北京市发展和改革委员会委员梁昌新介绍情况



北京市体育局群体处副处长颜纳新回答记者提问



北京市卫生局副局长、新闻发言人邓小虹回答记者提问

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　　王惠：今天主要向大家介绍北京公共事业发展的有关情况。说到北京的公共事业发展，当然离不开北京的教育、科技、文化、体育和卫生，所以今天我们请到了相关部门的新闻发言人和领导，他们是北京市发展和改革委员会委员梁昌新，北京市卫生局副局长、新闻发言人邓小虹，北京市文化局副局长、新闻发言人王珠，北京教育科学研究院副院长张铁道，北京市体育局群体处副处长颜纳新。

　　各位新闻界的朋友，大家下午好！欢迎参加此次新闻发布会。随着奥运会的临近，媒体界的朋友对北京城市发展越来越关注，在关注城市硬环境的同时也对北京的软环境进行关注，最近对北京城市发展问题记者问得越来越多。前不久大家参观了北京地铁五号线的建设，也参观了北京三号航站楼的建设，大家都认为北京的发展速度很快。同时很多朋友也问我们北京软环境的发展有什么构想。今天的新闻发布会可以回答各位这方面的关切。先请北京市发展和改革委员会委员梁昌新先生向各位介绍北京市公共事业发展的有关情况，之后回答各位的问题。

　　梁昌新：各位媒体的朋友们，下午好！非常荣幸在这样一个场合和机会跟大家介绍一下我市社会公共服务发展的情况。应该说北京市市委、市政府非常关注民生问题，发展水平在全国位居前列。今天从四个方面介绍一下我市社会公共服务方面的情况。第一，北京市在全国率先制定了社会公共服务的专项规划。第一次把社会公共服务政府的职责以规划的形式形成政府的议程，把文化、教育、卫生、体育、公共安全、社会福利等内容纳入社会公共服务范畴，而且明确社会公共服务是政府的职能，政府在投入方面是主要的。二是在社会公共服务里面在规划里提出了分类管理，根据国际的惯例，分为三类：一个是基本的社会公共服务，比如医疗、教育，像公共卫生；还有一类叫非基本的社会公共服务，有的像高等教育有收费。所以对不同的类别，基本的政府要不断加大投入，给予支持，非基本的，为了满足社会多样化的需求，鼓励社会资金投入，满足多样化的需求。

　　三是对社会公共服务领域建立政府投入、持续稳定增长的机制，第一次以规划的形式明确我市在社会公共服务领域政府的职责。像2006年投资达32个亿，今年市政府在固定资产投入方面有40个亿左右。社会公共服务政府投入一个要向农村倾斜，一个向弱势群体倾斜，再一个向社区倾斜，更多的是关注基层，涉及民生的问题。

　　四是关于五个倾斜方面，政府做的事情。一是对于社区层面，很多媒体朋友都知道，规划建3300多个社区卫生中心和站，对区域进行覆盖，解决老百姓看病难、看病贵的问题。另外一方面，从区域覆盖的角度，加大农村地区义务教育的投入，解决资源相对短缺的问题。另外构建公共服务的体系，比如广播电视村村通，2008年之前北京市广播电视能够达到户户通的目标。最近我们也提出一个政策“一老一小”医疗保险的覆盖面，纳入了政府的医保范围。

　　在社会公共服务空间布局方面，我们提出了四个概念，一个是规划总量，二是盘活存量，三是优化增量，四是提高质量。一个是规划总量是什么概念，北京市提出对于公共服务要区域覆盖。二是盘活存量，首都的文化、卫生、资源方面发展很广泛，但是有的地区优质资源比较多，远郊区县优质资源比较小，我们要引导优质的资源向农村转移和倾斜。北京市提出名校办分校，名医院办分亿元，通过管理、软件、实施的转移，向农村地区逐步享受到优质的教育资源。现在有五所名医院办了分院，比如积水潭医院在回龙观办了分院，让老百姓在家门口就能看病。还有一个优化增量，北京市现在规划有三个新城，以后很多大型的社会公共服务设施更多投向新城的建设，像通州、亦庄等地区我们研究相关的政策，在政策方面，在公共服务建设方面优先考虑新城的建设。提高质量，社会公共服务归根到底在于提高软件的水平，硬件建设再好，关键在软件，所以在管理方面，在软件建设方面，在人力资源支撑方面我们研究相关的政策，促进社会公共服务的均衡，不仅是硬件均衡，软件也要均衡。这是我大概说一下整体社会公共服务布局的情况。谢谢各位。

　　王惠：谢谢梁昌新刚才的介绍。下面就回答各位的问题，在这里有北京市卫生、文化、科技、教育和体育方面的有关领导，涉及到这方面的问题都可以向他们发问。

　　荷兰国际新闻电视台记者：北京奥运的热潮，体育俱乐部如火如荼在发展，请给我们介绍一下政府对于业余体育的建设，北京有多少俱乐部，怎么把业余体育的爱好者组织起来来服务奥运呢？  

　　颜纳新：您刚才提出的这个问题，从我这个部门分管的角度给你做一个解释，可能会有一些局限性。因为我所在的部门是北京市体育局群众体育处。俱乐部这块，从2000年开始，国家体育总局有一个政策，主要是在学校当中创建青少年体育俱乐部。这个俱乐部性质是公益性的，具备独立法人资格的俱乐部，主要是为了吸引广大的青少年学生在课余时间到这个俱乐部来参加各式各样的体育活动。目前，北京市青少年体育俱乐部截止到现在已经有110个，国家体育总局有一些扶持资金，要求市和区都有一些配比，从前两年的政策来说，总局、市和区要求是4：4：2，扶持两年。这就是青少年体育俱乐部的情况，可以说这个俱乐部深受广大青少年的欢迎。

　　北京日报记者：第一个问题想问颜处长，奥运会快开幕了，北京在全民体育这方面往年做了哪些工作，取得哪些成绩？看材料说有65%的行政村配备全民健身的设施，我想问一下有没有一个目标，比如说所有行政村都会配备，配备是什么时候？第二个问题问邓局长，去年每千人口有一个床位，这个具体增长的情况是什么样？

　　颜纳新：第一群众体育组织建立健全。第二，群众体育活动蓬勃开展。第三，全民健身设施得到了明显改善，特别是我们目前也在朝着满足不同人群的健身需求方向努力。第四，社区体育也朝着体育生活化的目标发展。第五，农村体育设施也得到了较大改善，农村的体育活动可以说丰富多彩。第六青少年体育活动得到加强。第七社会体育指导员的队伍不断扩大。第八，科学健身指导也得到进一步加强，这是总体的情况。刚才你提到基础设施情况，我们体育总局的要求，明年6月30日之前，100%的行政村都要建设全民健身设施，为广大市民提供就近就便的服务。

　　邓小虹：2006年北京发布的每一千人口床位数和医生数与重庆、天津直辖市相比是遥遥领先的，是世界上发达国家大城市像香港特别行政区和日本、丹麦这些国家，我们也是遥遥领先的。医疗资源这么丰富，是不是越多越好，现在看也不是，北京医疗资源很多，使用效率不是很好。现在大医院人满为患，老百姓不管有什么病，都挤在大医院。今后要调整结构，优化资源。最近这两年按照国务院、卫生院的布置，加强卫生体制的建设，希望通过新型的服务模式让所有的市民实行小病就近在社区救治，大病大医院，康复再到社区，缓解看病难的问题。另外在十一五期间，发展的重点是放在远郊区县，按照北京市城市发展的新城地区，来满足新城地区市民就近就医的问题。如果把资源调整了，虽然总量上有所下降，但是会使效率更加提高。

　　法新社记者：奥运会结束之后，体育设施怎么用，有什么计划投入应用，是就此作废还是有什么计划？

　　颜纳新：2008年奥运会结束之后，北京的群众体育将会有一个空前的发展期。正如我们提出全民健身与奥运同行。北京全面健身设施从目前总量来看，我认为基本上能够得到群众的满意，基本能满足老百姓的需求，但是还不够。除了现在建设的公益性全民健身设施之外，奥运会结束之后，主要的场馆我个人认为除了完成它自己的应有的任务之外，开展全民健身活动也是非常重要的用途之一。

　　王惠：奥运会场馆有很多是建在社区和大学院校里，在建设的时候我们就考虑到赛后的利用，这些场馆会在比赛以后为社区的居民和大学生提供他们的体育活动场所，这是赛后一个利用方面。我们本身人口比例和场馆比例在赛后之后有一个平衡协调的原因之外，还有在奥运会之后，现在中国的体育市场也会大大被世界认知，现在世界上大的体育商也越来越关注中国。我看昨天一篇报道称美国NBA的老总说准备在奥运会结束之后，会在北京举行好几百场有关NBA的活动。还有奥运会场馆建设政策使我们对这个问题不再担心，原因就是奥运会场馆的建设，我们采取了业主负责制，在和业主签协议的时候，他们每个人签的都是30年以上的合同，都要考虑08年奥运会之后，这个场馆的利用，所以说这个问题各方面都会承担，北京人民对体育的热爱，通过奥运会将会有一个非常大的发展，奥运会之后相信这些场馆不会闲置。

　　北京电视台记者：在过去一年当中，在文化社会公共服务方面主要都做了什么样的工作，最大的亮点是什么，在距离奥运会还有不到一年的时间，我们都有什么新的举措推进这方面的发展？

　　王珠：近年来，而不是近一两年来，北京市文化工作在转变，政府大力发展社会公共服务方面做了大量的工作，你说的重点和亮点，刚才梁委员的介绍里有两个很重要的概念，一个是全覆盖的概念，第二倾斜的概念。文化是多样的，比如说电影，在电影全覆盖上，在考虑城市商业电影以外，特别注意到倾斜到农村、社区和农民工，就是文化享受弱势群体上，对他们进行倾斜。我们做了四级的构架，除了城市影院，区县专业影院、社区的专业影院，还走到乡村这一层，数字电影，最后到公益性，就是农民工。关注弱势群体，这是我们这些年很重要的工作，我们和发改委、市财政共同对北京市公共文化建设进行了大规模的投入。过去说在公共事业中，有的说卫生欠帐多，其实文化欠帐也比较多，特别是我们做了大量的调查，调查北京市公共文化服务的专项调查，北京市新农村公共文化服务体系的专项调查，农民工文化需求的抽样调查，这些调查充分显示随着人们物质生活的提高，对文化的需求越来越强烈。我们在2007年公共文化已经投入2.9亿，2.9亿投到什么地方？首先，现在已经通过政府采购，购置了19套大型的文化广场整个演出设备，首先要提供明年奥运的使用，然后作为群众文化广场的使用，为各区县提供了流动的放映车，这两项加起来已经投入了6000多万，21辆放映车，各区县都是一辆，海淀区和朝阳区考虑人口比较聚集，比较多，提供了各两辆。这是对演出。

　　我们在2007年公共文化已经投入2.9亿，2.9亿投到什么地方？首先，现在已经通过政府采购，购置了19套大型的文化广场整个演出设备，首先要提供明年奥运的使用，然后作为群众文化广场的使用，为各区县提供了流动的放映车，这两项加起来已经投入了6000多万，21辆放映车，各区县都是一辆，海淀区和朝阳区考虑人口比较聚集，比较多，提供了各两辆。这是对演出。同时还采取了非常重要的政策，就是政府支持，各方参与的政策。文化应该是对全社会公平的享受，在演出电影这些最容易被接受的方面，政府确实进行了相当多的补贴，鼓励我们的演出专业团体到基层去演出，到边远山区去演出，各个区县有专门的周末演出场专业的补贴，有对农村流动数字电影的补贴，现在整个公共文化建设应该说是呈全覆盖的状况。

　　凤凰卫视记者：2007年北京市对于社会保障投入是多少？2008年的预算是多少，这两个数字如果有差距，2007年比2008年多，是不是2008年所有的工作重点都是在奥运会上？另外关于流动人口问题，北京市有没有管理和限制的方法？   

　　梁昌新：这是比较复杂的问题。第一关于社会保障问题，我刚才谈的是社会公共服务，文化、教育、卫生、安全、社会福利、社会救助、养老院等方面的建设是属于社会公共服务，这里不包含社会保障，社会保障是包括医疗等。这个数据目前统计体系需要完善，一块钱是政府做建设用的，另外一块钱是保运行。社会公共服务领域政府财政支出比例是逐年增长的。刚才谈社会公共服务的规划，社会公共服务规划里有一个机制，第一次政府以规划的形式把政府的意识规划出来，政府投入的钱占财政支出的比例要逐年增长，这是首次提出的。具体的数额和比例需要再和财政部门统计。应该说奥运会很多建设资金，有的是不搞奥运会也需要建设，不存在搞奥运会占用社会资源的问题。

　　再一个谈到流动人口问题，这是比较复杂的问题，北京作为全国的首都，人口流动和迁移这都是大家的自由，在中国这个环境下，城镇化的环境下，在人均GDP1000多美金的情况下，人口向城市聚集，这是有规划性，也是趋势。北京市也主要从服务的角度考虑流动人口。流动人口在北京对北京市的建设和发展也做出了贡献，很多早点业、零售业、建筑工人，奥运会的设施建设，应该说流动人口的权益在北京是充分得到保障，拿教育来说，同在蓝天下，教育都是一样的。我们应该从社会的定位，产业结构调整，包括新城建设，优质的资源在新城也能得到发展，优质资源得到合理分配。再加上跟京津冀的合作，构建人口的缓冲带，这些都是需要综合性的研究。

　　新华社记者：我从这个材料上可以看到，北京在奥运会之前各项经济指标都是非常高的增长，更多人关注奥运会后的发展，奥运会结束之后对北京的经济是什么样的影响，会不会形成一个拐点？

　　梁昌新：我们也和有关部门在研究后奥运的问题，形成一个专题的研究报告，向市政府做一个专题报告。我们认为，中国的发展环境，首都处于发展阶段，奥运会的举办，对城市建设是一个提速，奥运会举办之后应该说成是建设发展处于这样一个发展阶段，有很多支撑点，不会因为奥运会的举办之后，后奥运的出现导致城市建设、经济增速大幅度减缓。我们有这样的顾虑，但是向市政府汇报，我们也研究相应的政策，包括引入大的项目，跨国公司的发展，产业要素的发展，新的产业链不断涌现，从这些角度考虑，应该说能规避后奥运的风险。新兴业态也不断出现，包括文化创意产业，会对北京市的经济发展形成一个强大的支撑。文化创意产业北京市达到6000—10000美金，一方面我们在保证公益性的文化建设，同时在农村和社区层面要加强公益性文化设施建设，同时吸引国际国内的要素、企业取代一些高端满足多样化需求的设施，所以北京市在大力发展文化创意产业，这对北京市经济发展提供大力的支撑。另外在物流方面，北京市经济发展的空间很大，所以我们认为在后奥运时期会有这样的顾虑，但是北京市委、市政府在积极寻找对策，提供强有力的支撑。

　　香港南华早报记者：在前几个礼拜，国务院下属七个部委发布一个关于反兴奋剂条例的检查工作，里面提到一些地方的卫生局也要参与进来，我不知道北京市卫生局在这方面会有什么新的举措？第二个问题，北京一直在努力改善空气质量，争取明年奥运会之前空气质量有大的改善，其中有很多措施，比如8月份汽车限行，还有大家都在讨论一些企业的关停，北京市有没有对这些可能会做出牺牲的企业做出补贴，或者会采取奖励的措施，调动大家的积极性？

　　王惠：中国政府对反兴奋剂的态度非常明确，有一个事实可以证明，中国是亚洲第一个跟国际组织签署反兴奋剂条例的国家。有三点：一个是严禁；二是严查；如果有人服用要严格查；三严处，如果查出要严肃处理。这是我们的态度。

　　梁昌新：对于环境治理环保局回答会比较好。北京市首钢搬迁、焦化厂停产，对环境影响的产业影响很大，关于这些北京都出台相应的政策，具体的情况我不太掌握。

　　香港记者：第一个问题，北京采取什么措施限制污染，比如对参观者、运动员还有北京市民具体应该怎么做，来帮助减少环境污染？第二，如果空气指数不佳，在这方面有什么改善的措施？第三，一旦出现应急的公共卫生事件，医院在这方面有什么措施？

　　邓小虹：关于环境和大气质量问题，都不是北京市卫生局的分管职责，在这里我回答一下第三个问题，就是如果城市发生应急的突发事件，从突发事件的应急上，卫生局承担两方面的工作，一个是公共卫生事件，像严重的食物中毒和水污染事件造成的群体中毒事件，还有由于不良的空气或者由于传染病造成的大规模流行。还有一个一些群死群伤事件，比如突然发生看台坍塌、爆炸、恐怖袭击等，针对这些突发事件，实际上在过去50年来，这个城市一直在训练它的应急的反应系统，特别是非典事件之后，政府和财政都给予很多的支持，我们的应急系统越来越完善。首先是120应急医疗救助中心，也就是过去说的救助中心，除了承担城市日常的急救呼叫和重症病人的转院，同时也承担城市突发事件应急抢救。比如说有一些人数众多的车祸、矿井的坍塌事件，奥运保障和城市保障是一体化的。

　　另外为了应对突发的公共卫生事件，我们也加强医院急救能力的培训，特别是围绕奥运服务，我们指定几家奥运服务医院，有的特别是奥运大家庭的贵宾服务，有的专门为运动员服务，还有为到北京观看奥运所有的境外客人服务。一方面是提高他们的急救技能，还有提高他们语言交流能力，让他们和我们的120急救系统有机衔接在一起，使医院更好地接诊急救病人。在做奥运卫生保障的时候，是在城市应急保障基础上，为奥运场馆特别提供了医疗和公共卫生方面的服务。比方说，在每一个比赛场馆和运动员奥运大家庭的驻地都设置了卫生站和公共卫生监督员。今年正好所有的奥运测试赛在北京举行，也给我们带来了一个非常好的练兵机会。今年所有的保障人员都已经在好运北京赛事的赛场得到实际训练，所以我们也请各界朋友放心，北京的卫生保障是没有问题的。

　　记者：根据你所在委员会的估计，通过奥运会以及奥运会期间会有多少新增的岗位，包括暂行性的岗位和长期的岗位，你有没有这方面的估计？

　　梁昌新：劳动保障局有一个专门介绍就业方面的，这方面的情况不太了解。

　　王惠：感谢各位新闻发言人和记者的关注，谢谢各位的光临，新闻发布会到此结束。再见。