2007年全市统计工作的总体思路是，按照国家统计局和市委、市政府的要求，以科学发展观为统领，围绕构建大都市统计体系的战略目标，以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心，深化统计改革，加强各项建设，强化统计管理，夯实基层基础工作，不断提升统计工作水平，为使统计部门成为首都经济社会发展的数据中心和本市区域发展及产业发展的监测评价中心奠定坚实的基础。为此，我们把年主题确定为“基层基础年”。

　　一、坚持以人为本，继续实施“人才兴统”战略

　　全市各级政府统计部门要牢固树立以人为本的观念，把队伍建设作为做好一切工作的根本切实抓紧抓好。按照全市统计管理体制改革总体部署，2007年，统计队伍将进一步壮大，人员结构也将发生大的变化，通过招录招考、招聘等手段，2007年将有200多名新人进入政府统计系统，其中，近70%的人员将充实到区县调查队。随着街乡镇“撤科建所”改革的逐步到位，以及北京市经济社会调查总队的组建，全市政府统计人员特别是基层统计人员的力量将得到极大的加强，在当前统计队伍处于新老交替的重要时期，各级政府统计部门一定要把人才培养特别是新人的培养作为未来统计事业兴衰的大事来抓。

　　(一)抓学习，坚持“按需培训，注重实效”

　　要认真落实《北京市“十一五”统计发展规划》中人才培养目标要求，尽快研究制定针对全系统不同层次人员的培训计划。结合统计方法制度改革、管理体制改革和统计信息化建设，有针对性地因人施教，注重学习和培养效果。开展新任局处领导干部行政管理知识、轮岗干部专业知识和技能、新上岗人员统计知识、基层统计人员统计法律知识等培训班。坚持英语教学和长期境外培训人员的选拔，大力培养国际交流型人才。充分利用新开通的视频会议系统，探索远程教学的方式方法和内容，面向全系统进行培训。要继续组织区县局队长、区县副局队长研究班和统计科长培训班。各区县也要采取多种措施，切实加强对所辖统计所人员的培训工作，努力提高基层统计人员的业务水平和工作能力。

　　(二)抓制度，坚持“严格要求，科学管理”

　　结合《公务员法》的贯彻实施，进一步完善内部人事管理、事业单位增人聘用、人才招聘考试等制度，规范人员工资、机构编制、薪酬管理制度，积极探索建立适合北京统计事业发展的人才引进和用人管理机制。市、区县统计局要尽快适应统计队伍的壮大、工作方式的转变和管理体制的转型等方面的新变化，进一步调整、修改与完善各项工作制度，不断提高自身管理水平和领导决策能力。要按照“严格要求、科学管理”的要求，开展对区县统计队伍和组织建设、统计宣传、信息化和法制建设、统计基础、统计服务等方面的绩效考核工作，各区县也要根据本地区的实际，加强对所辖统计所的考核与管理。

　　(三)抓作风，坚持“文化塑统，凝聚队伍”

　　进一步巩固和发展先进性教育活动成果。认真贯彻落实《市委办公厅印发<关于建立健全党员经常性教育制度的意见>等三个保持共产党员先进性长效机制文件的通知》精神，各级统计部门要根据本单位实际，制定《2006-2010年党建工作发展规划》，提出措施，明确责任，切实把党建工作落到实处，特别是要结合当前年轻人多、学历高、个性强的特点，有针对性地开展思想政治工作。加强统计职业道德教育和党风廉政建设，建立完善惩治和预防腐败体系，形成较完善的思想道德教育体系、党风廉政和行政责任追究和权力运行监督机制。继续推进统计文化建设。举办全市统计系统第一届体育节，结合统计自身特点，开展形式多样的文体活动，大力推动机关全民健身运动，进一步丰富统计人员的文化生活，凝聚统计队伍。

　　要切实转变工作作风。2007年是全市统计系统的“基层基础年”，特别是街乡镇“撤科建所”、组建北京市经济社会调查总队等统计管理体制改革已经进入攻坚阶段，这是加强全市统计工作特别是基层统计力量的重大改革，市、区县政府统计部门特别是领导干部要“心往基层想、人往基层跑、钱往基层投、劲往基层使”。按照局队党组要求，2007年市局、总队处级以上领导干部下基层调研不得少于8次，及时帮助基层解决改革中遇到的各种困难和问题，确保各项统计管理体制改革的顺利进行。

　　二、继续坚持“数字准”要求，提高统计数据质量和统计服务水平

　　2007年，全市政府统计系统要继续落实“数字准”要求，进一步加强各项基础建设，确保统计数据的真实准确，不断提高统计服务水平，增强统计工作的科学性、准确性和权威性。

　　(一)提高统计数据质量

　　增强对数据质量的控制能力。推进统计业务流程重构，加大对统计调查对象直接管理的工作力度。调整部分规模以上统计调查单位统计管理渠道。从2007年年报起，完成对占全市经济总量70%的3500家规模以上单位统计管理渠道的变更，实现由区县局管理向市局、总队与区县局共同管理的过渡，逐步实现市级对全部调查对象间接管理向间接管理与直接管理相结合的转变。继续完善区县GDP、能源消费总量、社会消费品零售额下算一级工作，不断提高下算一级工作的科学性。

　　启动网络培训开发工作。要充分利用计算机网络技术，积极研究统计业务网络培训工作，逐步实现问题解答、指标解释、填报指南等内容的时时查询，改变过去层层培训、逐级布置的传统工作方式，提高培训效率，确保培训效果。

　　继续开展统计巡查工作。认真落实国家统计局和市委市政府的要求，修订巡查工作办法，完善巡查内容。一是结合“撤科建所”和区县调查管理体制改革进程，重点加强对人员机构到位、办公场所落实、信息化建设等方面的巡查；二是结合加强部门统计工作，开展对部分政府部门的巡查，进一步加强与有关部门的沟通与联系，促进部门统计工作改进与完善；三是结合国家统计局巡查意见，认真抓好整改措施的落实。

　　(二)提高统计服务水平

　　2007年，我们要继续加强与完善全市经济社会监测评价工作，不断拓展服务领域，逐步形成具有经济、社会、舆情等方面较为完善的评价功能体系，努力为政府统计部门成为区域发展及产业发展的监测评价中心奠定基础。

　　围绕科学发展观要求，全面推动新产业统计工作。建立并完善文化创意产业、旅游产业、物流业等新兴产业统计制度；启动旅游附属(卫星)帐户编制工作；整合、完善房地产市场统计制度，实施《北京市房地产市场综合统计制度》；进一步完善能源统计制度，以及全市及分区县能源消费量测算方案；落实完善环境综合统计制度。

　　围绕国家和全市中心工作，大力开展专项调查。一是针对国家和市政府关心的重点、社会关注的热点、群众关注的焦点问题，以及突发性经济社会的重大事件，充分发挥调查队快速反应的优势，采取灵活多样的调查方法，及时组织开展“短、平、快”的统计调查，提供有决策价值的对策建议。二是根据国家统计局任务要求和首都经济社会发展需求，着力抓好城镇居民家庭生活、工业企业技术创新、道路运输业价格等调查。

　　围绕“两个中心建设”，增强经济社会评价功能。一是健全经济评价体系，进一步加强北京经济景气监测预警系统建设，做好北京先行经济指数研究，及时监测全市总体经济运行状况；完善“王府井·北京商情指数”、“中关村指数”、“房地产开发景气指数”和“分收入层居民消费价格指数”；探索分地区、分行业的节能降耗监测办法，研究建立覆盖能源生产、供应和消费的能源统计监测体系；研究开发“房地产预警指数”，全面反映房地产业发展与市场状况；完善自主创新指标体系，研究和测算自主创新指数。二是完善社会评价功能，进一步研究建立区县功能定位、高端产业功能区的统计评价与监测制度，并开展评价工作；继续完善和测算和谐社会指数、国民意识统计调查制度。三是丰富舆情评价内容，进一步加强社情民意调查中心建设，及时发布结果。

　　三、落实“三项保障”，全方位推进统计工作

　　按照《北京市“十一五”统计发展规划》目标要求，全面推进统计法制、统计信息化和统计宣传工作，为统计事业的发展提供强有力的保障。

　　(一)继续推进统计法制工作

　　坚持依法统计。深化行政执法责任制，研究建立国家统计局北京调查总队行政执法责任制；进一步推进法规制度建设，修改完善《统计行政处罚实施办法》，以及案件委员会议事规则；开展对统计行政管理和统计行政执法行为社会评议工作，接受企业、社会对政府统计部门工作的监督。

　　加强普法教育。结合“五五”普法规划，在全市范围内大力开展普法宣传教育。一是统计知识进学校。在普及市民统计知识的基础上，进一步推进各类大、中、小学统计知识普及。二是统计普法进党校。充分利用“领导干部在线学习系统”，大力推动全市各级党校、行政学院对领导干部统计知识和统计法律法规的培训。三是多种形式开展普法宣传。建立网上普法学法园地，开展网上在线互动交流；开通统计法律咨询热线，为社会公众提供及时、便捷的法律咨询服务；依托北京电视台《数说北京》栏目，广泛开展普法宣传。

　　强力推进执法。按照“突出重点、稳定数量、提高质量”的原则，2007年全市执法任务不少于6000家单位，重点加强占全市经济总量70%、年耗能5000吨标煤以上的企业以及开发区、房地产、金融业等重点单位的执法检查。同时，采取日常检查、集中检查和交叉检查相结合的方式，探索网上报送统计数据执法检查方式。

　　(二)强化统计技术支撑

　　高质量完成农普数据处理工作。按照全市的统一安排，市、区县普查机构要加强设备维护，研究制定数据处理应急预案和数据备份方案，定期对数据质量的抽查和评估工作，在确保普查数据安全可靠的基础上，高质量地完成网络环境下普查数据的录入、审核、修改、汇总上报工作。同时，利用光电图像数据，完成农业普查资料档案电子化工作，努力为农业普查数据资料的应用开发提供技术支持。

　　大力拓展新技术在统计工作中的应用。采用卫星遥感技术，建立切实可行的科学方案和模型，开展对农业主要作物的播种面积和产量统计工作中的应用。充分利用移动通讯技术，实现在数据传输终端设备上的下载、传输和查询功能。

　　积极推动办公方式转变。利用网络视频会议系统，开展全系统实时教育培训；推广辅助办公系统的应用，初步实现公文管理、政务信息管理、信息发布服务、执法管理、档案查询管理、人力资源信息及人员健康档案、机关事务管理等机关办公和事务管理的信息化；继续完善领导查询服务系统，提高统计服务信息化水平。

　　(三)加大统计宣传力度

　　搞好奥运宣传准备工作。要进一步加强与相关宣传部门外联协调，建立可持续发展的统计宣传机制，努力将统计宣传纳入奥运宣传和全市宣传的统一规划中。建立健全全市统计系统宣传工作制度，研究制定2008年北京奥运会期间新闻宣传和数据提供工作制度和工作流程。利用《北京统计信息网》及各区县统计网站定期发布统计数据信息，满足北京奥运期间相关经济社会信息查询需求。

　　办好《网站》与《数据》杂志。以市局、总队网管中心的组建为龙头，加强对市局、总队所属各部门和各区县网站管理工作和宣传工作的组织协调，规范和指导各区县网站建设，统筹规划网页设计、栏目设置、信息维护等项工作。开展对区县网站建设与维护工作监督、检查与考核，全面提升全系统统计网络宣传工作的整体水平。以《数据》杂志为载体，进一步改进杂志栏目设置，更新杂志内容，突出企业和社会关心的宏观走势、行业信息、投资咨询及企业行业分指标排名等方面的内容。以“政府统计与企业信息需求”为主题，创办“数据”论坛，在政府统计部门和社会及企业之间搭建一个交流互动的平台，努力提高统计影响力和社会公信度。

　　做好《数说北京》专栏。进一步整合全系统资源，建立《数说北京》选题、策划、编剧、演出、拍摄、播出相融合的运行机制。用活用好数字，使节目内容更加贴近生活、贴近百姓、贴近北京、贴近统计。充分利用报刊、杂志、网络、影视等宣传媒体，以及两会、节日、奥运等特殊时期，加强对《数说北京》节目的包装与宣传，紧密跟踪社会热点编排特别节目和专题，进一步扩大节目的收视率、影响力和百姓关注度。

　　四、集中精力，着力抓好四项重点工作任务

　　按照国家统计局和市委、市政府工作部署，2007年我们要完成四项重点工作。

　　(一)认真抓好农业普查等大型普查调查

　　目前，北京市第二次全国农业普查正处于最关键的入户登记阶段，能否获取高质量的登记数据决定着普查的成败。全市各级普查机构一定要以高度的责任感和使命感，全力做好农业普查的入户登记的各项工作，确保普查数据真实可靠。按照全国的统一部署，2007年我们要着力抓好以下三项工作：一是狠抓普查各环节工作质量。严格按照《普查方案》要求，切实做好普查数据填报、收集、整理、录入、审核和事后质量检查工作，严格数据审核、验收与质量评估。及时发布普查公告，抓好普查数据的开发应用，充分发挥普查资源的效用。二是认真做好普查数据与日常“三农”统计数据的衔接，加强普查数据与历史数据的可比性及常规统计调查的可操作性。三是探索建立符合首都大都市特点的“三农”统计制度，充分利用普查成果，建立与完善农村城镇化进程、农村全面小康进程评价监测体系、建立农业生态服务价值和新农村建设进程评价监测体系并开展监测工作。

　　按照全国的统一部署，2007年将在全国范围内开展全国投入产出调查，要认真做好机构组建和经费预算等各项准备工作。同时，积极筹备第二次全国经济普查，在认真总结以往开展的各项大型普查经验教训的基础上，结合北京的实际，进一步研究改进第二次经济普查的组织方式，提高普查效能。

　　(二)继续深化统计管理体制改革

　　按照《北京市“十一五”统计发展规划》确定的“三位一体、两队两垂”的目标要求，2007年，我们要进一步巩固改革成果，继续深化各项统计管理体制改革。

　　完成北京市经济社会调查总队组建。根据全市的统一部署和要求，在18个区县和北京经济技术开发区组建区县调查队。各区县统计局和北京经济技术开发区要切实抓好区县调查队机构设置、职责分工、编制使用、干部推荐选拔、人员选调录用等项工作的落实。为了维护政府统计队伍整体性和统计数据的完整性，各区县统计局和区县调查队要按照“相融共议、形成合力、促进发展”的原则，积极探索在区县实行“统一管理、分工负责、信息共享”的工作模式。

　　确保街乡镇“撤科建所”工作到位。积极主动开展工作，搞好与各方面的协调沟通，争取政府支持，力争年内全部实现街乡镇统计所挂牌成立，做到办公场所与设备、人员与经费、职责与分工“三落实”，实现区县统计局对街乡镇统计所的直接管理。要根据基层统计管理体制的变化情况，统筹干部队伍建设和业务建设，重新调整区县统计局与统计所的职责分工，着力解决好改革中存在的矛盾和问题，切实加大对基层基础工作的投入，加强对统计所的领导。各统计所要努力适应职能转变的要求，理顺工作渠道，尽快开展工作。

　　以农业普查为契机，探索建立村级统计协管员制度，进一步加强农村基层统计工作，强化农村基础统计建设。

　　推进市场化调查队伍建设。为适应首都统计事业发展需要，创新人才资源市场配置和用人机制，组建以聘用制为主体的调查员队伍，作为政府统计调查的外延补充力量。进一步完善聘用人员公开招聘制度，规范工作考核、薪酬管理，力争年底前组建一支1000人的调查队伍。

　　改革统计管理体制是市委、市政府根据北京统计工作的实际而作出的重大决策，将对未来统计事业的发展产生重大的而深远的影响。全市统计系统一定要进一步提高认识，顾全大局，齐心协力，确保各项统计管理体制改革的顺利完成。

　　(三)大力推进信息化建设

　　2007年，我们要继续推进信息化建设，完成信息化二期工程，加快宏观数据库建设，推进先进科技在统计领域的应用，推进信息化三期工程立项工作。

　　完成核心业务系统建设。按照“一级平台、三级监管、多方共享”的建设目标，完成数据采集处理系统和综合应用系统建设；利用语音、短信、电子邮件手段，建立催报系统，进一步提高工作效率；利用PDA设备研制价格采集器和居民记账器，开发数据传输系统和后台数据处理系统，初步建立网络环境下价格采集和电子记账的示范系统；配合街乡镇“撤科建所”工作，各区县统计局要做好统计专网向统计所延伸的建设。

　　推进宏观数据库建设。完成项目立项和可行性研究，着手宏观数据库指标体系的研究，制定元数据库建设方案和部门资源整合方案，制定部门数据交换目录及交换制度等。力争年内完成可行性研究批复，制定初步设计方案并启动项目建设。

　　积极探索卫星遥感技术和地理信息技术在统计领域的应用。启动“北京市统计生态资源遥感测量运行系统”建设，继续推进“北京一号小卫星统计应用工程”的实施，初步建成遥感地理空间综合数据库系统、空间数据处理系统、生态资源遥感测量系统、主要农作物遥感测量系统、遥感测量信息发布系统。争取在2007年夏粮估产和农业普查中得到初步应用。完善统计地理信息系统建设，实现街道、乡镇地理信息查询。启动信息化三期工程建设书编制工作。

　　(四)整合统计信息资源

　　整合系统内部信息资源。在进一步做好能源统计数据集中采集试点工作的基础上，大力推进3500家规模以上调查单位网上直报工作，实现数据采集的集中管理，为2008年全面实现各专业数据采集大集中积累经验。各区县统计局要积极做好组建数据中心的各项筹备工作，按照“整合资源、理顺关系，相互配合”的原则，做好历史数据的管理和新增单位的查找维护工作，积极探索统计数据集中存储的有效办法。要积极主动开展工作，争取政府的支持，搞好与各方面的协调，力争2007年上半年完成区县数据中心的组建。结合国家统计局组织开展的统计报表和指标清理工作，全面加强对现行报表指标的功效分析，全面清理、精简和整合现行各专业统计报表和指标。

　　规范部门统计工作管理。部门统计是政府统计工作的重要组成部分，加强和改进宏观调控，提高部门决策和管理水平，必须加强部门统计工作。为此，我们要抓紧修改完善《加强政府部门统计工作的意见》，争取尽快以市政府的名义下发。根据统计法的规定，我们要强化对部门统计工作调查项目的审批和备案管理，建立对部门统计标准的审定制度。结合对部门统计巡查工作，建立健全对部门统计管理制度，完善《部门统计数据向市统计局报送制度》，建立《部门统计数据质量评估制度》。制定和发布《北京市政府部门统计信息发布管理办法》，进一步明确市统计局和部门统计数据发布权限及相应工作职责，加强对部门统计工作的规范和有效管理，切实解决“数出多门、报表多乱”的问题。

　　要加大对部门统计工作的指导和支持力度，进一步疏通资料搜集渠道。增强为部门服务的意识，为部门提供综合信息服务，建立与有关部门联合执法制度，严肃查处部门统计活动中的违法行为。同时，进一步健全与完善部门向政府统计机构报送统计资料和国民经济核算所需财务资料的制度，努力实现资源共享。