京政发[1986]74号
郊区各区、县人民政府，市政府有关委、办、局:
现将《国务院批转“三北”防护林建设领导小组关于一期工程总结和二期工程安排意见报告的通知》转发给你们，请遵照执行。
一、本市自一九八二年纳入“三北”防护林建设体系以来，经过各级政府和全市人民的努力，已经基本完成了预定的植树造林任务。国家“三北”二期工程计划明确把首都周围地区的绿化作为重点。本市“三北”二期工程规划确定“七五”期间郊区绿化建设的重点是:京密、京张等五大干线公路绿色走廊的建设；南口、康庄等五个风沙危害区二期绿化工程；密云水库、怀柔水库两个水源保护区和八达岭、十三陵等重点风景区的绿化工程；潮白河、温榆河等四条河流两岸的绿化；以及经济林、薪炭林的基地建设等。对以上地区的绿化建设，要集中力量，按期完成。要讲求科学种植，努力提高植树造林的成活率、保存率，力争取得较好的绿化效果。
二、今年是“三北”二期工程建设的第一年，县(区)、乡两级政府要加强领导，按照规划，抓紧时间落实年度计划和设计方案，落实今年的各项绿化造林任务，进一步健全林业承包责任制，在人力、技术、种苗等方面做好充分准备。力争有一个好的起步，为全面完成“三北”二期工程奠定基础。
三、为确保完成“三北”防护林体系建设，各级政府要做好群众的组织发动工作，广泛宣传有关林业的方针政策以及绿化、美化首都的重要性、紧迫性。各县(区)、乡人民政府要在财力上予以必要的支持。
国务院批转“三北”防护林建设领导小组关于
一期工程总结和二期工程安排意见报告的通知
国发[1986]15号
新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、内蒙古、河北、北京、辽宁、吉林、黑龙江省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门:
国务院同意“三北”防护林建设领导小组《关于“三北”防护林体系建设一期工程总结和二期工程安排意见的报告》，现转发给你们，请遵照执行。
“三北”防护林体系建设一期工程取得了可喜成果。二期工程要在认真吸取一期经验的基础上，进一步加强领导，深入发动群众，讲究科学，注重实效，大力推进改革，勇于开拓创新，更加扎扎实实地前进。
国务院
一九八六年二月一日
关于“三北”防护林体系建设一期工程总结和二期工程安排意见的报告
国务院:
一九八五年“三北”防护林体系建设第一期工程(一九七八年至一九八五年)结束，一九八六年进入第二期工程。为了做好两期工程的衔接，保证建设的连续性，“三北”防护林建设领导小组在组长宋平同志主持下召开了会议，总结交流了一期工程的经验，讨论了搞好二期工程的有关问题。现报告如下:
(一)
“三北”防护林体系建设第一期工程，截止一九八五年底造林九千零八十三万亩，超额完成了任务。这些林木成林后，将使“三北”地区的森林覆盖率，由原来的百分之四提高到百分之五点九，部分地区风沙危害有所减轻，水土流失得到不同程度的控制，一亿二千多万亩农田得到林网保护；一些地区木料、饲料、肥料、燃料缺少的状况有所改善。一期工程的实践为在我国建设大规模防护林积累了宝贵经验。
一、从实际出发，建设防护林体系。“三北”地区地域辽阔，各地条件差异很大，必须从实际出发，因地制宜，因害设防，密切结合群众的生产和生活需要，实行防护林、经济林、薪炭林、用材林和四旁植树相结合，农田林网、防护林带和成片造林相结合，种乔、种灌和种草相结合，人工造林种草、封山育林育草和管护好原有植被相结合；按山系、流域进行综合治理，尽量连片靠拢，尽快形成体系。这样做的结果，突破了过去片面强调营造用材林、单纯搞林带和种乔木的老框框；改变了过去单纯靠人工造林，而不重视封育林草的做法。
二、群众投劳、多方集资与国家补助相结合。第一期工程，国家补助的专项投资(包括基本建设投资和支援不发达地区发展资金)共三亿元，其中约有百分之七十补助了群众造林。各级地方政府、有关部门和人民解放军在“多方集资，协同共建”中发挥了很好的作用，八年中共集资十四亿二千多万元，相当于国家专项投资的四点七倍。群众投劳、多方集资、国家补助三者结合，体现了国务院关于“自力更生为主、国家补助为辅”的方针，加快了防护林建设的步伐。
三、放宽林业政策，实行“个人、集体、国家一齐上”。“三北”地区多数地方造林种草的难度大，收益慢。许多地方决定，只要群众有要求，有能力，承包面积不受限制，谁造谁有，长期不变，允许继承。这种做法激发了群众治山、治沙改变家乡面貌的积极性，林业专业户、小林场、小果园、小苗圃大量涌现。个人造林、家庭承包造林的比重由一九八二年以前的不足百分之十，上升到一九八四年的百分之六十以上。
四、突出重点，提高投资效益。一期工程本着先易后难，由近及远，突出重点的原则，在布局上对风沙危害和水土流失严重地区，重点安排了从东北西部、内蒙东部沿冀北、京郊向西、经晋西黄土丘陵沟壑区、毛乌素沙地、渭北黄土高原，至子午岭、关山一线的主体工程；在西北地区安排了宁夏黄灌区、甘肃河西走廊地区、青海湟水灌区和新疆塔克拉玛干大沙漠边缘区等区域性工程。这些工程的任务量和投资均占总数的百分之七十。在资金使用管理上，实行了任务、投资、质量、负责人四落实的经济合同制，保证专款专用。由于加强了领导，健全了制度，改善了管理，集中了资金，大多数重点县的建设速度快，质量好，提高了投资效益。
(二)
为了搞好二期工程建设，林业部在一九八三年十二月成立了“三北”防护林体系建设第二期工程规划领导小组。经过两年来的工作，现已完成二期工程规划。规划范围为四百六十六个县(旗)，比一期工程增加了七十个；总面积五十九亿二千万亩，占国土总面积的百分之四十一；总人口一亿一千一百多万人，其中农业人口九千二百万人。
二期工程从一九八六年开始，大体上需要十年左右时间。其任务是:管理、抚育好现有林，巩固一期成果；努力提高造林质量，新造人工林九千五百五十万亩(其中“七五”期间完成五千万亩)，封育林草和飞机播种造林二千五百万亩；加强人才培养和科学研究工作，建立和健全基层林业机构，提高科学造林水平。
二期工程要继续贯彻执行突出重点的原则，在抓好一期工程确定的主体工程和区域性工程的基础上，特别要抓好首都周围地区的绿化，科尔沁沙地和毛乌素沙地的治理，京包、包兰铁路两侧绿化，黄河中游护岸林等五个跨省(区)骨干项目。要求各地在实施二期工程规划的过程中，也都要按照突出重点的原则，确定自己的重点。
二期工程建设任务完成后，“三北”地区的自然面貌和经济面貌将进一步改善，森林覆盖率将由百分之五点九提高到百分之七点七，“四料”(木料、饲料、肥料、燃料)缺少的矛盾将进一步缓和，有五十个左右的县(旗)可以实现绿化；按照农林牧比例协调发展的要求，有二亿六千万亩农田可实现林网化，科尔沁、毛乌素两大沙地将建成一批区域性防护林体系，黄土高原有三分之一的水土流失面积可得到治理，风沙危害和水土流失将进一步减轻；首都周围地区，京包、包兰铁路两侧，黄河中游两岸的自然景观，都将有较大改变。
(三)
二期工程的建设任务是艰巨的，要完成这个任务，关键是要继续推进改革，勇于开拓创新，努力开创“三北”防护林建设新局面。
一、推行资金承包责任制，更好地发挥各级组织的积极性。从一九八六年起对“三北”专项投资和各地掌握的其他林业投资，都要实行承包责任制，逐级签订承包合同。各级承包单位，都要按照任务、投资、质量和负责人四落实的要求，保质保量地完成建设任务。不符合要求的要负责补造，弄虚作假的要扣还国家补助款，并追究承包者的责任。
二、改进资金使用管理办法，提高投资效益。“三北”防护林建设第二期工程专项投资，主要用于骨干工程项目、苗圃和良种基地建设，并要有一定比例的经费用于科学研究、人才培养。
对于群众造林，应当根据造林的难易程度，不同的林种树种，以及收益的快慢多少，实行不同的扶持办法。总的原则是:对于造林难度大，其效益又主要表现为社会效益和生态效益，群众基本上没有什么收益或收益甚少的，由国家专项补贴；有收益，但周期长，或属于开发性生产，需投入大量资金，个人力所不及的，可由国家补助苗木费，或实行贴息贷款进行扶持；对于收益大、周转快的，国家负责统一规划、技术指导，所需资金由承包者自己解决。
三、以短养长，以副养林，以工补林，发挥林业的内在活力。近几年，“三北”地区在发展林副产品生产、加工上，特别是对灌木的开发利用上，有些地方迈出了新的步子。如利用沙棘果实榨汁、酿酒，粉碎柠条的茎叶作牲畜饲料，种山楂、花椒、红枣等价值高、见效快的经济林，林地内间作药材等，收到了很好的效果。这方面的门路很广，潜力还大，特别要重视新品种、新用途的开发利用，加强科学研究，把林业经济的内在潜力充分挖掘出来。
四、充分发挥各部门的积极性，加快建设步伐。“三北”防护林工程，是一项社会性、公益性的建设事业，必须发动和依靠全社会，包括人民解放军、共青团以及国民经济各部门、各社会团体的力量，共同兴建。各级地方政府要帮助煤炭、造纸、铁道等部门解决造林用地问题。对于群众力所不及的边远地区，可以承包给部队造林。
五、开辟新的资金渠道，积极争取外援、引进外资。二期工程期间，要积极开展争取外援、引进外资工作。在风沙区和水土流失区选择几个有代表性的县(旗)及区域，事先做好可行性研究及规划设计等工作，争取联合国粮农组织等部门列为援建项目，同时争取利用世界银行贷款，在一些有条件的地方，建设各种商品性生产基地。
(四)
把“三北”防护林这项伟大的建设事业办好，关键在于“三北”地区的各级政府切实加强领导，认真改进作风，扎扎实实地做好工作。
一、大力表彰先进，总结、推广经验。在“三北”防护林一期工程建设中，涌现出一大批模范人物和先进单位，各地要结合总结工作，积极宣传、推广他们的先进事迹和先进经验，推动和指导今后的建设。对于那些艰苦创业，在造林和科研上做出显著成绩的科技人员和干部、群众，要授予模范称号，对有突出贡献的，要树碑、挂匾，大力表彰。
在各省总结、表彰的基础上，拟于一九八六年以“三北”领导小组和林业部的名义，召开“三北”防护林建设先进集体、先进个人表彰大会，总结一期工程经验，动员二期工程建设。
二、建立科学的管理制度，确保工程质量。各地都要把建立科学的管理办法和检查验收制度，作为基础工作尽快抓起来。对第一期工程的造林面积要进行核查，按地块登记造册，标明界限，绘制图表，建立档案。对第二期工程建设要严格按照规划办事，加强对每一个环节的技术指导和检查验收工作，确保工程质量。
三、进一步建立和健全林业基层机构。一期工程期间，绝大多数县的林业机构得到了充实和加强，有的省还注意了建立乡一级的林业基层机构，发挥了很好的作用。实践证明，凡是有基层林业机构的地方，造林的面积就比较实，造林的质量也比较高。目前，还有三分之二的乡(镇)没有林业站，有的虽然有了林业站，但没有专业技术人员。这种状况应引起各级领导的重视，要根据实际需要，逐步把基层林业机构建立和健全起来。
四、要抓紧编制总体规划。总体规划的线条可以粗一些，总的要求是:从国土整治的角度提出战略目标，全面规划，综合治理，农林牧协调布局，生态效益与经济效益兼顾，形成稳定的森林生态系统。对整个工程的任务量及分期实施方案，投资概算，主要措施和前景，要有一个清晰、明确的轮廓。
以上报告如无不妥，请批转“三北”十二省、自治区、直辖市及中央有关部门执行。
“三北”防护林建设领导小组
一九八五年十二月三十日