京政发[1994]59号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）已经第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，将从1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》的制定和实施，对于进一步保障公民的人身权利和财产权利；对于促进国家行政机关及其工作人员依法行使职权，推动廉政建设，提高国家行政机关工作人员的素质；对于加强社会主义民主与法制建设，维护社会安定，促进社会主义市场经济发展，都将发挥重要作用。为做好实施《国家赔偿法》的准备工作，特作如下通知：
一、今年年底以前，本市各级国家行政机关必须完成《国家赔偿法》的学习培训工作。《国家赔偿法》是与政府各部门工作密切相关的法律，各级领导干部要高度重视实施《国家赔偿法》的准备工作。市政府将通过多种形式组织区、县政府和市政府委、办、局领导干部学习《国家赔偿法》。各区、县政府和市政府各委、办、局必须组织好本地区、本系统工作人员，特别是行政执法人员的培训工作，使其懂得制定和施行《国家赔偿法》的重要意义，掌握《国家赔偿法》的基本内容，明确国家赔偿的界限和行政机关可能承担的责任；要教育每个工作人员牢固树立为人民服务的思想，遵守法律，严格执法，提高工作水平和工作质量。
二、各区、县政府和市政府各委、办、局要总结本地区、本系统实施《中华人民共和国行政诉讼法》以来的行政执法情况，认真研究解决在清理规范性文件、执法组织、执法行为中发现的问题。
（一）坚决废止没有法律、法规和规章依据而规定罚款、收费、摊派事项的文件。
（二）坚决禁止任何组织和个人未经合法授权和委托，擅自实施行政处罚、行政强制措施等涉及人身权、财产权的具体行政行为。
（三）坚决纠正乱收费、乱摊派、乱处罚以及在行政执法中违反法定程序实施的罚款、没收、扣押、查封、吊销证照等行为。
三、要建立执法责任制，坚持有法必依，执法必严，违法必究。各级国家行政机关必须严格履行法律、法规、规章规定的职责，不得因担心诉讼或赔偿而不负责任，放弃职责。对法律、法规、规章规定两个或两个以上国家行政机关共同履行的职责，相关机关应明确管辖范围和责任，主动配合，认真执法，不得敷衍、推诿。
四、加强行政复议和执法监督工作。各级领导干部要支持复议人员秉公执法；复议人员要依法纠正违法和不当的具体行政行为，充分发挥行政复议的监督作用。各执法监督机构要建立执法人员资格认证和管理制度，依法对执法全过程进行监督，强化执法人员按照程序办案的意识，提高取证和执法文书制作水平。要加强执法证件、执法文书和罚没票据管理，依法审批行政处罚行为。
五、各区、县政府法制办公室和市政府各委、办、局的法制机构负责监督执行《国家赔偿法》。各级国家行政机关要充实法制机构力量，为其提供必要的工作条件，并根据《国家赔偿法》的规定，对本地区、本系统在赔偿范围、赔偿标准、赔偿程序方面可能出现的情况进行研究，制定相应的措施和办法。
六、各区、县政府和市政府各委、办、局要在1995年1月底以前，将实施《国家赔偿法》准备工作情况报告市政府法制办公室，由其汇总报市政府。
一九九四年十月二十四日