京政发[1987]39号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校:
现将单昭祥同志在首都绿化委员会第六次全体会议上作的《关于1986年首都绿化美化建设情况和1987年绿化任务的安排意见》的报告印发给你们，请认真研究执行。
1987年3月27日
关于1986年首都绿化美化建设情况和1987年绿化任务的安排意见
单昭祥
各位委员:
现在，我将1986年首都绿化美化建设情况和今年绿化任务的安排意见汇报如下:
(一)
1986年，全市各级党委、政府和广大军民认真贯彻中央绿化委员会第五次会议精神，按照北京市政府和首都绿化委员会“七五”期间首都绿化美化规划的要求，大力推进全民义务植树运动，以加速首都大生态环境建设为出发点，在提高绿化水平上狠下功夫，大力开展绿化美化工作，完成或超额完成了年初制定的绿化美化任务，为实现首都“七五”绿化美化规划开了个好头，各项工作都取得了新的成绩。主要表现在:
1、城乡绿化美化取得新进展。在城市，共植树165 万株，超计划37.5%，铺草坪136.9万平方米，超计划36.9%，种植丰花月季25万株，栽植宿根花卉13万株。在郊区，农田林网和四旁植树1482万株，荒滩营造片林3万亩，发展果树等经济林9万亩。公路系统植树20多万株，水利系统植树10万株，铁路系统植树14万株，都超额完成了任务。
2、一批新公园、新景点相继开放。1986年建成或部分建成了石景山游乐园、紫竹院筠石园、北土城遗址公园、圆明园万春园、大观园二期工程、团结湖公园、丰台花园、水碓公园南湖、龙潭公园游乐园等9个公园，扩大公共绿地面积62公顷。这些公园，都是当年动工，当年开放，其建设规模、速度、质量都好于往年。同时，有10个公园进行了充实、提高，增添了新的景点，陶然亭公园建了一批历史名亭，龙潭湖公园建了龙吟阁、青石腾龙、龙潭飞瀑、龙字碑林，什刹海公园建了前海水院，地坛公园建了集芳园等。
3、居住区绿化出现新面貌。全市20多个居住区的绿化美化工程，共植树8万多株，铺草坪7万多平方米，绿化面积达30公顷。双榆树居住区在前两年绿化的基础上，重点抓了西里塔楼小区的绿化，街道办事处发动居民运土栽树、种草，建小区公园，使居住环境更加清洁优美。东城区十字坡居住区人口稠密，过去脏乱不堪，区长亲自挂帅，发动群众综合治理，建小绿地350平方米，使这里的环境面貌为之一新。
4、城市道路绿化美化水平进一步提高。配合市政建设，对20多条、约40公里的道路进行了重点绿化，有的地段，还加宽了绿化带，共植树10万株，铺草坪10万多平方米，增种了夏、秋季开花灌木以及耐荫植物。香河园路首次试种常绿阔叶树大叶黄杨，海淀区万泉河路两侧拓宽种树，石景山区晋元庄路建起了绿化带，收到了良好的绿化美化效果。
5、花园式单位成批涌现。各级领导干部和广大职工争创花园式单位的积极性、自觉性不断提高。市经委于年初召开了绿化现场会，提出了绿化任务和工作要求，7个先进单位向本系统工矿企业发出了争创花园式单位的倡议书，秋季组织各局、总公司逐单位进行了检查验收；中央国家机关各单位在庭院栽乔木5万多株，花灌木16万株(丛)，种草11万平方米；全市原有的73个花园式单位的绿化美化水平普遍有了新的提高，又有47个单位达到花园式标准。
6、5大干线公路“绿色走廊”建设起步良好。京张、京密、京开、京津、京周(含顺平、京保)五条通往外省市的干线公路两侧绿化带的建设，本着宜宽则宽，宜窄则窄，“针阔”结合，“乔灌”结合，适地适树的原则，市和有关区、县领导亲自抓，动员军民上百万人，植树81万多株，初步绿化了117公里。
7、郊区城镇绿化持续发展。郊区各区、县在抓好普遍绿化的基础上，重点抓了“五个一”，即一个公园，一条街道，一个片林，一个花园式单位，一个居住区的绿化美化建设。去年共植树39万株，种草15万平方米，营造县城片林2800多亩，建成了燕山青年公园、昌平儿童乐园、大兴黄村公园，原有的县城公园进行了扩建和充实。南口镇、牛堡屯镇等许多集镇结合改造和建设，绿化美化事业也有了较大进展。
8、群众爱花爱树开始形成风气。据89个单位统计，现有现代化温室17000平方米，普通温室15万平方米，产鲜切花80多万支。怀柔县沙峪乡洞台村农民李德才带领7户农民生产花卉，获纯收入23000元，成为京郊通过养花脱贫的好典型。节日摆花已成惯例，去年国庆节在天安门广场第一次组摆了“龙”、“凤”大型花坛，吸引了海内外700多万观众、游人，收到了很好的效果。全市广泛开展了评选市花市树活动，举办了“爱首都议市花市树游园活动”、“花之歌”音乐会，中国野生动物保护协会、市科协在中学生中开展了市花市树征文活动。拟将月季、菊花作为首都市花，国槐、侧柏作为首都市树。
9、荒山造林普遍注意适地适树和造林方法，效果明显。在十三陵、八达岭等风景游览区和水源保护区，增加了黄栌、元宝枫等观赏树种；针对荒山阳坡干旱、缺土的情况，大力发展洋槐、侧柏等树种；凡具备封山育林、育灌和适宜飞播的地方，有计划地进行了封山育林和飞播造林。一年内，荒山人工造林38.3万亩，超计划28%，飞播造林18万亩，超计划2.6倍，封山育林42万亩，成活率、出苗率都好于往年。
10、郊区义务植树稳步扎实发展。基本完成了“七五”期间义务植树责任区的调整和划分工作，参加义务植树的国家职工人数由“六五”期间每年的120万人，增加到140万人，责任区由原来的18万亩，增加到32万亩。去年中央机关、驻京部队和市属各单位义务植树891万株，人均6.8株，超计划45%，并且坚持了造管并重，抚育管理幼树2100万株，超计划63.6%。责任区基点建设有新发展，去年有9个单位新建“三结合”基点，建房近万平方米，打井10眼，修渠道、铺水管3万多米，扩大灌溉面积5000亩。
以上这些成绩的取得，首先是党中央、国务院的关怀，邓小平、赵紫阳、李先念和中央其他领导同志带头参加首都的全民义务植树日活动，极大地激发了全市人民的绿化热情。其次是驻京部队和中直机关、中央国家机关各部门的大力支持。驻京部队始终站在首都绿化的前列，发挥了突击队作用，机关和营区绿化普遍好于地方，花园式单位占全市的30%，在支援地方绿化工作中，付出了很多的人力、物力，作出了重大贡献。中直机关、中央国家机关各部门积极参加首都全民义务植树运动。中直机关在郊区义务植树17万株，超任务1倍多，团中央人均植树15株，国家地震局人均植树24株，国家工商行政管理局人均植树20株，核工业部人均植树17株，为全市做出了榜样。三是各级党委、政府进一步加强了对绿化工作的领导，中直机关、中央国家机关2200多位司局级以上领导干部和驻京部队150多位军职以上领导干部参加了首都绿化劳动。市委常委、副市长以上领导同志对5条干线公路、近郊6个片林建设包干负责检查进度，由市长率领区、县委书记，区、县长对城市和郊区绿化进行了两次大检查。四是绿化国土、改善环境是一项国策的思想深入人心，绿化造林日益成为群众性的活动。青少年绿化造林的积极性很高，郊区县(区)各级团组织广泛开展了“青少年争夺‘七五’绿化杯，争当首都绿化尖兵”活动，共植树900万株，种草5万多平方米，种花31万株，承担大小绿化工程569项。全市青少年还广泛开展了栽植各种纪念树活动。
我们尽管取得了一些成绩，但是，与中央的要求比，与先进省市比，还有很大差距，在工作上还存在一些问题，主要是:我们对绿化美化首都的重要意义认识还不足，还缺乏紧迫感，对基层单位在绿化美化、义务植树工作中存在的问题，调查研究和指导帮助不够，对绿化美化和植树造林中的一些政策性问题，未及时调查研究，予以改变和调整。有些单位也存在着盲目自满情绪，满足于已有的成绩，也影响着绿化美化事业的发展。由于管理不善，执法不严，侵占绿地、破坏林木的现象还时有发生。植树造林的成活率、保存率还不高。苗木生产仍然是一个薄弱环节，数量、品种、规格还不适应绿化美化任务的需要。这些问题，都需要在今后认真解决。
(二)
1987年，是“七五”计划的第二年，首都城乡绿化美化建设任务更加艰巨。我们要继续发扬艰苦奋斗，勤俭办绿化的精神，把绿化美化作为全市精神文明建设的内容，按照“七五”期间首都绿化美化任务的要求，以大环境绿化为中心，以营造片林，绿化城市5个环型带和5大干线公路，治理5个风沙危害区，改善7个风景区和2个水源保护区，以及公园建设为重点，大力推进城乡绿化美化造林工作，改善北京地区的生态环境，争取比去年有个更好的成绩。今年的绿化任务是:
在城市，要植树120万株，其中花灌木40万株，铺草坪100万平方米，栽种丰花月季25万株，栽宿根花卉15万株，栽攀缘植物8万株。在搞好普遍绿化的基础上，重点搞好1条线、2个环、3条放射线、5路、10园、15片。
1条线:东西长安街及其延长线，包括东单至大北窑改造，天安门两翼改造，复兴大路路口改造和石景山路的充实提高。
2个环:一是以绿化为主，综合治理二环路，总长23公里，二是市区外缘环型绿化带，搞15公里。
3条放射线:完成京张、京密、京开路城市地段的绿化，长度24公里。
5条路:马家堡路、东直门外大街、东外二环路、紫玉路和崇文区、丰台区铁路段的整治和绿化。
10个公园:法海寺森林公园、大观园三期工程、南滨河公园、北土城遗址公园(朝阳段)、青年湖公园、三海公园二期工程、龙潭湖中湖、圆明园万春园、三里河公园、颐和园后海景区。
15片:青年湖小区、三里河三区、崇文门西小区、西便门小区、马连道小区、五路居小区、劲松小区、安家楼片林、知春里小区、万泉河北小区、公主坟小区、刘家窑小区、小井小区、八角二小区和北京工人体育场地区。
此外，每个区至少要建设一条500米长的垂直绿化大街、一条宿根花卉大街、两个花园式单位、两个垂直绿化单位。郊区各县城要继续抓好一个片林、一条街、一个公园、一个居住区、一个花园式单位的绿化美化建设。
在郊区，荒山人工造林30万亩(其中重点工程7万亩，薪炭林10万亩)，飞播造林20万亩，封山育林40万亩，绿化干线公路130公里，四旁植树1000万株，沙荒造林3万亩，种草5万亩，育苗6万亩。
郊区义务植树，贯彻造管并重的原则，中央、市、县(区)单位抚育幼树1500万株，新栽500万株。此外，农民义务植树500万株。
为完成上述任务，必须抓好以下工作:
1、积极扩大绿化覆盖面积和发展垂直绿化，加强养护管理。在规划设计上必须以绿为主，以植物造景为主，扩大树木花草覆盖面积，提高绿色植被的防护效益，一般不搞建筑小品。今后评选花园式单位主要看绿化面积和绿化水平。要增加开花乔木、夏秋季开花灌木和宿根花卉的栽植数量，建筑密度大的地区和单位，要大力发展垂直绿化。在抓好重点绿化工程的同时，要下力量抓好后进单位和街道、胡同的绿化工作。大力发展家庭养花。要进一步克服重造轻管的倾向，采取有效措施，加强树木花草的养护管理，提高成活率和保存率。要坚决防止和纠正有法不依，执法不严，违法不究的倾向。对于侵占绿地，破坏林木资源的行为，要坚决依法严肃处理。要加强护林防火工作，建立健全各级护林防火组织，落实任务，明确责任，严防山林火灾发生。
2、郊区绿化重点向线、片发展，要继续抓好5条干线公路(含顺平、京保路)的绿化建设，京张、京密、京开路绿化任务要基本完成。要以落叶乔木和快长树为主，适当控制常绿树的栽植数量，继续抓好郊区重点绿化工程建设。大力抓好县城片林和沙荒地营造片林，使片林建设有个较大进展。要与开放、旅游相结合，营造经济林或速生丰产林。风景区和水源保护区绿化要先近后远、先易后难，增加大规格苗木和观赏树种，尽快形成绿化美化景观。
3、山区绿化继续贯彻适地适树适法(方法)和造、封、管并重的原则。荒山造林要相对集中，落实工程造林程序，因地制宜，合理安排人工造林、封山育林和飞播造林。在树种安排上，根据条件尽量多种经济树种和快长树。要充分利用自然优势，搞好林业资源的保护、开发和利用，把资源优势变为经济优势。要继续深入进行林业政策的调查研究，使郊区林业政策和经营管理体制更加适合农村经济改革的新情况，以利于调动集体和个人绿化造林的积极性。要充分发挥集体经济的力量，因地制宜地搞好双层经营承包制。
4、郊区义务植树要扎扎实实，广泛发动群众，利用多种形式，造管并重。中央、市、县(区)单位义务植树任务应根据立地条件难易、树种和管护任务大小而定，在栽植质量和管护上下功夫，管护幼树20至30株抵顶新栽一棵。县(区)乡要进一步做好各义务植树单位的食、宿、用水、用电、护林防火、供苗、技术指导等服务工作。要继续支持并积极帮助解决好建设“三结合”基地中的占地等问题，不能借义务植树之机乱摊乱要，损害国家利益。要进一步完善义务植树的形式和方法，提高义务植树的组织管理水平，推广在责任区实行专群结合，责任承包的办法，实现效益与节约的统一，做到工作(生产、教学)、绿化兼顾，达到促进两个文明建设的目的。
5、狠抓苗木生产。苗木是绿化美化的物质基础，搞好绿化美化，必须从基础抓起。要提高认识，高度重视，根据首都城乡“七五”绿化规划任务落实育苗面积，切实解决当前苗圃面积减少，苗木紧缺，品种数量不足的问题。要明确分工，落实责任，把苗木生产好坏作为评比绿化美化先进单位以及领导干部积极分子的主要条件之一，对完不成育苗任务的，要追究领导责任。要解决好产需脱节的问题，做好供求协调、服务工作。要走基地化育苗的路子，加强苗圃基地建设和管理，按照各区县的绿化任务统筹规划、合理安排育苗地。每个苗圃要有一定规模，搞好经营，保证数量、品种和规格要求。园林苗圃要增加大规格苗木贮备量，增加开花乔木、夏秋季开花灌木和耐荫植物、宿根花卉苗木的生产。要严格控制从外地购买苗木。凡本市有的苗木一律不许外购。需要外购引进的，须经区、县园林、林业主管部门批准，并报市园林局、林业局备案。外购苗一律要经过植物检疫部门检疫。制定鼓励发展苗木的有关政策，市、区(县)、乡对育苗要给予一定的经济扶持，签订合同，定产包销。
各级领导要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，切实把绿化的责任担在肩上，认真抓好。要继续实行领导分工责任制，尤其是山区的各级领导干部要把植树种草，护树护草作为任期目标责任制的一项重要内容。要进一步改进领导作风，发扬求实精神，认真抓规划设计、抓苗木准备、抓施工组织、抓检查验收，解决好绿化资金等各种实际问题。近年来，由于各区(县)、各单位领导成员变动等原因，绿化委员会(领导小组)领导成员应相应加以调整。各级绿化委员会的办事机构要充实加强，不能削弱。要认真贯彻中央绿化委员会第六次全体会议和万里副总理的讲话精神，艰苦奋斗，勤俭节约，齐心协力，扎扎实实，以绿化美化的新成绩迎接党的十三大召开。
1987年2月20日