京政发[1981]112号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
现将《国务院批转工商行政管理总局向国务院的汇报提纲的通知》，转发给你们，请研究执行。
工商行政管理工作十分重要，各级人民政府要加强领导，切实发挥工商管理部门的积极作用。
为了贯彻国民经济进一步调整的方针，摸清企业底数，以便合理布局，加强管理，今年要对商业、饮食业、服务业等行业开展全面登记，换发营业执照。各区、县人民政府要由领导同志负责，有关部门参加，组成领导小组，建立工作班子，切实把这项工作做好。
一九八一年八月十八日
国务院批转工商行政管理总局向国务院的汇报提纲的通知
国发〔1981〕104号
各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构:
国务院同意《工商行政管理总局向国务院的汇报提纲》，现转发给你们，请研究执行。
工商行政管理部门是综合性的国家经济行政管理机关。加强工商行政管理工作，保障合法经营，取缔非法经营，打击投机倒把活动，是当前一项十分重要的任务。各级工商行政管理部门一定要认真做好这项工作。
两年来，我国在经济体制上作了一些初步改革。在国家计划指导下开展了市场调节；在生产资料公有制占优势的条件下允许多种经济成份、多种经营方式存在；在保持国营商业占市场领导地位的情况下，恢复和发展了多种流通渠道等等。这对推动整个经济形势的发展起了良好作用。但是，在搞活经济的同时，也出现了一些新的问题，包括在经济生活中某些乱的现象。为了建立和健全正常的经济秩序，必须抓紧经济立法，并加强行政上对经济的监督管理。否则，不仅不能巩固已有的改革成果，而且还会影响到调整方针的贯彻。当然，管理工作必须认真调查研究，必须贯彻有利于调整经济、活跃市场和发展生产的正确方针，千万不能回到“一放就乱，一统就死”的老路上去。
鉴于目前各地工商行政管理机构人员配备大都不足，有些地方甚至还未建立必要的机构，同需要承担的工作任务很不适应，希各级政府予以逐步加强。
国务院
一九八一年六月二十七日
工商行政管理总局向国务院的汇报提纲(一九八一年三月)
一、一年回顾
一九八○年，工商行政管理部门在党委和政府的领导下，根据三中全会精神，贯彻调整、改革、整顿、提高的方针，支持生产，促进流通，协调关系，方便群众，做了许多工作。
全国工业企业的普查登记工作已经全部完成，为建立工业经济户口奠定了基础，为工业调整提供了资料。对新发展的城镇集体和个体工商户进行了登记，发放了营业证照。通过登记管理，对工商企业违反政策的行为和不正当经营活动加强了监督。
城乡集市有所发展，市场建设和服务工作有所加强。现在城乡集市已有四万零八百个，超过了一九六五年的数目，成交总额二百三十五亿元，按牌价计算，相当于社会商品零售总额的百分之八点四；集市价格基本稳定，与牌价的差距逐步缩小。
打击了投机倒把活动。全年查处投机倒把案件二十八万件，罚没款达六千七百万元，对维护社会经济秩序起了积极的作用。
经济合同管理的试点继续扩大。全国的省辖市、地辖市和近半数的县已经开展了试点工作，对提高合同的履约率、加强产销计划性、协调工商关系发挥了良好的作用。
商标注册工作正在开展。在清理整顿的基础上恢复了全国统一注册。截至年底，共有注册商标四万五千件，其中外国商标六千七百件。颁发了一批国家著名商标证书，加强了对商标专用权的保护，促使企业重视商标信誉，关心商品质量。
此外，对中外合营企业和外商驻华机构的登记管理工作已经开展，与国外有关方面的交往日渐增多。
总的来说，三中全会以来，工商行政管理各项工作有了较大的发展。工作中存在的问题，主要是总局对经济工作中出现的新情况、新问题调查研究不够，对某些问题处理得不够及时。
二、形势和任务
当前，我国国民经济出现了建国以来少有的好形势，出现了多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道、多种经济联合体。经济开始活起来了，市场活起来了。这是三中全会以来纠正“左”的错误，解放思想，放宽政策的结果，是来之不易的。但是，在这大好形势下，由于经济立法还不健全，管理工作没有跟上，经济秩序和市场也出现了一些乱的情况。在生产建设方面，主要是重复建厂、小厂挤大厂；在商品流通方面，主要是各界经商，乱开货栈，投机牟利。这些情况说明，在实行经济改革的过程中，国家在运用经济方法管理经济的同时，通过经济立法进行行政干预，加强监督管理，是非常必要的。
工商行政管理机关是综合性的国家经济行政管理机关，在搞活经济，维护正常的经济秩序和市场秩序等方面，应当发挥作用。但是必须明确，加强管理要有利于搞活经济，搞活市场。决不能一看到某些乱的问题发生，即把开始活跃起来的经济和市场重新管死，再回到三中全会以前的老路上去。因此，工商行政管理部门必须继续肃清“左”的影响，认真贯彻三中全会以来的各项方针政策，按照客观经济规律和国家统一计划的要求，加强对工商企业经营活动和市场购销活动的监督管理，进一步疏通商品流通渠道，取缔非法经营，保护正当竞争，保护合法经营，把经济搞活，把市场搞活，为稳定经济、搞好调整服务。这是我们整个工商行政管理工作在当前形势下的基本任务。
三、工作安排
为实现上述任务，在北京召开的全国工商行政管理局长会议上，按照国务院领导同志的指示精神，安排了今后工作。
(一)进一步管好市场
市场如何管好，是一个重大问题，也是一个复杂的问题。近两年来，我国市场日趋活跃，但还有一些该活的没有活起来，有些该管的还没有管好。
1、开放城乡集市贸易，是国家一项长期的经济政策。随着市场调节作用的进一步发挥和农村经济政策的放宽，农副业生产的商品将日益增多，城乡集市贸易将进一步发展。工商行政管理 城乡集市的场地，要从方便群众出发，因地制宜，合理布局，搞好建设。城市农副产品市场的选址和建设，应当纳入城市规划。城市农副产品市场和有条件的农村集市，应有计划地建设永久性的室内商场和半永久性的棚顶商场。
要积极搞好城乡集市贸易的服务工作，便利群众购销。市场管理费(交易服务费)原则上由工商行政管理部门统一收支，按照“取之于市场，用之于市场”的原则，用于建设市场、提供服务设施、搞好集市场地卫生、开展宣传活动、开支集市服务人员的工资福利费用以及临时雇请维持市场秩序人员的补贴等。
2、目前有的大中城市恢复了一些传统的日用工业品、小商品市场和旧货市场。从前一段情况看，这些市场对活跃交流、方便群众起到了好的作用，受到群众的欢迎，应当加强辅导和管理，继续办好。没有开放的地方是否需要开放，由当地政府酌定。市场交易价格，凡有国家牌价的都应当执行牌价；没有牌价的可以按质论价。
3、近两年来，农村社队和社员饲养大牲畜的增多，贩运大牲畜的活动也增多了。为了有利于大牲畜的发展和调剂，大牲畜的流通不应受行政区划的限制，在供销合作社搞好调剂的同时，经工商行政管理部门批准，生产大队可以到外地购买和贩运大牲畜。到集中产区采购大牲畜，还需经产地工商行政管理部门和业务主管部门批准。不准搞外地买外地卖的交易活动。
生产队和社员可以在集市购买大牲畜，以小养大，以弱养强，以瘦养肥后出售。饲养时间不到三个月但有正当理由需要出售的，也应当准许。禁止就地转手买卖。
4、对市场物价的经常性检查工作，工商行政管理部门要配合物价管理部门和各业务部门共同进行。主要检查监督工商企业是否严格执行国家物价政策，对违反市场物价管理规定的工商企业，情节严重的，工商行政管理部门可以勒令停业，并向司法部门提出公诉。
(二)坚决打击投机倒把活动
近一个时期来，在一些地区，投机倒把活动相当猖獗，危害很大。各级工商行政管理机关必须认真贯彻国务院〔1981〕3号文件的指示，坚决打击投机倒把，保卫社会主义经济，维护国家计划和市场秩序。
当前投机倒把活动的特点是，凡属重大的案件，大多是集团作案，投机倒把和走私活动相勾结，并且内勾外联，牵涉到我们某些机关、部队、企业单位的人员，甚至有些机关、部队、企业单位也在搞投机倒把活动。针对这个特点，打击投机倒把工作的重点，应当放在查处投机倒把大案、要案和集团案件方面，不论牵涉到哪些机关、部队、企业单位，都要认真查清，严肃处理。
由于业务费用不足，影响了许多投机倒把案件的查处，建议各省、市、自治区从打击投机倒把的罚没款中提取一定的比例，拨给工商行政管理部门作办案之用。
为了更好地执行打击投机倒把的任务，维护经济秩序，工商行政管理部门要建立市场管理检查员队伍，市场管理检查员工作条例由总局代国务院起草，待批准后公布施行。
在打击投机倒把活动中，要严格区别正当活动和非法活动的界限，区别一般违法活动与投机倒把的界限。在取缔违法活动的同时，坚决保护市场的正当交易活动，把该搞活的事情搞活。决不能一放就什么都放开，一管就什么都管死。要坚决反对以打击投机倒把为借口来阻碍商品流通，搞地区封锁的做法。
(三)积极支持城镇集体和个体经济的发展
城镇集体和个体经济是我国多种经济成份的组成部分，恢复和发展个体经济，是搞活经济的一项重大措施，是社会的需要，是一项长期的经济政策，也是安排城市就业的一个途径。工商行政管理部门要配合有关部门积极扶持，加强辅导和管理。
要特别鼓励、支持集体和个体工商户经营那些群众需要的行业，如饮食业、服务业、修理业和有特殊工艺技术的行业。对这些行业，在政策上可以放宽一些，准许带帮手，准许带几个徒弟，以利于满足社会需要，扩大青年就业。
在我国现时情况下，个体工商业的从业人员，是劳动者，在政治上不得歧视他们。他们的正当经营活动和收入，应当受到保护，任何单位和个人不得乱加干涉和限制。除了应当交纳国家税款和各省、市、自治区人民政府有统一规定的费用以外，任何部门和单位不得以任何名目乱收费用。
(四)搞好企业登记管理，建立经济户口
为了加强对企业的监督管理，要搞好企业登记管理工作，把经济户口建立起来。一九八○年，各地工商行政管理部门会同有关部门对工业企业进行了普查登记，这是建国以来规模最大的一次。各省、市、自治区应将资料整理编印，提供有关领导部门使用，以利工业的调整和改革。应当结合工业调整，坚决把好登记关，不该发照的不发照，应该换发的换发，应该吊销的吊销。在去年普查登记的基础上，把工业企业的经济户口建立起来，逐步健全企业档案管理制度，统一报表制度，加强统计分析和监督检查。
在一九八一年内，应当对商业、饮食业、服务业和运输业等行业开展全面登记，换发营业执照。配合有关部门在换发营业执照时，整顿各个企业的经营范围。这项工作，拟由工商行政管理、银行、税务部门共同配合各主管部门进行。请各主管部门或归口部门负责普查、汇总统计，进行分析，再交工商行政管理部门综合、编印。通过登记换证，把这些行业的经济户口全面建立起来。
贸易货栈(包括信托公司)，对沟通产销、调剂余缺、活跃市场发挥了积极作用。但是由于管理工作没有跟上，发生了一些任意跨行业经营，随便抬高价格，甚至搞投机倒把等混乱情况。各地工商行政管理部门应当在当地政府的领导下，会同有关部门，组织力量，从实际出发，制定办法，对货栈进行一次清理整顿，以便加强登记管理。
货栈主要搞代购、代销、代储、代运等信托服务，有的也可以适当搞一部分自营业务。成立贸易货栈，应当有一定的资金、场地、仓库等条件。成立货栈向市、县工商行政管理局申请登记时，还要明确经营范围，领取营业执照后，要按规定的业务范围从事经营。贸易货栈必须严格执行国家的供应政策和价格政策，遵守市场管理规定，接受主管部门和工商行政管理部门的监督检查。机关、团体、部队、街道、学校一律不准办贸易货栈。
(五)有计划地开展经济合同管理
要认真总结过去两年试点的经验，继续扩大试点工作，从实际出发，把经济合同的管理工作有计划有步骤地开展起来。
在城市，要着重抓好轻纺工业的产销合同的试点，稳步地推行合同制，以促进轻纺工业的发展。农商合同管理的重点，是抓好蔬菜和其他副食品的合同。
农村实行生产责任制后，给农商合同工作带来不少新情况和新问题。各地要加强调查研究，探索、总结适应生产责任制的合同管理经验。要协同有关部门加强调解仲裁工作，严肃经济责任，促进合同制的推行。要通过合同管理，提高合同的签约率和履约率，研究和总结合同鉴证的经验，使合同在加强产销计划、协调产销关系、改善经营管理和发展生产等方面发挥更大作用。
(六)保护商标专用权
保护商标专用权，是保护社会主义竞争的一个重要内容。过去多年来，在商标管理上忽视了对注册商标专用权的法律保护，致使企业不重视商标，未能很好地发挥商标促进生产和活跃流通的作用。近两年来，随着企业自主权的扩大和社会主义竞争的开展，商标的作用开始受到重视，许多企业要求对商标专用权给予法律保护。
今后在商标管理工作上，要把保护商标专用权摆到重要位置上。要健全商标法制，保护社会主义竞争。对伪造、仿冒商标和违反商标法规的行为，要严肃处理。要认真处理好商标混同问题。要继续通过商标管理，加强对商品质量的监督，促使企业维护商标信誉，保证和提高商品质量。
(七)开展广告管理工作
广告管理是一项新的工作，目前这方面存在不少混乱现象。国务院领导同志已指示由工商行政管理部门把广告工作管起来。我们会同国家经委草拟的《经济广告管理暂行条例》，已上报国务院，待批准后贯彻执行。
(八)加强调查研究，拟定有关经济法规
当前，在多种经济成份、多种流通渠道、多种经营方式同时并存的情况下，工商行政管理工作面临着许多新情况和新问题，需要加强调查研究，探索在新形势下把经济搞活管好的办法。除去已经颁发施行的各种条例、法规外，还要在调查研究的基础上，制订新的经济法规或试行管理办法，如市场管理检查员工作条例等，使工商行政管理各项工作有法可依，有章可循，以推动工作的开展。
四、健全组织机构，加强思想政治工作
为了调整经济，搞活经济，发展生产，加强工商行政管理工作已是大势所趋。国务院领导同志也很重视这项工作。但是，工商行政管理系统现有的机构很不健全，人员严重不足。有些地方还未建立机构。全国一万九千七百多个基层所，近半数是一人所。这种情况同工作任务很不适应。建议各省、市、自治区在确定编制的时候，根据加强工商行政管理工作的要求，给工商行政管理部门增加一些编制，充实加强工作人员，把各级机构建立和健全起来。各级工商行政管理局、所的干部少，任务重，建议各地党委和政府选派一些身体比较好、思想作风好、能够胜任的得力干部，加以充实。各级主要干部的调配，要同上一级工商行政管理局商量，要执行国务院〔1978〕187号和〔1979〕102号文件的有关规定。
在新的形势下，为了更好地完成任务，必须加强干部的教育和思想政治工作。要根据分级培训的原则，因地制宜地采取各种形式，积极创造条件，争取在一九八五年以前，把干部、职工普遍轮训一次。有条件的省、市、自治区工商行政管理局，要举办学校，培养干部后备力量，训练在职干部，不断改善干部队伍状况，提高干部的政治水平、理论水平、业务水平和文化水平。