党的二十大报告明确提出“建立健全生态产品价值实现机制”。
建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。
近日，《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》发布（以下简称《实施方案》）。
《实施方案》包含哪些内容？有哪些亮点？如何推动破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题？
总体要求 充分探索生态产品价值实现政府路径
《实施方案》的总体框架为“1+4”。即一个总体要求和夯实生态产品价值实现制度基础、优化生态保护补偿机制、健全生态产品价值实现推进机制、工作要求等四个方面，注重探索生态产品价值实现政府路径，稳妥推进生态产品价值实现市场路径。
《实施方案》在指导思想、内容安排和创新点分布上充分体现生态产品总值核算及应用这项生态产品价值实现政府路径的基础工作，如——
在指导思想中，明确提出以构建生态产品总值核算体系和统计制度为基础，以探索生态产品总值核算结果应用为关键，着力推动生态优势向发展优势转化；
在内容中，明确提出了建立符合首都特点的生态产品价值核算指标体系和技术规范，探索将生态产品总值与转移支付资金挂钩、适时纳入各区高质量发展综合绩效评价体系等核算结果应用场景。同时，也提出了探索构建特定地域单元生态产品价值评价体系、培育生态产品区域公用品牌、推动生态资源权益交易等生态产品价值实现市场路径任务安排。
值得一提的是，《实施方案》突出引导发展理念转变和生态保护补偿机制创新，强调以GEP引导生态保护和绿色发展，探索GEP进补偿进考核，探索GEP应用场景，不断拓展生态优势向发展优势转化路径，引导各级政府强化生态保护和绿色发展责任，有利于推进全市走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展之路。
四大方面 夯实生态产品价值实现制度基础
在编制生态产品目录清单方面，提出摸清各类生态产品数量、质量等底数，建立生态产品动态监测制度，及时跟踪掌握生态产品信息，搭建开放共享的生态产品信息云平台，夯实生态产品价值实现“数字底座”等任务。
在建立生态产品价值评价体系方面，提出建立符合首都特点的生态产品价值核算指标体系和技术规范，加快建立生态产品总值统计制度，按照国家有关要求，定期发布全市及分区生态产品总值核算结果，探索构建特定地域单元生态产品价值评价体系等任务。
在构建生态产品价值实现支撑体系方面，提出加快完成自然资源统一确权登记，培育生态产品经营及生态资源权益交易企业，培育生态产品区域公共品牌等任务。
优化生态保护补偿机制
在完善生态保护补偿制度方面，提出建立健全以生态产品总值核算结果为依据的市级生态保护补偿转移支付制度，优化生态公益岗位设置，对主要提供生态产品地区的居民实施生态补偿等任务。
在深化横向生态保护补偿机制方面，提出探索GEP和GDP跨区交换补偿机制，逐步拓展新增碳汇抵扣、生态产品总值考核目标等跨区横向补偿的标的物，完善京冀密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制，建立官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态保护补偿机制，拓展流域生态保护补偿路径等任务。
在落实生态环境损害赔偿制度方面，提出推进生态环境损害成本内部化，深入落实生态环境损害鉴定评估和定价赔偿机制，充分发挥检察机关公益诉讼检察职能作用，提高破坏生态环境违法成本等任务。
健全生态产品价值实现推进机制
在完善考评机制方面，提出探索将生态产品总值核算结果及生态产品价值实现情况适时纳入各区高质量发展综合绩效评价体系，适时在生态涵养区以外其他区实行经济发展和生态产品价值“双考核”制度等任务。
在建立生态环境保护利益导向机制方面，提出支持有条件的区加快构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系。
在推进试点示范方面，提出率先在生态涵养区开展生态产品总值核算及应用试点，并鼓励有条件的区稳妥开展试点，及时总结经验，探索可复制、可推广的有效路径。
工作要求
在组织领导、智力支持、宣传推广等方面，提出了鼓励开展政策制度创新试验，强化相关专业建设和人才培养，推动生态产品价值实现国际合作等要求，为本市生态产品价值实现工作提供保障。
探索实践 生态产品总值核算技术规范
近年来，北京市各生态涵养区多元探索生态产品价值实现路径，在生态产品总值GEP核算等方面不断创新突破——
延庆区
延庆区是北京市首个开展GEP核算的区，在摸清生态家底、算清绿水青山经济账方面具有良好的工作基础——
算好绿水青山“经济账”。延庆区自2015年开始进行GEP核算，为绿水青山打上了“价值标签”。2022年国家规范出台后，延庆区扛起“绿色担当”，第一时间开展新一轮GEP核算工作，通过制定本地核算规范、搭建自动化核算与管理平台等，让核算结果更符合观感。
念好GEP核算“应用经”。初步建立起GEP与各乡镇生态保护补偿资金联动挂钩机制，切实让“保护者受益”，并将GEP纳入政府绩效考核体系、写入延庆区生态文明建设规划，形成更加清晰、精准的GEP提升导向，引导全区上下形成以生态保护为先、抢抓绿色发展机遇的行动自觉。
门头沟区
2021年8月，门头沟区引入专家团队，启动了《生态产品价值核算与实现机制研究》，整合了14个部门的力量和数据，对GEP核算参数开展本地化采集，摸清全区生态资源家底，建立起“1+3”生态产品总值核算体系——
“1”就是《门头沟生态系统生产总值（GEP）核算实施方案》；
“3”就是GEP核算技术规范、统计报表制度、GEP核算平台。
一年多来，门头沟区区委、区政府高度重视、强力推动，区委生态文明委强化统筹调度，不断完善生态产品价值实现的工作机制。此外，还发挥区属国企作用，组建区生态产品资源收储整合平台，高效统筹区域内山、水、林、田及古村落、重点景区等资源,盘活利用闲置房屋、废弃矿山等“沉睡”资源，打包对接市场主体；联合北京第二外国语学院组建“两山”学院，加强专业人才培养及相关课题研究，强化智力支撑。
密云区
2021年，密云区组织调研团队远赴浙江丽水、福建南平等地，学习借鉴生态产品价值实现的先进经验和典型做法。2022年5月,在全市率先出台《关于密云区建立健全生态产品价值实现机制的实施意见（试行）》，围绕六项机制布局22项先行先试重点任务，开启探索生态产品价值实现机制的密云实践。
近年来，密云区从生态保护和绿色发展出发，积极探索具有密云特色的生态产品价值实现路径，全力以赴保水保生态，不断做强生态供给，推进生态修复治理，切实夯实生态本底，科学培育生态产品，多元推进价值转化，取得了一系列突破和成果：密云水库水质长期保持国家地表水Ⅱ类标准；穆家峪镇威克达岩矿区落地矿山恢复光伏互补项目，总装机容量100兆瓦，推动破解生态修复难题，带动绿色产业发展和农民增收；密云水库鱼实现全域有机认证，蜂产业规模位列全市首位，通过产业化运行和品牌化经营有效提高生态产品市场影响力，实现生态产品溢价。
值得关注的是，北京市生态环境局近期牵头制定了《生态产品总值核算技术规范》，这也是中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》印发后，首个落实国家《生态产品总值核算规范（试行）》的地方标准。
《规范》适用于北京市各行政区域及重要生态空间的生态产品总值核算，评价体系涵盖物质供给、调节服务、文化服务3个一级指标，水源涵养、气候调节、空气净化、休闲游憩等18个二级指标，明确了具体算法和数据来源。
据了解，《规范》将于2023年4月1日起实施。未来，相关部门将抓好标准的实施工作，系统、全面开展全市及各区GEP核算，科学、客观反映生态产品供给能力及变化趋势，并逐步探索核算结果在生态保护补偿和绩效考核评价中的应用。