“优化营商环境政策”新闻发布会

　　主持人(徐和建)：各位记者朋友：大家上午好，欢迎参加由北京市人民政府新闻办公室和北京市发展和改革委员会联合举办的“优化营商环境，北京在行动”新闻发布会，今天发布会的主题是：北京市优化营商环境政策的信息发布和政策解读，我是北京市人民政府新闻办公室徐和建。日前，北京市聚焦办理施工许可、企业开办、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、登记财产等环节，以精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度为重点，制定出台了9项主要政策和N项配套措施，为在京企业发展提供优质便利的服务，努力打造与建设国际一流和谐宜居之都相适应的营商环境。为向记者朋友介绍政策内容，今天我们邀请到北京市有关单位领导向大家介绍情况，并回答各位记者朋友关心的问题。首先我向大家介绍出席今天发布会的各位领导：
　　北京市发展和改革委员会副主任杨旭辉先生；
　　北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰女士；
　　北京市规划和国土资源管理委员会副主任王玮先生；
　　北京市城市管理委员会副主任张春贵先生；
　　北京市商务委员会副主任柯永果先生；
　　北京市工商行政管理局副局长、新闻发言人况旭先生；
　　北京市金融工作局副巡视员、新闻发言人沈鸿先生。
　　今天发布的新闻很丰富，出席今天发布会的阵容也很强大，出席今天发布会的还有市人力社保局，市住建委，市地税局，市政府法制办，市政府口岸办，市住房公积金管理中心，市国税局，北京海关，北京出入境检验检疫局，国网北京电力公司等单位有关负责人，很多都是大家熟悉的新闻发言人，他们在第一排就坐。届时也可以回答大家关心的问题。下面我们有请杨旭辉副主任介绍北京市优化营商环境政策总体情况和主要内容。
　　杨旭辉：各位媒体朋友们，大家上午好！感谢各位出席“优化营商环境北京在行动”新闻发布会。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据党中央、国务院关于进一步优化营商环境的决策部署，按照市委市政府的统一工作安排，在去年出台率先行动实施方案和136条政策措施清单的基础上，市发展改革委会同市财政局、市规划国土委、市城市管理委、市商务委、市工商局、市金融局、市高级人民法院、市电力公司等单位，坚持问题导向、目标导向和效果导向，精准制定了一批优化营商环境的政策措施，形成了“9+N”的政策体系，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。在世界瞩目、振奋人心的全国“两会”召开之际，这批政策集中公开向社会发布，既是市委、市政府率先贯彻落实全国“两会”精神的一次重大行动，又体现了全市上下加快落实首都城市战略定位、推动高质量发展的信心和决心。下面，我向大家简要介绍政策制定的总体情况。
　　第一，主要做法和考虑。
　　一是高位推动，加快形成全市齐抓共促的工作格局。去年7月习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上指出：“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度。”李克强总理在今年政府工作报告中指出：“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。”北京市委、市政府高度重视优化营商环境，蔡奇书记、陈吉宁市长对涉及问题亲自协调，对重要任务亲自部署，对政策出台亲自把关。今年以来，围绕“9+N”政策出台，市领导召开了35次调度会，部门间召开了158次协调会，全市61个相关单位和16个区齐心协力，努力打造与建设国际一流的和谐宜居之都相适应的营商环境。
　　二是对标一流，全力打造国际化的营商环境新高地。坚持以法治化、国际化、便利化为导向，借鉴国际领先标准，认真对接世界银行营商环境报告方法学，在改革政策设计上与国际接轨。比如在企业跨境贸易方面，采取多项举措优化报关报检和查验，便利单证办理，推广应用国际贸易“单一窗口”，主动引入国际通用的行业规范和管理标准，进一步提升做事规则的国际化水平。
　　三是系统优化，大力提升企业全生命周期的服务质量。坚持以建设服务型政府、进一步提高服务企业能力和水平为核心，聚焦办理施工许可、开办登记、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、登记财产等重点环节，在充分听取企业需求的基础上，认真分析制约因素，加大改革攻坚力度，努力为企业发展提供更贴身更贴心的定制服务。
　　四是简政放权，深入实施“三精简一透明”的改革举措。以精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度为重点，大力推进“放管服”改革，加快发展“互联网+政务服务”，创新服务方式，优化服务流程，努力为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境，切实强化企业市场主体地位，最大程度为企业松绑减负。
　　五是注重实效，着力解决好“最后一公里”问题。为确保政策实施效果，一方面对全市各单位基层工作人员开展政策培训，让每个工作人员深刻了解政策内涵、改革措施、操作规程，切实增强服务意识，提高服务效率，把政策落实落细落地；另一方面积极面向企业开展多种方式多种渠道的沟通解读，提升相关政策措施的知晓度和应用度。
　　第二，主要政策和措施
　　本市出台的“9+N”政策体系，就是要针对营商环境的痛点、难点、堵点问题，按照“三精简一透明”原则，精准施策、重点突破，从广度和深度两个方面，不断增强企业和社会对北京改革优化营商环境的获得感。
　　一是精简环节。能简则简，能合则合，让企业少跑腿、好办事、不添堵。在社会投资建设项目审批方面，实施分类管理，精简了审批前置要件，搭建了建设项目“多规合一”协同平台，优化技术评估环节，建立施工图联合审查和竣工联合验收的工作机制，明确社会投资的房屋建设工程不再强制要求进行设计和施工招投标。在获取电力方面，精简用电报装资料种类和数量，取消了小微企业内部工程图纸审核及中间检查，使办电环节由原来的6个减少到3个。在缴纳税费方面，推出办税事项“最多跑一次”和“一次不用跑”清单，纳税人在网上即可办理清单事项或最多只需要到税务机关跑一次。优化住房公积金登记开户办理流程，简化申报材料，将原有6张表单简化为1张申请表。在不动产登记方面，推广“互联网+不动产登记”改革，实施“一窗办理”举措，将当前房地产登记所需的交易、税务、登记3个部门调整为一口受理、内部流转、并联审批、减少环节。　
　　二是精简时间。去繁就简，能压则压，大幅压缩企业开办时间和行政审批时间。开办企业方面，推动设立区级企业开办大厅、实现“只进一门，只对一窗”，推广工商登记全程电子化、线上申请登记最快当日即可办结，扩大名称自主预查范围、最快20分钟可完成名称登记，工商登记所需时间从8个工作日压缩至1-3个工作日。推出初次申领增值税发票快捷办理套餐，将领取发票的时间由10天压缩至1天。施工许可方面，通过再造审批流程，社会投资建设项目办理时限压缩至45个工作日以内。市政接入方面，按照注重审批向注重监管、串联向并联转变的思路，承诺办理总时限不超过40个工作日。财产登记方面，积极构建“互联网+不动产登记”，办理时限压缩到1-5个工作日。跨境贸易方面，加强京津两地通力合作，京津口岸跨境贸易便利化水平大幅提升，原产地证2小时办结，由京津商务部门签发的自动进口许可证、出口许可证1个工作日内可完成审批。推动实现检验检疫全程网上办理，办理时间由36个小时缩减到2小时。
　　三是精简费用。我市在去年为企业和社会减负超过400亿元的基础上，再次大力简政减税减费，进一步激发市场主体活力。开办企业方面，完善公章刻制即时自动备案机制，为企业免费提供刻制公章服务，取消了平均300元的成本，预计每年减轻企业负担6000万元。跨境贸易方面，对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范，依法查处各类违法违规收费问题，切实维护企业合法权益。获得电力方面，开展小微企业“零上门、零审批和零投资”三零专项服务行动，按照2017年相关数据测算，可为小微企业节省外电源投资约12亿元。
　　四是增加透明度。坚持公开公正公平原则，明确政务办理规范标准，推动政务信息公开，主动接受企业和社会监督。政策制定公开方面，“9+N”的政策措施将在首都之窗和各相关单位网站全部公开公示，营商环境涉及事项的办理流程、费用、承诺办理时间、监管政策等以中英文双语形式在各单位官网上公布公示。以信息化推动政务办理公开方面，在建设项目审批领域，依托全市在线审批监管平台，15个部门和16个区全部上网，推进“一网审批”。在开办企业领域，开通网上办事服务系统“e网通”，按照“一数一源、信息共享、协同办理”的原则统一部门间信息共享交换标准，打通不同层级、不同部门信息系统之间的共享通道，逐步实现企业开办事项网上办理。在纳税领域，推进国地税服务融合、征管协同、信息共享。在获得信贷领域，完善和丰富“信用北京”及北京市企业信用信息系统网站服务功能。
　　优化营商环境是一项系统工程，“9+N”政策只是起点、不是终点，需要坚持长短结合、持续用力、久久为功。下一步我们将聘请权威的第三方机构开展政策效果评估，不断探索，不断总结，并以服务业扩大开放综合试点三周年评估和中关村创新发展40周年为契机，研究制定本市改革优化营商环境三年行动计划。我们坚信，经过持续不断的努力，我们一定能够把北京打造成国际一流的营商环境高地，成为我国建设开放型经济新体制的排头兵。
　　我就简要介绍这些，谢谢大家。
　　现场记者：有两个问题，这次深化建设项目行政审批流程改革的具体措施到底有哪些，其中最大的亮点是什么？第二，这次政策在简化审批流程和缩短时间上步子迈得很大，在这种情况下，如何保证审批的质量？
　　王玮：谢谢你的问题。这次建设项目行政审批的流程确实变化很大，有多项措施，概括起来主要有以下几个方面。第一，对建设项目实施了分类管理，在基本流程，从109个工作日减到45个工作日以内的基础上，对于不同的项目还有更加简化的流程。我们把项目分三类。最短的从开始到使用只占21个工作日。第二，大幅减少前置条件。其中，特别值得提出的是兜底条款取消，原来申报条款里有法律法规规律的其他条件，这次予以取消，符合条件就受理办理。第三，加强了主动服务。一个是通过搭建多规合一的平台，把政府各个部门的意见汇总综合形成一个统一的建设条件，一次性告知建设单位。还有把水电气热这些公共服务事项统一纳入政务大厅，在一站式窗口办理。第四，建立了“一家受理、多家并联、现时办理”机制。比如建立施工图联审的机制，把消防人防的审查纳入施工图审查。联审之外不再审查。第五，整个管理方式的改变，原来是许可管理，现在变为信用管理，从过去从严审批到现在全过程的监管。第六，推行互联网+的服务，逐步推行网上审批、网上办理，提高办理效率。概括地讲，这次行政审批流程的改变，最突出的就是观念和工作方法的改变，把原来被动的受理审批转变为主动的协调和服务。这次在主要的改革意见发布之外，我们还同时发布了九个配套的文件，比如说多规合一平台的运行规则，还有全过程监督的工作程序，以及建设项目的分类标准，正面和负面清单文件。这些文件就是把政府部门的工作流程和我们审查内容、审查标准向社会公开，便于建设单位和全社会进行监督，规范权力的运行。　但同时，为了保证建设工程质量，建设单位的作用也非常关键，所以在推行建设单位承诺制的基础上，我们增加了全过程的监管，来督促帮助建设单位落实成果。此外我们还要开展勘察、施工、监理机构方面的培训，提升中介服务水平和质量，这也是构建良好的营商环境的重要措施。
　　现场记者：税费的缴纳是非常重要的问题，在优化营商环境中，北京市会不会有相关的政策，具体有哪些部署？
　　韩杰：为了优化营商环境，北京市采取有效措施，深化落实国家“放管服”管理要求，切实减轻企业的税费负担，提升纳税等便利度。近日由市财政局、市国税局、市地税局、市人力社保局和市住房公积金中心印发《关于进一步提升纳税等便利度　优化营商环境的工作措施》。从减税降费以及增强便利度方面提出了25项具体的措施，全力打造首都优良的服务环境，重点从两个方面进行介绍。　第一，减税降费方面，2017年北京市全面落实了国家一系列减税降费的政策措施，通过营改增改革，增值税合并税率等一系列措施，年度为社会和企业减轻税负达到近400亿。今年3月5日，李克强总理在政府工作报告里也提到进一步为企业减税降负，激发市场活力和社会创造力。下一步，从北京市来讲，也会继续落实好各项减税降费措施的要求，比如说改革完善增值税、降低部分行业增值税税率等等一系列措施。我们也预计今年减税降费的规模也会进一步扩大。同时，北京市还将继续推进境外旅客离境退税、创投企业个人税收优惠政策等等先行试点工作，在首都创造更好的营商和发展环境。　第二，在提升纳税便利度方面，围绕税费准备、申报和缴纳三个重点环节，进行政策整合创新，最大限度地提升纳税的便利度。一是减少税费准备时间。例如，创新咨询服务模式，通过微信、网站，服务热线，还有移动客户端等等方式，提供全天候线上线下多样化的宣传和咨询，纳税人遇到问题时，可以不受到时间或者地点的限制，随时进行查询。另外也推行新办企业的“套餐式”申请，整合了一些纳税事项，使企业的新办到领票从原来十个工作日调整压缩成一天。二是减少税费申报的时间方面也采取一些措施。比如推行全业务、分时点的预约办税，纳税人可以通过网上办税服务厅，还有微信等多种方式进行预约办税，这样可以减少现场的等候时间。再比如说也推行一表集成，就是利用已有的信息自动生成申报的表格。比如在增值税申报方面，把原来有十张表单现在压缩成一张表单。将企业公积金登记开户申报由原来六张表单压缩成一张申报表，简化填报材料。再比如现在已经推出了办税事项“最多跑一次”清单，并即将推出“一次不用跑”的清单。凡是在清单内的事项，纳税人可以通过网上进行办理，或者最多到税务部门跑一次办理就可以了。近期市国税局、市地税局已经发布了第一批需要最多跑一次的清单。国税部门涉及到五大类82个事项，地税部门涉及五大类62个事项，两部门分期分批还将发布更多的事项清单。三是减少税费缴纳时间。纳税人可以采取多元化的缴费方式，既可以在税务网站和银行签订实时缴费的三方协议，开通网上缴费的业务，也可以通过微信或者支付宝等等渠道实现便捷的缴费。再比如企业和银行签订委托扣款的协议，实现了社会保险费和住房公积金自动扣款。这些措施将进一步减轻企业的税费负担，提升整个税费缴纳办理的便利度，很大程度上减少税费办理的时间，为企业发展提供更好的营商环境。
　　现场记者：我们知道跨境贸易的便利化是优化营商环境重要的内容，在这方面有没有具体的举措或者措施？
　　柯永果：正如记者所言，跨境贸易便利化是改善营商环境的重要方面，因为北京是一个内陆城市，没有海港，天津港一直是北京跨境贸易海运货物进出口的主要通道，这些年，京津两市在商务部、海关总署、国家质检总局等相关部门的大力支持下，两地的口岸、海关、出入境检验检疫局等相关部门一直在致力于做跨境贸易便利化的工作。特别是2014年7月，区域通关一体化改革率先在京津两地落地后，为落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，两市建立密切的联动机制，加强统筹协调，按照“压缩时间、提高效率、优化操作、降低成本、政策公开、收费透明，推行无纸、方便快捷”的原则，联合推出17条政策措施，主要内容包括海运集装箱港口作业实行信息电子化流转，优化报关报检和查验，便利单证办理、推广无纸化、推广应用国际贸易“单一窗口”、规范口岸收费和公布费用清单、建立港口查询服务和通关意见反馈机制七个方面。　例如，在单证办理方面，由京津两市商务主管部门签发的自动进口许可证、出口许可证，自收到内容正确、形式完备的相关材料后，由原来3—5个工作日压缩到1个工作日内完成审批。　再如，京津两地海关将大力推进“一次申报分步处置”的通关模式，进出口企业的通关成本有望再压缩。两地国检全面简化出口原产地证办理流程，进一步压缩签证审核时长，审核限时由原来4小时压缩到2小时办结。逐步推广电子签章和自助打印功能，推动实现全程网上办理。　特别是为减轻企业负担，今后在京津两地口岸现场、收费大厅和国际贸易“单一窗口”公布口岸收费目录清单，主要包括收费项目、服务内容、收费标准，明确清单以外一律不得收费。
　　现场记者：优化营商环境政策的措施，其中有哪些是利民便民的金融服务举措？
　　沈鸿：感谢你的提问。众所周知，金融在经济社会发展中具有特殊而重要的作用，在北京，金融业是第一大支柱产业，与企业经营和市民生活也息息相关。为了进一步优化金融信贷的营商环境，我局会同人行营管部、北京银监局联合制发《关于进一步优化金融信贷营商环境的意见》，这个意见总共包含了14项具体的政策措施，主要包括提升信贷的服务水平，创新担保抵押的机制，便捷居民金融服务和完善信用信息服务体系四个方面的主要内容。通过这个意见的出台，进一步提升金融便民、利民、惠民的服务水平，特别突出的表现在费用减免和降低融资成本。首先在费用减免方面，以北京银行为例，北京银行在2013年—2017年期间，已经将收费项目从297项减至192项，取消了包括常年的财务顾问费、资产证券化产品管理费等多项服务收费，对小微企业、三农企业等特定对象累计减费让利达到24.7亿元，这个意见出台后，我们也将在行业监管部门的指导下，逐步细化费用的具体项目，持续增大对小微企业和市民的金融服务收费优惠力度。推动减免小微企业账户管理和现金管理等方面的收费项目，推动在京法人银行采取市场定价法降低客户负担，为客户和老百姓分摊一部分费用成本。在降低企业融资成本方面，以北京的融资担保行业为例，目前，本市超过半数融资担保公司在业务办理过程中，会收取企业一定比例的保证金，收取保证金后融资成本最高约占担保金额的1%，例如一家融担公司一笔项目担保金额为1000万，融资成本最高约10万元，如不收取保证金，可为企业节省10万元。在意见出台后，我们将推动在京融资担保公司不收取客户保证金，确实需要收取的，督促及时释放保证金。截止去年，本市融资性担保在保余额约为3000亿元，如果取消保证金，可为企业节省近30亿融资成本，真正达到为企业降低融资成本的目的。
　　现场记者：我有两个问题，第一，针对小微企业获得电力“三零服务”已经推行一段时间，我想知道这个政策落实的效果怎么样？第二，其实今天出台的关于北京市进一步优化电水气热接入营商环境的意见，怎么确保这一政策有效落实？
　　张春贵：所谓的“三零服务”行动是北京电力公司在2月8日面对小微企业的专项服务工作。所谓三零，就是零上门、零审批、零投资，如果具备接入条件，使用两个环节三个工作日。从实施一个多月以来，全市范围内为888户用户提供了接入服务，平均接用电是三个工作日，接电总容量约1.04万千瓦。过去报装用户接电往返三到五次，通过这次专项服务，不用去营业厅，直接通过手机在网上就可以全部办理，这是一个成效。　第二，对企业本身，通过这项工作以来，解决了小微企业专业人员缺乏的问题，电力公司的专业人员直接上门服务，压缩接电时间，解决报装时间，时间成本高的问题。第三，对于160千瓦级以下的项目，我们电力公司全额承担费用。解决了小微企业成本承受力差的问题。仅此一项，企业相较推出此次专项服务前每户平均可节省15万元左右。　对下一步工作保障实施的问题，市城管委会同相关部门出台《关于北京市进一步优化电、水、气、热接入的营商环境的意见(试行)》，对电水气热基础设施，首先是对政府行政审批会同相关部门进行了大量压缩，审批程序由原来大概在70个工作日压缩到25个工作日。对于企业来说，由于企业各个行业的特点，工作的难度不一，所以目前电力公司提出小微企业15个工作日，其他几个行业也参照这个时间来制定工作要求。下一步我们将通过市城管委和市水务局对这次提出的五个行业内，按照意见的要求抓紧落实，一是企业按照政府的要求抓紧制定相应的办理时限和标准向社会进行公布。第二按照市委市政府的统一部署，加强行业管理和督促，对政策进行宣传解读，同时对相关的企业要共同组织对企业员工的培训。同时开展督促检查，保证各项措施得到落实，使对社会的承诺得到真正的效果。
　　现场记者：第一，我市近期在提高开办效率方面提出很多新举措，企业是否能真正实现五天内开始营业，需要跑哪些部门办理哪些登记？第二，互联网+政务服务方面还有哪些政策？
　　况旭：随着商事制度改革的推进，我们在企业开办效率这块近几年也出台很多措施，先照后证、工商登记全程电子化、多证合一等举措，目前已经取得了较大成效。但是还有很大的提升空间。我们做了一个统计，2017年北京市企业的开办时间平均大概是22个工作日，这次我们提出一个目标，压缩到5个工作日，应当说这个难度还是比较大的，压减70—80%。但是我想在北京市达到这个目标是有信心和决心的。为什么这么讲？一个是有一个好的基础，这些年“放管服”的改革，特别是十八大以来，商事改革，相关部门一系列改革措施的推出奠定一个好的基础。另外，针对提高企业开办效率这项工作，相关的部门又推出一系列非常给力的措施。大家知道，企业开办一般来讲应当经过工商登记、公章刻制、税务领票几个环节。所以我们几个部门，包括工商、国税、地税、公安针对开办环节中的问题，特别是针对当前在这几个环节中存在的一些痛点难点问题做了认真梳理分析研究，近期又出台一个文件，就是《关于进一步优化营商环境提高企业开办效率的通知》，这是由我市工商、地税、国税和公安部门联合下发的。《通知》在原有改革基础上又推出一系列措施，包括在全市区级行政服务中心设立统一的企业开办大厅，将来企业开办只要到一个窗口就可以办理涉及企业开办的一系列手续，改变过去挨个跑、分头办的情况。　第二，大力提升互联网+政务服务水平，开通涵盖企业开办各类事项的一窗式网上办事服务系统。实现企业开办事项网上办照、在线申请发票等环节协同并行办理。第三，我们的税务部门推出了初次领取增值税发票快捷办理服务，进一步优化领取发票流程符合条件的纳税人只需一次前往大厅，一日内即可领取发票。　第二个问题，如何利用互联网+政务服务，减少开办的流程。我市正在搭建全市统一的企业开办网上服务平台“e窗通”，按照统一平台，协同办理，信息共享的原则，实现一个窗口，一个平台，一套数据在部门间流转。这样逐步完善以后，可以实现企业开办事项的网上办照、在线申领发票等环节，协同运行的办理。多个环节、多个流程可以在互联网平台上完成，与现场一站式办理共同形成线上线下“双通道”。
　　主持人：由于时间关系，提问环节到此结束。感谢各位领导出席今天的新闻发布会，为我们解读优化营商环境的政策，感谢各位记者朋友的关注。欢迎大家继续跟进和报道北京市优化营商环境的工作，今天的发布会到此结束，谢谢大家。