“我们机构改革方案中间加了‘职能转变’这四个字，这正是我们这一轮改革的重点。过去一提到中国的行政体制改革，总有人说‘机构改革’，也就是把‘哪些机构整合起来’，我觉得这是一个误区。”中央编办副主任王峰说。
3月11日上午，十二届全国人大一次会议举行记者会，中央编办副主任王峰就《国务院机构改革和职能转变方案》有关内容的相关问题回答中外记者提问。他表示，行政体制改革的核心是转变政府职能。这次改革要解决的根本问题就是转变职能，职能不转变，机构调整的成果是很难巩固的。
王峰解释说，机构是职能的载体，如果职能不转变，一味的调整机构，实践证明有两种结果：一是不同类型机构硬整合起来，导致运行不畅，不多久后又有可能分开；二是机构在一定时期担负责任繁重，在运行当中顾此失彼，达不到改革目的。
“再好的机构，再好的职能配置，最终都要靠我们广大的公务员一点一点去落实，去执行，如何转变工作作风，如何进一步调整我们的政策，这和老百姓更为直接。”王峰说。
计划生育的基本国策不会变
对于“计生委改革是不是说明中国会全面放开二胎政策”的疑问，王峰表示，我们坚持计划生育的基本国策不会变。他说，在我们这么一个人口大国，人口和资源之间的压力依然是存在的，计划生育的基本国策不会变，党政一把手负总责的制度不会变，计划生育的一票否决制不会变。这三个不变就从制度上、机制上保证了计划生育这个领域的工作只能加强，不会削弱。我们在新部门“三定”中，对职能的配置、内设机构、人员编制的力量还会有特殊要求。待中央要求出台之后，我们对地方计划生育领域的工作也会提出加强的要求。
卫生计生从上到下都整合
王峰在谈及改革对民生的改善时提到，把卫生和计划生育这两个部门合并起来，就是为了充分利用计划生育和卫生部门这两个体系的资源。他说，在基层一个叫计划生育服务站，一个叫卫生院，现在是分开的，资源是分散的，老百姓办事也不方便。这次把这两个部门整合起来，这是典型的大部，把卫生部和计划生育委员会这两个机构一下子就整合起来了，从上到下建立这套体系，解决老百姓看病不方便、服务不到位的问题，同时也解决政府多条线投入的问题，现在集中力量解决这个问题。
铁路将形成多元投资格局
“这次改革我们之所以推进铁道部政企分开，其中一个很重要的考虑，就是让铁路这个‘铁老大’能够真正地走向市场，改变过去政企不分的状况，引入竞争机制，广泛地吸纳社会资金，通过各种渠道打开这么一个口子，发挥社会力量的作用，这本身就是改革应有之义。”王峰说。
王峰解释说，在过去政企不分的情况下，社会资金进入这一领域是有困难的，因为它既是企业，同时又是政府，这样通道就没有打开。现在改革之后变成企业了，我们可以通过多种方式，按照企业的这套办法进行运作，如果民间资本有这样的实力当然可以进来，改革本身就是打破长年存在的铁路垄断的具体措施。
王峰表示，铁路建设也好，运营也好，将逐步形成一个多元化的投资格局，就有活力了。但是铁路和一般企业不一样，它是全程全网的，调度指挥必须统一，整个的网路建设必须统一规划，这次改革当中，组建了铁路总公司，有三大任务：一是经营，铁路企业的运营由它负责；二是建设，铁路的建设由它统筹；三是铁路安全的主体责任由它来负责落实。
铁道部撤销与火车票价无必然联系
有记者提出了机构改革后火车票是否涨价的问题？王峰回应说，机构改革能够加强铁路领域的管理职能。至于会不会涨价则是一个市场问题，是一个政策问题，也是一个政策执行问题。这和机构改革有联系，但没有必然的联系。现在社会上有一种观点，但凡说到某一种社会现象，老百姓关心的问题，似乎都认为是体制造成的。“借这个机会我要说明白，体制解决政府管什么不管什么。然后还有一个过程，怎么来管，管什么，要靠一系列的政策来实现。”王峰说。
铁道部债务留待下一步解决
王峰指出，这次推进铁道部政企分开，把其职能一分为三，企业职能划归到新组建的中国铁路总公司，可能就是一个独资企业了。针对安全职责，专门成立了国家铁路局，国家铁路局还有其他职责，但安全职能是其主要一项职能。一些综合性职能划归交通运输部，去构建交通运输综合体系的新格局。
“这项改革先把政企分开，组建这么一个公司，这个公司的债务问题留在下一步解决。公司自身的改革，要建立现代企业制度，要尽快进行投融资改革，国家也要对这个领域继续给予支持。”王峰说。
王峰还表示，因为现在仍然处于发展过程中，除了企业经营，铁路还承担了大量公益性职能，所以国家要通过适当的方式来扶持它。
食品安全法将在改革后抓紧修改
在回答食品安全管理机构的改革问题时，王峰表示，这次改革之后，食品安全法也需要抓紧进行修改。改革已经迈入到这一步，要把改革的成果通过修改法的形式巩固下来。
王峰还对本次改革中保留食品安全委员会的做法作了解释，他说，我们现在组建的国家食品药品监督管理总局，并非囊括食品管理的所有领域。如农业部管农产品，卫生部管食品标准评估，涉及到违法和刑事方面的问题，公安部门还要介入。因此就有必要建立一个机制来协调方方面面的运行关系。也就是要靠保留的食品安全委员会，让大家都参加进来，共同研究解决食品这个大领域中的某些问题。
建立体改委有三个“拿不准”
有记者提问说，在这次的方案中没有看到此前民间热议的大文化部、大能源部以及国家体改委设想的体现，请问是出于什么样的考虑？
王峰说，提到体改委。有三个拿不准。
第一，我们已经建立了比较完善的社会主义市场经济体制，在这一轮改革当中，我们叫发展出题目、改革做文章，这部分的职能现在在发改委。现在和当初刚改革的阶段不一样了，要不要再搞一个实体机构，拿不准。
第二，现在的改革是全方位的改革。十八大提出了“五位一体”的战略部署，政治的、经济的、社会的、文化的、生态的，这五大领域当中都面临着改革任务。在范围如此广泛、改革任务如此繁重的情况下，要搞一个这样的机构，把所有的改革内容都统筹起来，干得了干不了，没把握。
第三，这几年医疗、教育、科技、文化体制等领域的改革中，已经成立了诸多专门负责改革的高层协调机制。我们用一种高层次的议事协调机构，共同研究这个领域的改革，效果还是不错的，有的领域改革成效非常明显。在这种情况下，现在的体系不用，重新再搞一个机构来推进方方面面的改革，行吗？拿不准。
改革有阻力但不“抗拒”
对于有记者提出的改革阻力问题，王峰回应称，改革是一种权力调整，通过改革将部分权力下放、取消、转移。作为改革的当事部门，没阻力不可能，但是说抗拒，我觉得也不会。我们历次改革最终目的就是为推动经济社会发展、为更好地建设服务型政府扫除体制机制障碍，不迈出这一步不行。反过来，条件不成熟时则必须要稳步推进。
王峰解释说，比如说金融领域，现在基本上还是实行分业监管，我们也注意到混业监管是一个发展趋势，我们国家在当前的情况下，有没有可能通过体制改革一下子过渡到混业监管呢？监管的方式要不要作调整？拿不准。我们是不是到了这个阶段？拿不准。怎么办？咱们就稳一稳、看一看，看准了再动。究竟怎么动，还要有一个研究和实践的过程。每次改革，被改革部门的人事都涉及到去留，但是都能够服从大局，把改革推进下去。设身处地为这些人做好安排，最大限度地解决他们在调整改革过程中遇到的实际困难和问题，实现平稳过渡，改革就是这样进行下来的。(吴迪 王砚文)