北京市人民政府办公厅转发市交通委关于缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案的通知_市政府办公厅文件_首都之窗

京政办发[2004]19号

北京市人民政府办公厅
转发市交通委关于缓解北京市区交通拥堵
分阶段工作方案的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
经市政府同意，现将市交通委制订的《关于缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案》转发给你们，请认真贯彻执行。缓解交通拥堵是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作难度大，任务艰巨。市各有关部门、单位和各有关区县政府，要按照中央“五个统筹”的要求，树立全面、协调、可持续的科学发展观，积极主动落实缓解本市市区交通拥堵分阶段各项措施任务。

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（厅印）
二〇〇四年四月十四

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关于缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案
市交通委
(二○○四年三月二十二日)
    为加大城市交通治理力度，根据市委九届六次全会精神，在2004年至2008年本市实施缓解北京市区交通拥堵分阶段工作方案。
    一、总体思路和工作目标
    严格执行《北京城市总体规划》，落实《北京交通发展纲要》，按照“标本兼治、建管并举、突出重点、循序渐进、分工负责、综合治理”的原则，控制交通敏感地区开发强度和规模，完善整体路网功能和结构，发展大容量公共交通和智能交通系统，加强交通宣传教育和交通综合管理，逐步改善市区交通环境。
    到2008年，力争使本市五环路内和部分重点地区的交通拥堵得到缓解，市区交通整体状况得到改善，初步建立起高效、优质、功能结构较为完善的城乡一体化综合交通体系，为北京率先基本实现现代化和举办奥运会提供交通保障。具体工作目标是：
    (一)增加交通设施供给，提高交通设施水平。实现轨道交通里程300公里，公路总里程1.54万公里以上，其中高速公路890公里；城市快速路、主干道分别达到280公里和540公里以上，五环

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路以内城市次干道建设达到420公里；建成8个综合客运交通枢纽及多种交通方式换乘配套设施，建立一批公共电汽车停车场站和港湾；满足基本停车位要求，公共停车位达到15％左右。
    (二)优先发展公共交通，提高公共交通吸引力。300公里轨道交通线路投入运营，地面公共交通专用道达到350公里以上，公共交通快速线网初具规模，万人拥有公交车辆达到15标台以上。公共交通年承担通勤出行比例达到60％以上，其中轨道交通及大容量快速公共交通的承担比例达到40％以上。
    (三)强化交通管理，提高智能化交通管理水平。建成综合交通信息平台和智能交通调度指挥系统，市区内主干道以上道路交叉口实现智能信息采集。
    通过分阶段工作，到2008年，力争使本市五环路内城市道路网高峰时段的平均负荷度小于0.9，路网整体负荷度小于0.8，干道高峰时段平均车速达到每小时20公里左右，公交专用道公共电汽车高峰时段平均运送速度达到每小时16公里以上，重点交叉口和常发性拥堵点段的交通状况得到改善，年万车交通事故死亡率降到6人以下。
    二、分阶段工作重点
    为实现上述目标，从2004年至2008年按年度分5个阶段开展工作。2004年以治标为主，启动治本；2005年至2007年标本兼治，重在治本；2008年重点是交通秩序治理和宣传教育，创造良好的奥运交通氛围。各阶段重点工作和标志性成果是：

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   (一)第一阶段(2004年)：治理局部路段和地区的交通拥堵。抓好交通规划编制，加快交通设施和公共交通建设，全面启动奥运交通工程建设，完成北京综合交通信息平台示范工程，加强交通管理，制定相关政策法规，深化交通体制改革。望京、北苑、奥体公园、回龙观、中关村、北京商务中心区、亦庄、德胜门等8个重点地区和常发性拥堵点段的交通状况有所缓解。
    (二)第二阶段(2005年)：加快大容量公交线路建设，增加公共交通的吸引力。起草《北京市公共交通条例》等相关政策法规，全面落实公交优先发展措施，投入运行朝阳路等4条大容量公交线路，继续推进重点工程项目的实施，初步建成先进的交通管理系统和一批实用的智能交通应用子系统。
    (三)第三阶段(2006年)：提高交通管理的科技含量，完成一批高速公路项目，实现城市快速路规划。建成综合交通信息平台，完成一批奥运交通建设项目，建成高速公路277公里，实现六环路全线贯通，全面完成规划280公里城市快速路建设任务。加大公众现代交通意识教育，交通文明水平显著提高。
    (四)第四阶段(2007年)：做好重点交通建设项目的收尾工作。全面完成300公里轨道交通、规划890公里高速公路和540公里城市主干道建设任务。初步构建奥运智能交通服务系统，加强奥运交通宣传，营造良好交通环境。
    (五)第五阶段(2008年)：确保交通设施、交通组织管理、交通运营服务水平全面提高。做好智能交通、奥运交通项目等交通

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设施的运转调试工作，为举办奥运会提供良好的交通服务。
    三、组织领导
    建立市、区两级工作协调机制。由市交通委牵头，会同市发展改革、规划、建设、公安交通、市政、环保等部门，城八区政府主管领导参加，建立联席会议制度。联席会议办公室设在市交通委，负责日常工作，每季度对缓解交通拥堵分阶段工作措施及落实情况等进行检查，通报工作进展并提出工作要求。市各有关部门明确一名主管领导负责此项工作，并指定一个处(室)负责日常工作的联系和协调。城八区政府由主管副区长牵头、区有关部门参加，组成工作协调小组，并指定区主管部门负责日常工作。
    由市交通委负责提出各阶段缓解交通拥堵工作措施任务的意见，经市政府批准后进行分解落实。市有关部门按职能牵头负责完成相关任务，区政府按属地管理原则开展工作，明确责任部门和责任人，列入折子工程项目，由联席会议办公室负责督查落实和考核。市监察部门要加强对区政府和市有关部门、单位落实阶段性工作任务的行政监察，确保各项措施任务的落实。
    四、第一阶段重点工作任务
    2004年从交通规划、设施建设、公共交通、交通管理、交通政策与改革等5个方面开展工作，分解为95项具体措施任务分别由市有关部门、单位和有关区政府按照职责组织落实，具体分工见附件。

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   (一)交通规划。编制完成《北京交通发展纲要》。组织编制《北京综合交通规划》、《北京市东发展带交通规划》、《北京市交通运输规划》、《北京市快速公交线网系统规划》、《北京市停车规划》、《北京奥林匹克公园及城市北部地区交通规划》、《北京南站交通枢纽规划》、《西客站南广场交通枢纽规划》、《宋家庄交通枢纽规划》、《北太平庄交通枢纽规划》等10项交通发展规划。
    凡本市四环路以内的建设项目，必须进行充分的交通组织论证，按有关规定进行项目的交通影响评价，对造成新的交通拥堵的项目，原则上不予批准。
    (二)设施建设。启动并推进一批重点工程的前期准备工作。抓紧地铁9号线、昌平轨道交通线、亦庄轨道交通线、良乡轨道交通线、顺义轨道交通线、京承高速公路三期(沙峪沟至市界)、西六环路(良乡至温泉)、京津第二高速通道、展览馆西路、西四南北大街、东四南北大街等一批重点项目的前期论证、规划和立项申报工作，为项目开工创造条件。同时，加快以下工程的开工建设：
    1．续建地铁4号线、5号线、10号线一期、奥运支线。
    2．新开工建设六环路(黄村至良乡)、六环路(温泉至西沙屯)、京承高速公路二期(高丽营至沙峪沟)等高速公路项目。新建、改建108、110、11l国道以及京周路(良乡至阎村)、密兴路(密云至巨各庄)、中轴路南延(黄亦路至南六环)、康张路(康庄至张山营)、良坨路(良乡至坨里)、白马路(京承高速至顺密路

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)等市道项目。
    3．续建、新建京承快速联络线、东北城角联络线、莲花池西路一期、四丰立交桥匝道及联络线工程、西外大街西延、丰北路、莲花池西路二期、莲花池西路三期等城市快速路项目。
    4．续建及新建南中轴路一期、南中轴路二期、玉泉路二期、白云路、车公庄路西延、马家堡西路、圆清路、赵登禹路、广渠路一期、农大北路等城市主干道项目。
    同时，各有关区政府要按照分阶段缓解交通拥堵工作部署和各区实际情况，做好本区道路交通规划，组织完成一批城市次干道和支路建设，改善路网级配和交通微循环系统，提高路网的承载能力和应变能力。有选择地试点打通大院，延伸公交线路。
    5．建成动物园和六里桥2个综合客运枢纽。续建东直门和西直门2个综合客运枢纽。新开工建设一亩园客运枢纽。续建马驹桥和西南2个公路货运枢纽。
    6．改善望京等8个重点地区的路网及节点：一是在望京地区建设望京西路、阜通大街、成府路东延、利泽中街、阜通东大街与北四环立交、湖光中街与京承高速立交和广顺立交等项目；二是在北苑地区建设来广营西路、安立路(大屯路至立水桥)、红军营路、小营北路、惠新西街立交等项目；三是在回龙观地区建设11l国道 (立汤路)、安宁庄东路等项目；四是在奥体公园地区建设辛店村路、北辰西路、北辰东路和白庙村路、北辰西路与北四环路立交、北辰西路与北五环路立交、北辰东路与北四环路立

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交、辛店村路与八达岭路立交等项目；五是在中关村地区建设车公庄西延、首体南路、园清路、清华南路、五塔寺路、二龙闸路、中关村南路、科学院南路、双榆树北路、蓝靛厂南路、农大北路、辛店村路西延、昆明湖路、龙翔路、五环路上清桥改造等项目；六是在北京商务中心区地区建设通惠河北路、光华路
、朝阳路、广渠路一期、西大望路一期、嘉里北路、关东店南街、通惠河北路与东三环路立交、通惠河北路与西大望路立交等项目；七是在亦庄地区建设成寿寺路；八是对德胜门节点进行改造，重点是优化交通组织，改善交通拥堵状况。
    7．对2座危桥、12l座病桥(其中，城市桥梁6l座、公路桥梁60座)进行维修改造，继续对重点铁路道口实施平改立工程。
    8．继续实施便民路工程，维修改造城市道路100万平方米，对坑槽进行集中修补，改善单位和居住区出行条件。
    9．继续实施村村通油路工程，完成215个行政村、699公里通油路任务。
    (三)公共交通。重点做好以下5方面工作：
    1．建设地面快速公交线网。建设南中轴路等大容量公交线路工程，2004年年底前建成南中轴路大容量公交线路16公里。在城市快速路、主干道增设公交专用道10公里，使公交专用道达到100公里以上并初步形成网络。
    2．建设地面公交与轨道交通相衔接的快速公交线网系统。在规划设计上做好地面公交与正在建设的地铁4号线、5号线、

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10号线(含奥运支线)站点的衔接，实现地面公交与地铁八通线站点的衔接，方便换乘。
    3．调整优化公共交通线网。新开、调整公交线路共30条，解决50个住宅小区居民的出行。增设、调整公交港湾，建设港湾6处，调整站位60处，缩短旅客换乘距离。
    4．调整公交车型结构。新增和更新公交车辆2000辆，全部达到绿色环保标准。在交通主要干道、环线上用18米和14米新型环保车辆逐步替代老旧单机车辆。
    5．继续推进交通一卡通建设，稳步推进公交票制票价改革，建立合理的公共交通比价关系。总结开通城铁自动售票系统和 4000辆公交车一卡通系统试点经验，着手推进地铁l号线、2号线和八通线自动售检票系统的建设，继续推进公交和出租车的一卡通应用工作，再增加2000辆公交车实行一卡通收费。增加地铁运力，将13号线列车编组数由3辆改为4辆，缩短列车间隔时间。
    (四)交通管理。完善交通法规体系，加快智能化交通建设，改善交通管理设施，形成“缓解交通拥堵、人人献计出力”的氛围，以提高交通参与者的现代交通意识和法制观念为重点，努力提高交通管理水平。重点做好以下5方面工作：
    1．研究起草或修订《北京市公共交通条例》、《北京市公共停车场管理办法》、《北京市城市道路桥梁管理办法》、《北京市公共交通行业标准》、《北京市出租小轿车通用技术要

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求》、《北京市道路运输特许经营实施办法》等6项交通法规规章和行业标准规范。制定《北京市道路交通安全管理条例》。修订完善《占道作业管理办法》，强化管理，优化施工建设时序和施工组织。
    2．实施交通疏堵工程。建设过街天桥30座，完成五环路内100个路口渠化工作。整顿崇文门等交通拥堵点段。完善路口交通标志，使灯控路口常规标志设置率达到100％，非灯控路口常规标志设置率达到90％。
    3．加大执法力度，开展交通专项整治。通过制定完善相应管理办法，主要从公路运输超载超限、道路货运行业、立交桥下空间使用、地下停车场、三轮车、道路交通秩序等6个方面进行专项整治。
    4．整合交通信息资源，引导交通出行。建设北京综合交通信息平台示范工程。扩建50处交通电视系统监控点和300处交通违章自动监测点，对重点交通拥堵点段进行实时监控和疏导。对34个交通拥堵点和21个重点交叉口进行监控、对14条重点公交线路运行速度进行监测。增设道路电子显示屏，为公众服务，引导机动车、非机动车和行人的出行，提前做好出行线路选择的准备。对重点路口、路段的交通流量进行监测、分析，制定分析数据图，形成报告制度。
    5．采取多种途径，广泛开展《中华人民共和国道路交通安全法》、《北京市道路交通安全管理条例》等交通法律法规的宣

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传教育工作，加强对公众的交通法规和安全意识宣传教育，提高公众的现代交通意识，形成全体市民参与治理交通拥堵的局面。
(五)交通政策与改革。以交通基础设施投融资体制改革和实施特许经营为重点，加大研究制订交通政策力度，积极推进交通改革。研究制定停车位供给与收费、公共交通票制票价改革、试行客货运输错峰作业、商业错时营业和单位错时上班等交通政策。推进轨道交通和高速公路投融资体制改革，实行交通设施特许经营。推进交通基础设施周边土地增值收益分配，以及交通行政管理体制和城市道路建设、养护体制改革。
附件：缓解北京市区交通拥堵第一阶段措施任务分解表


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