《顺义区推进中国(北京)自由贸易试验区建设实施方案》，以下简称《实施方案》。
一、《实施方案》的背景依据是什么？
2020年8月30日，国务院发布《关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》(国发〔2020〕10号)，《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》正式出台。10月9日，北京市召开建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区(简称“两区”)动员部署大会。根据《中国(北京)自由贸易试验区制度创新清单(第一批)任务分工表》，共计155项任务，其中《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》分解114项，国务院和部委向全国各自贸试验区推广35项，《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点 建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》在北京自贸试验区相关区域先行先试政策6项。
根据区委区政府会议要求，区商务局自10月开始起草我区《实施方案》，与区经信局、区金融办、区文旅局等职能部门多次紧密对接，走访了天竺综保区、临空经济核心区、中德产业园等重点园区，调研了中航材、AMECO、泰雷兹、国货航、首都机场、上海银行顺义支行、四川航空北京分公司等重点企业，目前已征求区政府相关职能部门、经济功能区、各镇街等63家部门意见，进行了多次修改和完善，形成了当前《实施方案》。
二、《实施方案》的主要内容有什么？
顺义“两区”建设以制度创新为核心，提出了五方面重点任务。一是更高水平推进三大园区开放。以北京天竺综合保税区为主阵地，打造具有服务贸易特色的综合保税区。以首都机场临空经济示范区为主战场，助力首都机场打造世界级国际航空枢纽，打造临空产业集群的全国标杆。以中欧投资协定为契机，推动中德产业园双向投资升级，打造中德经济技术合作示范区。二是更大力度推进七大产业开放。1。优化发展航空服务，支持首都机场“再造国门”计划，拓展国际航线资源，争取第五航权，增加国际中转，允许更多国际航班在首都机场载运来自第三国的客货业务。2。探索发展跨境金融，允许区内注册的融资租赁公司进口飞机跨关区联动监管、母子公司共享外债额度；支持区内汽车金融公司开展跨境融资，便利申请保险兼业代理资格，简化发行金融债券、信贷资产证券化手续。3。鼓励发展文化贸易，加快国家对外文化贸易基地建设，推进国际文化艺术品保税展示、拍卖、交易。全国首创文物专家入区鉴定的操作模式，有利于促进海外文物回流。4。大力发展商务会展，加快新国展二三期建设，吸引更多专业展、新兴展、国际展落户。促进国际会展与国际商务、国际消费融合发展，推动“免税、保税和跨境电商”政策衔接，打造国际消费中心城市的重要节点。5。创新发展数字贸易，重点发展跨境电商、文化版权、智能制造、智慧物流等数字产业。6。着力发展医疗健康，打造跨境电商进口医药“北京模式”，这也是我国跨境电商政策首次在涉及医药进口领域破冰。目前，区内阿里健康、京东健康等企业已开展跨境电商进口医药业务22万票，正在争取扩大试点品类，不断提高国际医药贸易规模。7。完善发展国际寄递物流，加快空港型国际物流枢纽建设，打造智慧口岸平台，探索物流、仓储、通关新模式。三是更高层次推进关键要素开放。促进资金、数据跨境流动，提升人才、土地与技术保障供给能力。四是更加持续发力科技创新和高端制造。以服务业开放促进制造业升级、科技创新，推动更多科技成果转化。五是更加着力提升投资贸易便利化水平。天竺综保区内跨境电商企业通关时间由原来的1-2天变为“秒通关”，一般贸易、保税贸易进口整体通关时间比全国平均水平分别节省约30%、50%，进出园区卡口实现“秒放行”。
经反复调研、座谈，目前《实施方案》共细化分解成85项试点任务(包括落实自贸试验区市级61项试点任务)，各项任务均已明确责任部门、时间节点。
三、《实施方案》适用的范围是什么？
《实施方案》适用于北京自贸试验区国际商务服务片区顺义组团，实施范围28.5平方公里，地跨天竺综合保税区、临空经济示范区(含中德国际合作产业园部分区域)、天竺镇、后沙峪镇、南法信镇、空港街道、高丽营镇、李桥镇。
四、《实施方案》的执行标准是什么？
根据国务院发布的《关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》(国发〔2020〕10号)中的《中国(北京)自由贸易试验区总体方案》。
五、《实施方案》有哪些惠民利民的举措？
《实施方案》能够充分发挥自贸试验区开放主阵地和主引擎作用，链接国内国际双循环，推动跨境电商、升级型消费等民生领域开放发展，促进资金跨境流动更加便利化，提高对医疗、教育等优质公共服务资源的吸引力，助力城乡协调的首都和谐宜居示范区建设。
六、《实施方案》实施过程中有哪些需要注意的事项？
实施过程中要牢牢把握顺义区功能定位，坚持以“产业开放+园区开放”为主线，推动自贸试验区建设与国家服务业扩大开放综合示范区建设形成政策叠加、优势互补，带动全区开放能级提升和经济高质量发展。
七、关键词诠释
(一)“3+7+N”
3是充分发挥天竺综合保税区、首都机场临空经济示范区、中德国际合作产业园三大园区的主体作用；7是重点围绕航空服务、跨境金融、文化贸易、商务会展、数字贸易、医疗健康、国际寄递物流七大产业创新发展；N是带动全区多个领域推进服务业开放，率先建成具有全球影响力的临空经济创新引领先行区、具有国际竞争力的港产城融合发展的示范区。
(二)优化航材保税监管措施，降低航材运营成本
依托中国航空器材有限责任公司航材共享平台项目，对其功能进行拓展，将8个口岸的航材分拨库扩展为保税仓库功能，以实现在北京海关的统一监管下，在8个口岸开展航材流转、维修、租赁和销售等综合业务。目前已实现北京、昆明、上海、成都、西安保税航材流转运营，为关联航司每1亿元美元航材投资可节省2-3千万美元左右的重复投资。待分拨库业务功能拓展后，还将进一步降低关联航司业务成本并为航材相关公司拓展新的业务领域。
(三)对符合列目规则的航空专用零部件，研究单独设立本国子目
当前世界经济贸易形势对严重依赖进口航空器材的国内航空市场带来了较大的冲击，为部分航材设立税则号子目录后，将大幅度降低航材维修企业税赋压力，摒去我国飞机修理技术上的成本劣势，争取到更多的来自境外的维修业务。
(四)探索飞机维修企业航空器材包修转包修理业务口岸便利化措施，支持企业提升国际航空器材维修市场竞争力
首都机场临空经济示范区积极推动将原有航空器材包修转包区域流转试点政策适用范围扩展至起落架及其他重要航空辅材。政策实施后将为飞机维修企业每批次转包环节将节省不少于20万余费用，平均运输时间由20天缩减到5天，并降低相应转运风险，同时提升国内飞机维修企业参与国际市场竞争的便利性和竞争力。
(五)试点开展公务机按照包修协议报关业务，将公务机所有人、运营人及委托代理公司纳入试点申请主体范围
该项政策是基于公务机按照包修协议报关模式2019年在天竺综合保税区首先实施，使得公务机进口通关、缴税便利化得以提升。此次深化了试点内容，将公务机所有人、运营人及委托代理公司纳入试点申请主体范围。
(六)允许区内注册的融资租赁母公司和子公司共享企业外债额度
2020年6月11日，《国家外汇管理局上海市分局关于在中国(上海)自由贸易试验区开展融资租赁公司母子公司外债额度共享业务的通知》(上海汇发【2020】30号)规定，注册在中国(上海)自由贸易试验区的融资租赁母、子公司可以参与外债额度共享业务。融资租赁公司子公司在自身外债额度不足的情况下，可以使用母公司尚未使用的外债额度借用外债，金融租赁公司不得参与外债额度共享业务。此次将政策适用于北京，顺义区将积极落实此政策。
(七)在依法依规、风险可控的前提下，支持区内汽车金融公司开展跨境融资，按照有关规定申请保险兼业代理资格；研究简化汽车金融公司发行金融债券、信贷资产证券化或外资股东发行熊猫债券等相关手续
由于汽车金融公司属于非银行金融机构，纵然当前政策鼓励汽车金融公司业务发展，允许其不断扩大其经营范围并允许探索多种方式融资，但针对资本、融资、风险管理等的硬性指标监管依旧未放松。银保监会对于商业银行的管理办法及评级指标体系也部分适用于汽车金融公司，且现有“宏观审慎评估体系”和新推出的宏观审慎资本充足率评估标准，将会使汽车金融公司面临更大的资本补充压力。此条政策将助力汽车金融公司缓解融资压力。
(八)深化跨境电商零售进口药品试点
顺义区将配合市级部门积极推动在《跨境电子商务零售进口商品清单》增加医药产品品类，协助推进“北京版清单”尽快报批。
(九)下放国际快递业务(代理)经营许可审批权
在此之前，国家邮政局负责国际快递业务经营许可申请的材料接收、受理、审核、审批。下放国际快递业务(代理)经营许可审批权后，在自贸区内登记注册的法人企业，且符合邮政、海关等部门监管的要求，可直接向各省(区、市)邮政管理局申请经营代理国际快递业务，全流程均可网上办理，许可申请自受理之日起20个工作日内办结。
(十)拓展国际贸易“单一窗口”服务功能和应用领域
快件通关功能上线后，企业可在“单一窗口”办理快件舱单、报关单、汇总纳税、报关委托、报关修改等所有务，并可通过“单一窗口”实时接收海关审核结果，实现申报、审核、反馈一站式办结。