京政发[1980]147号
各区、县人民政府(革命委员会)，市政府各委、办、局，各高等院校:
市人民政府同意市农林办公室《关于加快郊区林业建设的报告》。北京的山区占郊区总面积的百分之六十二，为世界各国的首都所少见，是改善、美化我国首都环境的极为有利的条件。然而由于十年浩劫的破坏和左倾思想的影响，阻碍发展林业的一系列问题未得到认真解决，致使郊区林业发展缓慢，至今大部分山场仍是荒山秃岭，平原绿化水平也较低，这种状况同首都的地位和群众的需要很不相称。加快郊区绿化造林，是贯彻中央书记处对首都建设方针四条建议的一件大事，是建立良好的生态环境、全面发展农业的大事，是造福当代、荫及后人的大事，各级政府一定要认真抓紧抓好。要贯彻国家、集体、个人一起上的原则，加快速度，讲究实效，力求节约，主要依靠郊区社队自力更生、艰苦创业，同时发动城镇各行各业大力支持。郊区各县区和各公社、大队都要修订原有的绿化造林规划，特别要抓好苗圃的建设。市有关部门要积极贯彻落实市农林办公室报告中提出的发展林业的有关政策。全市各行各业都要为绿化首都郊区贡献力量，并望驻京中央机关、部队积极参加。城市各界参加郊区绿化造林活动的具体组织工作，由市林业局负责。
关于加快郊区林业建设的报告
市人民政府:
根据《中共中央、国务院关于大力开展植树造林的指示》和中央书记处对首都建设方针四条建议的精神我们研究了加快郊区林业建设的问题。现将郊区绿化造林的规划和需要解决的几个问题报告如下:
一、加快绿化郊区是首都建设的一项重大战略任务
郊区总面积两千五百万亩，山区占百分之六十二，有宜林山场一千万亩。建国三十年来，林业建设取得了一定成绩，人工造林八十二万亩，抚育次生林一百零六万亩；果树发展到一百五十四万亩，果品产量增加到三亿多斤，北方主要水果基本能满足首都市场需要；平原植树一亿株，少数社队初步实现了农田林网化。郊区的林业，在五十年代中期和六十年代初期，发展较快，当时种的树现在已经成材成林；十年浩劫中受到很大破坏；党的十一届三中全会以后，批判了极左路线，市革委会作出了《关于山区林业建设几个政策的规定》(即〔1979〕588号文件)，林业建设又开始有了新的发展。
但是，郊区林业建设还很落后。由于林彪、“四人帮”的干扰破坏和左倾思想的影响，由于我们对搞好郊区绿化造林对首都环境美化建设和整个农业发展的意义认识不足，林业长期被忽视，三十年的林业投资只占全市基本建设投资总额的百分之零点二和农业投资的百分之三，发展林业需要解决的山区口粮政策、林权政策、果品价格政策也解决得不好，以致林业发展缓慢，至今还有六百五十万亩宜林荒山没有绿化起来；平原绿化水平也较低，特别是一百一十万亩风沙危害区缺林少树；最近五年干果的年产量已下降到一九五二年的水平，有些名贵果品濒临断产绝销。林业建设的落后，使许多山区社队长期处于贫困状态，不少山场水土流失，灾害频繁，危害了农业生产，影响了首都的自然环境。这种状况，同一个大国首都的地位很不相称。
《中共中央、国务院关于大力开展植树造林的指示》、中央书记处对首都建设方针的四条建议和中央领导同志对郊区绿化造林的重要意见，使我们开阔了眼界，提高了认识。郊区山场广阔，是首都的天然屏障，又有较多的名胜古迹和水库风景区，搞好郊区的林业建设，是促进农业生产，繁荣山区经济，使农民尽快富裕起来的需要，又是把首都建成优美、清洁城市的根本措施，也是发展国内外旅游事业的迫切需要。加快郊区绿化造林的步伐，已经成为广大群众的强烈愿望，并且也有了一批加快绿化的先进典型。只要我们政策对头，充分调动广大群众和各方面的积极性，坚持国家、集体、个人一起上，讲求科学，实行乔灌草结合，多样树种、多种造林方法一起上，绿化的速度是完全可能加快的。我们一定要树雄心，立壮志，纠正忽视林业的倾向，克服目光短浅、缺乏信心等错误思想，采取有力措施，把过去丧失的时间夺回来，迅速把郊区的林业建设搞上去。
二、郊区绿化造林的设想
郊区的林业建设，要坚持为美化首都环境服务，为建立符合生态平衡的农业结构服务，为繁荣山区经济、发展集体经济、增加社员收入服务的方针。同时，要坚持少花钱，多办事，保证质量，讲求实际效果，千方百计加快造林绿化的步伐。
我们要在三、五年内搞好三十万亩风景游览区绿化，完成平原农田林网化；十年内完成浅山一百万亩荒山绿化；十五年完成深山五百五十万亩荒山绿化。到一九九五年，基本完成郊区绿化造林任务，使林木覆盖率在山区达到百分之四十以上，在平原达到百分之十以上。
要因地制宜安排好各类地区具体的造林计划。
八达岭、十三陵、密云水库、潭柘寺、上方山等风景游览区，要树种多样，以常绿树为主，针阔混交，乔灌草结合。
高山、深山区，主要发展用材林。土层深厚、立地条件好的低山，栽植油松、洋槐、橡树；海拔八百米以上、土层较厚、土壤湿润的地方，栽植落叶松。水土流失、坡陡土薄的地方，营造水土保持防护林。缺柴地区可以适当营造薪炭林。
浅山、丘陵缓坡区，重点发展果树等经济林。计划再发展果树五十二万亩，其中核桃、板栗、杏扁、红果为四十二万亩，逐步再建成一批干鲜果品生产基地，恢复、发展传统名牌果品的生产。因地制宜地发展蚕桑、香椿、玫瑰花等。
要搞好永定河沿岸、潮白河沿岸、雁栖河与白河之间、南口和康庄地区一百一十万亩风沙危害区的防护林，并实现平原粮区的农田林网化和四旁绿化。
各区县和社队都要在搞好山地、土壤和林木资源普查的基础上，按照农业区划，实事求是地修订林业发展规划，并画好三张图，即林业现状图、规划图和年度造林施工图。规划要扎实具体，做到层层落实，山山落实，地块落实，分年实施。
三、需要解决的几个问题
(一)纠正轻视林业的片面观点，把林业建设摆在重要位置。
不论在平原或山区，所有社队都要正确处理农、林、牧的关系，眼前利益同长远利益的关系，把林业摆在重要的位置，坚决纠正轻视林业建设的片面观点。山区社队一般应实行以林果为主、多种经营的方针，在搞好林果生产的基础上，大力发展养蜂、养蚕，开展林副产品的采集、加工和利用；积极种植牧草，多养草食动物；继续改善山区水利和交通条件，大力兴办小水电，开发矿产资源，坚持走靠山吃山、吃山养山的道路。
(二)调动一切积极因素，实行国家、集体、个人一起上，确保谁造谁有。
绿化首都郊区是全市人民的共同任务。要以农村社队集体造林为主，积极发展国社合作造林，办好国营造林，鼓励社员个人植树，并发动各行各业参加造林。
(1)在统一规划下，对农村社队、国营林场以及有条件的机关、企业、部队、学校和社员个人划分责任地段，分片包干，限期绿化。限期内没有完成任务的，要征收荒山荒地税。
(2)社队集体造林，要实行专业队(组)与群众性突击相结合。专业队的劳力，山区一般可占劳力总数的百分之十至二十，平原可以少一些；春、雨、秋三季要集中时间大搞群众造林。山场大、劳力缺的地方，可由县(区)、公社组织造林任务少的社队会战支援。
(3)认真办好现有的二十六个国营林场，使其在风景游览区的绿化中发挥骨干作用和指导作用。
(4)驻京机关、部队、学校和企事业单位，在完成本单位绿化任务的情况下，要采取划片包干造林、定点挂钩支援等办法，积极参加郊区绿化。共青团、少先队可开展营造“青年林”、“少年林”和采集树籽等活动，造成人人关心绿化的良好风尚。
(5)坚决贯彻“谁造谁有、合造共有、稳定不变”的政策，认真确定林权。国有山场以及铁路、公路、河道两侧，水库周围，可以实行国造；也可以实行国社合造、收益分成的办法，并让集体多得一些；也可以划归社队经营，收益全部归社队所有。要鼓励社员在个人房前屋后和生产队指定的地方植树种果。社队荒山荒滩多的地方，可以划给社员每户二至五亩自留山(滩)，造林种果养蚕，收入归己。市、县(区)人民政府分别对国营单位、集体和个人颁发林权证书，对社员个人林木要确认其子孙后代有继承权。
(三)核减林果占地的粮田面积，提高山区的口粮标准。
山区农民口粮不足，是影响林业发展的一个根本问题。特别是有二十五万亩果粮间作地，果树遮荫面积都在百分之五十以上，这部分土地，既算林地，又算粮田，过去要交纳两道农业税；一九七九年市革委决定只交一道农业税后，仍计算两重面积，下达两重生产任务。结果粮食收获不多，反而影响果树的管理，并且直接影响到社员的口粮水平，很不合理，群众意见很大。为了解决这个问题，扶持林果的发展，建议明确规定:
(1)果树遮荫面积在百分之五十以上的山区果粮间作地不再计入粮田面积。一次核实应减面积，五年内逐步核减粮食产量任务，相应减少征购，增加返销。
(2)适当提高以林果为主社队的基本口粮水平。继续执行综合折算、按贡献大小确定口粮标准的办法和交售干果、蚕茧奖粮的政策，同时联系造林成果给予造林补助粮，使林果生产任务完成较好的社队，口粮标准达到邻近余粮队的水平。
(四)增加国家对林业建设的投资和支援。
郊区绿化造林主要依靠社队自力更生、艰苦奋斗，增加劳动积累来进行，在这方面有不少成功的经验，要大力推广。但是，林业生产周期长、见效慢，山区社队多数还比较穷困，要加快林业发展的步伐，国家也要给予必要的支援。
(1)京革发〔1979〕588号文件确定的山区造林补助办法稳定不变，继续执行。另外，一些社队参加风景游览区绿化造林，长期不能直接受益，对这部分造林补助办法，建议另行制定。
(2)增加对林业建设和国营造林的投资。主要用于种子、苗圃、森林保护建设、干部培训和技术推广以及重点风景游览区的绿化。县区机动财力和社队企业利润，也要拿出一部分用于发展林业，对山场大的穷队采取适当提高造林补助标准等办法予以支持。
(3)轻工、外贸、二商、供销等部门，对山区轻工原料基地、干果出口基地的建设，应从投资上予以支持。并解决干果收购价偏低的问题，改变交售木本油料奖油办法，做到多交售、多吃油。
(4)为了充分发挥林业投资的效益，有些地方可采取事先发放贷款，然后根据造林成活情况予以奖励的办法。
(五)实行同按劳分配相结合的林业生产责任制。
无论国营和集体单位，在林果生产、造林绿化的各项活动中，都要建立严格的生产责任制，贯彻按劳分配的原则，按照完成数量、质量和成活情况进行奖罚。要推广专业承包联产计酬的办法，将某些林果蚕蜂生产任务包给专业队、专业组、专业户、专业工。
开展评比竞赛。对完成造林任务成绩卓著的单位、个人，市政府予以嘉奖，每年进行一次。对完成责任地段造林任务的单位和个人，可就地立碑表彰。
(六)因地制宜，方法多样，实行科学造林。
为加速绿化的步伐，要因地制宜，采取多种造林方法。能够封山育林的就封山；有条件直播的就直播；需要育苗移栽的就育苗移栽，包括插条、栽桩和营养钵育苗移栽。
种苗是造林的基础，一定要早下决心先行搞好。要加强林木良种的选育和采集。要根据几年内完成绿化的需要，建立足够的苗圃。舍得拿好地、水地，培育合格的壮苗。近年内平原需建苗圃至少八万亩，山区至少需二万亩。
造林一定要讲科学。要在搞好区划、规划的基础上，按照经济要求和适地适树的原则，逐地逐块进行调查设计，明确林种树种，反对盲目施工。要按照成活、生长的要求，认真进行整地、栽植、管护。要根据营林的目的和自然规律，确定合理的密度、行数、带距，实行乔灌结合、针阔结合，做到因害设防，更有效地发挥林木的生产力。加强林果病虫害的防治工作，尽快解决枣疯病、栗瘿疯和松毛虫危害问题。
(七)加强林木管护和水土保持，妥善解决林牧矛盾。
对所有林木，都要认真管理、抚育、保护，保证树成林，木成材，多结果。坚决纠正重造轻管、乱砍滥伐的倾向。要认真贯彻《森林法》，实行以法治林。社队和国营林场都要建立护林组织，设护林员。砍伐林木，要严格履行批准手续。对于护林有功者奖，毁林者罚，直至追究刑事责任。
郊区山高坡陡土薄，要十分重视水土保持。二十五度以上的陡坡严禁开荒种粮，水土流失严重区和幼林区严禁放牧。山区养牛养羊要从牧草抓起，采取种草和封山育草、轮流放牧等办法，增加草源，并试验山区牛羊圈养，发展户养。
(八)建设林业技术队伍，加强组织领导。
在十五年左右基本上完成荒山造林、风景游览区绿化和平原造林任务，是一项艰巨的大工程，必须加强领导，建设一支坚强的林业技术队伍，建立健全相应的林业机构。
要建立市林业技术顾问团，加强市农科院林业研究所，已经改行的林业科技人员要调回归队，并在北京农学院开设林学系，在北京农校设林业专业。同时抓紧短期技术培训，以应急需。为此，已恢复市林训班，集中训练管林业的县、社领导干部和技术骨干。一般技术培训分散在县(区)和国营林场、苗圃进行。为了迅速改变林业技术骨干过少的状况，建议在近几年内准予每年招收一批郊区高中毕业生，经过短期培训后在林业部门就业。
市政府已成立林业局，七个山区县设林业局，其他县(区)充实林业科，公社设林业组或林业员，主管所属范围的林业建设工作。另外，还要健全林业企事业机构。已成立市林木种子公司，负责采集、调剂种子和经营母树林种子园；还准备扩大市林业调查队；成立市林工商公司，负责经营国营林场、苗圃生产的林特产品。山区按流域、平原按县建立健全林业技术推广站，负责推广造林营林技术、规划设计、检查验收，以及采种和病虫害防治。
各级政府，都要把林业建设列入议事日程，认真加强领导，及时解决问题。主要负责同志要经常过问，并确定一名领导同志主管林业。
以上报告，如果可行，请批转各县、区、局和有关部门贯彻执行。
市政府农林办公室
一九八○年十月二十日