“中关村‘1+6’政策解读”新闻发布会

主持人王惠：各位记者朋友们，上午好，欢迎大家出席北京市政府新闻办公室举行的新闻发布会。今天的新闻发布会比较特别，我们专门为一个主题来举行，主题就是中关村“1+6”工程。大家都知道，为了加快中关村国家自主创新示范区的发展，国务院同意了中关村实施“1+6”的政策，引起了广大媒体的广泛关注，我们也希望通过新闻发布会给媒体朋友们提供一些具体的情况，所以专门召开了今天的新闻发布会。今天的新闻发布会请到了北京市科学技术委员会的有关领导介绍有关情况，下面我介绍一下出席今天新闻发布会的领导：
　　北京市科学技术委员会副主任、新闻发言人 朱世龙先生

　　北京市科学技术委员会高新技术产业处处长 杨东起先生

　　北京市科学技术委员会政策法规与体制改革处处长 杨仁全先生

　　北京市科学技术委员会人事教育处处长 曾立坚女士

　　下面请朱主任介绍中关村“1+6”的有关政策和实施情况，之后回答记者的问题。

　　朱世龙：新闻界的媒体朋友们，大家上午好。今天我主要就营造良好的政策环境，加快推进科技创新方面做一个介绍。

　　北京市通过制度安排、政策设计和运行机制，充分发挥科技政策的引导和调控作用，进一步推进实施科技北京行动计划，加快中关村国家自主创新示范区建设，激发和增强全社会创新活力。

　　中关村“1+6”政策是国务院推动中关村国家自主创新示范区体制机制创新的重要举措，对于促进科技成果转化，提高企业自主创新能力具有积极作用。

　　“1+6”政策中，“1”是指搭建一个首都创新资源平台，“6”是指支持中关村深化实施先行先试改革的6条政策，包括股权激励、税收优惠、中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革，高新技术企业认定、科研经费管理改革和建设全国场外交易市场等。其中，由市科委牵头推进的工作具体实施情况如下：

　　(一)股权激励试点政策。先后制定并发布了《股权激励改革试点单位试点工作指导意见》、《中关村国家自主创新示范区股权激励改革试点工作若干问题解释》等政策文件，形成了促进示范区股权激励试点工作较为完整的政策体系和操作程序。目前，我市已批复市属单位股权激励试点方案45项，另外7家单位的试点方案通过联合会商，现在正在对方案征求意见。中央单位的股权激励试点也取得积极进展，国务院国资委已确定13家一级集团的23家下属企业中开展分红权试点。首批试点单位方案将于近期获得批复。中科院已批复试点方案6项，工信部、教育部试点工作也在积极推进中。

　　(二)高新技术企业认定试点政策。对原有高新技术企业认定的条件和程序进行了补充和调整，一是注册满半年不足一年的企业可以参加认定，但一年内不享受税收优惠。二是在核心自主知识产权内容中增加反映创新成果的国家新药、国家一级中药保护品种、经审定的国家级农作物品种、国防专利、技术秘密。三是进一步增加了示范区企业技术领域范围。四是采取定性和定量结合方式，对企业研发实力、核心自主知识产权、企业成长性与科技研究开发管理水平等方面进行综合评价。五是涉密企业可以参加认定。试点政策允许条件的研发企业以技术秘密是否拥有知识产权的申报，打破现行需要取得专利、软件著作权，集成电路布图的设计专有权等知识产权才能申请的规定。

　　(三)税收优惠试点政策。税收优惠试点政策包括三方面的内容，研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除和股权激励个人所得税分期缴纳。要点如下：一是将企业为研发人员缴纳的“五险一金”、医药企业发生的临床实验费等列入加计扣除范围，二是将职工教育经费税前扣除比例由2.5%提高到8%，且超过部分准予在以后纳税年度结转，三是对以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励，技术人员可在五年分内期缴纳个人所得税。研发费用的加计扣除，提高职工教育经费比例等政策将有助于鼓励企业加大研发投入，提高员工素质，从根本上帮助企业持续的提升创新能力，适应创新带来的挑战。市科委组织开展了2011年企业研究开发项目的鉴定工作，其中有782家企业的4234个项目符合研究开发项目鉴定条件，其中园区内725家企业的3827个项目符合鉴定条件。另外，近期北京市研究制定了一系列的科技政策措施，为进一步加快中关村国家自主创新示范区建设，营造了良好的创新创业环境。

　　第一，《关于进一步促进科技成果转化和产业化的指导意见》。该意见不仅提出了落实中关村“1+6”系列的先行先试政策和中关村国家自主创新示范区条例相关条款的操作性意见，同时也为下一步研究制订成果转化促进条例做好了准备工作。该意见明确提出了成果转化的工作思路，即坚持全链条、全要素、全社会的工作思路，把握政府部门在科技成果转化链条不同环节发挥作用的力度和重点，对科技成果、资金、人才、信息等要素进行优化组合，促进形成全社会共同参与，协同推进科技成果转化和产业化的新局面。进一步完善发现、评价、培育、推进的新的工作机制，充分发挥政府的组织协调作用，实现多渠道发行科技成果，多因素评价科技成果，多途径培育科技成果，多主题推进科技成果转化和产业化。指导意见从平台、转化基地、政府资金统筹与投入方式创新型企业的培育，科技技术管理改革以及高新技术企业认定等方面，不断的探索政府推进成果转化的管理机制与模式创新，主要措施有加强央地共建创新平台工作力度，搭建首都创新资源平台，推进中关村“1+6”先行先试政策，加快推进中关村科技城建设，形成产学研用相结合，军民融合等创新发展模式，加快坚决未来科技城，新城人才创新创业基地和研发机构的集群。

　　第二，《关于促进产业技术创新战略联盟加快发展的意见》。今年5月份，市科委与市发改委、市教委、市经信委等十个市相关部门联合发布了《关于促进产业技术创新战略联盟加快发展的意见》。意见进一步明确了支持联盟发展的条件、内容、措施、方式等工作，鼓励联盟进行规范化建设和法人登记、备案，开展示范联盟的认定工作，组成了有10个委办局组成的产业联盟促进工作联席会，共同研究解决联盟发展过程中的实际问题。目前市科委正在与市民政局等单位推动联盟的规范化建设，法人登记试点，备案等工作，并对联盟组织的科技项目进行支持。

　　第三，关于企业研发机构的认定政策。依据北京市鼓励在京设立研发机构，开发机构的规定政策，引导企业设立研发机构，鼓励企业自主创新活力，培育一批自主创新能力强、创新机制独特、有市场竞争力和发展潜力的研发型企业群。截至目前，经认定的企业科技研究开发机构共计253家，企业研发机构的主要研究领域有新一代的信息技术，生物医药，高端装备制造，节能环保等，从事以上领域的研发机构占研发机构总数的94.9%家。另外鼓励中央企业在京设立研发机构，经认定的中央企业在京设立的企业研发机构共计38家，占经认定的研发机构的15%。鼓励支持跨国公司在京设立研发机构，经认定的跨国公司企业研发机构有58家，其目的地主要来自美国、日本、欧盟等国家，设立形式大部分是外商独资设立的科技研发机构。

　　第四，关于北京市重点实验室和工程技术研究中心的认定政策。2010年8月，市科委发布了《北京市重点实验室认定与管理暂行办法》和《北京市工程技术研究中心的认定与管理暂行办法》，积极推进北京市重点实验室和工程研究中心的建立，提升首都科技研发水平和科技成果转化，产业化能力。北京市重点实验室是开展高水平技术研究和应用技术研究，集聚和培养科技人才的重要基地，是研究前沿技术，关键技术，引领行业技术创新的重要平台。北京市工程技术研究中心是强化以企业为主体，市场为导向，产学研用相结合的技术创新体系建设的重要载体，是促进重大科技成果在京转化和产业化的孵化器。截止目前，认定北京市重点实验室119家，涉及到医疗卫生、电子信息、新材料、生物医药、现代农业、资源与环境等领域，认定的北京市工程技术研究中心78家，涉及新材料、电子信息、高端装备制造，生物医药，资源与环境，现代农业等领域。目前，已完入住未来科技城央企首批北京市重点实验室和工程技术研究中心认定工作，认定中粮集团农产品食品质量与安全实验室等8家北京市重点实验室，认定国家电网北京市电动汽车充换电工程技术研究中心等7家北京市工程技术研究中，共涉及入住未来科技城有9家的央企。

　　第五，实施了“科技北京百名领军人才培养工程”。自2010年底开始，启动了首批领军人才选拔推荐工作。在广泛调研标准的基础上，突出人才+团队+领域的导向，按领军人才工程，从2010年到2020年，通过项目带动、产学研用结合、国际合作交流等形式，培养造就百名科技领军人才，构建一批由科技领军人才领衔的稳定、高效的科技创新团队，推动科技领军人才及其创新团队产生的创新成果在首都转化为现实生产力，引领和带动战略性新兴产业形成和发展。在完善政策环境的同时，引导和支持科技成果与产业发展融合，特别是培育和发展战略性新兴产业发展新一代信息技术，生物新能源，节能环保，新能源汽车，新材料，高端装备制造，航空航天等产业集群，推动市属国有企业，各区县，科技园区或产业基地等承接重大科技成果，推动科技成果在京落地。谢谢大家。

　　主持人：谢谢朱主任介绍“1+6”政策的有关情况，下面把时间交给各位记者，请大家提问。

　　香港大公报：您提到对不同主体都有创新的支持，下面请您能否阐释一下对企业主体是怎么支持的？谢谢。

　　杨东起：企业为主体的支持，我想举几个例子，首先是高新技术企业认定的试点工作。比如说企业注册满半年不满一年的可以申请高新技术企业认定，增加了比如新药，临床实验等等这些内容，作为高新技术企业申请的一个条件之一，应该说是在园区或者是全国来讲都是一个突破。

　　另外一个是关于研发费用加计扣除这件事，是对企业的大力支持，减轻企业的负担，这是第二个支持。我们受理的全市将近800家企业4000多项项目在中关村从企业数量也好，还是说受理的项目也好，超过90%都在中关村示范园区，这个政策极大的促进了中关村高新技术企业加大科研投入的力度和积极性。另外像股权激励等等，这几项政策都是以企业为主体，还有产业联盟，鼓励产学研相结合，以企业为主体形成的产业链，在承接国家级的项目，现在十个部门联合出台了一个政策，联盟以法人申请注册，更有利于将来申请国家的科技计划项目，更有利与给予他一定的更大力度的支持。谢谢。

　　朱世龙：我补充一下。刚才说了北京市大力支持企业的自主创新，培育企业创新主体，出台了一系列的政策，我们不但从科技教育和最新的100亿的产业化项目，都是以企业为主进行的科技项目的研发和产业化。另外本身对大量的中小企业，从国家或者是北京市来说，中小企业创新资金也是一直给予支持。另外，包括研发机构、重点实验室等一系列的支持企业的创新，开展科技创新和产业化。

　　新华社：朱主任您介绍了很多“1+6”的项目，您能不能概括说一下各种政策中的最主要的亮点还有总体的思路？谢谢。

　　朱世龙：亮点是这一次在推进中关村“1+6”的政策当中，在市领导的直接领导下，搭建了首都创新资源平台，形成了示范区先行先试政策，重大事项的决策审批和示范区建设工作的协调，促进和落实机制，这是最新的在中关村的亮点工作。

　　另外一个，所谓的“新”，就是比如说在高新技术企业认定这一块，过去认定的时候必须要具有专利，软件著作权，还有电子设计的设计图，现在从时间上原来是一年，现在是半年。第二个是本身从范围来说也是比过去有所突破。另外，过去讲自主知识产权，包括国家新药，国家一级中药保护品种，包括经审定的国家级农作物品种，国防专利技术秘密，跟原来相比，扩大了自主知识产权的范围。另外在税收方面跟过去比，刚才提到的都是一些亮点，包括股权激励，股权分红。比如说科研经费的管理，过去必须是项目是国家重大项目，现在只要是卫生部、财政部、科技部、工信部跟北京市共同确定的项目也可以享受这个政策。

　　中新社：现在首批的百名领军人才的工作进展怎么样？因为是一个长期过程，在这个培养过程中如何留住这些人才，不让他们流失？还有一点是问一下，会不会引进外援也就是国外的一些人才在这百名当中？谢谢。

　　曾立坚：领军人才在咱们《首都中长期人才发展规划纲要》当中提出的十二项重点当中的其中之一。在今年的四月份发布以后，我们实际上在2010年年底的时候就开始进行研究探索，现在首批已经选拔了27名，还没有启动，近期要开始实施发布会。对于方才你说的是不是引进外援？咱们现在国家有引进外国专家，北京市非常重视高层次高端海外人才的引进，咱们有“海聚工程”，市科委和科技部联合有科技北京百名领军人才这样。因为是作为科技人才，我们主要是通过依托项目，依托团队建设，依托营造良好的科研氛围来留住人。谢谢。

　　北京电视台：我想请问朱主任关于股权激励的问题，您刚才介绍当中已经说到市属单位股权激励试点已经批复了45项，我知道股权激励应该是中关村示范区成立以后第一项出来的新政策，在2009年的时候就已经有上百家市属单位报名了，现在看批复了45家，您觉得是卡在什么地方？如何用政策来保障股权激励来顺利实施？另外一个是在“1+6”政策当中还有一项是场外交易市场，但是之前好象有消息说，场外交易市场可能会落到上海，不知道您有没有关于这方面的评论？谢谢。

　　杨东起：首先我对股权激励问题做一个回应。您刚才说的非常对，第一，股权激励是中关村先行先试非常重要的一项政策，这项政策也是市科委牵头一直在做。这个工作现在主要面向中央在中关村园区的国有企业，院所以及北京市的国有企业，您提了这个问题说明对我们的事情非常关注。这个工作推进起来非常困难，因为股权激励是对现有体制的一个大的突破，对科研的一个很大的激励，但是必须考虑现实和实际情况，就是这个单位是否成熟。除了方案本身以外，还有方方面面的综合因素，你在一个国有的集团里面，如果一个企业开展这项工作，对其他方面的影响。因为很多东西是有历史原因形成的，比如说一项成果，现在有很多的社会力量，包括改制的院所，有各种不同的看法，很多老同志在工作当中作出了很大的贡献。所以这个事一方面方向没有错，要积极推进，而且我们大力开展做了很多的工作。另外一个是现实社会当中存在很多的问题，需要我们去突破，很多是观念上的问题，习惯上或者是机制体制上的问题。而中关村先行先试首先第一条就是机制体制的突破。比如说有19家中央部委参与，31个的市属委办局参与，现在100多人，编制上是保留原来的身份，到这儿来开展工作，类似于集体办公的情况，是一个非常大的突破。但是我们还得看到传统的过去历史的束缚，需要我们来进行先行先试的突破，我想做这么一个回应，不知道您是否满意。

　　另外一个您说的情况，我们还不清楚您是从哪儿得到的消息，这个我们回去也会关注。谢谢。

　　北京商报：我想请问一下大家提到的三个政策，另外三个政策现在的一个情况，尤其是对于科研经费管理改革和全国场外交易市场下一步开展工作的一些举措？再一个是“1+6”，现在有一个科学城工作组，有人开玩笑说“1+7”，这个认可吗？对于科学城有没有一些配套的政策出来或者是已经出来去落实？谢谢。

　　杨东起：中关村“1+6”最初国务院批复就已经提到了“1”就是一个平台，“6”是6项政策，随着试点的不断推进，很多工作就增加进来，不一定完全按当时的“1+6”表述来操作的。还有一个您提到科学城的问题，实际上是在“1+6”的框架下布局的，它有一个工作组，科学城大家都非常关注，这个工作组绝对不是“6”了，“1+6”是6个政策，但是有很多要具体的细化，科学城类似于横向的，等于是对一个地域的，在中关村科学城，知春路、中关村大街，高校和科研院所的聚集区，对传统的升级改造，使原来的高校、院所焕发出活力，在新的政策推介之下更多的产业落地。实际上中关村科学城等于是一个横切面，等于“1+6”政策跟它都有关系，它只是表述一个地域，表述重点工作的领域或者是重点关注的一个区域。

　　另外其他三项政策，关于科研经费改革，中关村领导小组也出台了一个政策，包括科研经费的自主权，都在原来中央规定的基础上有了很大的突破。我们还在继续尝试，因为先行先试每往前一步都是很艰难的，对现有的体制要突破，很多东西需要不断的尝试论证，而且中间也可能出现这样那样的波折，这是很正常的。关于场外交易的事，正在推进，还没有完全形成一个明确的说法，但是最新的我们了解的情况是已经有了很大的进展。谢谢。

　　科学时报：我还想问一下股权激励的问题，目前的进展来说，股权激励试点具体解决了哪些以往的体制机制的问题？另外我也想问一下，重点实验室的工作对企业的促进作用体现在什么，“1+6”有没有更后续的推进作用？第三个问题是“1+6”现在在好多方面，目前有没有好的机制来共同为委办局之间进行协调，包括跟科技部进行协调的政策？

　　杨东起：我先回答和我这儿工作密切的两个问题，另外一个问题请法规处的杨仁全处长来回答。第一个是您刚才说的股权激励有哪些方面的突破。院所和国有企业，过去传统认为是科研取得的成就都属于，在职期间利用单位的时间和经费取得的成果，这个属于工作的一部分。但是为了对科学技术人员，科研人员，包括团队，也包括核心的管理人员，这个有明确的说法。不是说股权激励不能变成新的大锅饭，大家都可以分一杯羹，不是这个概念，一定是核心团队，核心成员，对这个做出更大贡献。这个成果可以分红，可以入股，当然是在特定的企业，条件比较成熟的一些企业，以期权的方式等等，金融领域方面的比如说企业改制，绝对不是一种两种，而且每个企业可以推出自己不同的组合。这个在传统的院所里面，这是一个非常大的突破。不知道大家有没有在企业工作过，如果工作过，感触非常明显。这些方式对于民营企业已经不是问题了，对民营企业是很正常的可以操作的，股权激励的审批权不在政府的行政部门，而且民营企业他们有很好的机制。对中关村来讲，示范区的建立，到现在非常大的一个成就，也就是众多的民营企业成长起来。但是我们必须关注北京的国有企业非常多，怎么更好的推进他的科研成果的转化落地，推进他的科研团队有更好的积极性，作出更多的贡献。你一定是在环境当中成长起来才有真实的感受。

　　刚才我说了一组数字，19个中央部位31个市属委办局的100多人参与了这项工作，您说的具体事例，我可以举一个例子，北京市各个委办局通过这个平台，跟相关的部委，以科技部为例，建立了直通车的机制，北京市层面觉得比较好的产业化项目，可以直接向科技部推荐，在北京市层面也是要经过复杂的论证程序的，在今年是第一年尝试在做，今年科技部征集科技计划项目的时候，按传统的方式，由各个地方政府，包括北京市，包括部委系统都在申报科技计划项目，但同时给北京市也是给中关村一个平台，这个事是我们来牵头做，推进的很成功，得到了科技部的大力支持，建立了直通车机制，类似于过去讲的绿色通道。经过我们在一定的程度下推荐的项目，科技部直接入住，将来重点考虑，作为重点支持，这个对北京市的先行先试是非常大的突破。类似的情况，科技部、发改委、工信部等等都有。谢谢。

　　杨仁全：谢谢你的关注，我介绍一下。重点实验室和工程中心是首都技术创新体系的重要组成部分，而技术创新体系一直坚持以企业为主体，以产学研用相结合。对于重点实验室因为偏重于前沿和技术研究，所以我们特别鼓励企业、高校、院所联合建设重点实验室，政策中将优先给予支持。第二，对工程中心处于后期的产业化的阶段，是成果转化的孵化器，这个我们积极鼓励企业为主体来申报，在认定的78家的工程中心当中企业占50家，占总数的64.1%。第三，为了加快未来科技城的建设，聚集中央企业在北京建设研发中心。我们专门开辟了一个通道来扶持、认定、培育一批中央级的企业在北京建设研发中心。所以这次认定的8个重点实验室和7个工程中心都是由中央企业来牵头组建的。最后，在政策上怎么支持这些重点实验室的发展，在去年8月份发布的两个政策明确指出来要通过政策的集成来扶持这些重点实验室和工程中心的发展，包括“1+6”政策。谢谢。

　　法制晚报：我想请问朱主任一个问题，我们知道大概在2009年7月份中关村国家自主创新示范区首次试点了6家单位加入了股权激励的试点范围，经过两年的摸索，加入了股权激励试点范围的企业一共有多少家？现在的股权激励相关政策是不是还按照2009年的那个20%不低于的科技成果作为奖励？谢谢。

　　杨东起：您的数字掌握的比较准，政策也很熟悉。对于政策本身来讲现在还没有更多的突破，但是方案上朱主任前期介绍的时候都提到了，现在我们批复的已经有45家，还有几家方案正在论证过程当中，特别比较大的突破是中科院系统对这个事非常积极，中科院很多院所涉及到股权激励方面，而且方案已经得到批复了，最大的突破是前不久国资委系统，央企也有几家准备要纳入到这里，因为方案还在论证阶段，现在也不方便对外公布，包括企业名称，因为我们也要尊重国资委的意见。这个工作推进起来难度很大，包括市里的要求很高，北京市跟国资委的领导多次座谈，我们在逐家的走访，约谈了很多市属的国企的老总，我们委里的主管副主任也是经常做这样的工作，有牵头处室来做这个事。我简单的回答这样一个情况。

　　中国经济早报：我想问一下高新技术企业认定这方面的问题，企业要具备一个什么样的资质才具备申请认定的资格？另外一方面，我们作为认定方，认定的过程和标准有没有具体的这方面的介绍？谢谢。

　　杨东起：首先说起来话比较长，我肯定不能完整的回答您这个问题。在2008年科技部发了两个文件，一个是172号，一个是362号，详细的条件里面都有。我举个例子，比如说企业的研发投入，根据企业的销售收入，还有研发投入，大专以上研发人员的比例，等等都有要求。在技术方面，比如说知识产权的问题。具体认定是这样的，在北京市认定，市科委牵头，北京市国税局、北京市地税局、北京市财政局组成认定小组。具体的程序是企业按文件的要求，在科技部网站上填报文件，提交到前台，我们会组织专家按标准进行评审，评审以后根据实际情况，小组研究，把结果公示，上报科技部备案，整个流程是这样的。这个事不新鲜了，这次主要介绍的是“1+6”的突破，核心就是技术工艺，这是先行先试很重要的一个内容。目前的情况是这样的，截止到6月30日，今年新申报的高新技术企业有700家，其中园区是650家，90%以上的是中关村园区的企业。谢谢。

　　主持人：谢谢各位发言人介绍这么多详细的情况，更感谢各位记者的关注。这些事情是非常大的工程，后面我们有很多的工作需要做，有很多的措施需要提出，我们也希望媒体朋友继续关注，在适当的时候我们会组织一些集体采访，让大家了解更进一步的信息，再次感谢大家，发布会到此结束。谢谢。