京政办发[1987]105号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司：
现将陆宇澄同志1987年4月17日在北京市科技工作会议上的报告印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
坚持四项基本原则，沿着改革和“面向”的道路继续前进――陆宇澄同志在市科技工作会议上的报告
(1987年4月17日)
同志们：
这次会议的主要任务，是根据市委、市政府今年工作的方针，进一步落实国务院关于深化科技体制改革的指导思想，统一认识，明确任务，把科技体制改革推向新的广度和深度，使科技工作在面向首都经济建设、城市建设和城市管理上迈出更大、更扎实的步伐。
一、1986年科技工作的简要回顾
1986年是全市科技战线坚持改革、深化改革的一年，也是科技工作进一步放开视野，在面向城乡经济建设的同时，开始面向城市建设和城市管理，并取得较大收获的一年。在市委、市政府的领导和中央各有关部门、高等院校及科研单位的大力支持下，全市各级科技管理部门和广大科技人员坚持四项基本原则，坚持改革和“面向”的方针，团结奋斗，大胆开拓，不断取得新成绩，使整个科技战线呈现出一派生机勃勃的气象。
(一)科技体制改革向深度和广度继续前进。
市属科研院所在1985年对拨款制度进行全面改革之后，1986年又重点抓了四项改革：一是试行新的考核体系，突出科技成果转化为生产力后的社会经济效益；二是试行所长任期目标责任制，克服研究院所行为短期化；三是推行科研生产横向联合，促进科研单位与生产企业的结合；四是健全内部考核奖励办法，打破“二线”人员大锅饭。通过这些改革，全市30个技术开发型科研单位，任务来源和经费构成开始从“向上伸手”转变为主要依靠横向委托和合作。1986年和1983年相比，上级下达课题数增长29%，而企业横向委托的课题数增长64%；财政拨款与院所自己组织收入的比例，由1：0.37上升到1：1.61；技术性收入由不足10%，增长到40%以上。
农村科技体制改革在建立健全县、乡两级科技管理体系和科技服务体系方面迈出了重要的一步，有12个县(区)成立了科技领导小组，60%的乡建立了不同形式的科技管理机构，80%以上的乡初步建立或健全了科技服务机构。1986年，郊区各县共引入人才2289名，引入技术404项；各种专业服务组织已达229个，一度被削弱的科技站重新得到恢复和加强；乡、村科普组织也有较大发展，农民专业研究会已发展到305个，有4000多会员；新建科技示范户5000多个。
技术市场逐步走上了多样化和稳定发展的道路。1986 年，有关委办与科技协作中心、科技开发交流中心等，广泛组织了各种规模和层次的技术商品交易活动，据统计共签订协议、合同6000多项，成交额7283万元。
北京地区科研生产联合组织已发展到600多个，比1985 年增加20%。联合开发项目6000多项，新增产值2.6亿元以上。
集体和个体科技机构在北京地区异军突起，是改革中十分值得重视的新事物。它们规模小、经营灵活，不要国家投资，靠自身从事技术开发、技术转让、咨询、服务以及联营的收入逐步积累，扩大再生产。海淀区141家集体和个体科技机构，1983年以来共开发3000多项成果，属于填补国内空白的有200多项，有的已打入国际市场；仅京海、四通、科海、信通等单位1986年的产值就超过2亿元。在市政府和各县(区)政府的积极引导和帮助下，现在这类机构在全市已达400多家，正在逐步形成首都“第六路科技大军”。
(二)科技工作在面向首都经济建设、城市建设和城市管理方面取得了新成绩。
1986年，全市各级安排了科技课题7100多项(比1985年增加12.7%)，取得科技成果2100多项，成果推广应用1400多项，新增产值7.2亿元，新创利润2亿多元。申报“市科技进步奖”的科技成果共900多项，比1985年增加12%以上；申请专利2775件，占全国的13.9%，专利授权393件，占全国的18.7%，两项均居全国各省、市之首。据不完全统计，全市实施专利技术所创造的经济效益已达5800多万元。我们还组织北京地区186项科技成果参加全国第二届发明展览会，获69块奖牌，占参展项目的37%，居全国第一位。
科技工作在面向经济建设的同时，面向城市建设和城市管理，在工业系统有1012项成果推广应用，新增产值5.5亿元，创利润1.1亿元；农业系统有164项成果推广应用，创产值1.6亿元。城市建设和城市管理方面的科技工作得到了明显的重视，市政系统召开了第一次科技工作会议，举办了节水技术展览，组织了节水新技术的开发和推广。航空遥感的综合调查，经过3年的努力，已全部完成，在本市影像地图的绘制、规划市区的综合调查、热场分布、文物古迹现状、山区开发、矿产资源、农林水利等8个方面，取得了41项重要成果，为市政规划和建设提供了重要基础资料。1986年上半年进行的居民出行规律调查，涉及26万人，取得1亿个数据，目前已完成数据编码、计算机录入工作，并提供了西长安街、地铁沿线和西直门-颐和园轻轨线的客流分布情况。
计算机技术的推广应用取得了较大进展。继西苑饭店实行计算机管理后，全市已有14个饭店实现或初步实现了计算机管理。市工商银行计算机联网工程(全国重点项目)进展顺利，第一期工程建设已进入主机安装阶段，预计1987年底，本市东部地区106个储蓄所、14个分理处将全部联网运行。用微机和数显技术改造机床已达500多台，大幅度提高了加工精度和工效。在国家科委资助下，长城风雨衣公司建成国内第一个计算机服装辅助设计、裁剪系统，目前已用计算机设计新款式26种、174付样板，自动排料6030件，总计裁剪21.1万件，提高工效4倍，节料3%，年直接经济效益已达80万元，为用新技术改造传统行业提供了样板。此外，计算机在企业管理、户籍管理、指纹识别、冬贮大白菜的分配调度及政府各有关部门的办公自动化等方面的应用也都取得了明显的进步。
(三)区县科技工作出现了新面貌。
由市科委、农办、计委和财税、银行及市科协等单位共同组织实施的“星火计划”，在不到一年的时间里，得到了郊区各级领导的重视和广大群众的欢迎，已成为振兴农村经济的一项重要计划。1986年共落实国家、市、县三级“星火计划”项目193项，这些项目都具有水平较高、适用性强、见效快的特点，完成后每年将增加产值3.75亿元，创利润8600万元。配合“星火计划”的实施，各区、县已较系统地培训了5000名技术和管理干部，为5万人普及了单项技术知识。应当看到，“星火计划”的意义不仅在于它所产生的可计算的经济效益，更重要的是它为农村科技与经济的结合开辟了一条行之有效的道路，使农村长期存在的缺乏技术力量和技术落后的局面有可能逐步得到解决。
1986年7月召开的城近郊区科技工作会议，有力地推动了城近郊区的科技工作。如东城区委、区政府多次在常委会和区长办公会上讨论科技工作，制定了15个有关科技工作的文件和规定，并决定从区财政中每年拿出50万元作为科技发展基金。1986年，4个城区共引进科技人才135名，发展横向联合组织100多个，开发新产品200多种。
(四)进一步发挥首都科技和人才优势，积极开拓国际科技合作和智力引进的新局面。
据不完全统计，1986年，市政府第二届专业顾问团组织各种形式的顾问活动1196次，提出各种建议410项，被采纳241项，占58.8%，在参与市政府决策、解决有关部门和行业的一些重大问题上，进一步发挥了作用。市科协举办学术活动637次，其中国际学术交流147次，参加者10万多人次，交流论文3181篇，完成咨询和技术攻关1114项。市科技协作中心组织协作项目1300多项，使企业增加经济效益4000多万元。
国际科技合作与交流也取得了新进展。1986年派赴国外考察、进修和参加学术会议共225个团组，400余人次。邀请国外专家、技术人员来京技术交流、短期讲学、合作研究和来展交流共170个团组，450人次，引进国外智力171 项，314人次。水利局、矿务局、轴承研究所、第二印染厂等单位通过引进国外专家，都取得了较好的经济效益。
在加强社会主义精神文明建设方面，市科委对20个科研单位科技人员思想状况进行了系统调查研究，制订了《科研单位思想政治工作试行条例》和《市科委系统加强社会主义精神文明建设的若干措施》，并与科技干部局等单位联合召开了科研单位政治思想工作座谈会。
在1986年的科技工作中，由于各级领导的重视和支持，科技部门在指导思想上，进一步放开了视野，注意依靠和调动各方面的积极性，努力使科学技术渗透到各行各业和各个领域，因而初步形成了科技工作面向全市的新格局。同时，在工作方法上开始采用系统工程的办法，把改革与“面向”结合起来，抓配套、抓综合、抓成“气候”的大项目。经验证明，这样做可以更好地发挥科学技术的威力，也给科技工作本身带来了新的生机和活力。
1986年全市科技工作虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要是在面向工业发展方面，科技的作用发挥得还不够，在面向城市建设和城市管理方面也刚刚起步，科技工作还很不适应首都现代化建设的需要。
二、当前科技工作的基本指导思想
根据中央确定的经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设的科技工作方针，我们认为，在当前经济体制和科技体制改革不断深入，社会主义有计划的商品经济机制逐步形成，搞活大中型企业已经成为改革的首要任务的形势下，有必要把如何使科技工作真正进入经济建设的主战场这个问题提到日程上，并作为全市科技战线的基本指导思想和战略任务。
为什么科技工作要进入经济建设主战场？简单说，就是为了从根本上解决经济工作与科技工作“两张皮”的现象。30多年来，由于经济体制和科技体制上的原因，我们的科技工作和经济工作是分离的、割裂的。从宏观看，科学技术进步和国民经济发展没有明显的相关性，国家对科学技术的投资和政策并没有带来与之相应的经济效果。从微观看，为数本来就不多的科学技术成果，大部分停留在试验品、礼品、样品和展品的水平上，形成不了商品或生产能力。据有关材料介绍，目前我国经济增长中，科学技术因素约占20-25%，只相当于发达国家在本世纪二三十年代的水平。现在发达国家中，科学技术在经济增长中的比重，已经达到55-70%，而且有继续增加的趋势。可见，科学技术在我国国民经济发展中的贡献还是很小的数字。近几年来，在城乡经济体制和科技体制改革的推动下，本市经济与科技脱节的现象开始有所好转。但科技工作并没有进入经济建设的主战场。北京拥有685所科研机构，77所高等院校，有全国最好的科研条件和装备，是全国公认的优势。然而，北京工农业发展是否已经从这种巨大的优势中取得了实效，得到了应有的实惠呢？据工业部门统计，本市工业产品中，达到国外七十年代末、八十年代初水平的只占20%。大部分产品消耗高、水平低，更新换代周期较长。北京现有各种科研生产联合组织600多个，其中，有大中型企业参加的只有76个，占12%。1986年，本市科技开发、成果推广新创利润2亿多元，是历年来最高水平，但仅占市财政收入3.3%；市属科研院所科技成果有偿转让中，在本市的成交额只占总成交额的25%左右，与本市大中型企业的成交额，只占6%。北京地区仅自然科学方面就拥有科技人员45万人。占地12万亩的中关村，密集了大学以上的科技人员4.5万人。然而，北京郊区中专以上的农业科技人才总共约3500人，平均每千亩耕地不到一名农业科技人员；中专以上的工程技术人员1300人，在17000个乡镇企业中，平均每13个乡镇企业才有一名工程技术人员。这些数字说明，科技体制改革所面临的任务还十分艰巨，科技与经济脱节(尤其是科研单位与大中型企业脱节)的现象并未根本扭转。从现在起明确提出科技工作一定要紧紧围绕首都建设的近期目标和战略目标，一定要努力创造条件尽快进入经济建设的主战场，有利于把科技体制改革和科技工作推向一个新的广度和高度。
三、1987年科技工作要点
1987年全市科技工作的总要求是：坚持四项基本原则，继续贯彻面向首都经济建设、城市建设和城市管理的方针，努力在深化改革，发展联合，促进科技与经济的结合，扩大国际合作与技术出口，加强科技战线的精神文明建设等方面迈出更大步伐。
(一)继续深入进行科技体制改革。
在巩固完善前几年已取得的各项改革成果的基础上，着重贯彻国务院最近颁发的《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》和《关于推进科研设计单位进入大中型企业的规定》，从以下6个方面坚定不移地、积极稳妥地把改革推向前进。
1、大力发展多层次、多形式的科研生产横向联合。
科研生产联合是发展社会主义商品经济，促进科技与经济紧密结合的重要形式。今后二三年内，要着重发展大中型企业与中央或市属科研单位、高等院校及设计部门之间的横向联合，使大中型企业的技术改造，名、特、优、新产品和出口创汇产品的开发，引进技术的消化、吸收和国产化等，建立在坚实可靠的技术基础上。为此，市属各大中型企业应采取有力措施，积极主动地与中央或市属科研单位、高等院校及设计部门，建立各种形式的紧密或半紧密的科研生产联合体。各主管部门要把推动科研生产联合作为今后工作的重点之一，结合行业发展需要，认真制定规划并组织实施。
2、促进科研机构进入企业或企业集团。
以技术开发工作为主的大多数科研机构，特别是从事产品开发的科研机构，在近几年内，都要逐步进入企业、企业集团或与其紧密联合，成为企业或企业集团的技术开发中心。研究开发经费应逐步依靠企业或企业集团从销售总额中提取。
科研机构进入企业或企业集团，是一项政策性很强的工作，必须严格按中央精神和按市政府有关规定，根据自愿互利的原则，从实际出发，通过试点，逐步推开。各科研单位和企业的主管部门，要深入实际，调查研究，审慎从事，切忌用行政手段强行合并。对企业与科研单位之间各种形式的自愿结合或联合，尤其是跨部门、跨地区的结合或联合，主管部门也应予以支持。
除科研机构进入企业或企业集团外，要允许科研单位采取各种形式解决与经济结合的问题，进行大胆的探索。
3、市属独立科研机构全面实行所长负责制及所长任期目标责任制。
技术开发型科研机构要逐步试行以“三保一挂”(即保社会经济效益、保科研水平、保科研后劲和三保指标完成情况同工资总额或奖励基金挂钩)为主要内容的科研机构承包经营责任制，建立健全以科研机构宏观经济效益与社会效益为主要指标的考核体系，逐步完善科研机构内部运行机制，促进科研单位更好地面向首都建设。实行经费包干制改革的科研机构，要结合自身特点，继续探索深化改革的新路子。在坚持社会效益第一，确保完成包干任务及纵向科研合同的前提下，应积极承担横向委托的科研、技术开发、科技咨询和服务等任务，也应积极与相关配套的单位组织各种形式横向联合，符合条件的，也可享受科研生产横向联合的同等待遇。对人员较少，固定资产较小，经营不力，效益很差的科研机构，将进行租赁承包的试点。对从事社会公益或农业科研的单位，在经费包干前提下，也可以试行承包经营责任制。
4、进一步放宽对科技人员的政策，放活对科技人员的管理。
我们希望同中央有关部门配合，支持和鼓励北京地区的科研机构、高等院校和大中型企业有计划、有组织地选派本单位的科技人员到郊区县办企业、乡镇企业和城区小型企业。根据能力可以委以技术指导、总工程师、厂长或经理等职务。同时，各有关单位也要支持和鼓励部分科技人员走出科研机构、高等院校、政府机构，承包或领办县办企业、乡镇企业和城区小型企业，兴办经营各种技术开发、技术服务、技术贸易机构。
各区、县人民政府和受援单位，可以根据有关规定和自己的实际情况，在工资、福利等方面制定有吸引力的政策和办法，并采取有效措施安排好科技人员的工作和生活，认真执行各项合同和协议，保证科技人员有权、有责、有利地工作。
5、加快农村科技体制改革。
要继续贯彻京政发〔1986〕93号文件，巩固和完善农村科技管理和科技服务两个体系，部分没有建立起科技管理组织和科技服务组织的县(区)、乡，要尽快建立起来。科技服务组织的设置形式，不搞“一刀切”，要因地制宜，与当地经济发展水平相适应。要积极开拓农村技术市场，以引进人才、引进技术为主要内容，推进横向联合。
6、对改革中涌现的以科学研究、技术开发、技术咨询、技术服务和成果推广应用为主要任务的技、工、贸结合的集体、个体科技机构，要继续大力支持和扶植。有关部门和区县政府要认真贯彻执行《北京市集体、个体科技机构管理若干规定》，加强宏观指导，但不要把集体、个体科技机构重新管死，不要使其变成带有国营性质的单位，更不要变成为政府部门的附属物。对这些单位遇到的困难，要认真研究，合理解决，对他们中管理好、贡献大的单位和个人要予以鼓励和表彰。与此同时，集体、个体科技机构在搞活的同时，要遵纪守法，树立信誉，注意资金积累，增强企业后劲，不能把个人收入搞得过大，要努力为“双增双节”作贡献。
(二)在继续贯彻面向首都经济建设，城市建设和城市管理的同时，重点抓好“星火计划”和“北京工业技术振兴”计划的实施。
一年来，“星火计划”的组织实施，证明采用“十、百、千、万”这样一种系统工程的办法是可行的。“十、百、千、万”计划抓住了农村科技与经济的结合点，因而深受各方面的欢迎和支持。今年要巩固已有的成绩，完成“十、百、千、万”计划的全面部署，并为“燎原”创造条件。市有关部门、各郊区县在部署时注意处理好改革与“星火计划”的关系，乡镇工业与农业的关系以及当前与长远的关系，并要特别注意在安排“七五”期间“星火计划”的同时，及时安排好“八五”的技术储备。
继农业“星火计划”之后，为了进一步发挥北京地区技术力量雄厚、研究开发手段先进的优势，根据市科委的提议，市政府决定组织实施北京工业技术振兴计划，即振兴工业的“十、百、千、万”计划。这个计划的目标是在5年左右的时间内，以10个重点发展的行业为主战场，建立和发展100个有影响力的科研生产联合组织，消化、开发、推广1000项生产急需的关键技术，研制和生产1万种适销对路的新产品。到“八五”后期，使技术进步对工业增长的作用达到30-35%以上，形成一批高水平的拳头产品和出口产品，主要产品的能、水、物耗指标达到国内先进水平，部分达到国际先进水平，并建立一批技术和产品先进的样板企业，力争向外输出一批先进、适用的技术。
需要强调的是，“工业技术振兴计划”是市政府在经济体制和科技体制改革不断深入的形势下，为加强科学技术与经济建设的紧密结合，推动工业技术进步而组织实施的一项长期的战略措施。同时，也是与改革配套的一项计划。这里所指的工业是包括经委、商委、城建和经贸等系统在内的广义的工业。这项计划将由市科委、经委、计委联合有关综合部门和银行等共同组织实施。根据实施“星火计划”的经验，北京工业技术振兴计划能否取得成功，关键在于统一思想，选准项目，突出改革和调动各方面(尤其是大中型企业)的积极性。
在重点抓好两个“十、百、千、万”计划的同时，必须认真抓好以下几个方面的工作：
1、抓紧1987年科技发展计划的落实，建立科技指标统计体系。调动各区、县、局(总公司)的积极性，今年全市各级科技项目要达7000项以上，项目完成率、成果推广率、专利实施率及成果实施后的经济效益要比去年有明显提高。
2、要进一步发挥市政府专业顾问团和市科协各学会的作用，使他们在首都建设的宏观决策和微观指导方面，作出更大的贡献。当前，要特别注意疏通和加强市政府职能部门与专门顾问团及各有关学会之间对话渠道。市科技协作中心、市科技交流中心和市技协等组织要密切配合，分工负责，广泛动员科技战线为增产节约、增收节支作贡献，大力组织以降低成本、减少消耗、提高质量、增加花色品种为主要内容的科技协作，力争达1500项以上。
3、进一步加强城市建设和城市管理的科技工作，在抓紧抓好节水、交通、计算机辅助城市管理和新型建材开发等重点科技项目的同时，要尽快制订一项以迎接建国四十年和1990年亚运会为主要内容的专项计划，在组织有关方面论证后，力争从下半年开始付诸实施。城近郊区的科技工作要在去年的基础上，在健全科技管理体系，发展横向联合，建立区科技开发基金和抓好一批适合城区建设需要的重点项目上取得新的成绩。今年要再召开一次城近郊区科技工作会议，交流经验，表彰先进。
4、要结合经济建设、城市建设和城市管理中的重点项目，双“十、百、千、万”计划，重大科技攻关和新兴技术、新兴产业以及企业现代化管理等，进一步开辟国际合作渠道，加强智力引进工作。同时，要抓好技术出口，努力打开东南亚技术市场。要继续加强决策科学的研究和高技术应用开发实验室的建设。
(三)坚持四项基本原则，加强科技战线社会主义精神文明建设。
全市各级科技管理部门和科研单位，要充分认识坚持四项基本原则，开展反对资产阶级自由化的斗争的重要性和长期性，旗帜鲜明地站在斗争的前列。当前，要按照中央要求和市委的统一部署，重新学习十一届三中全会以来党中央特别是邓小平同志代表中央常委集体关于坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的一系列重要论述，认真学好《建设有中国特色的社会主义》和《坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化》两本书，懂得坚持四项基本原则和坚持改革、开放、搞活的一致性，进一步坚定共产主义理想和社会主义制度优越性的信念。要继续坚定不移地贯彻“双百”方针，大力提倡和培养“献身、创新、求实、协作”的科学道德和优良作风，认真总结和宣传表彰一批有理想、有觉悟、顾大局、有献身精神并在科技工作中作出较大贡献的优秀科技工作者。最近，市科协三届二次会议根据中共中央《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》和市委、市政府《“七五”期间加强社会主义精神文明建设的若干措施》，在原有《首都科技工作者科学道德规范》的基础上，制定了《首都科技工作者道德规范》，希望首都广大科技工作者身体力行，模范遵守，使之蔚然成风。
同志们，1987年科技工作的任务是艰巨和繁重的。各级科技管理部门和工作人员，要进一步改进作风，扎扎实实地完成科技战线的各项任务，以新的更大的成绩迎接党的十三大的召开，为首都现代化建设作出更大贡献。