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“北京市即将对部分国家实行72小时过境免签政策”新闻发布会
来源:首都之窗    日期:2012-12-06


新闻发布会现场




北京市旅游发展委员会副主任、新闻发言人 王粤




北京市公安局出入境管理总队副总队长 高华达




北京出入境边检总站站长助理 吉丽霞




北京实人民政府口岸办公室副主任 朱雷




北京市人民政府外事办公室因公出入境管理处处长 李宝春




记者提问




主持人方泽华


  主持人:各位领导、各位来宾,媒体记者朋友们,大家上午好!新闻发布会现在开始。首先请允许我介绍一下出席今天上午新闻发布会的有关方面的领导:北京市旅游发展委员会副主任、新闻发言人王粤,北京实人民政府口岸办公室副主任朱雷,北京出入境边检总站站长助理吉丽霞,北京市公安局出入境管理总队副总队长高华达,北京市人民政府外事办公室因公出入境管理处处长李宝春,我是北京市旅游委委员方泽华。

  出席我们发布会的还有北京出入境检验检疫局、北京海关、国航、首都机场、首旅集团等北京市落实72小时过境免签政策工作协调小组成员单位领导,出席我们发布会的还有国内外50多家媒体记者朋友们,让我们以热烈的掌声向前来参加此次活动的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎并致以衷心的感谢!

  下面先请北京市旅游发展委员会副主任、新闻发言人王粤介绍北京口岸对部分外国人实行72小时过境免签政策的总体情况。

  王粤:媒体的朋友们,大家上午好,向大家介绍一下,在北京口岸对部分外国人实行72小时过境免签政策的情况。

  为进一步贯彻落实国务院关于加快发展旅游业、努力把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的重要指示精神,大力推进北京建设中国特色世界城市步伐。北京市政府向国务院提出了“在北京口岸实行对部分外国人适当延长过境免签时限政策”的申请,并于2012年4月28日获国务院批准,将自2013年1月1日起对45个国家持有第三国签证和机票的外国人在北京口岸实行72小时过境免签政策。

  我向各位报告三个部分的内容。一是申请政策的背景。

  为了推动旅游业发展成为扩大消费、振兴经济的重要手段,目前宽松的签证政策是各国和旅游政策刺激旅游市长的通用法则,入境旅游接待人次是衡量一个城市吸引力的核心指数。

  目前北京的入境旅游者接待人次不仅与伦敦、纽约、巴黎相比差距明显,而且我们与亚洲的新加坡、首尔、香港等也有很大的差距。北京国际吸引力和旅游产业的综合能力距国际一流城市还有很大差距。

  目前香港等国家和地区均实施较为宽松的政策。阿联酋、迪拜对乘阿联酋航空公司的游客实施96小时免签,入境游客出现增长的态势。新加坡对中国公民免签30天。争取更加宽松的过境政策同样是北京十多年来努力的目标。

  2011年首都国际机场8795万客流中中转客流只占17%,其中国际转过继的客流仅占34.3万人次,与阿联酋、迪拜等地的人次相比相距甚远。根据对首都国际机场国际转国际旅客的调查有近5成的受访者有进入城区休息的需要。

  二是适当延长部分外国人过境免签时限不仅能够直接促进入境旅游消费,有利地促进旅游产业的发展,加快世界城市建设的步伐,展现中国的大国风范和对外开放的姿态,还能够扩大对外交往、深化与周边国家的睦邻友好关系,推进区域与次区域的合作进程。

  目前,宽松的签证政策是世界各国和主要旅游城市刺激入境游市场的通用法则,而入境旅游者接待人次是衡量一个城市国际吸引力的核心指标。预计,宽松的过境免签政策实施后,2015年首都机场国际中转客流将达128万人次,其中,中转入境人数将达到64万人次。

  入境人数的提升,不仅可以增加入境游客的城市消费,而且将缓解就业压力。 新政策实施后,将建立和完善过境免签旅客的机场服务流程和旅游服务机制,并进一步丰富境外游客的特色旅游产品,拓宽针对过境游客的购物渠道,大力促进夜间消费市场发展,提升首都机场中转便利化程度,完善过境游客安全监管措施。

  每新增加一个航班将增加750个工作岗位,每年每增加3万美元的旅游授课将为社会增加两个直接的就业机会。

  三是申请和实施新政策所做的工作。2011年3月,市旅游委在北京市委领导和丁向阳副市长的直接领导下成立了工作小组,联合各个单位开展积极的工作。经申请2012年4月28日对北京口岸对部分外国人实行72小时过境免签政策。建立落实72小时免签政策的工作机制,拟定实施方案,分别制定了免签管控、人员进出境服务等相关措施,并上报公安部确定实行72小时免签政策国家的名单。

  72小时免签政策的实施,将有利地促进我市旅游业和相关行业的发展,带动旅游交通、餐饮、购物、住宿、休闲等消费以及会议、会展、会奖、商务、航空业发展,对推动产业优化升级、拉动经济增长、扩大对外交流合作、促进各类总部聚集北京、提升城市服务品质、构建和谐社会、加快建设世界旅游城市都有着积极的推动作用。

  我们将建立和完善过境极长的服务流程,进一步丰富境外游客特色服务产品,并以此为契机,加快实施政策的海外推广,建立多渠道的海外宣传体系,加大城市旅游品牌的推广,这将对北京旅游产业的发展起到积极的推动作用。

  一是进一步丰富服务境外旅游的特色产品,应充分利用北京作为国家首都的优势,围绕历史文化旅游、京味文化体验,加快旅游产品建设,推出一日游、二日游旅游产品。

  二是从借鉴国内外旅游购物的经验。伦敦、巴黎、旧金山等主要目的地城市都是国际商广泛认可的购物天堂,旅游购物消费对这些城市的发展起到重要的推动作用。北京实施72小时免签政策后,积极借鉴国内外旅游购物的经验,大力推进旅游购物的发展。

  三是促进夜间消费市场的发展,促进餐饮、购物、文化、演艺等项目的夜间消费市场的发展,使游客能够体验首都风情、感受首都的文化,品位夜间的休闲。

  四是宣传推荐。通过多种渠道,进一步扩大政策的影响力,吸引更多的游客在北京中转。通过驻外使领馆等相关国家机构、国内外航空公司、国外机票代理商、旅游网站、航空旅游会展等多种渠道和方式详细介绍北京72小时免签政策和相关服务内容,扩大政策的影响力。

  五是提升首都机场中转便利化的措施,简化国际中转边防检查程序,确保游客通关更加协调顺畅。进一步加强公共交流的属性,设立专用的通道,为过境游客提供边界的交通服务,不仅提高首都机场工作人员的服务意识,提升对过境游客的服务水平,树立友好的国民形象。

  六是完善过境游客安全的监管措施,进一步建立健全外国人过境免签入境的工作监管机制,加强对滞留北京外国客人的管理。

  我的报告完了,谢谢大家。

  主持人:下面请北京市公安局出入境管理总队副总队长高华达宣布此次实行72小时过境免签政策的国家名单。

  高华达:各位领导、各位来宾、新闻媒体的朋友大家上午好,按照安排,我将在北京口岸适用72小时过境免签政策的45个国家名单通报如下。

  在北京口岸适用72小时过境免签政策国家名单:奥地利、比利时、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、意大利、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、俄罗斯、英国、爱尔兰、塞浦路斯、保加利亚、罗马尼亚、乌克兰、美国、加拿大、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、新加坡、文莱、阿联酋、卡塔尔。

  主持人:下面有请北京出入境边检总站站长助理吉丽霞介绍实施对部分外国人实施72小时过境面签政策的手续流程。

  吉丽霞:大家都知道所有的出境入境人员必须接受边防检查,同样外国来华旅游只有通过边防检查才能入境。经过国务院的批准,北京自明年1月1起对部分国家外国人实施72小时免签国境政策,应该说这是北京建设中国特色世界诚实的重要战略举措。北京边检将对享受72小时过境面免签政策外国人提高高效的出入境服务。下面介绍一下边防检查手续要求。

  根据公安部的规定,享受72小时过境免签政策的外国人在北京首都机场入境时必须符合以下条件,一,符合规定范围的国家公民,目前限刚才通报的45个国家的公民。

  二,持由本人能够证明其国籍身份的有效国际旅行证件,持有他人证件、过期时效的证件不能享受。

  三,符合前往国家或地区的入境条件。

  四,持有72小时内已确认日期和座位的从北京首都机场出境前往第三国或地区的连程机票或者其他证明。

  五,搭乘的航空公司已经向边检申报。对于72小时过境免签的外国人北京边检经审核符合条件的将按规定为其办理过境手续。这里特别需要向大家说明的是72小时过境免签外国人只能在免签准许的时间内在北京停留也就是说不能够离开北京,停留不能超过72小时,并且必须限从北京口岸离境。如果遇到不可抗力或者其他特殊原因需要在北京超过72小时或者需要离开北京的应当向北京市公安局出入境管理部门申请办理签证,对于停留超过72小时的或者离开北京到其他城市没有按照规定办理签证手续的,发现地公安机关出入境管理部门和边防检查站将按照外国人在华非法拘留的有关规定依法进行处理。

  各位媒体朋友,为了落实好国务院批准的允许部分外国人72小时过境北京免办签证的政策,北京边检将为享受72小时免签过境的旅客开设专门的区域和通道,以确保符合条件的游客快速、迅速通关。此外北京边检利用现有24小时咨询电话56095400和北京官网、官方微博等进行答疑。目前北京边检总站已经做好相关的准备工作,北京边检和北京市政府,首都机场以及航空公司等单位共同做好72小时过境旅客的接待服务工作。谢谢大家。

  主持人:下面有请口岸办副主任朱雷介绍对部分外国人实行72小时过境免签政策的工作落实情况。

  朱雷:媒体朋友大家上午好!首都国际机场作为北京地区最大的口岸,是全球第二大机场,被誉为第一国门。截至目前首都机场连通全球214个机场,96家国内外航空公司,每天进出港航班超过1500架次,日客流量平均25万人。今年全年旅客吞吐量将突破8000万人次,进处境人次去年1861万人次,今年前十个月进出境外籍旅客达到757万人次,过境旅客52万人次,较去年增加35.55%。

  北京市申请免签政策启动以来,首都机场口岸各相关单位在市委、市政府和市免签协调领导小组的领导下开展了大量的卓有成效的工作。经过不懈的努力,对免签政策在北京首都国际机场口岸的正式实施签订坚实的基础,主要开展了以下三个方面的工作。

  首先是建立并完善口岸地区的工作机制,国务院正式批准过境免签政策后,市口岸办作为协调小组的副组长单位,担负着北京市口岸地区综合协调和管理的职能,牵头成立了北京首都国际机场口岸地区免签政策实施领导小组,同时,吸纳各驻场免检单位以及航空公司等相关单位组成了72小时过境免签人员进出境服务工作小组,各单位确定联络员,健全组织,健全信息沟通机制,确保免签政策的顺利实施。

  其次是研究确定具体工作方案。从首都国际机场口岸实际出发,我们分别组织专家和14家4A级以上旅客社的负责人召开研讨会就免签政策进行深入调研,在此基础上,制定了北京首都国际机场口岸72小时过境免签政策实施工作的具体方案。制定方案时,充分考虑了首都机场实施这项工作的相关问题。由于此项政策涉及单位多,部门多,做好统筹是落实具体工作的首先任务。为此,首都机场将三个查验单位和股份公司的工作方案纳入到总体的方案中,明确了各单位的工作职责,确定了具体工作方案。

  三是全力督促口岸地区免签政策实施的各项工作的落实。实施好免签政策是一个系统工程,各个查验单位的工作流程的调整,专用通道的改造,标识的完善等各项工作已经逐步落实,免梳理落实准备实施工作,在建立机制,制定方案,再造流程的基础上,口岸各单位保持密切联系,加强沟通协调,积极支持配合。深入抓好落实,既立足当前,又考虑未来,既立足自己,又兼顾左右,进一步完善首都机场口岸管控措施,提升了服务水平。

  总之,北京首都国际机场口岸实施免签政策的各项准备工作已经就绪,可以说,口岸各单位已做好充分准备,将为符合72小时过境免签政策国家的游客提供优质顺畅的出入境服务。谢谢大家。

  主持人:下面进入记者提问时间。除了台上在座各位领导大家可以提问以外,今天在台下就坐的还有海关、检验检疫,包括机场所有地的地方政府以及财政局领导都在现场,涉及这方面问题的都可以进行解答。下面开始记者提问。

  北京商报记者:现在首都机场吞吐量已经达到8000万,72小时过境免签政策实施以后带来的入境旅游人数会有100多万,针对这100多人游客会推出什么措施?对于入境带来的人流对我们的首都机场在亚洲竞争国际枢纽具有什么样的意义?第二个问题,72小时过境免签政策对旅游企业来说可能会带来一些商机,旅游企业在这块是不是有一些类似的做法,或者有一些准备推出的旅游产品?谢谢。

  首都机场负责人:各位媒体的朋友大家好,我来自北京首都国际机场股份有限公司,谢谢刚才这位记者的提问。大家都很关心72小时过境免签政策对首都机场带来什么?刚才他的问题是这样问的,100万的国际旅客的吞吐量会不会给首都机场带来很大的压力。刚才发言人讲过,首都机场在国际旅客中转方面跟世界同行相比,多年来一直盼望这个政策的出台,这个政策既然盼望着,就有很多准备,包括组织的准备,资源的准备,服务的准备,还有人员的准备,希望通过全力努力,不仅能够实现这样的目标,超过每年有100万旅客来北京入境,同时也希望不止是100万,是200万,或者2000万,那样才不愧一个大型的一流的枢纽服务机场,对世界城市的的建设添砖加瓦。等这个政策实施的以后,大家可以去看看,我们已经做了一站式的服务,在网站上特殊的服务和旅游产品的联动,以及包括产品的服务、旅客的感受上都做了很多工作,眼见为实,希望大家去看看。

  新京报记者:这个问题都是关于出入境管理,外国人享受这个政策以后,是不是过72小时就不能继续在北京停留,如果停留是不是能申请延期的签证,如果延期了,管理部门做什么样的处理?是罚款,还是驱逐出境?还有一方面就是这样的外籍人士违反72小时免签政策,下次来北京是不是不能享受这方面的政策?如果这类人员72小时在北京有违法行为,出入境管理方面将怎么管理?

  高华达:谢谢您的提问。这个范围不能超出北京行政区域,停留时间不能超过72小时。应该从北京口岸出境。免签外国人在京活动期间应该随身携带护照等身份证件,在旅店以外的其他住所居住应该在24小时能居住地公安派出所办理登记,如遇紧急情况可以拨打110求助。按照要求,72小时过境免签外国人应当按时离京,如遇不可抗拒等原因,只有在遇到不可抗拒原因的时候需要在京停留超过72小时的,或超出北京行政区域活动范围的内都应该到北京市公安局出入境管理总队办理相应的签证。外国人在京停留期间违反中国的法律法规,公安机关将依照我国的相关法律规定,依法予以处罚。对严重违反中国法律的外国人可以限制其入境的。谢谢。

  中国日报记者:一个是在外国游客没有买好出境的机票,在出境时再办理,是不是可以申请72小时免签过境?

  吉丽霞:其实我在宣布新闻发布稿的时候已经讲到享受72小时免签过境政策必须要持有72小时以内从首都机场出境前往第三国或地区的联程机票,入境的时候如果没有买好机票就不享受过境便利政策。

  澳门日报记者:第一个问题,持有香港、澳门特许政府护照的旅客在前往第三国途中,因为要在北京停留,享不享受这个政策?第二个问题,外国人在72小时停留期间,我要到天津、保定这些地方去,还要不要办理其他的手续?如果我自己去了,回来怎么监管?

  李宝春:关于港澳客人,按照现在的规定港澳同胞到内地来是拿着香港澳门发的旅行证件。

  吉丽霞:如果持有通行证,在证件有效期内都可以在大陆停留,不存在24小时、72小时的问题,并且不限在北京市。

  高华达:活动区域是在北京行政区域范围内活动的,去天津也是不允许的,去天津以后是按照非法入镜来处理的,这是不允许的。另外公安机关对72小时入境的外国人提供一系列的服务和管理措施,出了北京境界的时候,会有一定的监管措施。所以我们希望在京享受72小时免签政策的游客要遵守这个法规。

  人民日报海外版记者:国航对北京72小时免签政策的出台做了哪些准备工作?国航现有的航线网络能够为政策的落地提供哪些保障?72小时过境免签政策出台之后,国航会推出哪些相应的服务产品,让这项政策真正落实下去?

  国航负责人:国航为72小时过境免签工作做了比较充分的准备,首先在产品方面和神州国旅等旅行社研究一些旅行产品、比如餐饮、酒店、旅游等,旅游有中档、高档、和比较经济的,我们会适当的时候向社会公布。我们已经成立一个项目组来为未来实行以后设立很具体的产品,到时候会通过我们的渠道向社会发布。借助这个机会非常欢迎有关的旅客搭乘我们的航班。

  我们国航网络覆盖全球,现在我们已经有285条航线,其中国际航线75条,地区航线15条,还有195条国内航线,现在是飞往30个国家146个城市,国际城市有46个,地区城市有4个,其他是国内城市。还有一条就是我们通过国际联盟这种方式,国航是星空联盟的成员,通过联盟成员可以通达全球193个国家1356个城市,每天航班量21555个,这样一个网络可以满足广大旅客,特别是想来北京,通过北京中转,享受72小时过境免签政策,同时再往第三国的旅客的旅游需求。我们希望国际旅客通过北京中转,展现中国的大国形象。

  记者:假如我是外国旅客,我想申请72小时免签,我应该向谁申请,是上飞机之前可以在网上申请,还是在飞机上向空姐要一个申请表,还是落地之后在某个地方办理?

  吉丽霞:作为一个普通外国人,如果享受这项便利政策,首先要持有本人真实有效证件,已经定好72小时前往第三国的联程机票。坐乘坐航班到北京的时候,由航空公司为他申报,等他入境北京,进入边检现场,在边检指定的区域填写入境等级卡申报就可以,如果提前买好机票,同时航空公司进行申报,证件又真实有效,这样检查非常快速,旅客就能快速通关。

  北京青年报记者:这45个国家是怎么选定的?是不是以后继续扩大这个范围?第二个问题,公安局刚才提到入境以后需在24小时内向酒店周边的派出所办理一个手续,这个手续具体是什么样?是不是作为唯一可以证明他是享受72小时免签,而是不是普通的入境免签政策不一样的地方?还有一个如果实行72小时免签政策,旅游委面对这个增加的客流量有没有推出旅游的线路或者应对的措施?

  李宝春:名单是根据2009年到2011年北京接待国外入境和过夜游客情况排名而来的,至于会不会出第二批,我们认为因为现在刚刚发布45个国家和地区,实施一个阶段以后,根据新的情况还要再考虑入境和过夜的情况,我们考虑是不是有必要。如果确实有需要,我们也在研究的地区还要增加一些国家和地区。

  高华达:外国人到中国来以后24小时就需要办理登记,这是针对所有的外国人,并不是针对72小时免签政策的外国人。外国人来京以后住旅店就要办理登记,如果住在朋友家里,临时登记是由当地公安派出所负责的。入住后24小时之内要携带自己的身份证件和留宿人的身份证件到当地公安机关派出所办理登记。

  神州国旅负责人:在这次实施对部分国家入境旅客实施72小时过境免签政策的过程中,首旅集团承担旅游咨询和旅游服务的工作,神州国旅准备专项的旅游产品,在提供商务旅行服务和城市观光服务的同时,我们对过境免签旅游还推出从机场到市区的地面交通,在旅客参加北京城市观光和商务旅行活动同时,可以享受免费的晚间娱乐活动。比如说京戏、功夫、武术等等,让过境的旅客能够在短暂的时间内体验北京市旅游资源。首旅集团也将拿出自己旗下的酒店、餐饮、商业、汽车等资源助力72小时免签政策的实施和落实。在这里欢迎所有符合过境免签国家名单的公民到中国来旅游,到北京来旅游。谢谢大家。

  北京日报记者:今天一直在说72小时免签对外国游客的帮助,我想知道对北京在北京旅游的产业实际上有什么样的提升?还有一个细节问题,72小时免签主要是散客,对旅行社帮助不是特别大,这个北京旅游业做了哪些准备?外国游客到首都机场可能有免费的交通,晚上还有免费的参观,我就好奇,为什么是免费的?利润是如何产生的?咱们做了什么样的考虑?第二个问题,针对近年以来,我们知道外国人在北京也时有违法犯罪的现象发生,也经常有这样的新闻,北京人也会有一点担心,这些外国人来北京来,会不会有违法乱纪的现象,这个会不会提前有警示,或者应对的措施?

  王粤:关于对产业的带动和影响,我们之前有一个评估,到去年年底北京市入境游是500万人次,北京接待总的有客量是两亿人次,我们入境500万人次,他们平均停留三天四晚,平均消费1000美元,不包括机票、住店,这是国内游一倍以上。可以看到入境游消费带动要比国内游消费带动很强的带动力。因此我们知道从北京现有资源的约束,交通约束的前提下,大力拓展入境游,从旅游服务贸易的平衡角度来讲有很大的平衡作用,我们希望通过这个政策带动入境游的发展,平衡服务旅游贸易的逆差。

  去年旅游消费占到社会消费品零售总额25%,旅游对社会商品零售这块带动也非常强。至于说如何把人员变成产业的产业流,如何从源头设计这个产品,航空公司解决大交通,旅客上了航班需要得到的是目的地相关的旅游咨询和旅游资讯,因此我们会在相关方面的大力支持下,把旅游产品资源化。还有从航班这个角度来讲,可以使散客集成,这是很重要的服务延伸。

  另外加大航空和地面咨询、资讯的力度,可以使我们的产品得到更好的推荐。旅行主要靠代理商,旅行社是全程代理,我们希望通过这项政策的落实,带动北京市的一大批高端的大的代理商不断发展和壮大。事实上,在旅游业也面临散小竞争,我们希望这项政策的出台带动大的旅游代理商的迅速发展。

  神州国旅负责人:我们是国有制企业,这次实施这个政策是为了拉动北京市的旅游产业的发展,国有企业在这里面除了经营方面以外,还承担着社会的责任,所以在这里作为首旅集团和神州国旅设计专门的产品为过境免签的游客主要是吸引这些旅客进到市区里,体验我们的旅游资源。

  刚才记者对我们的担心,就是成本怎么出?刚才我说到,我们提供三种服务,一个是旅游资讯,这个肯定是免费的,还有旅游服务,旅游服务帮助商业旅行服务和旅游观光服务。商业旅行服务包括酒店的预定,地面交流、导游、翻译等服务,这是商旅服务的范畴。还有像城市观光旅游,刚才王粤副主任提到的一日游、两日游、三日游产品,包括历史古迹、皇城文化、现代北京等等成型旅游产品提供给旅客,他们在参加这样的旅游产品让我们提供服务的同时,我们给他们提供免费的机场到市区的交通,免费的晚间活动。一般来说一日游产品都是白天观光产品,晚上提供免费的演出,成本就把我们的利润提供在免费的产品上,主要是更多的给旅客提供更多体验的机会。

  高华达:首先,我们大家都有一个基本的认识,来华绝大多数外国人都是友好和守法的。对我们国家的对外交往和经济建设都是有促进的,所以我们是欢迎更多的外国人来华旅游、经商、学习、工作。当然,个别的表面现象是存在的,也是正常的。改革开放以来,我们的首都北京有越来越多的外国人,每年在北京停留的外国人有几百万人,我们希望有上千的外国人来北京。对他们的管理我们有一整套的管理措施,不仅仅针对72小时免签政策的。所有外国人在华期间都要遵守中国的法律,依法行事,依法活动。对违法的在京外国人,都要进行处罚。中国人到外国去也一样,所以这里没有什么特殊情况,这点大家放心,我们完全有能力,有信心在建设世界城市的过程中,把北京建设成为安全、舒适的城市。谢谢大家。

  主持人:谢谢今年出席发布会的各位领导,谢谢各位媒体朋友,新闻发布会到此结束。

 
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