“市民对话一把手”：市市场监督管理局谈“优化营商环境”

　　主持人(聂一菁)：欢迎回到节目现场。各位听众、各位观众、各位网友，大家晚上好：您正在收听收看的是“市民对话一把手”直播访谈节目，我是北京广播电视台主持人聂一菁。我们的节目搭建的是全媒体的传播平台，您可以通过北京城市广播、BTV新闻频道、首都之窗、北京时间、千龙网、北京发布、北京电台APP“听听FM”实时收听收看我们的节目，与演播室的嘉宾一把手进行对话和交流。这一时段演播室请到的嘉宾是北京市市场监督管理局局长冀岩。欢迎您。
　　冀岩：主持人好，各位观众、各位网友、各位听众大家晚上好，很高兴和大家进行交流。
　　主持人：说到市场监督管理局首先请您介绍一下这个局的职能是什么，和百姓生活有什么关联？
　　冀岩：市场监督管理局的工作是通过市场主体进行跨区域、全链条的综合监管和执法，维护良好的市场秩序，为企业和群众提供优良服务，营造便捷的营商环境，公平竞争的市场环境，安全放心的消费环境。促进高质量发展，让百姓买得放心、用得放心、吃得放心。
　　主持人：为企业和市民的优质生活保驾护航。我们听了今天上午陈吉宁市长在《政府工作报告》中特别提到2019年要进一步优化营商环境，今天这一时段的主题也是优化营商环境，首先请介绍一下2018年在优化营商环境方面做了什么工作？
　　冀岩：2018年北京市制定了优化营商环境“9+N”的措施，实施了优化营商环境3年行动计划，通过深化营商制度改革，使企业准入更加宽松，产品准入更加便捷，为经济持续高质量发展，提供了有利的支撑。
　　我们主要做了这么几方面的工作。一个是在市场准入方面，主要还是围绕减环节、压时间、降成本三方面实现开办企业的环节从7个环节减到2个环节，时间从过去的24天缩短到了现在的5个工作日以内，实现了开办企业零成本。这也是使我们的北京成为世界上开办企业零成本的城市之一。我们国家的开办企业便利度，也从上一年度的93位提高到现在的28位，营商环境得到了极大的改善。我们通过“证照分离”改革，将106项行政审批事项，实施分类管理。通过实施“多证合一”的改革，实现了24证合一。去年工作中也推动注册便利化改革，实现了企业注册全程电子化。在外资设立企业面，实现了外资企业的商务备案和注册登记一个窗口办理。通过营商环境改善，极大地激发了北京市场主体的活力和创造力。截止到去年底，全市新注册企业达到了18.33万，特别是科技企业增速达到了10%以上，新设外资企业同比增速达到了15%。
　　第二方面，在工业产品的准入方面，我们也在全国率先启动了工业产品许可证改革，实行了先证后核、告知承诺，实现了一企一证，将取证的时间由法定的60天提高到2天以内。
　　主持人：速度加快了很多。
　　冀岩：对，使企业的产品尽快投入生产，产生经济效益。
　　第三方面，食品许可审批方面加大了改革力度。通过缩减环节、压缩时间，使企业在确保安全的前提下，将许可审批的时限由过去的平均25天，压缩到了现在的15天以内。特别是食品生产许可，已经从过去的20天-30天压缩到8天，生产经营的许可证，现在缩短到了5天。这也为满足广大市民的需求提供了保障。
　　主持人：听您的介绍最突出的感受是每一项的流程的时限都在大幅度压缩，效率大大提升了，由此感受到2018年的市场监督管理局做了大量的工作，在优化营商环境方面。具体取得哪些成效，通过一个短片了解一下。(播放现场VCR)
　　主持人：通过一组大数据感受到2018年，我们在优化营商环境成效显著。听您介绍过程中很深刻的印象是企业开办的环节从7个降至2个，时间是24天压缩到5个工作日，怎么取得这样的成效？
　　冀岩：我们从企业需求出发，转变服务理念，将过去的“政府端菜”改为“企业点菜”，把我们过去“我让企业做什么”改为“企业要我做什么”，通过这些改变，确实改善了营商环境。
　　首先，改变了过去的一种方式，就是给企业办营业执照的方式，实现了一窗通办。在政府的服务大厅开设了开办企业的集中窗口，在全市，我们各个区开通了120多个企业集中办照的窗口，实现了为开办企业提供优良的服务。
　　另外，通过开设“e窗通”网上办理平台实现了一网通办，去年开通了“e窗通”的网上平台，实现企业办照全程电子化，实现企业零见面，无纸化，一次也不用跑。目前80%以上的新设企业都是通过全程电子化这种方式来实现的，所有的企业都可以获得电子营业执照。
　　主持人：说到电子营业执照很好奇，能不能展示一下？
　　冀岩：可以。电子营业执照跟纸质的效力是一样的，只不过它在手机上，而不是纸质的营业执照，它的功能和法律效力跟纸质的营业执照一样，获得电子营业执照去办事的话，这个电子营业执照同时生成一个二维码，这个就是验证码，这样你到其他部门办事的时候，通过扫二维码，可以将企业所有的信息输入进去，部门可以经过审核通过以后，就可以办理你所需要办理的事项，非常方便。
　　主持人：它的效力跟纸质的营业执照一样？
　　冀岩：对，从法律效力和使用上都一样。
　　主持人：从一个点感受到北京的营商环境在不断升级。再看看其他网友有一些提问，网友说，之前打算在通州办一家企业，名称都已经核准完了，因为经营场地有变化，临时决定开到海淀区了，需要海淀重新进行名称核准吗？
　　冀岩：不需要。无论企业在哪个区核准的名称，全市都是通用的，不需要再次进行核准。但是需要提醒申请的朋友，核准名称是有期限的，有效期是6个月，如果过期的话，可以延长一次，也是6个月。
　　主持人：很多的政策的考量都是从人性方便、企业方便的角度出发。我了解到办照的方法也是更加人性化，2018年丰台工商分局推出了一个手机办照的平台先丰e注册，办理人搜索APP可以通过手机办理执照，究竟手机办照是不是好用，记者进行的体验式的报道，来看一看。(播放现场VCR)
　　主持人：这位企业申请人提出这样一个问题，咱们的经营范围的填写能不能更加简单便捷一些？
　　冀岩：这个可以，实际上企业提出的这个问题我们也注意到了，因为现在手机办照的这项业务，是刚刚开通。那么我们现在手机办照里所涵盖的经营范围确实相对较少。目前我们也在升级整个系统，升级系统完成以后这个问题就可以解决了。
　　主持人：太好了，我们看到关于营商环境方面不仅是在办事时效还有环节进行压缩，过去一年当中市场监管部门还出台了相关的政策，比如说下面这家书店，房屋产权不在自己手里，想办照很难，怎么办？我们一起通过短片看一看。(播放现场VCR)
　　主持人：通过短片可以看到实体书店的开办打通了绿色通道，一方面是优化营商环境，也是为书香北京建设贡献了我们的努力，这样的支持还有哪些？
　　冀岩：生活性服务业与老百姓生活密切相关，为了支持生活性服务业发展，我们出台了一系列的新的举措。
　　首先，在放宽营业场所的准入方面放宽了条件。对企业利用地下空间或者是“疏整促”腾退空间、老旧厂房作为经营场所来开展便民场所，都准予办理营业执照。
　　第二，对生活性服务业企业实行一区一照。在一个区内的连锁便利店只需选择一个企业作为总店，办理一张营业执照，新设立的门店不用每个店都办理营业执照就可以进行营业了。
　　第三，支持便利店的企业搭载多功能便民服务。比如说在便利店当中搭载一些家政、简餐销售，以及代收代缴、洗衣等服务。
　　同时，试点在便利店销售乙类非处方药和二类器械，目前在京客隆的工体店已经开始试点。
　　主持人：我们看到一系列的改革优化了北京市的营商环境，本质就是为了满足人民群众对美好生活的新期盼、新要求。2018年的市场监管局在优化营商环境做了很多工作，2019年有什么新的举措？
　　冀岩：2019年将继续巩固和改善营商环境，深入落实“营商环境三年行动计划”，进一步激发市场活力和创造力，放宽市场准入，便利投资创业，重点是要解决企业“准入不准营”的问题和市场主体注销难的问题。
　　一是继续深化企业准入改革。进一步压缩企业开办时间，将现在开办企业的时间从5个工作日压缩到3个工作日。
　　二是扎实推进证照分离，多证合一的改革，重点是解决“照后减证”，能减尽减，能合则合，年底前完成30证合一，破解准入不准营的问题。
　　三是进一步完善注销便利化改革。实现简易注销，公告时间从现在的45天缩短到20天，解决退出难的问题。
　　四是支持生活性服务业企业的发展。扩大“一区一照”的登记范围，继续增加便利店的搭载服务项目，将为市民提供乙类非处方药和二类医疗器械的便利店的试点数量，增加到20个。
　　五是进一步完善企业信用体系建设，构建以信用核心的市场监管体系，为首都营造良好的营商环境提供有力的保障。
　　主持人：太好了，我们相信随着营商环境不断提升，不断优化，一定能更好的利企便民，同时也助推北京的高质量发展。非常感谢冀岩局长作客演播室，谢谢您。稍候的时段我们将会请到北京市商务局局长闫立刚作客演播室，稍候见。