为进一步提升居民生活服务品质，根据《北京市提高生活性服务业品质行动计划》《居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法》《北京市街区商业生态配置标准指导意见》等政策文件，市商务局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市农业农村局、市市场监管局、市国资委、市人防办、市税务局、市城管执法局等12部门共同研究制定了《北京市便民店建设提升三年行动计划》(以下简称《行动计划》)，近日已经市政府同意印发实施。
一、《行动计划》出台背景
便民店(特色小店)主要是指单体便民小商店，包括蔬菜零售、便利店(社区超市)、早餐、家政服务、美容美发、洗染、快递、便民维修等基本便民商业功能的网点，是现代城市不可或缺的组成部分。近年来，本市积极采取措施，不断优化营商环境，推动便民店持续健康发展，便民服务设施数量和品质都有了较大提升。但从服务市民高品质生活需求、推动首都高质量发展来看，便民店建设还存在不平衡、不充分的问题。为此，市商务局会同相关部门研究制定了《行动计划》。
《行动计划》作为未来一段时期建设发展便民店的指导性文件，旨在强化市区联动、部门协同、合力推进，继续推进便民店规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化(以下简称“六化”)发展，补齐短板、提升品质，更好地满足首都市民高品质消费需求，增强群众的获得感、幸福感。
二、《行动计划》主要内容
(一)明确了总体要求。
深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，准确把握生活性服务业的商业性和公益性双重属性，坚持政府引导、市场主导，着力推进便民店“六化”发展，更好地满足首都市民便利性、宜居性和多样性消费需求。
(二)明确了主要目标。
争取用三年左右时间，实现本市每个社区蔬菜零售、便利店(社区超市)、早餐、美容美发、维修等基本便民商业服务功能全覆盖，连锁便利店6400个左右，达到每百万人拥有连锁便利店数量300个左右，培育蔬菜零售等八类业态1万个左右的标准化便民店，支持发展一批有北京特色、市民欢迎的特色小店，使北京的便民服务程度达到国内一流水平。
(三)推出10项具体措施。
一是拓展便民店设施空间。发挥好政府作用，做到“五个一批”：通过规划配置一批；在“疏解整治促提升”专项行动中改造提升一批；利用疏解腾退空间补上一批；安排国有商业设施发展一批；运用政策手段扶持一批。
二是加大便民店补短板力度。在符合安全的前提下，开放学校、地铁、医院、公园、科技园区等便民店布局不足区域的空闲资源，推进便民服务网点建设。在便民服务设施不足区域，探索利用厢式智能便利设施、蔬菜零售车、移动餐饮售卖车等非固定门店便民商业设施完善社区便民服务。利用原有供销网点，支持连锁便利店企业在农村布局发展，建立健全镇村两级便民服务体系。
三是扩大便民店商品服务搭载。支持具备条件的便民店增加早餐、蔬菜、针头线脑、简餐主食制售、机制饮品制售以及果蔬生鲜、乙类非处方药、二类医疗器械、图书音像报纸杂志等商品零售。鼓励便民店增加小物维修、代收洗衣、代收代发、复印传真、照相扩印、充电宝租用、提供雨伞等便民服务功能。支持便民店24小时营业，设置就餐和读书区、开放卫生间，完善老年卡、刷脸、网络等新型支付结算。
四是拓展便民店社会服务功能。建设以便民店为主体的“熟人社会”，在便民店引入公益宣传、社区服务等功能，创建汇聚家庭交往、志愿服务等内容的微型社区公共交流中心和便民驿站。
五是推动特色小店发展。出台有针对性的特色小店扶持政策。鼓励各区通过租金减免等多种方式扶持特色小店发展。搭建特色小店与品牌连锁企业的合作平台，促进线上线下融合。对确需更新改造或拆迁的特色小店，应优先原址复建或就近安排经营场所恢复经营。
六是提高便民店服务质量。鼓励便民店企业提升员工素质。组织企业参加商业服务业技能大赛，培育技能“优胜选手”；制定标准化便民店规范，培育标准化便民店；强化品牌宣传，提升行业整体服务水平。建立便利店协会等社会组织，组织第三方专业机构对连锁便民店服务开展评估。
七是优化便民店营商环境。扩大便民店“一区一照”登记试点范围，试点推动“一市一照”登记注册，试点推动连锁便民店企业“总部纳税、跨区分配”。支持便民店企业在规划园区建设集中配送中心和中央厨房。实施“审慎包容”监管，鼓励北京特色商业街开展周末临时市集、夜间市集等活动。
八是加大便民店建设资金支持。统筹利用商务发展等财政资金，加大对新建连锁直营门店和特色小店等的资金支持。开展便民店租金价格监测，动态了解其经营场所平均租金及其变动趋势。利用市商贸流通企业担保平台和市生活性服务业发展基金，拓展中小便民店企业融资渠道。
九是建立便民店大数据服务平台。动态调整和完善《北京生活性服务业品牌连锁企业资源库》。加强便民店监测和核验，每年市级部门对建设提升的便民店进行抽查核验。
十是加强风险防控和应急处置。加强监测预警，引导便民店企业增强风险防范意识，加强便民店大规模关店的善后处置，注意加强人物技防建设，制定完善安保和应急处突方案预案。
三、近年来本市社区便民商业网点建设情况
2015年7月北京市率先在全国实施《北京市提高生活性服务业品质行动计划》以来，全力推动全市生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展，全市共建设提升便利店(社区超市)、蔬菜零售等7类基本便民商业网点5000多个，同时累计推动建设了80余家“大而全”的社区商业便民服务综合体、200余家“小而精”的社区商业“E中心”。目前，城六区实现7类基本便民商业服务功能城市社区全覆盖，全市覆盖率达到92%以上。