京政发[1980]130号
郊区各县、区人民政府(革命委员会)，市有关委、办、局:
现将国务院批转《北京市昌平县沙河公社财务整顿试点工作的情况报告》和国家农委转发农业部《关于农村人民公社财务管理几个重要问题的报告》，转发给你们，请参照执行。
搞好财务管理，是改善农村人民公社经营管理，发展商品经济，使农村尽快富裕起来的一个极为重要的问题。但是，财务管理的整顿，多年来没有认真地系统地抓，很多地方消耗没有定额，生产不计成本，经济不讲核算，物资帐目混乱，损失浪费严重，对这种状况群众意见很大。因此，今冬明春，各县(区)、社都要在搞好生产责任制的基础上，集中力量抓一次财务整顿。要搞好试点，做出计划，分期、分批、分段进行，明年上半年把大队、生产队搞完。然后再整顿公社财务。市、县农口各局，都要重视本系统的经营管理情况，帮助社队努力降低成本，增加盈利，并抓好直属企业的财务管理。
国务院批转北京市昌平县沙河公社财务整顿试点工作的情况报告
国发〔1980〕269号
各省、市、自治区人民政府：
现将《北京市昌平县沙河公社财务整顿试点工作的情况报告》转发给你们。这个报告虽然文字长了些，但内容很好，它具体地介绍了一个公社进行财务整顿工作的做法和经验，很值得各地参考。
目前，一些地方集体经济所以不巩固，社员对集体信心不足，一个重要的原因就是劳动管理和财务管理混乱。由于劳动管理混乱，责任不清，赏罚不明，劳动效率不高，按劳分配原则不能贯彻。由于财务管理混乱，经济损失浪费严重，社员超支、外单位欠款太多，集体资金严重不足，社员分配不能全部兑现。这两个问题不解决，社员的社会主义积极性就不可能充分调动起来。为了巩固农村集体经济，各地在今冬明春建立健全生产责任制的同时，要抓一次财务整顿。此项工作非进行不可，但切不可采用运动方式。应象昌平那样，采取加强日常工作的形式，结合年终分配和制订一年早知道计划，健全财务管理制度，包括制定生产费用定额管理制度；同时对过去财务进行清理，特别是对超支和外欠的清理，建立，健全今后的财务管理制度。各省要在总结实践经验的基础上，对这项工作做出适当部署。缺乏专业人员的地方，财务整顿应分期分批进行。
国家农委九月十九日转发了农业部《关于农村人民公社财务管理几个重要问题的报告》，建议你们印发到县，一并参照执行。
国务院
一九八○年十月二十八日
北京市昌平县沙河公社财务整顿试点工作的情况报告
沙河公社有十七个大队，六十三个生产队，耕地二万三千亩，人口一万五千人。今年五月，县委根据市委的要求，确定在我公社进行财务整顿试点。我们和县有关部门共同组成工作班子，采取专业人员与群众活动相结合的方法，对全社财务工作进行了整顿。主要抓了克服管理混乱和浪费，未多抓贪污盗窃。经过四个多月的工作，取得了一定的成绩，全社各大队、生产队多年来没有清理的固定财产、库存物资、债权债务和现金，已经基本查清，发现的问题得到了适当的解决。农业生产的费用定额已经初步制订出来，其中一部分内容已订入明年夏粮生产合同。经过培训和这次财务整顿的实践，财会人员的工作责任心和业务水平有了提高，会计人员的考核、定级工作已经完成。有关的财务规章制度已初步制订和建立。在节约开支方面，取得了较好的效果。全社在今年遇到严重干旱，浇水费用开支比去年增加三万多元的情况下，一至七月农业开支还比去年同期下降十一万元。预计，到年底全社基本核算单位总开支占总收入的比例，将从去年的百分之五十二下降到百分之五十以下；人均节约开支十元左右，社队企业下拨利润增加十元多，人均分配可增加三十元左右。经过这次财务整顿，广大干部、群众深受教育，他们说，要想富，抓财务，集体经济家大业大，不学会理财不行啊!一、财务整顿非抓不可
我公社由于多年来没有认真抓财务工作，财务管理上存在问题比较严重。
一是生产费用的浪费。长期以来，我们没有费用定额，生产不计成本，经济不搞核算，因此，投资大，效果差。一九七九年全社农业费用开支为一百六十八万元，占农业收入的百分之七十五点二。拿化肥开支来说，一九七九年全社增产粮食一百万斤，价值十五万多元，仅化肥开支一项就增长了十三万元，基本上相抵了。施肥不讲科学，浪费糟踏的现象很严重。由于去年的生产责任制未定开支，作业组互相抢施化肥，有一个队小麦开沟施肥，一亩地一次竟施化肥三百斤!南一村一队七八年买了四吨磷肥，在场院垫了道，直到今年新队长发现路上有个鼓包，挖开来一看，原来是磷肥。还有的把化肥弄到地头，没施完也不往回拉，有的人贪便宜把袋子拿走了，化肥倒在地上没有人管。
二是管理费用的浪费。多年来管理费用的开支心中无数，加上制度不严和少数干部的作风不正，乱花钱的现象相当严重。如南一村四队，仅去年九月份一个月，队干部陪同机手及外援人员去沙河餐厅吃喝就有二十七次，开支四百零九元，每次平均十五元，最多的一顿就花掉四十一元七角。去年这个队开支这样的招待费二千一百五十五元，平均每个社员负担十元。结果年终人均分配只有六十八元。社员气愤地说，败家子乱花钱，咱们起早贪黑白流汗!
三是财务制度不健全。这些年来，财务制度不健全，有章不循或无章可循的现象很普遍。例如，多数生产队开支都由队长说了算，取钱只用出纳员一人的章子，花钱会计不知道。下帐时已既成事实，发挥不了财务监督作用。物资保管制度也不严。如满井东队几年不设物资保管员，场院小农具年年购置年年光。南一村一队近两年来购置小农具等物资共六十九种、五百七十一件，价值三千四百元，清查后实物只有四十九种、二百七十五件，丢失、损坏一百七十七件，价值七百六十七元。又如民主理财，做得好的很少，多数流于形式。有的甚至连形式也不走。还有的队，对个人借支控制不严。有的干部从生产队借钱买自行车、缝纫机等生活用品，占用集体资金。
四是财会队伍不稳定，相当一部分财会人员业务水平低。许多年来我们都没有认真抓财会人员的培训工作。加上不少生产队的财会人员经常变动。有的一年一换，因此有不少人不熟悉业务，有的甚至不会记帐、算帐。全公社会搞经济分析的会计不到三分之一。
为了弄清财务管理对收入分配的影响，我们重点解剖了几个典型。通过总结和对比，使大家进一步认识搞好财务整顿的必要性。
首先，我们解剖了财务管理较好的和较差的两个大队。一个是踩河大队，这个大队劳动管理、财务管理都搞得较好，去年平均每个劳力总收入八百二十二元，开支比例是百分之四十五点九，每个劳力平均分配三百五十八元。另一个是西沙屯大队，组织收入也较好。去年平均每个劳力总收入九百一十二元，比踩河大队高出九十元。开支比例为百分之六十点五，每个劳力平均分配只有二百六十九元，低于踩河大队八十九元。很明显，西沙屯大队收入多反而分配少，差距就在于财务管理上。
其次，我们总结了两个不同类型的生产队。一个是踩河大队的鸭子坑生产队，这个队一九七九年开支比例为百分之五十二。今年他们把开支包到各大田作业组、副业摊和专业人员，并定出完成任务情况下节约开支有奖、超出开支受罚的办法。结果，今年上半年就比去年同期压缩开支五千九百二十一元，平均每人受益三十元。另一个是西二村四队，这个队多年来财务管理较差，去年开支比例高达百分之六十七。年初，经过发动群众查漏洞，找差距，发现一九七九年浪费开支有一万六千元之多。于是，定了部分开支，并抓了落实。今年一至七月在副业增收一万一千元的情况下，还节约了开支三千七百二十四元。
以上这些事实都告诉我们，财务管理上大有潜力可挖。搞好财务整顿，改进财务管理，很有必要。财务整顿确实到了非抓不可的时候了。二、认真解决四个问题
财务管理存在问题较多，从我社实际情况出发，在这次财务整顿中，我们着重抓了以下四个问题：
第一，搞好清查工作。
包括清查固定财产、清查库存物资、清查债权债务、清查现金。多年来这方面的工作未做，财产、帐目不清、集体家底不明的情况比较普遍，有的债权债务长达十几年没有清理，甚至有的帐没了无据可查。因此，进行一次认真的清查、清理，是财务整顿的一项重要内容，也是今后搞好财务管理的一个前提。为了做好清查工作，首先要做好干部的思想工作。针对一些干部认为又要整人和怕挨整的思想，我们反复讲明为了富，整财务，而不是整人的道理，并明确指出:属于管理水平的问题主要是学习提高；属于铺张浪费的问题着重共同吸取教训，一般不追究个人责任；对有贪污盗窃行为的，只要坦白承认，积极退赔，也要从宽处理。只有对那些问题严重而又屡教不改的人，才从严处理。这样，就帮助干部解除了思想顾虑，心情舒畅地来抓财务工作。各大队成立了由一名副支书或副大队长任组长、有财会人员和群众代表参加的财务清查小组，具体负责这项工作。一般采取以各大队、生产队自查为主的方法，对问题严重，群众意见很大的单位，公社派人进行帮助。公社财务整顿的工作班子重点抓两个大队，先走一步，总结经验，并对面上的工作进行检查和指导，帮助解决一些政策上或业务技术上的疑难问题。例如，对于财产折旧问题，哪些折旧，哪些不折旧，统一作了几点规定。同时，对各种财产根据历年的折旧情况，重新规定使用年限和价值，定出了比较合理的折旧金额。这样，使大家有所遵循。
清查中，债权债务的清查是个重要方面。这方面积存问题较多，不但影响集体资金周转，而且直接影响社员分配，影响社员的积极性。为此，要求对每笔债权债务都要弄清时间、事由和款数的来龙去脉。与外单位有关系的，双方逐笔核对清楚。双方数字不符或一方有帐、一方无帐的，认真查阅原始凭证或找当时经手人核实。南一村大队与各生产队之间，原来有五十六笔属于这种情况的暂收暂付款，经过一笔一笔仔细核对，最后除三笔外，其他五十三笔都核对清楚了。干部、社员高兴地说:这下不再是一笔糊涂帐了。在查清帐目的基础上，对该处理的问题逐项进行了研究处理。
通过这次清查，全公社财产帐实不符的现象已经普遍纠正。查前各大队、生产队共有固定财产三百九十二万元，其中有物无帐金额达六十五万五千元，有帐无物金额达五十一万九千元，经清查核实，实际财产总额为三百二十万五千元。多年没有清理的债权债务帐目也基本查清，并得到适当处理。全公社各大队、生产队暂收款查前金额为八十五万六千元，现已收回十三万四千元，转帐处理十八万四千元。暂付款查前总金额九十二万八千元，其中仅大队欠帐就有三十二万元。有的欠帐已长达二十年之久，通过这次清查，已收回十万一千元，转帐三万元，队与队之间的往来欠款转帐处理二十二万元，剩下的金额来往帐目已登记清楚，从而解决了多年遗留下来的问题。另外，对个别生产队跨空分配的问题和干部利用职权用集体物资搞个人交易以及随便借支的问题也进行了清查处理。对超支欠款问题，由于狠抓了几年，累计超支欠款已由一九七五年的二十五万四千多元，降到一九七九年的七万三千多元，超支欠款户数由占总户数的百分之二十六降到百分之六点三，大多数是困难户，今后还要继续帮助他们解决这个问题。
第二，制订农业生产的费用定额。
根据我社以农业为主，以粮为纲，多种经营的特点，并具体分析了农业生产中各方面的客观条件及生产责任制形式，我们摸索制订了农业生产中主要属于直接生产的开支项目的费用定额，总共十一大项，包括大田、稻地、园田、大车、手扶、耕畜、场院、养猪、集体照明、办公费用等，分别订到各作业组、副业摊及专业人员，责任到组、到人。
为了使各项费用定额尽量订得准确可靠，对每项费用定额一般要求有四个方面的依据。一是要有全公社近二、三年来这一项开支的基本情况。二是要调查了解四个以上生产队近一、二年实际开支的情况。三是要学习国家的有关规定和制度。如养猪消耗粮食的定额，上级对缺粮队养猪的补助标准为每斤商品猪三斤粮食，就是一个依据。四是走访有经验的社员、干部、技术人员，认真听取意见，加以分析比较。例如，为了确定大车的费用定额，专门访问了一位有三十年赶车经验的老社员。开始，我们意见订一百九十元至二百一十元，经过一项一项核算，他说，你们定的糙谱还是高了一些，大车费用一年定一百七十元至一百八十元足够了。修改时，就吸取了这位社员的意见。
现在，我社农业生产开支的费用定额初步订出来了，正在继续征求意见。其中一部分内容，已经订到明年三夏合同中去了。对此，干部、社员是欢迎的，他们说:有了费用定额，定开支就有了明确的标准，节约开支就更有奔头了。我们准备在三秋后再集中一段时间组织干部、群众进行讨论和修改。明年，在“四定一奖”的基础上，定开支，实行“五定一奖”，使这个费用定额在实践中发挥作用，并得到检验，进一步修订和完善。
第三，加强财会队伍建设，做好会计的培训、考核、定级工作。
在整个财务整顿过程中，我们都注意考核、了解和培养、帮助财会人员提高业务水平。在“四清查”和制订费用定额等工作中，及时组织了对各大队、生产队的会计、统计、出纳和记工员进行辅导，帮助他们学习业务知识。
为了稳定财会队伍，提高会计人员的业务技术水平，在财务整顿后期，我们又集中一段时间采取集中上辅导课和分组讨论复习的方法，对会计人员进行培训，上了五课。第一课，是农村财务管理的基本知识；第二课，会计科目；第三课，会计凭证；第四课，如何搞好收益分配；第五课，如何进行经济分析。在此基础上，进行考核定级。
考核采取审查工作、答卷考试、群众评议三结合的百分制记分方法。审查工作占总分数的百分之五十，答卷考试占百分之三十，群众评议占百分之二十。对三种考核的内容和分数都作了具体的规定。各级会计员的总分数标准:一级会计员是九十五分以上，二级会计员是八十五分以上，三级会计员是七十五分以上，不足七十五分的为见习会计。全公社现有六十九名会计，考核结果，定为一级会计员的七人，二级会计员二十八人，三级会计员十九人，见习会计十五人。经公社革委会审查和县有关部门批准，准备颁发会计技术职称证书。并按照市有关文件的精神，确定了会计员的技术津贴。对一、二、三级会计员，在原补助工分的基础上，一年分别给予五百个、三百个、二百个技术津贴工分。同时规定，以后每一、两年进行一次考核、晋级工作，根据考核结果对原定会计员的职称可以有升有降。各级会计人员的任免，必须严格执行县委关于农村社队财会人员任免权限的规定，所在大队、生产队，不能随意加以撤换。
在培训、考核、定级工作中，绝大多数会计人员的积极性都很高。一些年轻的会计互相勉励说:“领导上对我们财会人员这样重视，我们得赶快提高业务水平，好好干!”有位老会计员说:“我们财会人员有责任帮助干部把好财务关，以后，按财务制度办事，腰杆子更硬了!”
第四，建立健全财务管理的规章制度。
为了使今后的财务管理有章可循，有章必循，建立健全一套农村人民公社的财务管理制度，特别是民主管理制度，是十分必要的。我们制订了以下几项制度:计划管理制度，资金管理制度，现金管理制度，财产物资管理制度，粮食管理制度，开支管理制度，民主理财制度，财经纪律和财务人员制度。这些制度拟订出来以后，首先召开部分干部和财会人员座谈会听取意见，然后发动群众讨论修改，经公社党委研究决定后执行。
由于抓了以上几项工作，我社财务管理的面貌开始有了新的变化。比较明显的是:浪费现象少了，节约的多了(抓科学施肥效果更好，化肥开支平均每人节省七元多)；超借支的人少了，归还欠款的人多了；帐目不清的会计少了，帐目清楚的会计多了；花钱由队长说了算的情况少了，按财务制度办事的干部多了。社员满怀信心地说:这样搞下去，富起来就有希望了。最近，各队在开展富起来的大讨论中，都把改进财务管理，搞好增收节支作为一项重要内容，订到当年致富计划和长远致富计划中去，使计划建立在更加扎实可靠的基础之上。
三、加强领导，持之以恒
如何搞好财务整顿和巩固财务整顿的成果，我们有这样两点体会:
首先，必须加强对财务整顿的领导。公社党委必须统一思想，不断提高对财务整顿必要性的认识。开始，有的同志怕财务整顿特别是清查工作搞不好，会使干群矛盾激化，影响干部指挥生产，或出现干部撂挑子的现象。经过讨论，我们认为，只要加强对干部的思想教育，坚持实事求是，坚决避免过去搞政治运动的那一套错误做法，是不会出现这些问题的。实践证明，我们的绝大多数基层干部是好的，少数干部有些缺点也是能够改正的。例如，有个大队干部，曾借用大队的支票为个人买缝纫机，群众很有意见。经过教育，这个干部作了自我批评，很快交还了欠款，得到了群众的谅解。在这次财务整顿中，全公社几百名大队生产队干部中，没有出现一个因为整顿财务而撂挑子的。在组织上，为了加强对这次财务管理的领导，我们分工一名党委副书记、革委会副主任负责，并成立了由县有关部门和公社负责同志组成的公社财务整顿领导小组，具体领导这项工作。对于财务整顿中出现的问题和遇到的困难，党委注意认真研究并加以解决。在工作方法上，我们注意做到几个“结合”，即普遍调查与典型分析相结合，专业队伍与群众活动相结合，搞财务整顿与抓当前农业生产相结合以及边整边改相结合，以正确处理各种关系，使各项工作互相促进。
其次，要把改善财务管理工作作为一项经常工作来抓，一抓到底。我们的财务整顿工作虽然取得了一些成绩，但还存在不少问题，例如:清查工作发展不太平衡，有的大队、生产队做的较差，还有一些问题没有清出来。费用定额虽然订出来了，是否符合实际也还没有把握。这次着重搞基本核算单位的整顿，社队企业只搞了初步的清查，公社、大队两级的全面整顿还没有来得及搞，需要继续整顿。干部管理水平和财会人员业务水平的提高以及财务制度的建立和完善，更是需要有一个过程。而且，随着四化建设的发展，财务管理中有的老问题解决了，还会出现一些新的问题。因此，财务管理的工作必须持之以恒，不断去抓。正如有的干部所说:今后，我们对财务管理也要像对劳动管理那样，“瞎子放驴不撒手”，一直抓到底。
中共北京市昌平县沙河公社委员会
一九八○年九月四日
国家农委转发农业部《关于农村人民公社财务管理几个重要问题的报告》的通知
国农办字〔1980〕84号
各省、市、自治区农委(农办)、农业、畜牧局(厅)：
农村人民公社随着生产经营范围逐步扩大、劳动组织逐步专业化、责任制逐步多样化，对财务管理和会计核算工作提出了许多新的任务和要求。但是，目前人民公社财务管理比较混乱，财务会计机构不健全，核算水平低，与新的形势很不适应。望各地抓紧整顿和建设。
农业部于今年五月在北京召开了财务分配座谈会。分析了农村人民公社去年分配情况，集中研究了财务管理工作中应解决的几个重要问题。我们认为会议所提出的一些具体措施是切实可行的。现将农业部报告转发给你们，请参照执行。特别是解决超支欠款问题，去年中共中央和国务院已发出通知，望认真贯彻执行，争取到一九八二年基本解决这个老大难问题。
国家农业委员会
一九八○年九月十九日
附件:《关于农村人民公社财务管理几个重要问题的报告》
附件:
关于农村人民公社财务管理几个重要问题的报告
国家农委:
为了贯彻执行全国农村人民公社经营管理会议有关财务管理和收益分配工作的决定，农业部五月间召集各省、市、自治区具体掌握这方面工作的同志开了座谈会。会议分析了农村人民公社去年收益分配的情况，提出并研究了当前财务管理应注意解决的问题。
会议认为，一九七九年度的分配结果是相当好的。集体粮食总产、总收入和社员分配收入都创历史最高水平，人均分配口粮、交售给国家的征购粮和集体提留都有增加，总费用占总收入的比例继续下降。不足之处是劳动积累减少。全国出现了社员分配收入人均三百元以上的大队一千六百二十二个，人均收入一百五十元以上的县二百二十三个。但是，多数社队仍然是收入水平低，损失浪费大，经济效果差，资金被占多。
在财务管理方面，有以下几个重要问题需要解决:
一、千方百计增收节支，减少浪费
去年全国基本核算单位总费用占总收入百分之三十三点六，比一九七八年下降百分之零点八。但是，如果剔除提价因素即上升为百分之三十五点二，比一九七八年还增加百分之零点八。现在费用开支中损失浪费还很大，如不努力减少，即使总产量和总收入增加，也不能增加集体积累和社员收入。这是当前经营管理工作中的一个十分严重的问题。
据几年来各地典型调查，各项损失浪费的非正常开支约占总费用的百分之十五，全国基本核算单位每年约有六十亿元之多。会上，福建的同志提出力争今年每人增加收入五元，节约费用五元。大家认为，应该根据各自的情况，提出奋斗目标，以促进增产节约、增收节支运动的开展。
当前，生产费用损失浪费大的项目是化肥、农机、农药、种子、塑料薄膜等开支，尤其化肥最多。据江苏省的统计，这些费用占生产费用的比例是：商品肥占三十一点六，农药占七点一，种子占十六点二，机耕、排灌、农机具维修、购置机器零件、塑料薄膜等费用占十四点五，以上共占六十九点四。其中损失浪费一、两成是比较普遍的。其主要原因是有些指挥生产的同志只顾生产、不计成本，片面强调“没有金弹子，打不住金凤凰”，常常违背经济规律和自然规律。要强调注意科学根据，讲究经济效果，并且尊重生产队决定增产措施和购买生产资料的自主权，这种损失浪费才能停止下来。
为此，要努力推广费用定额、费用限额和费用包干制度，改变目前费用无定额，开支无控制的状况。费用定额或费用限额要根据多年经验合理制定，作为衡量节约还是浪费的尺度，和编制财务支出计划、实行费用包干、合理使用资金的重要依据。要根据费用定额或费用限额，对包工、包产的作业组或个人，实行部分的或全部的费用包干，使节约者得奖，浪费者受罚。
二、抓紧清理社队固定资产，建立折旧制度，搞好物资管理
现在，社队的固定资产总值，据二十五个省、市、自治区统计，为九百四十七亿元，每人平均一百二十四元。但由于多年没有认真清理，普遍存在着家底不清、帐实不符、管理不善、损失浪费很大的问题。湖北省反映，公社化以来，全省的固定资产损失和浪费约三十亿元。全国绝大多数地方没有建立固定资产折旧制度，去年全国只提留折旧费五亿九千多万元，形成长期吃老本，不能正确反映社队财产实际情况。另一方面，有的社队基本建设又不量力而行，公积金超支，挤占了生产费基金。河北省公积金有赤字的队占总队数的百分之三十五，这些队共有赤字五亿七千八百万元，平均每队六千四百五十五元。同时，低值易耗品、库存粮食和其他物资损失浪费的情况也很严重。
因此，要认真抓好固定资产和其他物资的全面清理工作。已搞过的要进行复查，没有达到要求的，要进行补课。正在搞的，一定要按要求搞好。还未布置的，要抓紧试点，及早铺开。这项工作要争取按照全国经营管理会议上的要求，在今明两年内完成。
在清理工作中既要组织专门班子，也要发动群众；要把按帐清理与群众自报和清理结合起来；既要清理固定资产，也要清理其他物资；既要清理借出的，也要清理借入的。清理结果要登记清楚，及时向群众公布。
固定资产清理后，要按实际损耗情况重新估价入帐，作到帐实相符。要划分固定资产同低值易耗品的界限。目前，基本核算单位的固定资产一般是指单位价值在三十元以上，使用年限在二年以上的资产。不同时具备以上两个条件的列为低值易耗品。各地可以参照这个标准，根据实际情况，订出本省、市、自治区的标准。
要在清理固定资产的基础上，把折旧制度建立起来。折旧的方法，可根据各单位的核算水平，分别采取综合折旧、分类折旧或按件折旧的办法。役畜、种畜、产畜能以生顶死，果树、林木能以增抵减，均可不提折旧。不能相抵、相差很大的应适当折旧。这些具体问题都要因地制宜地研究确定。固定资产提留折旧后，公积金的提取比例可以适当减少。
在清理的基础上，对固定资产要建立保管、使用、维修、盘点等制度；对原材料、低值易耗品和粮食等物品，要严格出入库手续，对物资管理要建立严格的责任制度和奖罚办法，以调动广大干部、社员搞好物资管理的积极性，提高固定资产的完好率和利用率，减少损失浪费。
三、进一步贯彻执行中央五十五号文件，抓紧清理超支分空款及外单位拖欠款
去年中央发出五十五号文件，不少地方帮助社队清理了超支欠款，部分地区还清理了国家企事业单位和社队企业拖欠款项，取得了一定成绩。但是工作进展不快，而且极不平衡。一九七八年收回超支款二十一亿多元，新发生超支款约略相等。一九七九年收回超支款二十二亿六千万元，新发生超支款十九亿九千万元，所以累计超支款只减少二亿七千万元，只比上年下降百分之三点四，还有七十二亿五千万元。其中有九个省区反而增加了。
社员分空问题解决的也不够好。全国累计分空款达三十三亿七千万元，比上年增加百分之一点六。有的地方减少很多，有的地方增加不少。
国家企事业单位(包括一些国家干部)和社队企业欠基本核算单位的款项，数量亦很大。据十个省、市、区一九七九年年末资金平衡表统计，外单位欠基本核算单位的款项(暂付款)共计五十六亿元。其中有的是待结算的正常往来，但大部分是外单位拖欠不还的款项。全国这种拖欠款项估计约一百亿元。
超支分空有的地方减少较多，例如四川省去年累计超支款减少百分之二十，累计分空款减少百分之二十八。而宁夏自治区超支款增加百分之十七。去年中央发出五十五号文件，是正确的。以上情况，充分说明成效大小，是执行的问题。清理超支分空和外单位欠款，既是整顿人民公社的一项重要内容，也是巩固和发展集体经济的一项重要措施。要像中央五十五号文件所指出的“集中时间、集中力量抓一次”，只是一般号召，是解决不了这个老大难问题的。要在做好思想政治工作的基础上，号召机关干部和农村基层干部以身作则，带头还款。无论干部和社员，凡有能力归还的，要坚决收回；需要分期归还的，允许分期归还；确实无力归还的，也不要逼迫。国家企事业单位和社队企业以及国家干部私人拖欠款项，应坚决收回，一时有困难的，可以缓期归还，逾期不还的，可以参照黑龙江省的办法，比照银行贷款利率计收利息。
为了从根本上解决社员超支欠款问题，今后分配实物的折款超过按劳分配所得的部分，应用现金购买。北京市多年来一直实行这个办法，还有些地方也开始实行这种办法，效果都很好。要实行这个办法，就需要对困难户事先有所安排，组织他们参加力所能及的劳动，或者帮助他们发展家庭副业。提高按劳分粮的比重，也可以减少超支发生。在那些现金收入很少，除了粮食等实物，没有多少现金可以分配的地方，可以实行粮食按劳分配加照顾的办法。陕西、甘肃等地在推广这种办法中，实行“硬照顾”，即规定每个劳动力应负担的人口，超过的人口，口粮给以照顾，省去了评议中的争论，效果很好。各地可以根据具体情况参照执行。
经过工作，要争取今年年底累计超支款和分空款比上年减少百分之二十五左右，到一九八二年底，把能收回的超支欠款全部收回，把每年的超支欠款户控制在百分之十以下；把分空款全部还清，力争年年分配兑现，从而基本上解决这个困扰我们多年的老大难问题。
四、逐步解决生产费基金不足的问题
会议分析，基本核算单位每年的生产费基金，大约要相当于前一年生产费用的百分之六十五才够维持简单再生产，北方比例大一些，南方比例小一些。扩大再生产需要增加的生产费基金，一般占上年生产费的百分之五。两项合计，生产费基金应占上年生产费的百分之七十。而现在根据十个省、市、区去年年末资金平衡表推算，全国仅有百分之三十五，今年约缺生产费基金一百三十四亿元。有限的基金又被大量挤占，更显得资金紧张。所以多数社队靠银行、信用社贷款维持生产。一九七九年底社队欠银行、信用社贷款和预购定金累计为一百四十九亿八千万元，比上年增加百分之十一点四。其中基本核算单位欠的约为一百亿元。有的甚至以借私人高利贷方式来解决购买化，肥、农药等生产资料的资金问题。基本核算单位借一些贷款是可以的，但数量过大，利息负担过重，就很不合算。
我们应该力争到一九八五年基本解决生产费基金严重不足的问题。这就要求今后五年内每年平均提留的生产费基金，由现在占纯收入的百分之二点八，提高到百分之四点五左右。这要靠发展生产，才能办到。在发展生产的基础上，还要调整集体提留内部的比例，不能只重视提留公积金，而忽视提留当前急需的生产费基金。要在每年集体提留能力限度内，尽先安排生产费基金，其次再安排公积金；同时也要留出必要的公益金；然后再根据需要和可能，提留一定数量的储备金，包括储备粮基金和生活储备金。
五、把农产品成本核算试点办好
去年八月全国(除西藏)农产品成本核算试点工作开始进行以来，各省、市、区都做了大量工作。绝大多数是办得比较好的。据会上二十八个省、市、区统计，已搞了一千七百一十一个基本核算单位，其中属全国布置搞的有二百二十个基本核算单位。在这二百二十个试点中，办得好的和比较好的占百分之八十七点七；没有脱产干部指导，本单位财会人员业务水平又低，不能坚持记载、核算用工和费用的只有二十七个，占百分之十二点三。会议认为，为了进一步把试点工作搞好，全国布置的二百二十个点今年暂不扩大了，以利于各省、市、区集中力量把这些点办好，积累经验，为明年地区办点作好准备。希望各地一定要按照国家农委(1979)62号文件的要求办好，不能降低标准。没有配备办点脱产干部的要尽速配备。要对各试点队经常进行检查辅导，组织经验交流，发现问题及时研究解决。
六、加强经营管理队伍建设，提高财会人员业务水平
会议认为，当前农村人民公社生产经营的范围一步步地扩大，劳动组织也在一天天地向专业化方向发展，生产责任制的形式也更加多样化。这就对经营管理，特别是财务会计工作，提出了许多新的任务和要求。但是，目前经营管理队伍十分薄弱，社队财会人员业务水平一般很低，以致相当部分社队财务管理混乱。必须切实加强经营管理队伍，特别是财务会计队伍的建设。 要按照《全国农村人民公社经营管理会议纪要》的要求，尽快把公社的经营管理站建立健全起来。即:“按公社规模大小，每站设专职干部两人至三人，规模很大的公社可以适当加多。要指定一名党委副书记或管委会副主任领导经营管理站工作”。要吸收信用社和粮站有关人员参加经营管理站的工作。今后要根据需要和可能，从现有经营管理专职干部中，培养一个公社总会计，负责全社基本核算单位和社队企业的财务会计工作。
其次，要稳定社队财会队伍，提高他们的业务水平。目前社队财会人员调动频繁，新手每年约占三分之一，还有个别单位没有会计。今后任何单位从大、小队会计人员中招工、调干的，都必须经公社经营管理站同意、县经营管理部门批准。县经营管理部门和公社经营管理站要抓紧培训财会人员，使每人每年最少都要得到一次训练。平时要组织“会帐”、“赛帐”、“会计集体办公”和“会计辅导网”等活动，提高财会人员的业务水平。经过培训和考查确实不能胜任的，要及时调换。有条件的地方要推广会计专业化的经验，全大队设一至几名专业会计，每人负责几个基本核算单位的会计工作。有的地方，实行会计专业化多年，并没有影响基本核算单位的自主权。
为了体现按劳分配原则，稳定会计队伍，还应对会计人员进行考核定级，按《农村人民公社基本核算单位财务管理规则(试行草案)》，评定一、二、三级会计和见习会计，然后分级付给报酬。
第三，提高经营管理专职干部业务水平。我们要在五年内把公社经营管理站以上的专职干部普遍加以轮训。为此，除组织有关院校帮助培训外，农业部和各省、市、区要抓紧办起农业经济管理干部学校或农业干部学校中的专业班。农业部正在筹办直属的农业经济管理干部学校，计划在一九八五年前为每个地、县培养一名可以担任农业经济师或助理农业经济师的业务骨干。各省、市、区也要尽快筹办农业经济管理干部学校或专业班，争取在一九八五年前为每个公社培养一、两名可以担任总会计或助理农业经济师的业务骨干。农业经济管理干部技术职称的评定，应该切实抓紧；包括农民中的经营管理干部，只要够水平的，都应当评定职称。
农业部
一九八○年六月三十日