京政发[1986]133号
各区、县人民政府，市政府有关委、办、局，有关总公司:
市人民政府同意市农林办公室《“七五”期间郊区现代化商品菜基地建设意见》，现批转给你们，请结合本单位实际情况，认真组织落实。
建设首都现代化的商品菜基地，是落实中央书记处关于首都建设方针的四项指示的重要措施，是发展农业现代化的重要组成部分，具有深远的战略意义。蔬菜现代化基地建设涉及面广，关系到群众的实际生活，是一项复杂的系统工程。各级领导一定要把这项工作放在重要位置，菜区(县)、乡要抓紧提出本地区蔬菜发展规划，认真落实；各有关委、办、局、总公司都要积极支持现代化商品菜基地建设。
“七五”期间郊区现代化商品菜基地建设意见
一、郊区商品菜基地现状
十一届三中全会以来，我市农村经济体制和产销体制的改革，进一步调动了蔬菜生产者的积极性，郊区蔬菜生产在产量、质量、品种和均衡上市方面都有明显的提高和改善，为保证首都市场供应做出很大贡献。但由于首都国际交往的增多、旅游事业的发展和人民生活水平的不断提高，郊区蔬菜生产仍不适应各方面的需要，主要问题是:菜田生产基地不稳固，基础设施差、不配套；机械化水平低，基本停留在手工操作上；经营规模小而分散，防御自然灾害能力低，土地潜力没有充分发挥；产后销售服务工作跟不上；商品质量差、品种少，淡旺季矛盾突出等。这与中央对首都建设的要求和现代化发展趋势都不相适应。因此，郊区现代化商品菜基地的建设已势在必行。
二、郊区现代化商品菜基地建设的方针和目标
“七五”期间，我市蔬菜生产的方针是:立足本市，稳定提高近郊，大力发展远郊，充分利用外埠优势。
郊区现代化商品菜基地建设的目标是:按照专业化、商品化、现代化的要求，采用先进的设备和技术，建设和改造商品菜生产基地，逐步实现蔬菜品种良种化、育苗专业化、栽培标准化、田间作业机械化、排灌科学化、采后处理、贮藏、加工、运输系列化和科技、信息服务社会化，为建设稳产、高产、优质、低耗、高效的蔬菜生产体系打下基础，为首都市场提供数量充足、质量优良、品种多样的蔬菜。
三、调整菜田布局、划定基本菜田
在近郊(朝阳、海淀、丰台、石景山区和南郊农场)划定基本菜田十七万亩，制定菜田保护规章。对已确定的基本菜田登记造册，建立档案，依法管理，任何单位不得侵占。同时，有计划地在适合种菜的地区(顺义、大兴、昌平、平谷、延庆、通县)发展新菜田生产基地七万亩，其中常年菜田四万亩，季节菜田三万亩，使全郊区调市商品菜田面积达二十四万亩，全年上市商品菜达二十亿斤，加上外埠调入，每天人均供应蔬菜保持五百克左右。
近郊蔬菜生产逐步转向以生产春秋和冬季多品种细菜为主，积极发展保护地生产。
四、商品菜基地建设的主要内容与要求
1、良种系列:
建立健全种子的新品种选育、原(良)种繁育、加工包装和检验、检疫的完整体系。制定种子管理规章，抓好新品种试验和审定工作，实行“三证”制度(种子经营许可证、种子质量合格证、种子流通检疫证)，加强种子质量管理。加强新品种的选育和推广，到一九九○年使蔬菜的配套优良品种推广面积达到百分之七十以上。加强原(良)种繁殖基地建设，制定原(良)种繁育技术规程，提高原(良)种质量，到一九九○年，使主要蔬菜原种和商品种子质量达到国家规定标准。引进和研制种子加工设备，逐步实现种子加工机械化、小粒种子包衣丸粒化、种子包装规格化。
2、栽培系列:
(1)对近郊基本菜田，有步骤地、因地制宜地进行田间规划，成方连片，原则上按五十亩割方，做到排灌渠道、田间道路和生产设施配套。一千亩左右菜地建一个育苗站(中心)，集中育苗，统一供苗，到一九九○年统一供苗面积达到百分之八十以上。
(2)积极发展保护地生产和细小品种蔬菜生产，到一九九○年近郊保护地面积由现在的二万六千亩发展到五万一千亩，保护地生产面积由现在占菜田的百分之十四发展到百分之三十左右。
(3)建立小品种、特种蔬菜生产基地一千五百亩，使特种菜、小品种供应基本满足首都市场需要，到一九九○年，争取不再从外国进口蔬菜。
(4)菜田培肥，增加有机肥的施用量，利用好现有城市肥料，积极发展养殖业和高温堆肥。建立有机肥料加工厂和菜田专用混合肥料厂。增加腐殖酸肥料和复合肥料的生产，合理使用氮肥，适当增加磷、钾肥和微量元素肥料的施用量。同时完善和加强营养诊断、测土施肥的服务，使配方施肥的面积达到百分之六十以上。到一九九○年郊区菜田土壤的有机质含量平均达到百分之二点五以上，全氮含量达到百分之零点一以上，速效钾和速效磷含量满足蔬菜正常生产的需要。
(5)认真贯彻预防为主，综合防治的方针。加强病虫害的预测预报，发展生物防治，减少农药对蔬菜的污染，使用高效低残毒农药和综合防治的面积达到百分之八十以上，化学除草面积达到百分之五十以上，其中韭菜、葱类及伞形花科蔬菜全部使用化学除草。
(6)制定大白菜、萝卜、黄瓜、西红柿、茄子、大椒、架豆、洋白菜、菜花、芹菜、韭菜等主要蔬菜的栽培技术规程，做到栽培管理规范化。
3、排灌系列:
加强菜田水利工程的建设、改造和管理，更新和适当补充机井、扬水站等水源工程。主要渠道实现管道输水或水泥衬砌，露天菜田适当发展喷灌，保护地菜田推广微灌或滴灌，力争菜田灌溉用水节省四分之一，节地百分之二。继续整治骨干排水工程，使排水标准达到十年一遇。统一设计各村之间的排水沟，分片包干，限期完成，使田间排水沟配套齐全。在渍涝威胁严重的地区，试验推广“鼠洞”或暗管排水，防止沥涝、渍涝。
4、农机系列:
在抓好国外引进菜田机具试验、示范的同时，加速国内菜田机具的研制和配套。到一九九○年，在菜田整地、开沟、作畦、铺膜、播种、中耕除草、喷药等项管理上，基本实现机械化或半机械化，使劳均种植菜田面积力争由目前的二点五亩增加到十亩左右。
5、采后处理、贮藏、加工系列:
提高主要蔬菜分级、包装、预冷、加工、贮藏、运输等配套技术，提高蔬菜上市质量和商品化程度，制定蔬菜上市质量标准，做到产地加工，净菜上市，逐步配备蔬菜采后处理和包装机械。兴办蔬菜采后处理加工厂，提高产地的采后处理和贮存能力，百分之八十以上的果类菜做到分级上市，百分之五十的小叶菜做到小捆、小包装上市。完成三十种蔬菜周年优质供应试点。
五、加强服务，提高管理水平
1、建立健全蔬菜科学技术推广体系，区建立技术推广中心，乡建立技术服务站，大队(村)建立科学技术服务组，其任务是:在种子、栽培、植保、土肥等方面开展技术服务，普及科学知识，推广先进经验。
2、开展信息服务。根据市场需求，制定全市主要蔬菜生产指导计划。在郊区建立十个乡、五十个村、一百个点的农情信息网。采用现代化信息传递手段，掌握产销动态，及时指导生产，组织生产。
3、加强菜区农业技术干部和管理干部的学习和培训，制定相应的干部管理办法和鼓励政策，使其安心在基层工作。同时利用大专院校、职业高中，培养技术人才，逐步做到每个乡平均有二至三名达到大专水平和四至五名达到中专水平的技术人员，每个大队有一至二名达到中专水平的技术人员，加强对农民技术员和管理人员的专业训练和考核，逐步推广农民技术职称制和职务聘任制。
六、增加基地建设投入
1、坚持并完善以工补菜政策。乡镇企业和蔬菜生产要相互促进。补菜、支菜资金的来源是:从乡、村企业税后利润中提取一部分(一般不低于百分之十)；在从事工业、商业、建筑、运输、服务业的个人和联合体上交提留的资金中提取百分之五十；原生产队的一部分积累；以及征用土地的补偿费的大部分。
2、菜区严格执行农村水利建勤工制度(每个劳力一年不少于十五个劳动日)，不出建勤工的，要以钱顶工。近郊菜区以乡为单位，从市对蔬菜生产的补贴金额中提取三分之一，纳入乡财政，专门用于改善蔬菜生产条件，加强菜田基地建设。
3、新菜田建设基金重点用于菜田基本建设，按确定的菜田基本建设项目，市、区(县)、乡匹配投资，实行有偿使用和无偿补助或贷款贴息等方式，充分发挥投资效益。对于这部分资金，银行专列账户，专款专用。
七、进一步完善蔬菜生产责任制
所有合作经济组织，要搞好统分结合、双重经营的管理体制，加强统的方面，做到种植品种统一布局、统一育苗、统一排灌、统一植保等。
责任制形式，要因地制宜，尊重群众意愿，不搞一个模式。要从菜区多种经营发达、集体经济有相当基础和蔬菜商品特殊性的实际出发，选择菜区的责任制形式，提倡专业承包或联户承包，有领导、有计划地逐步扩大土地适度经营规模，加速蔬菜生产向集约化、商品化、专业化、现代化方向发展。承包的规模要与菜田基地建设相适应，一般为五十亩左右，凡按规划新发展的保护地、远郊新建的调市菜地，生产责任制形式以专业承包或联户承包为宜。对搞蔬菜专业承包、集约经营的合作经济组织，要从投资、贷款、物资供应方面给予优惠。
要认真抓好产后销售服务，继续办好乡、队蔬菜批发交易市场和集散站。
八、方法步骤
为了确保“七五”期间郊区现代化商品菜基地建设的顺利实施，全市统一组织十六项菜田建设骨干项目(见附表)，由区、县、局分别承担，负责实施。每个项目要落实主持单位和协作单位，明确责任，要按要求制定实施计划，集中人力、物力、财力，保质、保量按期完成。
要制定菜田基地建设的详细规划和一九八六年度实施计划，落实十六项骨干项目的主持单位和协作单位。
在近郊划出十七万亩基本菜田，在远郊划出七万亩调市商品菜田，由市农业局和规划局负责制定和颁布菜田保护规章。
抓好市农林科学院蔬菜研究中心项目和十八里店菜田基本建设试点。各区、县也要抓好试点，总结经验，以点带面。
要完成六千亩新增保护地建设项目，争取年内投入生产。
从一九八七年开始，根据菜田建设总体规划划定的菜田保护范围，划界设标，落实地块，登记造册，建立档案。
对十六项骨干建设项目，采用招标方式，确定建设单位，签订合同，以平均每年在近郊完成二万多亩和在远郊完成二千多亩的速度完成全部项目建设任务。
到一九九○年，完成十六项骨干建设项目，基本建成近郊十万亩、远郊一万亩标准较高规模较大的现代化商品菜生产基地。
九、加强商品菜基地建设的领导
蔬菜基地建设涉及面广，关系到群众的实际生活。为了把这项工作抓紧、抓好，在市政府领导下，由市农林办公室牵头，组成由市农业局、农林科学院、规划局、物资局、水利局、农机总公司等有关单位参加的工作班子，具体负责蔬菜基地建设的设计、安排和实施。
郊区各区、县政府，要把蔬菜生产现代化基地建设当作一项主要任务，切实加强领导，根据全市规划划定本区(县)的基本菜田和制定一九八六年度的实施方案，多渠道筹集资金，搞好现代化基地建设。
市、区(县)、乡、村要层层落实岗位责任制，明确目标，落实措施，各有关委、办、局要积极支持现代化商品菜基地建设，认真完成本部门负责的建设项目。
北京市人民政府农林办公室
一九八六年九月十五日