京政发[1992]7号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
现将首都绿化委员会第十一次全体会议审议通过的首都绿化委员会常务副主任单昭祥同志在会上所作的《进一步解放思想，奋力开拓，以绿化美化的优异成绩迎接党的十四大》的报告印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真研究，贯彻执行。
1992年2月22日
进一步解放思想，奋力开拓，以绿化美化的优异成绩，迎接党的十四大
单昭祥
1992年1月18日
各位主任、委员、同志们：
现在，我将1991年首都绿化美化建设的情况和1992年的主要任务，汇报如下：
一、1991年的工作情况
1991年，首都的绿化美化建设，在党中央、国务院的关怀下，在全国绿化委员会和中央各部门、驻京部队、武警部队的大力支持下，在市委、市政府和首都绿化委员会的领导下，以十年发展规划和“八五”计划为目标，全面贯彻“巩固、完善、提高、发展”八字方针，继续以改善环境质量、美化首都为宗旨，以片（片林）、环（二环、三环等）、线（道路）、害（风沙危害区）、景（风景区、公园）为重点，解放思想找差距，反骄破满再攀登，全民义务植树和绿化造林进一步发展，绿化水平进一步提高，为圆满实现“八五”计划开了个好头：
1、植树造林全面超额完成计划。在城市，共植树183.94万株，超计划83.9％；铺草栽花有较大发展，完成绿化面积329公顷，超计划9.6％。在郊区，农田林网和村镇四旁植树1502株，超计划50％；荒山人工造林24万亩，超计划60％；飞机播种造林52万亩，超计划4％；封山育林25.6万亩，超计划28％；中央、市、区（县）属各单位义务植树707万株，超计划78％，抚育幼树1700万株，超计划70％。
2、绿化造林重点工程多，规模大于去年。新开工建设了11个公园，续建、扩建了红领巾、柳荫等一批公园。完成了颐和园昆明湖清淤工程，东南郊化工区、老山片林等近郊大环境绿化工程起步良好。居民小区扩大绿化面积60多公顷，比去年多一倍。郊区主要风景区、前山脸爆破整地造林全面展开，开工工程19处，造林面积4511亩，效果良好。在密云、怀柔水库上游营造水源保护林12.8万亩。风沙危害区治沙绿化工程16处，造林2.9万亩。公路、铁路、河道绿化工程也明显多于去年。新建和补植、完善农田林网38O0余公里。此外，还抓了一批畜禽场、学校、村庄的绿化美化工程。
3、绿化造林水平进一步提高。一是垂直绿化在集中、连线、成景、多样化上有了突破。二是住宅区绿化提高了设计水平，绿化美化效果有了显著提高。三是在见缝插绿和完善绿化工程上下了功夫，一些居住小区、公园和渠道，基本上实现了黄土不露天。四是实行荒山工程化造林面积近21万亩，占人工造林总面积的90％以上，获得了全国造林质量优秀奖。
4、林木绿地的养护管理明显加强。初步健全并形成了林木病虫害的测报、检疫、防治网络，病虫害防治得到加强。城市开展了养护管理升级竞赛，郊区护林防火实现了第二个无火灾年。古树名木的保护工作取得了明显的进步，在城市“解放”了396株古树，对297株濒危古树采取了各类养护复壮措施；在郊区重点挽救了濒危古树15株，并对200株珍贵稀有、具有纪念意义的单株古树名木和22个古树群进行了特殊养护。
5、抓后进单位取得明显效果。年初市政府、首都绿化委员会公开批评了10个绿化后进单位，引起了很大震动。目前，这些单位的绿化工作有了明显进步。全市62个绿化未达标乡中有48个已经达标。
取得上述成绩，首先是党中央、国务院关怀的结果。今春，江泽民、邓小平同志为植树绿化题了词，李鹏同志发表了重要讲话，中央领导同志连续13年参加了首都植树劳动，给全市人民以极大鼓舞。其次是各级党委和政府重视，加强领导、真抓实干的结果。第三是大力开展宣传教育、全民绿化意识提高的结果。第四是全民义务植树运动更加广泛深入、全市人民更加积极努力的结果。首都党政军民参加郊区义务植树增加到150万人，责任区面积由32万亩增加到44万亩。全民办绿化、全社会办林业的局面进一步发展。
1991年成绩是很大的，但是从长远和发展的观点看，首都的绿化美化工作。还存在不少问题：
一是在规划上，城市绿地系统还不完善，布局还不合理；二是集贸摊点围圈树木、违章建筑挤占破坏绿地的现象仍较严重；三是栽种菊花、侧柏少；四是山区绿化造林工作相对比较薄弱，还未真正发挥其基础产业应有的作用；五是公路、铁路、河道和风沙危害区的绿化造林任务仍较薄弱；六是林木绿地的养护管理工作还没有真正走上制度化、规范化、科学化的养护管理轨道上来。
这些问题的存在，说明一部分同志，特别是有些领导同志，对绿化造林的作用认识不够，存在着盲目自满、不求进取、害怕困难、无所作为、重经济轻生态的错误认识，必须认真解决。
二、1992年的主要工作
1992年，首都的绿化美化工作，要在党的十三届八中全会和中央工作会议精神指引下，进一步解放思想，实事求是，振奋精神，开拓前进，以建设生态健全、布局合理、环境优美的现代化首都为宗旨，坚持城乡一体化，城市乡镇一起抓，按照十年规划和“八五”计划的要求，全面贯彻“巩固、完善、提高、发展”的方针，努力创造第一流的工作，争取更大的成绩，迎接党的第十四次全国代表大会的召开，为申办奥运会创造优美的环境条件。
1992年绿化工作的主要任务是：
城市要坚持“三个大上”，实现“三个突破”，狠抓“四个重点”。
1、三个大上：一是城市片林上规模，解决绿地系统不完善
的问题，并抑制城市建设摊大饼，避免带状城市。搞好城市中心大团（289平方公里）与分散组团之间隔离地带的片林绿化规划，今年继续在中轴西、大堡台（扩大）、玉东、平房、金盏等处营造一批城市隔离片林、防护林（215O亩）；在东南郊化工区栽植抗污染树种10万株；在危房改造地区发展集中绿地。二是花卉上数量，达到三季有花，花无断时，几花并开的要求。在“一线”（长安街及其延长线）、“一路”（西厢）、“两环”（二环和三环路）、两园（圆明园、玉渊潭）以及安外大街、北中轴、北四环等主要干道，大种菊花，实现“春来月季红似火，金秋佳菊满城香”的美化效果。另外，在西厢、机场路和地坛、天坛公园增植侧柏，形成一定规模。三是小区绿化上速度，解决绿化滞后问题。在西罗园、方庄等45处小区，大力植树、栽花、种草，增加绿化面积60公顷。
2、三个突破是：垂直绿化在连线、成片、成景、多样化上要有突破，在主要干道两侧的楼房，凡有条件的都要种攀缘植物，种植要连线成片，品种多样化，多栽开花攀缘、爬蔓植物，增加色彩，形成景观；见缝插绿、种满种严，在完善绿化工程上要有突破，二环路以内主要干道、城区所有公园基本上达到黄土不露天，近郊每个区搞一条黄土不露天大街、一批黄土不露天胡同；在建设花园式街道办事处上要有突破，每个区建成1―2个绿化达标街道办事处，力争实现一个花园式街道办事处。
3、四个重点：一是道路绿化。搞好西厢道路、机场路、东南三环、西南三环、京石公路、土城北路、新外大街北路、花园北路、城府西路、亮马河路、劲松东延11条新建道路和凉水河城区段、西护城河、东水西调、莲花河4条河道的绿化美化。二是公园绿地建设。新建水碓、北花园、清羊湖、亮甲店、双祁园、富海、南宫、西黄村、八角、世界公园10个，扩大公共绿地面积127公顷；改、扩建龙潭、柳荫、紫竹院、北植月季园、玉渊潭樱花园等公园5处；完善提高龙潭西湖、地坛、窑洼湖、丽都、红领巾、小红门、定慧寺、什刹海、万芳园、圆明园等公园10处；新建百花深处东、北土城东段、菜户营立交桥等8个景点。三是古树名木保护。解除200株古树的“桑拿浴”，对现有濒危古树全部进行复壮管理。四是苗木生产。按照“市树为主、品种众多、多多益善、四季长青，三季有花、花无断时、几花并开、灌草多乔、盆花点缀、宿根入地”的40字要求，调整苗木、花卉品种结构，发展新优品种，抓好苗圃、花圃建设，稳定育苗面积。因城市建设占用苗圃用地应予补偿。为做好迎奥运绿化工程准备，要定植大苗3000亩，40万棵。
全年城区计划植树120万株，种草100万平方米，种植攀缘植物30万株、10万延长米，种花250万株（其中黄菊花150万株、各类月季50万株），扩大绿化面积300公顷。
郊区要突出重点，坚持“三个大上”，做到“四个突破”。
1、三个大上，一是山区造林上工程，求效益。以提高造林质量为中心，全面推行工程化造林。全年工程造林16.5万亩，占人工造林总面积90％以上。突出抓好水源保护、前山脸地区绿化和经济沟开发三项重点工程及经济林、薪炭林和落叶松三个基地建设。要加快密云、怀柔水库上游地区的密云、怀柔、延庆、昌平四县营造水源保护林建设，造林10万亩；在八达岭、十三陵、云居寺、潭柘寺、金海湖、慕田峪等前山脸地区造林2万亩，其中爆破造林4000亩；计划今后10年在7个山区县的77个乡镇治理开发193条沟，总面积20万亩，今年开发2万亩。在浅山丘陵地带发展大扁、板栗、柿子、核桃等名优特果品2.5万亩，发展优质桑园1000亩；在缺柴地区营造薪炭林2.5万亩；在海拔800米以上的20多个乡营造落叶松2万亩。二是平原绿化上水平，求完善。水利已大上，林业要跟上，绿化造林也要一河带十河，在抓好潮白河两岸绿化的同时，搞好温榆河、妫河、南旱河、刺猬河、新凤河、龙河等河道的绿化，总长度128公里，主要河道的绿带宽度为30米；在提高完善现有5条干线公路绿化水平的同时，重点抓好京石、通黄公路和京津铁路两侧绿化，总长度39.3公里，每侧林带宽度为30米；在风沙危害区营造沙荒片林2.5万亩；提高农田林网水平，新建林网1568公里、完善提高1373公里，使林网完好率提高到70％；搞好431个村庄、434个乡镇企业和中小学校、263个规模畜禽场的绿化美化，建设乡镇和村级公园8处、2093亩，村镇片林15处、3777亩。三是城镇绿化上规模，求发展。重点是：新建通县西游乐园、房山白水寺森林公园、平谷公园、顺义卧龙公园等6个公园，面积117公顷；新增绿地6处、16公顷；并在延庆南路、昌平南环东路、大兴新华中里、顺义光明北街、平谷柳荫街、密云新西路、房山京周路等17条道路两侧，绿化25公里；绿化小区15处，每个区县各完成两个花园式单位或垂直绿化单位建设。
2、四个突破：一是苗木生产要有新突破。按照林业10年发展规划和5年计划对苗木数量、品种、规格的要求，使苗木生产朝基地化、定向化、良种化方向努力。八五期间全市郊区要抓好100个骨干苗圃基地的建设。今年基地苗圃定向育苗2万亩。建设毛白杨优种基地500亩，培育大规格苗木50万株。建立侧柏、刺槐、油松、黄栌母树林采种基地6625亩，建毛白杨良种采穗圃基地34亩，建立优质苹果、梨、桃等果苗基地10个、2523亩。二是林木抚育管理要有新突破。抚育中幼林40万亩，重点搞好幼龄林的补植、定株、扶唇、展堰、除草、割灌。每个区县搞1000亩中龄林的间伐抚育试点，积累经验，以便推广。三是古树名木管理要有新突破。在现有管护基础上，今年要对全部2000株一级古树名木、100株特护古树和22个古树群实行重点养护。从今年起用两年时间完成全部二级古树名木的养护工作，重点是明确责任，狠抓养护管理措施的落实。四是在经济林建设上要有新突破。本着上山、下滩、进沟、入院的原则，今后10年发展经济林30万亩，今年发展3万亩；完成2万亩基地果园的基础设施建设，恢复、发展名特优新品种1万亩，进行以加强地下管理为主的低产园改造1万亩，完成山杏、板栗等嫁接换优20万株。
全年郊区计划平原植树1000万株、荒山人工造林18万亩，飞播造林50万亩，封山育林20万亩，中幼林抚育30万亩，育苗6万亩，种牧草5万亩。中央、市属单位在郊区责任区义务植树400万株，抚育管理幼树1000万株，农民义务植树600万株。
为实现上述任务，要认真做好以下工作：
一、把宣传教育工作搞得更好。要运用历史和现实的事例，从理论和实践上宣传绿化造林同国民经济与社会发展以及人类生存环境的关系，特别要突出宣传多栽树，搞片林，实现城市建设分散集团式布局在城市建设和发展中的重要意义。要在肯定已有成绩的基础上，认真找出差距，确立新的、开拓进取的奋斗目标，坚决克服盲目自满思想、松劲情绪和畏难情绪，教育并激励首都人民树立愚公移山、造林不止的思想。宣传要利用多种形式，结合实际进行，力戒空对空。请新闻单位和工青妇等各级群众组织协助把宣传教育工作搞得更有成效。
二、更加广泛深入地开展全民义务植树运动。要进一步推进义务植树三结合基地的建设，大力提倡和支持有条件的中央或市属单位，逐步把郊区义务植树责任区建成绿化、副食品生产和休养相结合的基地，保障义务植树成果的巩固和发展。制定农民义务植树组织管理办法，使农民义务植树走上制度化、规范化健康发展的轨道。加强对铁路、公路、水利、煤矿等部门管辖范围内植树绿化和林木养护管理工作的指导、监督，把部门绿化工作不断推向深入。大力推进单位庭院绿化美化，继续开展争创花园式单位活动，继续搞好“门前三包”。充分发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织的作用，积极组织广大职工、青少年、妇女参加当地的各项绿化美化活动。
三、加强科技和设计工作，提高绿化造林水平。要全面促进规划设计、苗木生产、施工技术和养护管理的发展与提高。要建立健全园林、林业科技管理机构和技术推广体系，搞好组织协调，充分发挥首都的科技优势，围绕绿化造林中的突出问题，认真研究解决。特别要研究解决北京地区几种主要病虫害的发生规律，加强预测预报，解决好药械防治的手段，不同立地条件的林种树种最佳配置方案等问题；加强园林、林业科研成果和新技术的普及与推广；加强规划设计和施工技术的研究与管理，提高设计水平，严格审批程序，使之走上科学化、标准化、规范化的轨道；加强园林、林业科技队伍建设，尤其要充实基层专业技术队伍的力量，采取培训、进修等各种办法，提高人员技术素质。
四、加强绿化法制建设。要在继续宣传《森林法》和我市林业绿化有关法规规章，增强全民法律意识的同时，认真检查并落实绿化执法工作，真正做到有法必依，违法必究，执法必严，保障首都绿化事业的发展。
五、抓好林木绿地养护工作。城市要开展达标升级活动，市区公园、主要干道绿地要达到一级养护标准；次干道、县城公园、居住区、一般绿地达到二级养护标准；一般道路、城市隔离片林达到三级养护标准。要重点抓好园林主要病虫害、珍贵树种施肥，主要干道的缺株补植和草坪斑秃治理等几个环节的工作。郊区要在普遍抓好林木绿地抚育养护的基础上，突出抓好干线公路、主要河道、片林、风景区林木的抚育养护。要继续加强护林防火队伍的建设和基础设施的建设，强化各项防范措施，以确保实现第三个无森林火灾年。要完善林木病虫害检疫、测报和防治工作，落实管护责任，建立健全林木病虫害防治服务组织，提供社会化服务。加强林木资源的管理和监测，严格限额采伐，做到控制消耗、合理利用。
六、增加绿化造林投入，完善经营管理制度。除继续执行既定的各项绿化造林经济扶持政策办法外，区县、街道、乡镇财政要适当增加对绿化造林的投入。建议市财政对大规模营造城市隔离片林、在村镇规划范围内营造百亩以上开放型片林、大中型河道绿化给予适当补贴。市财政在原有林业投入的基础上，每年新安排边远山区林业发展专项资金500万元，重点用于营造水源保护林、落叶松和进行中幼林抚育。要努力完善林业的专业化生产、双层经营的管理体制，增加集体投入，发挥集体经济组织和承包者植树造林、绿化荒山的积极性。
七、进一步加强对绿化造林工作的领导。要继续坚持抓重点促一般、抓点带面的领导方法，实行重点工程领导分工责任制，把绿化造林任务逐级分解到区县、街道和乡、村，落实在各级领导的肩上。要开展街道办事处和乡镇的绿化达标活动。平原乡要在“七五”已实现达标的基础上，按照修改提高了的新标准开展活动，并作为各级领导的任期目标责任，作为检查考核其政绩的依据之一。要继续坚持一年两次市区县主要领导对城乡绿化进行检查的制度和一年一度的表彰先进、批评落后的制度，并且从今年开始，每年要请在首都绿化委员会担任主任、副主任、委员的中央和驻京党、政、军、群众组织的领导同志，对首都城乡的绿化进行一次视察。各级绿化、园林，林业部门，要进一步做好工作，当好各级领导的参谋和助手，为基层服好务，以推动绿化美化事业不断深入发展。