京政发[1982]57号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局:
一九八二年三月二十日北京市第七届人民代表大会第六次会议决定:“原则批准《北京市城市绿化管理暂行办法草案》，由市人民政府根据代表所提意见加以修订，公布施行。”遵照市人民代表大会的决议，现将修订的《北京市城市绿化管理暂行办法》予以公布，自一九八二年七月一日起施行。
附件:陆禹副市长关于《北京市城市绿化管理暂行办法(草案)》的说明
北京市城市绿化管理暂行办法
第一条 为了促进首都绿化事业的发展，根据《中华人民共和国森林法(试行)》、第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》、《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》和国家其他有关法律法令，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 植树造林，绿化祖国，是建设社会主义、造福子孙后代的伟大事业。首都居民和在京的机关、部队、学校、企事业等单位都有完成绿化植树和管护树木、绿地的义务。
第三条 本市城市绿化工作，在北京市人民政府和首都绿化委员会的领导下，实行统一领导，分级管理。
北京市园林局主管全市城市绿化事业，管理所属单位的绿化工作，并负责指导、督促、检查各地区、各部门的城市绿化工作。
各区、县的园林管理部门，在同级人民政府领导下，业务上受市园林局指导，负责指导、督促、检查本区、县范围内各单位的城市绿化工作。
第四条 本市城市绿化工作，实行专业队伍和广大群众相结合的方针，实行分项、分片、分段包干负责的制度。
一、公园、风景区、市区内防护林带、城市道路及公路、城市河湖沿岸、铁路沿线等公共绿地由各部门按原分工分别负责绿化和管护。
二、机关、部队、学校、企事业等单位负责其用地范围内的绿化和管护工作。各单位并要按照统一安排，负责指定地段的绿化和管护工作。
三、城市住宅区和胡同街巷的绿化和管护工作，实行民办公助的原则，由街道办事处和居民委员会组织管界内的单位和居民分段负责。
第五条 新建住宅区和其它成片建设地区的绿化，要与建设工程同时规划、同时设计，其绿化面积，在城区一般不得少于总用地面积百分之二十五，在郊区其绿化面积不得少于百分之三十；所需费用列入建设工程投资内；完成绿化的时间，最晚不迟于投入使用后第二个绿化季节。施工部门应及时清理场地，为绿化创造条件。
现有的单位和住宅区，绿化面积低于上述要求且仍有空地者，必须在留够绿化面积后，才可进行其它建设。
新建的城市干道的绿化要按城市规划进行，规划绿化宽度不得少于道路总宽度的百分之二十五。
第六条 树木所有权和收益的归属，按下列规定处理:
一、城市园林部门和水利、公路、铁路等部门在其管辖范围内种植和管护的树木，分别归上述部门所有。
二、机关、部队、学校、企事业等单位，在其用地范围内种植、管护的树木，分别归本单位所有。
三、城市住宅区的树木由房管部门种植管护者，归房管部门所有。由街道办事处、居民委员会发动群众义务种植管护者，归街道办事处、居民委员会所有。各单位所有房产用地内树木由单位种植管护者，归本单位所有。私人所有的庭院内自费种植的树木，归个人所有。公房宿舍院内私人在房屋管理单位指定地点种植并管护的乔木，归房产权单位所有，日常收益归个人。
第七条 公有和私有的树木都必须严加保护，不得随意砍伐。必须砍伐、移植时，须由树权所有单位或个人提出申请，报城市园林主管部门审批。属市园林专业部门直接管理的树木，需要砍伐、移植时，由市园林局审批。属各区园林专业部门管理的树木、各单位及私人所有的树木，一处一次砍伐、移植不超过十株者，由区园林主管部门审批；超过十株者，转报市园林局审批。凡进行大量砍伐、移植、更新、影响、改变环境面貌的，要转报市人民政府审批。经批准砍伐的树木，发给砍伐证，无砍伐证而伐树者，以私伐树木论处。
在遇到特殊事故、灾害等紧急情况时，市政、电讯、供电、水利、铁路等管理部门因业务的要求，需砍伐树木时，可先行处理，事后应及时向城市园林主管部门补办手续。
凡砍伐树木，申请单位和个人必须同时提出补栽计划。补栽的数量至少要等于砍伐的数量，由园林部门及其上级主管单位监督补栽计划的实施。
古树名木要严加保护，不得砍伐。如遇特殊情况确需砍伐时，须经市园林主管部门和市文物主管部门批准。
第八条 新建或改建架空及地下输电、通讯线缆、煤气、热力、上下水管道等市政公用设施时，在设计过程中和施工前，要会同园林等主管部门商定线路位置与保护绿化的措施。园林部门在进行绿化建设和管护时，要兼顾市政公用设施、水利工程和城市交通的要求。各部门必须从整体利益出发，共同协商，服从本市城市规划的安排。
第九条 现有城市公共绿地以及城市总体规划中确定的城市公共绿地，必须认真保护，任何单位和个人不得侵占或进行其他建筑，更不得改做他用。如有特殊原因，确需改做他用时，须经市园林部门和城市规划部门同意并报市人民政府批准。
凡城市道路一侧或两侧并行栽有两行以及两行以上树木或有花坛、草坪以及圈有绿篱地带者，不得擅自占用。如因特殊需要占用时，须经市园林和公安部门共同批准。
第十条 对本市城市绿化事业做出显著成绩的单位或个人，要给予表扬、奖励。
第十一条 对没有完成绿化任务的单位，应给予批评教育，限期完成。逾期不完成，要追究领导责任，必要时给予适当处分。
第十二条 对损害破坏树木花草和园林绿化设施者，要严肃处理。侵占绿地者必须按限期退出。
一、凡有下列行为之一者，处以五角至二元的罚款。造成损失者，并赔偿损失。
刻划树皮；
穿行绿篱，践踏草地、花坛、摇树、爬树而不听劝阻；
未经树权所有者的同意，擅自折花折枝摘果，采集树籽花叶。
二、凡有下列行为之一者，要赔偿损失，情节严重的，可同时处以损失费一至二倍的罚款。
在绿地内堆物堆料、借树搭棚、围圈树木或其它损害绿化的行为；
违章行车、违章作业撞伤撞倒树木及其它严重损伤树木；
损坏园林绿化设施；
未经批准，擅自砍伐、移植树木或侵占绿地。
三、凡有下列行为之一者，要赔偿损失，追回非法所得财物，同时处以损失费的二至五倍的罚款，情节严重的并要追究法律责任。
损坏或私伐珍贵名木、有文物价值的树木或稀有花卉的；
蓄意破坏树木、绿地、园林绿化设施，盗伐林木，大量偷窃果品花木的。
第十三条 本办法由市、区(县)园林管理部门和街道办事处、居民委员会在各级人民政府领导下，发动群众组织实施。市容环境卫生民警作为执法队伍具体执行本办法。绿化巡查员应协助市容环境卫生民警执行任务。未设置市容环境卫生民警的县，由绿化巡查员执行。市容环境卫生民警或绿化巡查员执行任务时，应佩戴标志，罚款时要开给收据。
第十四条 本办法自一九八二年七月一日起施行。以前本市的有关规定与本办法有抵触者，一律以本办法为准。
第十五条 本办法具体应用的问题，由北京市园林局进行解释。
关于《北京市城市绿化管理暂行办法(草案)》的说明――在北京市第七届人民代表大会第六次会议上
北京市副市长 陆禹
根据《中华人民共和国森林法(试行)》、第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》、《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》和国家其他有关法律法令，结合本市具体情况而制定的。现就有关问题做如下说明:
一、本市城市绿化的基本情况和制定本办法的必要性
建国三十二年来，首都的城市绿化工作是有成绩的。解放前旧北京市公共绿地很少，一九四九年只有七百七十二公顷，现在城近、郊公共绿地已发展到二千七百三十四公顷，比解放前增长二点五倍；属于城市范围内的各种树木约有八百六十六万株，其中乔木三百九十四万株，还有人工草地面积二百二十万平方米。初步计算，城市绿化覆盖率达到百分之二十。
根据中央书记处对首都建设方针的四项指示精神，为了把首都建设成为清洁优美的城市，近两年来广泛地发动群众，专群结合，大力植树种草栽花，绿化效果比较好。一九八○年和一九八一年共种植乔、灌木一百五十八万多株，铺草一百三十七万平方米，重点绿化了长安街、前三门、机场路、东三环等主要干道，新建街头绿地三十九处，整理了一批居住小区，绿化了一批新建单位和新建居民区。全市涌现出空军大院、西城区苇坑居委会、崇文区光明楼小区、电子管厂、化工二厂、红旗机械厂、紫竹院小学、北京师范大学、积水潭医院等七十三个绿化先进单位。
北京的城市绿化虽然有较大发展，但离中央的要求，同世界上其他国家的首都相比，还有很大差距。存在的主要问题是:绿化工作还没有引起普遍的应有的重视；绿化的覆盖率和每人平均绿地面积较少，而且有下降趋势；侵占绿地和毁坏树木的现象严重。据调查，一九六六年以后，未经批准被全部侵占和被蚕食的绿地达二百余公顷，相当于十个中山公园的面积。每人平均绿地面积一九六二年为五点八三平方米，现在已下降到五点一四平方米，在国内三十五个城市中处于第十三位。特别是近一两年来，城、近郊六个区有一百八十二条街道胡同搭建棚子一千多处，占去绿地四十四公顷，有的树木被砍伐、抹头或被圈在屋内，影响了一万余株树木的生长。
我市现行的城市绿化管理办法，是一九七一年北京市革命委员会制定的《关于加强城市树木种植、养护管理的办法》和一九七三年作出的补充规定。在当时历史条件下，这两个文件对于推动城市绿化、保护城市树木，起了一定的积极作用，但是由于情况的变化，现在已不适应城市绿化发展的需要。为了进一步巩固和发展城市的绿化事业，有必要制定一个新的管理办法。
二、下面就本办法的主要内容做几点说明
1.关于统一领导、分级管理问题。第三条规定，北京市城市绿化按市、区分级管理，市、区园林部门除执行绿化业务的行政管理任务外，都有绿化专业队负责所管辖范围的绿化施工和养护管理。各区园林部门还要指导街道办事处的专业人员，负责组织发动群众植树和养护管理。这样分级管理，可以发挥各级的积极性，可以管得细一些。
2.关于城市绿化要走好群众路线的问题。这是搞好城市绿化工作的一个关键。开展全民义务植树运动就是走群众路线的重要形式之一。本办法第二条规定:“首都居民和在京的机关、部队、学校、企事业等单位都有完成绿化植树和爱护树木、绿地的义务。”第四条还规定:“本市城市绿化工作，实行专业队伍与广大群众相结合的方针，实行分项、分片、分段包干负责的制度。”这就是为了把群众路线贯彻到城市绿化工作中去。
3.关于绿化用地指标问题。国家城建总局《关于加强城市园林绿化工作的意见》中，要求新建城市绿地面积应占总用地面积的百分之三十，扩建和改建城市不得少于总用地面积的百分之二十五。为保证这一指标的落实，必须要求城市中各单位的绿地面积达到这一指标。五十年代和六十年代初期，本市各单位新建或改建时一般都留有较充分的绿化用地，只是从六十年代后期开始，建筑密度加大，才挤了绿化用地。针对这种情况，今后在城市建设中从规划上就应留足上述比例的绿化用地，我们认为这是经过努力可以做到的。
本办法规定，新建城市干道绿化宽度不得少于道路总宽度的百分之二十五。道路两侧有一定宽度的绿化带，对城市市容面貌和防尘防噪音等起着很大作用。只要规划时考虑到上述绿化比例，道路绿化宽度的要求也是可以达到的。有个指标要求，大家就可以共同向这个目标努力。
4，关于树木所有权问题。城市树木所有权是个很复杂的问题，起草本办法时大家认为，城市树木所有权既不能简单地规定谁种谁有，又不能一律规定为国家所有，应根据《森林法》及《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》的精神，从实际出发，分别不同情况做出规定。本办法第六条是这样写的:“树木所有权和收益的归属，按下列规定处理:一、城市园林部门和水利、公路、铁路等部门在其管辖范围内种植和管护的树木，分别归上述部门所有。二、机关、部队、学校、企事业等单位，在其用地范围内种植、管护的树木，分别归本单位所有。三、城市住宅区的树木由房管部门种植管护者，归房管部门所有。由街道办事处、居民委员会发动群众义务种植管护者，归街道办事处、居民委员会所有。各单位所有房产用地内树木由单位种植管护者，归本单位所有。私人所有的庭院内自费种植的树木，归个人所有。公房宿舍院内私人在房屋管理单位指定地点种植并管护的乔木，归房权单位所有，日常收益归个人。这样，兼顾了国家、单位和个人的利益，有利于调动各方面搞好绿化、加强管护的积极性。
5.关于砍伐和移植树木的批准权限问题。《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》中规定:“采伐更新，必须按照森林法的规定，经过林业或园林部门批准。”考虑到城市树木最基本的功能是保护环境和美化城市，所以明确规定:不论树权归谁所有，树木的砍伐均须经园林部门批准，并且从严掌握。为了控制砍伐移植，做到尽量少伐少移，这次在办法中规定审批权限以十株为界，即“一处一次砍伐、移植不超过十株者，由区园林主管部门审批；超过十株者，转报市园林局审批”。
6.关于城市绿地严禁侵占的问题。前面已经谈到，几年来城市绿地被占情况十分严重，而且目前有增无减。如不严加控制，北京城市绿地面积将越来越少，这就很难实现中央书记处提出的美化首都的要求。因此，本办法第九条规定:现有城市绿地以及城市总体规划中确定的城市绿化用地，必须认真保护，任何单位和个人不得侵占或进行其他建筑，更不得改做他用。如有特殊原因，确需改做他用时，须经市园林部门和城市规划部门同意并报市人民政府批准。第九条还规定:凡城市道路一侧或两侧并行种有两行以及两行以上树木或有花坛、草坪以及圈有绿篱地带者，不得擅自占用。
7.关于奖励和惩罚问题。为了保护绿地、树木，促进首都绿化事业的不断发展，本办法第十条规定，对本市城市绿化事业做出显著成绩的单位和个人，要给予表扬、奖励；第十一条、十二条规定，对没有完成绿化和义务植树任务，损害破坏树木花草和园林绿化设施，以及违反本办法有关条款的规定，妨碍或损害城市绿化的单位和个人，应给予必要的惩罚。在惩罚的办法中，贯彻了“教育为主，惩罚为辅，损坏要赔，违法必究”的原则。
绿化首都是所有在京单位和每个公民的光荣职责。为了尽快实现首都的绿化，必须大力开展宣传教育工作，加强绿化管理，并且善于运用法律武器推动工作。我们相信，本办法公布施行以后，首都的城市绿化事业将有一个新的开展。