“十三五”时期北京市水生态环境保护新闻发布会

　　主持人(徐和建)：各位媒体朋友，大家上午好。欢迎参加由北京市人民政府和北京市水务局、北京市环境保护局联合举办的北京市水生态环境保护新闻发布会，本场新闻发布会是“展望十三五，发展谱新篇”系列新闻发布会其中的一场，我是北京市人民政府新闻办公室副主任徐和建。习近平总书记指出我们既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山。这句话指出了重要的意义，首都北京的水生态建设尤为重要。今天我们邀请到水务、环保等部门的有关负责同志，为大家介绍北京“十三五”时期北京市水生态环境保护的有关内容。首先我向大家介绍一下出席今天新闻发布会的各位领导：北京市水务局副局长、新闻发言人潘安君，北京市水务局总工程师段伟，北京市环保局水环境管理处处长韩永岐。
　　首先请北京市水务局副局长、新闻发言人潘安君介绍水务“十三五”规划中的水生态环境保护的相关内容。
　　潘安君：各位媒体朋友，大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会。
　　今年是“十三五”开局之年。“十三五”北京水务规划已经市政府批准正式颁布实施。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕首都城市战略定位和京津冀协同发展，“十三五”规划确定的各项具体工作正在稳步推进。
　　首先，介绍“十三五”水务工作的目标及任务。
　　根据“十三五”北京水务规划，到2020年，我市节水型社会将率先全面建成；城乡水环境明显改善；供水、排水、防洪排涝等水务基础设施更加完善，运行服务保障能力显著提高。2020年，全市用水总量将控制在43亿方以内，再生水利用量将达到12亿方；全市污水处理率达到95%以上；消除全市范围内黑臭水体，重要水功能区水质达标率77%；万元GDP水耗和万元工业增加值水耗下降15%以上。
　　“十三五”水务发展主要有四大重点任务。
　　第一，多措并举提高节水水平，率先全面建成节水型社会。全面落实最严格水资源管理制度，按照生活用水控制增长、生产用新水负增长、生态用水适度增长的原则，实施用水强度和用水总量双控制。到2020年，城六区公共绿地使用非常规水资源灌溉比例不低于50%，对年用水量5万方以上用水大户实现用水远程监控，公共服务类用水单位高效节水器具全覆盖，农村基本实现生活用水计量收费。
　　第二，全面提升水源和供水保障能力，支撑城市功能疏解和重点区域发展。加快南水北调通州支线、新机场支线、河西支线等市内配套工程建设。新建和扩建自来水厂14座，新增供水能力200万方/日以上，新建改造供水管网2000公里以上，同时实施4700眼自备井置换。农村地区实施农村饮水安全巩固提升工程，全面提高农村饮水安全保障能力。
　　第三，深入推进水环境治理，打造“水清、岸绿、安全、宜人”的优美水环境。重点解决城乡结合部地区、水源保护区、民俗旅游村庄的污水收集处理问题。对全市141条河段665公里黑臭水体进行治理，2017年底消除全市建成区和通州区黑臭水体，2018年底基本消除全市黑臭水体。到2020年全市污水处理率达到95%，基本形成中心城“三环水系”格局，各区形成各具特色的区域水系连通格局。
　　第四，大力实施防洪排涝系统工程建设，保障人民群众生命财产和城市运行安全。全市新建改造雨水管道1400公里，实施郊区新城下凹桥区泵站改造，治理排涝河道265公里，新建蓄涝区17处；开展深层排蓄廊道研究，进一步完善中心城“西蓄、东排、南北分洪”的防洪排涝格局。2020年，20%建成区实现70%降雨就地消纳和利用，从源头消减雨水排放量。
　　今年以来，水务工作坚持以保障首都水安全为核心，以改善水环境质量为主攻方向，不断深化改革创新，着力推动重点难点任务落实，“十三五”北京水务规划各项工作进展顺利。1-8月份，全市公共供水总量9.03亿立方米，较去年同期的增长了0.47亿立方米；城镇污水处理量为9.87亿立方米，比去年同期多0.35亿立方米。全市水务建设总体平稳有序发展。
　　其次，介绍一下水环境区域补偿相关情况。
　　为了进一步完善水环境管理手段，健全激励约束机制，补齐治污“短板”，北京市创新体制、机制，建立了水环境区域补偿制度，市政府颁布了《北京市水环境区域补偿办法(试行)》，于2015年1月1日起试行。此项工作由北京市水务局、市环保局、市财政局共同组织实施，现将有关情况介绍如下：
　　1、《补偿办法》主要内容
　　水环境区域补偿包括跨界断面补偿和污水治理年度任务补偿两部分。
　　依据《补偿办法》，跨界断面考核采用月度监测核算、全年逐月累加计算的方法。在北京市境内区与区交界处河段设置水质监测断面，当断面水污染物超过考核标准时，上游区政府应缴纳补偿金。按照化学需氧量、氨氮、总磷三项指标，根据水质达标情况，核算跨界断面补偿金。
　　污水治理目标补偿是以市政府和区政府签订的目标责任书为依据，按照污水处理设施建设任务、污水处理率两项指标，核算污水治理年度任务补偿金。未按期完成建设目标任务的区，需按照项目延期日数核算补偿金。举个例子，每一厂是20万吨的厂，要求近一年建成的负荷率50%，假如说你晚一天，现在核算的单价是1.5块。未完成污水处理率年度目标任务的区，按照未完成的污水处理量核算补偿金。
　　2、核算结果
　　2015年度全市各区应缴纳水环境区域补偿金总额为13.6亿元，其中跨界断面补偿金为9.7亿元，污水治理年度任务补偿金3.9亿元。
　　今年截至8月底，全市各区应缴纳水环境区域补偿金总额为8.6亿元，其中跨界断面补偿金为5.6亿元，污水治理年度任务补偿金为3.0亿元。
　　3、补偿金使用
　　对于跨界断面补偿金的使用，上游区政府缴纳的补偿金全部补偿给下游区政府，下游区政府须将其用于本区的水源地保护和水环境治理工作。
　　对于污水治理任务补偿金的使用，实行跨区污水处理的区，补偿金40%由市级统筹，用于农村污水处理、黑臭水体整治、重要水体水质改善、监管技术提升等方面；30%用于本区的水环境治理项目建设；30%用于跨区污水处理设施所在区的水环境治理项目，比如说东城补偿给朝阳的，就是用于朝阳的水环境治理项目。其他区缴纳的补偿金，70%用于本区的水环境治理项目；30%用于下游区的水环境治理项目。
　　水环境区域补偿制度实施以来，进一步落实了各区政府治污责任，有力推动了两个治污三年行动方案的实施，形成了上下游各区齐抓共管的水环境治理工作格局。
　　截至目前，第一个治污三年行动方案已基本完成，全市大中型污水处理厂从2012年底的41座增加到67座，共完成新建改造污水管线1384公里，再生水管线476公里。全市污水处理能力达到672万立方米/日，能力大幅提升，增长70%，污水处理率由2012年的83%提高到90%，全市新增污泥无害化处理能力3995吨/日。为第二个治污三年行动方案的实施提供了坚实基础。这个地方我顺便说一下，第二个三年行动计划的起止时间是今年的6月份到2019年的6月份。
　　第三，介绍一下水环境治理专项督查工作情况。
　　为保障水环境综合治理任务切实落到实处，近几年来，每年初将水环境治理重点任务进行分解，市政府与各区政府以年度任务责任书的形式予以明确，做到了责任落实。同时，我市相继出台了一系列政策文件，涉及水环境区域补偿、黑臭水体治理、农村治污项目审批、农村污水处理奖补等方面，应该说内容涉及到建设、运行、监管的各个环节，同时将相关审批权限下放到了区政府，优化了审批流程，提高了工作效率，做好了政策支撑。
　　为了加强对水环境治理重点任务的督促检查，市政府成立了水环境治理专项督查组，重点对污水处理厂升级改造、新建再生水厂、污水收集管线、再生水管线、城乡结合部地区及农村地区污水治理、黑臭水体治理、生态清洁小流域建设、中小河道治理及“河长制”落实情况等九方面进行重点督查。
　　为实现督查工作有序开展，我们首先明确了督查方式，一是建立了台账，制定了“水环境治理重点督查任务清单”；二是跟踪督查，针对项目规划选址、行政审批、资金筹措、征地拆迁、工程建设等关键环节，及时督办、协调、调度，有效推动重点难点问题解决；三是集中督查，不定期到相关重点区和部门开展督促检查，听取任务落实情况以及存在问题汇报，提出对策建议和工作要求；四是反馈报告，通过《督查与反馈(专刊)》通报工作推进情况，重点反映督查中发现的问题、协调解决事项、存在的困难及下一步工作建议；五是绩效考核，年末将对任务落实情况进行考评，将水环境治理工作任务完成情况作为市政府绩效考核的重要依据，做到“督考合一”。
　　除此之外，还通过利用新闻媒体的曝光、引入第三方评估、发挥典型示范作用、聚焦重点难点问题的解决开展督查工作，创新了督查方式，有力地推动了各项任务的落实。　
　　在这里，我也代表北京市水务局，感谢媒体朋友一直以来对全市水务工作的关注和支持，也欢迎大家加强对水务工作的宣传报道。谢谢大家。
　　主持人：谢谢潘局长的介绍，“十三五”时期北京市水生态环境保护目标清晰、措施有力。北京率先在在全国建立了水环境区域保护制度，对水环境建设发挥重要的作用，我们相信未来的北京水更清、更绿，市民将与水和谐共生。接下来把时间交给媒体朋友，请记者提问，提问前请先通报所在媒体的名称。
　　《北京日报》记者：我想请问水务的潘局长，针对今年汛期出现的问题，水务局下一步有什么样的工作安排？谢谢。
　　潘安君：非常感谢你提到了今年的汛期。北京刚刚下汛，今年的汛期是一个不平凡的汛期，受超强厄尔尼诺事件影响，今年汛期降雨量490.4毫米，比去年同期的410.6毫米多19%，比常年平均同期的402.3毫米多22%。其中，7月19-21日，全市平均降雨212.6毫米，最大降雨点门头沟东山村453.7毫米，全市10个区平均降雨超过200毫米。8月12日到13日，我市北部地区又迎暴雨，最大降雨点密云穆家峪208.3毫米，最大小时雨强为顺义大孙各庄12-13时85.1毫米。全市上下总动员，有效、有序、有力的应对了这几场特大暴雨。
　　在应对过程中间，给我印象最为深刻的有三方面。第一方面是全市总动员，广大市民广泛参与，力所能及地开展抢险自救工作。这里有市民到道路上疏通道路，也有山区群众加强巡查监视，主动疏散游客。更有武警指战员深入奋力抢险，留下了许多可歌可泣的事情，媒体界的朋友也有广泛的深入报道。
　　第二点我比较深刻的是今年的暴雨，我们新建的一大批水务基础设施发挥了重要作用。大家都知道，2012年7月21日特大暴雨以后，北京加大了对水务基础设施的投入，建设了一系列的工程，其中最主要的有这么几方面。第一方面是开展了中小河道治理，第一批、按第二批全面建成，第三批、第四批又开通了疏挖的工作，河道行洪能力明显提升。第二方面是开展了城区重点道路的下凹式立交桥的改造。同时建成了规模700万立方米的雨洪工程。这是我们的一个骨干工程。在今年7.20的暴雨应对中，就这个蓄洪工程进行了调蓄，减轻了防洪压力。这一大批水务基础设施的建设，为今年防汛起到了基础保障作用。
　　第三点，今年的防汛工作就是全市各级领导高度关注这项工作。许多基层干部靠前指挥，指挥进行工作。让我感触很深。
　　这是今年汛期的总体的应对性工作。应该说，全市共同努力，今年的汛期应该是有力有序进行了应对。但是我们也看到今年汛期也曝露出我市防汛工作的一些短板。今年重点突出的问题是在城乡结合部，尤其是南城地区以及郊区的新城，基础设施还存在一些薄弱环节。我们按习近平总书记关于防汛抗旱救灾工作的重要指示精神，提前谋划建设。针对今年曝露出的一些问题，我们拟定、市政府也批准了2016年汛后重点水务建设实施方案，确定了水毁修复、积滞水点治理、防汛能力提升等三大类104项工程。将重点通过拓宽道路跨河暗函，修建蓄水池，提升改造泵站，连接断头管等措施，解决7.20、8.12特大暴雨曝露出的突出问题。上述工程已经分解到相关区域和相关部门，这些任务将于明年汛前完成。
　　为了确保这些任务完成，我们进一步简化了审批手续，加快前期审批办理。加强部门联动，形成合力，确保工程如期建设在明年汛期发挥作用。谢谢。