京政发[1988]33号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校:
现将张百发常务副市长1988年3月12日在北京市环境保护工作会议上的讲话印发给你们，请结合本地区、本部门的具体情况，切实按照讲话中提出的要求，保证按期完成今年的各项任务，并积极做好1989、1990年限期治理项目的准备工作。
1988-1990年污染扰民限期治理项目计划由市环境保护委员会另行下发。
深化改革 强化管理
为改善首都环境质量而努力
――张百发常务副市长在北京市环境保护工作会议上的讲话
(1988年3月12日)
一
1987年，我市的环境保护工作在党中央、国务院的关怀和市委、市政府的领导下，经过各级政府、各部门以及中央党政军在京单位和全市人民的共同努力，取得了新的进展。
(一)基本完成确定的12项任务
1、结合亚运会场馆建设，综合整治了先农坛、月坛地区549个噪声、废水、废气等污染源，使周围近8万居民受益。
2、配合二环路整治绿化工作，综合整治了169个单位的650个项目，沿线两侧100米以内地域，已基本看不到黑烟，使附近13.5万群众受益。
3、密云、怀柔污水处理厂的设计已完成，怀柔污水处理厂配套管线工程已开工，昌平县回龙观污水氧化塘工程已投入运行，通县玉带河二期整治工程已完工通车。
4、永定河引水渠污染物排放总量控制课题研究已完成，上游的4个重点污染源已限期治理。
5、完成了58个重点工厂、车间的限期治理和9个医院的污水治理工程，三环路以内的28个电镀厂点已经治理或搬迁。
6、第二锅炉厂、光明染厂、玻璃三厂等14个污染扰民严重的工厂、车间均已停产或搬迁。
7、基本建成西城区二环路以内、前门、崇文门、天坛、朝阳门、椿树街道等6个低噪声小区。共治理458个噪声源，使附近2.8万居民不再受噪声干扰。永定门至北京站更换长轨工程已经完成。
8、北京焦化厂易地大修焦炉已投产，30公里天然气管线工程已完工，新增燃气用户6.58万户。
9、发展集中供热、联片供热527.3万平米，减少了348 座锅炉房、394台锅炉、368根烟囱和928个小煤炉。首钢大气自动监测站联网工作已经完成。
10、8个城近郊区新增40条蜂窝煤生产线，使城市民用蜂窝煤供应量提高75%以上。
11、完成了东西长安街一条线、两个环、三条放射线、五条路、十个公园、十三个居住小区的绿化工程。全年共植树186万株，铺草皮114万平米，栽植丰花月季39万株，宿根花卉35万株，都超额完成了任务。环卫局和劳改局在大兴县天堂河农场建立了简易堆肥场，4个近郊区建立了30个密闭式垃圾站。
12、进一步完善了昌平县丰善村和密云县北单家庄的生态农业试点。朝阳、海淀、顺义等区、县超额完成种植无污染蔬菜2万亩的任务。密云县完成人工造林4.5万亩、飞播造林8万亩、封山育林9.6万亩。大兴县半壁店森林公园一期工程和榆垡治沙三期工程也已完成。
(二)加强宣传教育，强化环境管理
为提高广大群众的首都环境意识，开展多种形式的宣传教育活动。组织了全市范围的环境保护知识竞赛、集邮展览和大型文艺演出等，评选出16个清洁、优美工厂。各区、县建立了宣传栏，组织了各种类型的学习班、培训班，收到较好宣传效果。
加强了法制建设和监督检查。《北京市建设项目环境保护管理办法》和《关于冷却塔管理暂行规定》经市政府批准，已发布实施。重点检查了《北京市实施<中华人民共和国水污染防治法>条例》和《北京市乡镇、街道企业环境保护管理暂行办法》的执行情况。市政府成立了“水源保护领导小组”，在污染现场召开了现场会。有34个区、县、局、总公司对饮用水源水库、引水渠及水源井周围的污染隐患进行调查，写出专题报告。通过调查，基本掌握了污染状况，研究确定了防治污染对策及实施方案。
市、区、县环保局严格执法，认真做好征收排污费工作。1987年全市共征收超标排污费3600万元，其中2216万元用于补助500个项目的治理。在“三同时”管理方面，全年共审批建设项目306个。在竣工投产的项目中，1000万元以上的项目，执行“三同时”率达100%，一般项目为95.1%。对未执行“三同时”或未按期完成限期治理项目的单位都做了处理，停止了位于密云水库一级保护区内陡岭子铁矿的建设。
在环境预测和宏观战略研究方面，完成了《2000年环境预测与对策的研究报告》、《北京城乡生态环境质量现状评价及1990、2000年预测和对策的研究》、《北京市环境问题及战略对策》、《北京市环境保护发展战略》等编写任务，并为2000年环境规划研究作好准备，使各项工作能够在宏观计划指导下进行。
(三)科研、监测和基础工作取得较大进展
坚持科研、监测工作为经济建设服务，为环境管理服务的方针，取得较好成果。1987年，我市获国家科技进步奖2项，国家环保科技进步奖7项，市级科技进步奖15 项，局级科技进步奖26项，为污染源防治和环境管理提供了科学技术依据。开展了评选先进实验室、对监测人员进行考核等工作，提高了区县的监测水平。
加强基础工作。完成了为期两年的全市污染源调查，并经国家环境保护局华北地区组验收合格。中央、部队、市属42个系统和18个区、县的5万多人参加调查，查清了8700多个企事业单位污染源和2000个工业噪声源情况，并对全市的炉、窑、灶进行了普查，将30多万个数据输入计算机数据库，建立3000多卷污染源档案，为掌握全市的污染状况、环境预测和管理提供了可靠依据。
“六五”以来，通过城市综合整治，在年燃煤量增加400万吨的情况下，降尘量、烟雾日和苯并芘污染有所减少，非采暖期二氧化硫大大低于国家标准。密云、怀柔水库基本保持了清洁，永定河引水渠水质好转，长辛店一带居民的饮水水质得到明显改善。随废水排放的氰、砷、汞、镉、铬等有毒、有害物质明显减少，东郊污灌区受重金属污染明显下降，西郊地区受酚、氰污染超标面积明显缩小。市环保局收到的群众来信中，反映噪声污染的比例由50%降至37%。
二
一年来，全市环境保护工作取得一定成绩，但是由于城市规模大，人口多，发展快，城市基础设施建设落后于城市发展，环境治理资金不足，致使环境污染有日趋加重之势。主要问题是:
(一)大气污染严重。“六五”以来，新建房屋5700 多万平米，锅炉以每年1100台的速度增长，已发展到16600 多台，小煤炉达140多万个。由于清洁燃料和集中供热发展缓慢，年燃煤量逐年增加，致使市区大气污染严重。在采暖期，城区二氧化硫超过国家标准一倍；一氧化碳和氮氧化物均超过国家标准。市区总悬浮颗粒物和可吸入尘常年超过国家标准，总悬浮颗粒物年均值高于伦敦、纽约、东京等城市。二环路以内交通路口一氧化碳和氮氧化物常年超标。城区以宣武区二氧化硫、尘污染、近郊区以石景山区3.4苯并芘、氟污染不同程度存在。
(二)饮用水源受到污染威胁，市区下游水体污染严重。多年来，由于地下水过量开采，水位下降，硬度、硝酸盐、氯化物、硫酸盐等含量不断上升，超标面积不断扩大，部分自来水厂不得不超标供水。据调查，全市260口水源井中，有142口井的核心区内有化粪池、厕所、油库、宿舍等污染源。
城市下游水体污染严重。工业废水处理率只有47.9%，城市污水只有10%进入一级污水处理厂，其余全部入河；粪便、酒糟排入河内，河岸大量垃圾堆存，致使下游水体污染严重。在全市监测的74条、2000公里长的河段中，受到中度以上污染的有38条，下游河渠中已没有清洁水体。凉水河、通惠河、清河、小清河、红领巾湖等均受到重度或严重污染，已治理过的万泉河、北土城沟等，因水资源短缺而再次受到污染。
(三)交通噪声再次超标，部分地区噪声扰民严重。我市机动车辆已增加到38万辆，从1986年起，市区平均交通噪声再次超过国家标准；1987年已达72.4分贝。位于居民区的部分工厂、饭店、商店、第三产业及建筑施工等噪声扰民严重。飞机、火车的噪声也在部分地区干扰了居民的正常生活。
(四)工业、生活垃圾到处堆放，严重污染环境。工业固体废物年产784万吨，只有36%得到综合利用，其余到处堆放，占用大片土地，历年已积存1900多万吨。全市生活垃圾年产近300万吨，粪便近200万吨，基本未经无害化处理，严重污染环境。有的猪场布局不当，鸡场恶臭已引起附近农民不满。
(五)农业和山区自然环境仍受到污染和破坏，山区水土流失、风沙危害现象仍然存在。部分乡镇企业设备简陋、工艺落后、管理不善，污染周围环境。农药、化肥的施用，城市和工业废弃物排放以及污灌等，使部分农业环境受到危害，死鱼及污染农田事件时有发生。
三
根据国务院环委会和全国环保厅局长会议精神，1988 年我市的环保工作要提高认识，加强领导；深化改革，强化管理；加强宣传，理顺关系；健全法制，制定政策；宏观规划，重点突破。要以保护饮用水源和防治大气污染为重点，同时防治城市下游水体、噪声和固体废物污染。
市政府决定1988年再为群众办10件实事:
1、结合亚运会场馆建设，对海淀体育馆、昌平自行车赛场、地坛体育馆、丰台垒球馆、石景山体育馆等场馆周围的环境进行综合整治。
2、保持地面饮用水源的水质清洁，对密云、怀柔水库、京密引水渠、官厅山峡及永定河引水渠的一、二级保护区，进行严格管理。密云水库要停止旅游，密云、怀柔水库要停止发展网箱养鱼。已有的污染源要按计划限期解决。加速密云、怀柔县污水处理厂的建设。
3、控制自来水厂地下水源污染。位于各水源厂核心区内的厕所、渗坑、垃圾、猪圈、堆肥场、地下油库等，要限期迁出或停用。对水源三厂、八厂防护区内的污染源，要制定计划，分期解决。
4、完成通县玉带河三期、丰台区小龙河、海淀区昆玉段一期以及水衙沟整治工程。对240个电镀厂、点进行检查，重新核发电镀许可证。
5、巩固已建成低噪声小区的治理成果。再建成东花市、景山、东四、大栅栏等4个低噪声小区。
6、治理52个重点工厂、车间的污染扰民问题，完成8个工厂、车间的搬迁。
7、改造城近郊区蜂窝煤生产线，使城市民用蜂窝煤供应量增加到80%。在西城、昌平建设烟煤型煤生产线。发展管道气用户7万户，完成集中、联片供热300万平方米。
8、继续搞好城市的绿化、美化。全年植树100万株，铺草皮100万平方米，栽植丰花月季70万株，宿根花卉30 万株。兴建简易垃圾堆肥场，使垃圾堆肥处理率达到10%，建设50个密闭式垃圾收运站。
9、为保护饮用水源，在密云水库上游一、二级保护区内，种植水源涵养林31万亩，其中人工造林6万亩、飞播造林10万亩、封山育林15万亩，并发展以虫治虫、以菌治虫，保护水源。完成榆垡乡京开公路旁2300亩的沙荒治理，植树固沙，美化首都南大门。
10、保护农业生态环境，严格控制有污染的乡镇企业发展。每个区、县要完成3至5个乡镇企业的治理。
为此，我们要做好以下五项工作:
(一)提高认识，加强领导
中央领导同志明确指出，保护环境是一项基本国策，并把环境保护提高到经济发展战略的高度。多次强调环境保护部门只能加强，不能削弱。各级领导要提高认识，顾全大局。树立首都环境意识，明确职责，增强保护首都环境的责任感和紧迫感。要加强对环境保护工作的领导，根据本地区本单位的具体情况，设置环保机构或专人。综合、计划、经济等部门，要按照党中央、国务院对首都发展规划的指示精神，切实做到城乡建设、经济建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
(二)深化改革，强化管理
在深化改革中，要从我国国情、市情出发，贯彻实事求是的原则，既不能脱离实际，过高要求，也不能无所作为，过分迁就。要认真贯彻“三同时”方针，开展综合整治和综合利用，使环境保护为持续稳定地发展生产力服务，实现“三个效益”统一。
各级环保部门要进一步转变职能，强化管理，加强监督检查职能，充分发挥作用。市环保局要尽快建立全市环境信息管理系统，加强以环境要素为“龙头”的“一条龙”管理体制，加强宏观控制和监督检查职能。
(三)加强宣传，理顺关系
1988年，是我国开展环境保护工作15周年，我市要结合世界环境日进行首都环境周活动和多形式、多方位的宣传教育活动，总结经验，表彰先进，向从事环境保护工作15年、10年的同志颁发荣誉证书。新闻单位要加强专题宣传报道。要动员广大群众保护环境、监督破坏、污染环境的行为，形成群众性监督网。
各区、县、局、总公司，要对本系统的领导和环保干部进行培训，并将环保纳入企业及干部的考核内容。为普及环境科学知识，要培训中、小学师资，提高广大青少年的环境意识。
要切实重视保护环境和生态平衡工作，积极发挥各级环保部门的作用，为理顺环保部门与其它部门之间的关系创造条件。
(四)健全法制，制定政策
加强环保工作的法制建设。要完成《北京市实施<中华人民共和国大气污染防治法>条例》和《北京市集中、联片供热管理办法》。按照《北京市实施<中华人民共和国水污染防治法>条例》及有关保护饮用水源的规定，加强执法检查。要加强执法监督检查，做到文明执法、科学执法、严格执法，提高超标收费和罚款标准。扩大排污收费及罚款面，进行拨改贷试点，以管理促进治理。要制定切实可行的技术政策和经济政策，促进环保事业的发展。
(五)宏观规划，重点突破
为加强宏观规划，市政府决定成立“2000年北京市环境保护规划领导小组”，负责编制1990年、1995年和2000 年三个阶段的环境保护规划目标，并加强规划指导，提高预见性，防止盲目性。
各县环保局要积极参加制定县域规划，使其符合全面规划，合理布局，保护环境和生态平衡，合理开发和充分利用自然资源的要求。
在污染防治方面要重点突破。防治大气污染，要以型煤为突破口，加强除尘器和燃烧装置的监督管理，在制定联片供热管理办法的同时，制定相应的优惠政策。搞好水源保护，要在保护饮用水源、城市污水处理场布局、污水资源化和土地利用等方面有所突破。要研究控制交通、建筑施工等噪声的措施，开辟固体废物、生活垃圾和畜禽粪便的综合利用途径。
环境保护是一项造福子孙后代、促进各项事业健康发展的伟大事业，各级领导要以对人民、对子孙后代高度负责的精神，增强责任感和紧迫感。在推进经济建设和城乡建设发展的同时，搞好首都环境建设，为改善首都环境质量而努力。