体系更加完善，文化事业繁荣发展，科技创新驱动发展的能力进一步增强，全民健身活动广泛开展，人民生活更加幸福。
——立体分类式网格化社会服务管理体系全面建立，精细化社会管理全面覆盖。基层社会管理基础更加坚实，基本实现城乡社会服务管理网格化、社区建设规范化、社会组织服务管理枢纽化，实现各类人、地、物、事、组织精细化服务管理全覆盖。
——人民群众安全感指数保持全市前列，社会稳定基础更加坚实。平安创建成效显著，公共安全体系更加健全，社会矛盾调处机制和群众权益保障机制逐步完善，社会和谐稳定，力争达到“首都平安区(县)”建设标准。
——“全社会、多领域、多层次、长效化”志愿服务体系深入推进，社会环境文明和谐。志愿服务体系更加完善，以践行北京精神为核心的精神文明创建活动成果显著，营造公民道德更加高尚、志愿服务广泛开展、社会风气更加纯正、社会心态更加健康的文明和谐“软环境”。
密云县“十二五”时期社会建设主要指标
二、社会建设的主要任务
(一)加快“一体化”，完善社会保障体系。
1.实施农民增收、农民健康、农民安居三大工程。大力实施农民增收工程，确保农村居民人均纯收入年均增长10%以上。全面落实各项支农惠农政策，加大对农业生产、乡村民俗旅游业的扶持力度，增加农民生产经营性收入和转移性收入。完善农村集体经济产权制度改革、集体林权制度改革，推进农村土地经营权流转，增加农民财产性收入。大力开发公益性就业岗位，大幅提高农民工资性收入。加快提升农民专业合作社规范化、规模化发展水平，引进培育大型农产品加工企业，推进农业产业化发展。大力实施农民健康工程，不断完善新型农村合作医疗制度，继续坚持每年为农民免费体检，进一步完善农村基层文化、卫生、体育等设施和服务体系建设，使广大农民身心更健康、生活更幸福。大力实施农民安居工程，推进山区泥石流易发区及生存环境恶劣地区农户搬迁，对符合条件的农村社救优抚对象的危旧住房进行改造，让农民住的安全。
2.促进城乡劳动者充分就业。建立覆盖全县的县、乡镇(街道)、村(社区)三级公共就业服务体系，推动城乡公共就业服务均等化。完善就业前置服务和就业服务联动机制，深化与重大产业项目及县域企业就业服务对接机制，有效发挥重大项目的就业拉动作用。加大劳动力技能培训和就业政策落实力度，扩展政府购买服务领域，积极开发公益性就业岗位，实现零就业家庭动态为零的目标。“十二五”时期，城镇登记失业率控制在2.5%以内，登记失业人员就业率65%以上。
3.让人人享有社会保障。健全城乡一体、全面覆盖、服务均等、管理精细的社会保障网络，实现社会保障人群全面覆盖、待遇水平不断提高。进一步完善职工和居民社会保险体系，不断扩大覆盖面，实现城市职工社会保险覆盖率达到97%以上，城乡居民养老保险参保率达到98%以上，新农合参保率达100%。建立社会保障标准与经济发展和物价上涨挂钩联动机制。将社区(村)社保工作纳入社区服务站范围，融入网格化社会服务管理体系。积极推进保障性住房建设，解决好低收入群众住房困难。
4.实现“无社会救助盲点”目标。健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时应急救助和社会救助为补充的社会救助体系。健全与经济发展和物价水平相适应的低保标准动态调整机制，逐步缩小城乡低保标准差距，实现城乡低保标准一体化。推行分层分类救助，发展医疗、就业、教育、司法等专项救助，做好自然灾害和临时性救助工作，完善对失地而未能就业的农民等困难群体的救助机制，切实保障低收入群体的基本生活。
5.推动社会福利适度普惠。整合社会福利政策和资源，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利从补缺型向适度普惠型转变。落实“九养”政策，全面推进居家养老服务，构建城乡一体的社会养老服务体系，实现每百名老年人拥有养老床位3.8张。积极帮助残疾人实现就业，兴办残疾人福利安养机构，加强针对残疾人的公共服务。加快培育发展慈善组织，拓展慈善募捐渠道，完善慈善事业监管和激励机制。
(二)立足“高水平”，提高社会服务能力。
6.推进城市“一刻钟社区服务圈”和农村社区化建设。深入落实10大类60项服务内容，逐步实现城乡基本公共服务全覆盖。大力推进“一刻钟社区服务圈”建设，努力使城市社区覆盖率达到60%以上。积极推进村庄社区化服务管理，加强乡镇社区服务中心和农村社区服务站建设。根据农民实际需求，依托网格化社会服务管理体系，积极推进农村社区化建设，逐步将教育、医疗、文化、科普等公共服务事项延伸到群众身边。鼓励社会资本参与公共服务，形成政府主导、企事业单位和社会组织广泛参与的公共服务提供机制。
7.促进教育优质均衡发展。加强学前教育，2013年县城地区户籍儿童入园率达98%以上，农村地区户籍儿童入园率达95%以上。开展与北京市区名校合作办学工程，引进优质教育资源，缩小城乡办学差距。深化与高校的合作机制，积极推进农村基础教育现代化试验区建设。实施“名师”和“名校长”培养计划，完善干部教师岗位交流制度，全面提高教师队伍素质。围绕产业发展，提升职业教育水平。到“十二五”末，小学入学率、小学毕业合格率和初中入学率100%，9年义务教育完成率98%以上；新增劳动力平均受教育年限15年以上。
8.健全医疗卫生服务体系。完成县医院新建、中医院迁址等重点工程，完善以县级医疗卫生机构为龙头、镇卫生院(社区卫生服务中心)为骨干、村卫生室、村(社区)卫生服务站为基础的三级医疗服务网络，村级卫生机构覆盖率达到99%以上。采取合作办医、专家定期坐诊等多种方式，有效利用中心城区优质医疗卫生资源，改善城乡居民就医条件。推进家庭医生服务模式，建立全民电子健康档案和电子病历。完善突发公共卫生事件应急反应机制，健全覆盖城乡的急救网络。加强全民健康教育，倡导居民养成健康生活方式，力争居民平均期望寿命增加1岁。
9.推进文化事业繁荣发展。积极推进文化基础设施和服务体系建设，形成以县文化馆、图书馆、博物馆、文化活动中心“三馆一中心”为主阵地的县文化核心区，实现乡镇(街道)、村(社区)公共文化设施、农村“半小时文化服务圈”和社区“15分钟文化服务圈”全覆盖，在郊区县率先实施文化服务设施的标准化建设。加强文化人才队伍建设，形成“层层有专才、事事有专责”的三级文化人才体系。加强村(社区)文化建设，广泛开展公益性群众文化活动，更好地满足人民群众精神需求。着力促进文化与经济的互融互促发展，大力发展文化创意产业。完善文化遗产保护体系和文化市场监管体系，积极创作讴歌密云的文学、艺术作品。完成《密云县志》、《密云风物史话》的编纂工作。
10.强化科技创新驱动能力。完善科技创新服务体系，建成北京科技成果转化(密云)示范基地，大力培育和引进高新技术企业。健全农村科技推广服务体系，加快密云国际休闲生态农业科技园建设，引进推广农业高新技术和适用技术，为都市型现代农业提供更有力的科技支撑。促进企业知识产权商用化，挖掘、保护、利用区域特色知识产权资源。完善县、乡镇(街道)、村(社区)三级科普工作网络，深入开展科普工作。“十二五”时期，组织参与科普活动人数20万人次，建立市、县两级科普基地30个。
11.推进体育生活化。加强体育设施建设，建成包括体育场、体育馆、游泳馆在内的体育中心。整合现有小区闲置用地，建设社区居民和职工健身场所，促进公共体育设施和体育场所向社会开放，使人均体育场所面积达4.28平方米。建立覆盖城乡的全民健身服务体系，普及科学健身方法，深入开展全民健身活动。增强人民体质，丰富群众生活，使经常参与体育锻炼的人数比例长期保持不低于49%。利用司马台长城、南山和云佛山滑雪场等资源打造具有密云特色的体育活动品牌。
(三)着眼“精细化”，创新社会管理模式。
12.深化立体分类式网格化社会服务管理。以立体分类式网格化社会服务管理为载体，逐步将基本公共服务、“六护”、志愿服务、社会治安、打击盗采盗运、流动人口管理、产业帮扶、矛盾调解、公共安全、应急管理、计划生育、社会保障、医疗卫生等工作内容融入到网格内，探索建立长效机制。建立县网格化社会服务管理指挥中心，规范乡镇(街道)、村(社区)社会服务管理机构，推进服务管理事项和工作运行标准化建设。加大财政支持力度，建设覆盖全县、业务集成、互联互通的社会服务管理综合信息系统。采取设立网格协调员、指导员等方式，落实县职能部门和乡镇(街道)领导干部包片包村机制，将公共服务延伸到基层，将网格反映的问题解决在基层。
13.夯实基层社会管理基础。按照“一分、三定、两目标”的要求，不断完善社区服务管理格局，形成以社区党组织为领导核心、以社区居委会为主体、以社区服务站等为依托、以社区社会组织为补充、以社区信息综合管理服务平台为载体、驻区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构和新型社区服务管理体系。推进社区规范化建设向新建住宅小区、城乡结合部延伸，逐步实现城市社区规范化建设全覆盖。规范社区服务中心、社区服务站建设，突出服务居民的功能定位，有效承接政府公共服务和网格内服务管理事项。支持和引导驻区单位和组织参与社区建设，推动驻区单位业余时间面向社区居民开放内部服务设施。完善居民会议、社区网站、博客、微博等表达形式，为居民提供顺畅便捷的诉求表达渠道。推进业主大会建设，探索物业管理新机制。
14.不断推进居(村)民自治。制定关于加强社区自治工作的政策文件，进一步完善社区党组织领导的社区居民自治机制。完善社区居民会议制度、议事协商会议等制度，引导居民参与民主管理和民主决策。以社区财务公开、重大事项公开为突破点，推进居务公开。强化民主监督功能，加强居民对社区日常工作以及乡镇(街道)、政府部门派驻社区工作人员和市政服务单位的监督和评议。完善村务监督委员会运行机制，深化以财务逐笔公开、网格化管理等为重点的村务公开。健全村级重大事项民主决策“八步法”和票决制，落实村民代表例会制度，推进村级民主决策常态化、规范化。
15.培育社会组织服务品牌。按照“一口审批、分类管理、政府监督、扶持发展”的原则，加强社会组织服务管理。完善社会组织登记审批、备案管理、考核评价和监管机制，推动建立现代社会组织制度，实现社会组织管理规范化、制度化、法制化。完善“枢纽型”社会组织工作体系，加强对社会组织发展的指导和服务。推进商管协会模式由城区向城乡结合部和重点镇延伸，深化农村和谐创安自治协会，实现对“两新”组织服务管理全覆盖。加大政府购买服务力度，推进政府部分社会服务管理职能向社会组织转移，打造示范性强、具有推广价值的公益性社会组织和便民服务品牌。
16.实施社会工作人才发展计划。成立密云县社会工作者联合会，培育成为县级“枢纽型”社会组织。完善社会工作者培养、管理、使用、考核等政策，推进社区工作者进入网格开展服务管理。加强社区工作者教育培训，探索与高校合作共建培训和实习基地，力争使社区工作者大专以上学历达到90%左右。建立社区工作者待遇动态调整机制，使社区工作者总体待遇不低于本县执行事业单位工资制度的全额拨款事业单位(不含教师)的待遇水平。以政府购买服务的方式，探索向医院及社区卫生服务机构、学校、养老院等派驻专业社工。
17.加强互联网等新媒体服务管理。推进“北京密云”网及县直单位、街道(乡镇)等政府网站建设，完善展示密云形象的网络窗口。加快推进社会领域“四网六库”建设，着力提升社会服务管理信息化水平。探索利用博客、微博、社交网络等新媒体开展社会服务管理的有效方式。鼓励街道、社区建立服务型网站，推进社区工作者上网服务工程。积极开展网络舆情监测和网上正面宣传引导，完善网络舆论引导机制，营造良好的网上舆论环境。依法治理网络不良信息，打击涉网违法犯罪。
(四)坚持“常态化”，维护社会和谐稳定。
18.保持群众安全感指数居全市前列。充分发挥县维稳矛盾调处联席会、乡镇(街道)综治维稳工作中心、村(社区)和谐创安自治协会、平安家庭等平台作用，与网格化社会服务管理体系相衔接，健全专群结合、点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系。坚持专群结合，群防群治，强化重点人、重点地区、重点场所的防控和社会治安综合治理，严厉打击盗采盗运和非法违法生产经营建设行为。深入推进“平安密云”建设，群众安全感指数保持全市前列，力争达到“首都平安区(县)”建设标准。
19.健全社会矛盾调处“大调解”机制。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”工作机制，形成社会矛盾调解合力。健全覆盖城乡、遍及各行业和领域的社会矛盾调解网络，将基层社会矛盾调解工作融入网格化管理体系，力争将95%以上的社会矛盾纠纷化解在基层。健全党委领导、政府负责、工会牵头、多方联动的劳动争议调解机制。完善科学决策、民主决策、依法决策程序和公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度。围绕重要时期、重大事件以及涉及群众切身利益的重大事项、重大问题，开展社会稳定风险评估，最大限度地从源头上预防和减少各种不稳定因素。
20.健全群众权益保障机制。畅通群众来信、来访、来电、县长信箱等诉求表达渠道，充分发挥网格社会管理员作用，健全群众利益诉求表达机制。完善领导接访、信访部门约访、相关部门陪访、基层部门跟访“四访”联动机制，积极推进信访代理制。严格落实信访责任，信访事件按期办结率达95%以上。在征地拆迁等矛盾多发领域搭建平等协商平台，建立利益平等协商机制。加强法律援助，依法保护困难群体合法权益。积极引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、维护自身合法权益。
21.加强人口管理和服务。健全人口规模调控机制，严格控制人口机械性增长，优先引进符合密云发展需要的高层次人才。到“十二五”末，全县户籍人口控制在45万人以内，常住人口规模控制在53万人以内。将流动人口管理纳入政府目标管理责任制、融入网格化社会服务管理体系，完善流动人口加减分考核机制，逐步建立“以证管人、以房管人、以业控人”的流动人口服务管理新模式。在流动人口集中地区建立“综合服务管理中心”，切实解决服务管理不到位的问题。“十二五”期间，建成全县实有人口服务管理全覆盖体系，提高人口服务管理精细化水平。
22.加强食品药品安全和安全生产监管。加大食品安全监管力度，完善食品药品安全监管网络和质量追溯制度。健全食品药品安全应急体系，及时处置食品药品突发公共安全事件，坚决打击违法犯罪行为。加大食品药品安全宣传力度，提高公众食品安全意识。到“十二五”末，食品安全监测抽查和药品抽检合格率均达99%以上。完善安全生产监管责任体系，严格落实安全行业管理责任、镇街属地责任和企业主体责任。健全以预防为主的安全生产长效机制，加大安全隐患排查治理力度，坚决杜绝重特大事故的发生。推进安全社区建设，加强居家安全宣传教育。
23.完善突发事件应急管理体系。按照“党委领导、政府主导、专业处置、部门联动、条块结合、军地协同、社会参与”的应急管理工作格局要求，进一步完善县、街道(乡镇)、社区(村)三级应急管理体系和风险评估、隐患排查、信息报送、应急值守、应急演练等机制，健全应急预案体系，提高基层应急处理能力。加大各层级专业应急队伍建设及应急物资储备力度，提高应急保障能力。加强公共安全知识教育和技能培训，提高各级政府应对突发事件和群众自救互救的能力，维护人民群众生命和财产安全。
(五)优化“软环境”，推动社会文明进步。
24.加强精神文明建设和法制教育。坚持以社会主义核心价值体系为指导，以践行北京精神为核心，大力弘扬密云精神，充分展示“红色密云、绿色密云、金色密云”形象，凝聚各方力量，为实现“三个走在前列”目标和建设“绿色国际休闲之都”而共同奋斗。以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育为主线，广泛开展群众性主题教育活动，培育文明道德风尚。深入开展“六五”法制宣传教育，全面推进依法行政，积极营造学法遵法守法用法的社会氛围。
25.深化“全社会、多领域、多层次、长效化”志愿服务新体系。完善县、街道(乡镇)、社区(村)三级志愿服务组织体系，构建“党政主导，社团推动，覆盖城乡，全民参与”的志愿服务新格局。健全志愿者招募机制，建立参与广泛、贴近需求、专业志愿者和通用志愿者相结合的服务队伍。完善志愿服务保障体系，推行志愿者注册制度，建立健全注册志愿者档案管理、服务时间储蓄、返还服务及表彰制度，建立志愿者星级认证制度和志愿者奖章授予制度。建立全县志愿服务信息发布平台，实现服务项目和社会需求有效对接。围绕经济、社会、生态建设实际和群众需求，积极拓展志愿服务领域、开发志愿服务项目、打造志愿服务品牌。大力弘扬志愿服务理念和雷锋精神，宣传先进典型，形成人人支持志愿服务、人人参与志愿服务的浓厚氛围。“十二五”期间，全县公众志愿服务参与率达到20%以上，注册志愿者超过8万人，每人每年服务50小时以上。
26.培育健康向上的社会心态。广泛创建学习型机关、学习型乡镇、学习型社区(村队)和学习型家庭，营造崇尚学习的社会氛围。探索建立社会心态监测、预警、疏导机制，及时发现、疏导不良社会心态，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。购买专业机构和专业社工服务，在社区、学校、企业等开展试点工作，加快心理服务站和心理服务热线建设，及时开展心理援助。通过举办健康讲座、开展结对帮扶等活动，为残疾人和空巢老人提供心理关怀、情感慰藉等服务。
三、社会建设的保障措施
(一)加强统筹协调。进一步完善社会建设工作统筹协调机制，充分发挥县社会建设工作领导小组及其办公室的职能作用，加强对社会建设工作的总体研究、宏观规划、统筹协调、监督指导。社会建设重大事项由领导小组统筹研究、统一部署，日常工作由领导小组办公室综合协调、督促检查，各项任务由各部门分工负责、各尽其职。充分发挥人大、政协的职能作用和人民团体的重要作用，最大限度动员和引导社会力量、广大公众积极参与，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设工作格局。
(二)加强党的领导。加强社会建设，党的领导是根本。进一步加强社区、社会组织、非公经济组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。充分发挥党建引领作用，以党组织和党的工作全覆盖引领和推进社会服务管理全覆盖。
(三)加强能力建设。通过举办社会建设和管理专题培训班等方式，加强对领导干部的教育培训，提高其推进社会建设工作的能力和水平。各级党政干部要自觉加强对新形势下社会建设问题的调查研究，掌握社会建设基本理论和工作方法。
(四)加强资金投入。进一步加大财政投入力度，建立社会建设专项资金，切实保障社会建设资金需求。健全社会建设资金投入和管理机制，发挥引导和激励作用，优化资金管理使用。发挥财政资金引导和推动作用，拓宽社会各界参与渠道，积极引导和支持民间资金参与社会建设。
(五)加强工作落实。根据本《规划》，每年制定社会建设实施方案和“折子工程”，分解任务，明确分工，落实工作责任制，确保规划目标全面完成。每年对各街道(乡镇)社会建设工作推进情况进行检查考评，将社会建设纳入各级领导班子和领导干部绩效考核，确保各项任务得到全面落实。