京政办发[1988]21号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：
市公安局、工商行政管理局《关于继续整治危害改革的违法活动进一步稳定首都社会秩序的报告》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
对危害改革、扰乱社会治安秩序的违法活动进行整治，创造良好的社会环境，有效地保证和促进首都改革和建设地顺利进行，这是一项长期的非常重要的工作。各单位要在前一阶段整治的基础上，总结经验，再接再厉，切实把这项工作抓紧抓好。有关整治情况和遇到的问题，请随时向市政府报告。
1988年3月22日
关于继续整治危害改革的违法活动进一步稳定首都社会秩序的报告
市人民政府：
去年秋季以来，根据市委、市政府的工作部署，本市对危害改革、扰乱社会治安秩序的违法活动进行整顿治理，取得很好效果，起到了查处违法、打击犯罪、稳定秩序、促进改革的作用。但是，有的违法犯罪分子在整治期间跑到外地避风，回京后继续进行违法犯罪活动；无照和个体商贩坑害群众、违章经营等问题在一些地区又有出现；重大刑事案件较为突出，甚至发生了抢劫储蓄所巨款、杀死两名储蓄员的恶性刑事案件。这些问题的出现，严重危害了改革工作的顺利进行，危害了首都的社会秩序和社会治安。为此，我们拟继续按照市委、市政府已确定的任务、方针、政策，采取坚决措施进行整顿治理。现将下一步整治工作方案报告如下：
整治工作从3月到9月分三个阶段进行，当前应紧密围绕3月下旬召开全国人大、全国政协等重要会议及春游高峰季节和“五一”劳动节群众活动，把危害改革、危害社会秩序的问题进一步解决好。
整治工作的指导思想是：(一)在改革开放中加强监督管理，坚持保护合法，取缔非法，惩治犯罪，服务改革的原则，以有利于进一步放开搞活。(二)对社会秩序要注重从小问题抓起，严厉打击犯罪活动，不使其形成气候。(三)整治工作要在市、区、县统一部署和领导下，各方面协同一致，密切配合，有计划有步骤地进行。
具体要求和作法是：
一、对危害改革、危害社会秩序的各种违法活动，如非法倒卖、伪造票证和冒牌假货、制贩非法书刊和淫秽物品、强买强卖以及无照经营、不服管理等，集中力量进行清理整顿。
3月下旬之前，对重点地区和集贸市场的治安秩序进行一次集中整治。各区、县要按市里统一部署，确定责任区，广泛发动群众，动员各部门、各方面力量，采取统一行动或分块包干负责的办法，有计划、有目标地查处各种违法活动，把重点地区的秩序和市场秩序整顿好。
对个体户要全面进行一次法制教育和清理整顿。各区、县要按照市工商管理、税务、物价、劳动、卫生、计量和个体劳动者协会等部门联合发的《关于对个体工商户进行法制教育和加强监督管理的通知》，统一计划安排，组织力量开展这项工作。要组织居住在本地区的所有个体工商户，认真学习《北京市人民政府关于贯彻执行<城乡工商个体户管理暂行条例>及其<实施细则>的通知(京政发〔1987〕138号)和其它有关法规，对照检查。要本着自查自报从宽、被检查揭露从严的精神，依法处理有违法行为者。对合乎政策规定的个体户，由工商行政管理部门换发营业执照。对贩卖肉菜、禽蛋等农副产品的合法经营者，要允许凭照、凭证到集贸市场经营。对流动商贩要按照规定核发胸牌。分布在城近郊区主要街道的个体摊商，除适宜零散经营的外，由区有关部门组织全面规划，集中定点管理。街道居委会要加强对个体摊商、流动商贩的监督。
二、要把隐藏在宾馆、旅店、招待所、私人出租房和利用第三产业、乡镇企业、劳动服务公司等进行违法犯罪活动的犯罪分子清查出来。
各区、县要根据本地区实际情况，确定清查重点，集中力量开展工作。对旅店业，要着重清查流窜犯罪和赌博、卖淫嫖宿等违法活动。对涉外饭店，要着重清查盗窃外宾财物、倒汇和传播淫秽物品等问题。对私人出租房，重点清查窝赃、窝藏违法分子、制造伪劣商品和非法收购等问题。对个体饭馆、发廊，重点清查聚赌、嫖宿和流氓活动。对侨汇商店、烟酒批发店、第三产业网点、劳动服务公司以及粮店、副食店等单位，要清查内外勾结、非法套购、倒卖紧俏商品等违法犯罪活动。对印刷、复印行业，要清查私自印刷非法书刊、淫秽书刊和伪造票证等问题。对回收业和外地采购站，要重点清查收赃、买赃等问题。对建筑包工队，要重点清查盗窃、盗卖国家资财等问题。郊区、县要对农村和乡镇企业的“包工队”及雇用农工进行一次全面清理，摸清底数，把混在其中的违法犯罪分子清查出来。对发现的问题，要在查清事实、获取证据的基础上，按问题性质和情节轻重，分别由有关部门依法处理。各有关主管部门要对所属门、店进行动员部署，查堵漏洞，建立健全各项管理制度，并要经常检查、督促、指导所属单位认真搞好清查工作。
三、清除违法犯罪分子落脚藏身、窝赃活动的窝点。
要认真审查查获的各种违法犯罪分子，搞清有无同伙及窝赃、窝住等问题。对结伙进行倒买倒卖、哄抢哄拿、制造贩卖假货、私印贩卖非法书刊及赌博卖淫等违法犯罪活动的，要查清其住处、活动点及倒卖物品的来源和去向，深挖进行违法犯罪活动的窝子。
各地区、各单位要发动广大群众揭发检举各种可疑线索，并组织力量对有违法犯罪行为的重点对象，深入调查摸底。对发现的犯罪窝子和内外勾结合伙犯罪的线索，要组织专门班子，循线追查，彻底查清，进行处理。
四、建立健全各项规章制度，依法严格管理，有效地控制各种违法犯罪活动，巩固整治成果。
要管住有现行违法活动的重点对象。对活动范围大的劳教劳改倒流回京人员，无正当职业的社会闲散人员及外地来京经商有违法行为的人员，由所在单位和街道、乡镇负责摸清情况，配合有关部门，在对上述人员进行普遍谈话教育的基础上，按其问题性质轻重，分别处理。同时，要注意根据有关政策，帮助解决生活困难问题。对闲散学生和无业人员，积极安置就学、就业。对外地来京的商贩和劳务人员，要引导其合法经营。
对私人出租房，要按照市政府《关于加强暂住人员租赁私有房屋管理的规定》(京政发〔1987〕103号)，抓好管理。对个体饭馆、发廊等，要建立健全治保组织，充分发挥个体劳协等群众组织的作用，搞好自管自治。对外地来京包工队，要严格按照用工登记和户口管理制度，加强对民工的法纪教育和安全防范工作。旅店行业要认真贯彻执行国务院批准的《旅馆业治安管理办法》和《北京市旅店业管理暂行办法》，健全旅店管理委员会，严格履行住宿登记和小件寄存、领取等手续制度，并加强查店工作，对违反制度造成后果的，要依法追究有关人员的责任。
各区(县)、街道、乡(镇)要按属地管理原则，制定本地区管理方案，采取专业群众结合，公开秘密结合等方法，严密控制，落实管理措施。重点地区要做到：有专人管理，有综合治理岗亭，有健全的组织机构和管理制度；要定人定岗值勤，保证秩序良好，能有效控制犯罪，基本杜绝无照经营和黑市活动等严重问题的发生。
整治工作中，要按照打击、预防、管理、建设相结合的原则，加强法制建设。对印刷业、乡镇企业和劳务市场、个体户雇工等的管理，有关部门要尽快制定管理办法，进一步使管理工作法律化、制度化、规范化。
五、整治工作要由市里统一部署，由区、县政府牵头，组织公安、工商管理、市容、环卫、卫生、税务、物价、计量、劳动、房管、文化、城建、金融、旅游、服务、财贸等有关部门参加。市、区(县)、街道(乡)都要成立相应机构，切实搞好整治工作。需要搞全市性统一行动的，由市里统一部署；在区、县范围内搞的，由区、县自行安排。要精心组织，精心指挥，明确任务，遵守纪律，把每次具体行动抓好。
各地区要结合实际，定出整治工作方案。要采取多种形式，对广大群众进行广泛深入地宣传教育，使其增强法制观念，把整治工作贯彻落实到基层单位。新闻、宣传部门要配合整治工作大造舆论，扩大影响。
要把街道居委会、村民委员会、治保会等各种群众性管理组织，治安联防队、内部护厂(校)队及看楼护院的治安积极分子等各方面力量组织起来，充分发挥其骨干作用。
要充实市、区(县)、街道(乡)联合检查队力量，各执法部门要加强领导，各司其责，严格管理，健全工作制度，抓好执法检查。对参加执法检查和办案人员，要组织学习，掌握有关政策、法规，增强法制观念，严格遵守工作纪律，防止违法乱纪。
六、在这里要特别强调，各部门，各单位要从政策界限上进一步明确：保护合法，主要是保护有利于改革开放，有利于发展生产力的东西；取缔违法，主要是取缔危害改革开放，危害生产力发展的东西；惩治犯罪，主要是惩治破坏改革开放，破坏民主与法制，破坏生产力发展的东西。
以上报告，如无不妥，请批转各有关单位贯彻执行。
北京市公安局
北京市工商行政管理局
1988年3月3日