京政发[1983]107号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
现将《国务院批转黑龙江省人民政府关于哈尔滨市连续发生重大火灾和防火救灾工作的报告的通知》转发给你们，望遵照通知中的各项指示认真贯彻执行，切实加强防火安全工作。
本市的消防工作，自贯彻国务院国发〔1981〕160号文件以来，认真落实消防工作“十项标准”，取得了一定成绩。今年上半年火灾损失比去年同期减少百分之四十五。但火警情况仍很严重，有时一天发生一、二十起，成灾次数比去年上半年上升百分之十。有的火灾的损失也很大，如七五一厂送风机房发生的火灾，影响了煤气供应，迫使不少用气单位停产，间接损失很大；大慧寺发生重大火险，险些把一座文物古迹烧毁。哈尔滨市在消防工作上存在的问题，本市也有，有些问题甚至更为严重:一是滥搭滥建易燃建筑，乱堆乱放易燃物品，有些地方连成一片，没有必要的防火间距；有些地方堵塞了楼梯走道，甚至埋压圈占了消火栓。二是高层建筑越来越多，地下人防工事被广泛使用，油、气罐站分布广，隐患多；消防安全设施不足，自防自救的能力很差。文物古建筑的消防保护设施也一直没有解决好。三是消防供水不足，不少地区水量小，水压低，有些地区消火栓少，甚至根本没有消防用水，对灭火十分不利。四是消防队数量少，布点稀，管区大，同时消防技术装备落后，通讯指挥系统不灵，缺少扑救高层建筑、地下工程、石油化工等特种火灾的有效手段，如遇大面积恶性火灾，可能受到严重损失。
首都的消防工作，不仅关系着国家和人民生命财产的安全，关系着四化建设，而且还关系着重大的政治影响和国际声誉。一定要按照国务院《通知》的要求，把消防工作作为市政建设和市政管理的重要组成部分，加强消防建设，严格消防管理。
一、制定消防建设规划，从根本上改善全市的消防状况。要把消防队和消防供水的建设纳入城市建设规划，责成市计委、市建委、市规划局和市公安局研究制定具体方案，报市人民政府审批。新建卫星城和改造旧市区，要将消防队和消火栓的设置一并考虑在内，进行统一建设。市公安局要尽快抓好消防通讯指挥中心、大郊亭、铁匠营化工区、建国门外使馆区等重点地区和门头沟区、昌平县消防队的建立，提高灭火战斗能力。
二、各区、县政府和市政府各局要把消防安全作为社会综合治理的一项重要内容，认真抓紧抓好。要督促所属单位继续贯彻国务院国发〔1981〕160号文件，进一步落实消防工作“十项标准”。今后要每半年检查一次“十项标准”的落实情况，形成制度。今年第三季度，各区、县和有关单位要组织力量对有大面积火灾隐患的地区和单位进行调查研究，摸清情况，采取措施，彻底消除隐患，加强消防安全组织、制度和设施，制定灭火方案，做好灭火准备。同时，要按地区、按系统发动和督促所属单位拆除滥搭滥建的易燃建筑，清理乱堆乱放的易燃物品，打通被阻塞的消防通道和安全出入口，解决埋压圈占消火栓的问题，改善消防状况，避免发生重大火灾。
三、公安部门要积极发挥职能作用，严格履行消防监督职责。任何单位，在消防安全工作上都要服从公安消防部门的监督管理。公安消防部门要健全法制，严格依法管理。建筑设计部门要认真贯彻国家颁布的《建筑设计防火规范》，重点工程和高层建筑的设计必须送公安消防部门进行防火审核，不经审核不准施工；工程完工后也要有公安消防部门参加竣工验收，不经验收不能投入使用，切实防止遗留火险隐患。对目前已经使用的高层建筑、地下工程、大型油气罐站、公共娱乐场所、大饭店、大商场和重要的文物古建筑中不符合国家有关防火要求或缺少消防安全设施的，有关单位要按照公安消防部门提出的意见，采取积极措施加以改造，彻底消除隐患，提高和改善自防自救的能力。
四、公安消防队伍要加快现代化建设，努力改变目前技术装备落后的状况。按照国务院对北京等大城市“消防技术装备现代化的建设要更快一些”的要求，由市公安局研究提出加强和改善消防技术装备的方案，报市人民政府审批。
各区、县政府和市政府各局(总公司)贯彻执行本通知的情况，于九月底前报告市防火安全委员会，由市防火安全委员会汇总报告市人民政府。
国务院批转黑龙江省人民政府关于哈尔滨市连续发生重大火灾和防火救灾工作的报告的通知
国发〔1983〕94号
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构:
现将黑龙江省人民政府《关于哈尔滨市连续发生重大火灾和防火救灾工作的报告》发给你们，请组织有关部门对城市消防工作认真地进行一次检查，并制订具体措施，切实加强城市防火工作。
哈尔滨市在三月三十一日和四月十七日，连续发生两起特大火灾，给国家和人民生命财产造成了重大损失，后果是极为严重的。这两起特大火灾的形成，从根本上来说，是由于对消防工作重视不够、领导不力。各地、各部门都应引以为戒，吸取教训。
消防工作是市政建设和市政管理的重要组成部分。各级人民政府在市政建设和市政管理中，都要统筹规划，认真搞好城市消防建设。
一、要结合市政规划，妥善规划市政消防设施。新建的市区和卫星城，必须按照有关的规范和标准，设置相应的消防通道、消防水源和消防站；新建的企业、事业单位和居民住宅，必须符合防火规范的要求。对不符合要求的旧市区的消防设施，要结合城市的改建、扩建加以改进。不符合防火设计要求的旧建筑，要结合企业的技术改造和城市建设，逐步淘汰与更新。
二、要把消防管理作为管理城市的重要内容。主管生产部门必须管安全，在布置生产任务的时候，必须同时提出消防、安全方面的要求，并且定期进行检查和总结。凡是消防工作搞得好的要表扬，搞得不好的，发生了重大火灾的部门、单位要进行认真查处，情节严重的，应依法追究责任。
公安机关要把消防安全作为社会综合治理的一个重要方面，严格履行消防监督的职责。
三、消防工作要实行统一领导、统一管理。城市是一个整体，任何单位，在消防安全工作上都要服从当地主管消防的部门的监督管理。
四、必须加强公安消防队伍的现代化建设。随着社会主义现代化建设的发展，公安消防队伍的技术装备也要现代化。特别是北京、天津、上海、广州、武汉等大城市，消防技术装备现代化的建设要更快一些，以适应当前大城市防火、灭火的需要。各省(区)也要根据这一精神，抓好本地区消防队伍的装备现代化建设工作。
国务院
一九八三年六月十四日
黑龙江省人民政府关于哈尔滨市连续发生重大火灾和防火救灾工作的报告
国务院:
我省哈尔滨市在今年三月三十一日至四月十七日期间，连续发生四起重大火灾，特别是四月十七日道里区河图街的大火，是我省解放以来罕见的特大火灾，给国家和人民生命财产造成了重大损失。我们深感过失严重，教训深刻。
这四起重大火灾的起因，经省、市公安机关现场勘察和调查，现已全部查清，并依法进行了严肃处理。虽然直接责任在基层和肇事者，但也充分暴露了我省城市消防管理工作上存在的严重问题，说明我们对消防安全工作重视不够，抓的不力，管理不严，省人民政府是有领导责任的。我们决心从这四起大火中吸取教训，切实改进和加强消防安全工作。
河图街火灾发生后，中央领导同志十分关怀和重视，做了重要批示；公安部派出工作组来我省进行检查，协助我们做好消防工作。省委、省人民政府主要领导李力安、陈雷、陈俊生等同志亲临现场指挥扑救火灾，积极安置受灾群众和组织恢复生产。四月十八日，陈雷同志在哈尔滨市召开的紧急动员会上，对如何吸取特大火灾的教训，加强我省的消防工作做了部署。同一天，省委、省人民政府就哈尔滨市和我省其他地区连续发生重大火灾，向全省各级党委、人民政府和省直各部门发出了紧急通知和通报。要求全省各级组织和各个单位紧急动员起来，开展安全防火宣传，层层建立责任制，堵塞漏洞，消除隐患，防患于未然。当前各地正在积极贯彻落实。
哈尔滨市委、市人民政府在大火以后，对改进防火工作和安置救灾、恢复生产，采取了许多有力措施，做了大量工作。市人民政府连续召开会议，自下而上和自上而下地总结经验教训，并在全市范围内开展了以“三建”、“六清”为主要内容的防火安全大检查活动，市人民政府主要领导同志亲自带队深入基层进行检查，已取得了明显效果。
哈尔滨市大火发生后，市委、市人民政府主要领导同志曾先后多次向省委、省人民政府做出检查，并请求处分。检查态度是诚恳的，吸取教训和补救措施是积极的。我们意见，将哈尔滨市向省人民政府的检查报告通报全省，借以教育广大干部和群众，进一步推动全省消防安全工作。
为了支持哈尔滨市救灾工作，省人民政府已从地方财政预备费中拨款二百万元，做为应急补助重建灾民住房。目前该市救灾资金仍有很大困难，我们已派人向国务院有关部委另行汇报。
以上报告，如有不当，请指示。
黑龙江省人民政府
一九八三年五月二十日
附件:
关于哈尔滨市连续发生重大火灾和防火救灾工作的报告
省人民政府:
今年以来，我市共发生火警四百零四起，其中成灾三十三起，与去年同期相比，火灾次数上升，居民火灾突出，重大火灾增加，造成的经济损失十分严重。现将近期发生的重大火灾和我们的工作情况报告如下:
一、连续发生的几起重大火灾
(一)三月三十一日零点十二分，道外区南头道街五十一号居民楼发生重大火灾。起火的直接原因是液化气罐爆炸，致使九十五户、三百零八人受灾，死亡九人，烧伤五人，烧毁楼房七栋、平房三栋，面积三千六百七十二平方米。其中有六户企业单位。
(二)四月二日二十三时三十分，道外区南勋街三百号居民楼发生火灾。十六户居民及两户企业单位受灾，摔伤三人，烧毁房屋面积五百七十三平方米。
(三)四月七日晚二十二点二十分，道外区桃花巷五十一号居民楼发生火灾。有十七户居民及三户企业单位受灾，烧毁房屋面积六百六十平方米。
(四)四月十七日十五时十分，道里区河图街三十四号居民煤柈棚起火，时值八级大风，加之附近民房稠密，存放木柈等易燃物多，以致火势迅速蔓延，使七百五十八户居民和城建局木材加工厂、道里区装卸公司、建国电气开关厂三车间、沿江饭店等十四个中、小企业以及四家个体经营户受灾，烧毁住宅、生产车间和其它建筑物三万三千八百七十三平方米，造成九人死亡。这场特大火灾死伤人数之多、烧毁建筑面积之大，经济损失之严重，是我市解放以来不曾有过的。
二、防火救灾工作情况
从三月三十一日道外区发生重大火灾，直至四月十七日道里河图街发生特大火灾，省委、省人民政府的主要领导同志十分重视，亲临现场，对我市的防火救灾工作做了重要指示，并对受灾群众表示慰问和关切。
道外区发生重大火灾的第二天，我市召开了在哈各单位主要负责人参加的火灾现场会，对防火救灾工作进行动员和部署；四月十日晚，市委、市人民政府召开紧急会议，安排立即在全市开展安全防火大检查；四月十八日上午十时再次召开在哈各单位主要负责人会议，通报了道里区河图街大火灾情，陈雷省长出席会议，做了重要讲话，对防火救灾工作分别提出了具体要求。我们对防火工作采取了以下八条应急措施:第一，立即整顿和健全各级防火组织和防火责任制；第二，认真检查和消除一切火灾隐患；第三，继续组织群众打通消防通道；第四，切实加强液化气罐的管理，保证使用安全；第五，遇有大风天气，实行领导和群众上岗值班抓防火以及限制生火做饭的制度；第六，切实加强治安管理，打击纵火犯、趁火打劫分子，防止反坏分子造谣和破坏；第七，各单位和居民委组具体落实救火的措施；第八，组织消防队伍总结经验教训，提高指挥和灭火战斗能力。
这次大会后，为了搞好受灾群众的安置工作，加强对防火工作的领导，我市成立了防火救灾指挥部。同时组成十个防火检查团，由市委、市人大、市人民政府领导带队，深入第一线，检查防火措施落实情况。到目前为止，受灾的八百八十六户居民已经初步得到区街和工作单位的安置，使他们有饭吃、有衣穿、有临时住处，伤病员得到治疗，在校学生不中断上学。全市广大人民群众，还发扬阶级友爱、团结互助精神，主动地帮助受灾居民解决生活中的各种实际困难。
河图街起火的原因，现已基本查清，将按照司法程序进行处理。为了防止敌视社会主义分子的破坏，我们还加强了防范措施；对于趁火打劫分子，也正在积极查处中。
三、我们的主要教训
今年酿成的几起重大火灾，集中暴露了我市防火工作中的问题。经过初步检查，我们的主要教训是:
第一，对去年冬季雪少，今年春旱风大，极易发生火警火灾这一客观情况估计和认识不足，存在麻痹思想，未能及早采取有力措施。今年以来，我们尽管多次部署防火，并且开展了“春季防火百日安全竞赛”活动，但是并没有把春季防火工作纳入市的重要议程；道外区南头道街大火之后，虽然引起了我们的警觉，也采取一些实际措施，但是思想教育和防火措施仍然没有完全落到实处。
第二，起火因素增加，防火措施不力。我市由于私建滥建的房屋和柈棚大量增加，阻塞消防通道；在居住公共走廊、阳台以及室内乱放木材等易燃品的现象也十分普遍；加上，使用液化气罐的户数增加，带来了许多不安全因素。我们虽然进行了防火检查和清理工作，但由于态度不坚决、措施不利、火灾隐患没有及时消除，防火通道未能坚决清理，这是我市今年连续发生火警，以至小灾变成大灾的直接原因。这个教训是十分沉痛的。
第三，防火工作还没有形成群众化、制度化。我们由于存在麻痹思想，对防火工作，尤其是对街道工业和居民住宅的防火工作有所放松，在居民群众中行之有效的防火组织、制度没有坚持下来，有的流于形式。特别是对应急的灭火救灾工作，缺乏必要的准备和训练。
第四，消防设施不足，消防手段落后。我市新建楼房不断增加，没有相应地建设消防设施；地下消火栓缺乏管理，由解放初期的四百多处减少到一百多处；近几年来，消防队伍的装备虽有更新，但车辆少，登高设备不足，通讯联络工具落后的状况没有根本改变，远远适应不了灭火的需要。一旦发生重大火情，很难及时得到控制。
最近期间，我市连续发生重大火灾，经济损失和政治影响都是严重的，对我们的教训也是十分深刻的。市人民政府领导上对此负有重大责任，我们诚恳地请求上级组织，给予我们应有的处分。
四、今后安全防火工作安排
为了切实把防火工作抓好，防止和减少火灾发生，保证人民生命和国家财产的安全，我们在总结经验教训的基础上，正在按照以下安排进行工作:
(一)把防火工作摆到重要位置，列为全年的工作重点之一。充分利用这次火灾的惨痛教训，继续在全市广泛地、系统地宣传党和人民政府有关安全防火的方针和政策，宣传搞好防火的极端重要性和紧迫性，有的放矢地搞好三个教育:社会主义法制教育、遵章守纪教育、安全防火知识教育，做到家喻户晓，人人执行。把安全防火同今年五月在全国开展的安全活动月紧密结合起来，由企业单位扩展到整个社会，使安全防火成为“安全活动月”的主要内容之一。在经常抓的同时，还要在当前、秋季和新年春节前后集中突出地抓几次，分别确定不同的工作重点，不断克服麻痹思想，坚持抓住不放。
(二)当前的工作重点，是动员全市的力量，采取断然措施，消除影响防火的最主要的不安全因素。我们确定以下六个方面:(1)清理大院、楼梯、走廊，坚决打通消防通道；(2)检查和维修烟道、火墙、炉灶、火炕等火源；(3)清理煤柈棚、天棚和仓库，不允许存放易燃易爆物品；(4)严格对液化气罐的生产、运输、保管和使用的管理；(5)普遍检查电源、电线，坚决不准在高压线底下堆放物品；(6)健全和落实更夫和夜班值宿制度。这几个方面的问题，要通过检查，进一步解决好，消除隐患。年内要组织几次全市性的安全防火大检查。我们正在制定各单位安全防火验收标准，今后要对每个机关、企事业单位和居民委组逐个检查验收，合格的发给合格证，不合格的要限期整顿。
(三)健全防火责任制，整顿防火组织。全市实行各级领导防火责任制，做到层层负责，人人有责。凡是由于违反安全防火规定引起火警、火灾，使国家财产和人民生命安全遭受损失的，都要由这个单位的领导负行政和法律责任。进一步建立健全群众性义务消防组织和值班值宿制度、打更巡逻制度，改变有些单位责任不清、组织涣散的状况。大风天气，实行领导干部上岗值班防火制度，死看死守，确保安全。
(四)加强消防设施建设，提高消防队伍的灭火战斗能力。把消防设施建设，纳入城市建设规划，结合改造和开发城市，新建一批地下消火栓；购置一批必要的消防车辆、无线电通讯和其它设备，并尽快把专业和企业单位的消防队伍武装起来。还要加强消防队伍的思想教育和技术训练，使他们进一步发扬不怕牺牲，勇敢战斗的精神，提高组织指挥和消防工作水平。
此外，道外区南头道街和道里区河图街大火，受灾住户的财产和生活用品几乎都被烧光，生活难以自理。拟请求国家和省有关部门酌情拨款予以救济。
以上报告当否，请批示。
哈尔滨市人民政府
一九八三年四月二十六日
