您的当前位置: 视频北京 > 访谈 > 市质监局谈“北京市特种设备行政许可和电梯检验改革试点工作”

市质监局谈“北京市特种设备行政许可和电梯检验改革试点工作”

文章来源:首都之窗 发布时间:2018-09-26 16:51

访谈时间:2018年9月26日
  访谈嘉宾:
  由 涛 北京市质量技术监督局特种设备安全监察处副处长  
  李立超 北京市质量技术监督局特种设备安全监察处  
  白 阳 北京市质量技术监督局特种设备安全监察处 
  吴永继 北京市朝阳区质量技术监督局特种设备安全监察科科长 
  简介:北京市质监局于今年3月19日公布了《北京市特种设备行政许可和电梯检验改革试点工作方案》,出台了一系列特种设备安全工作改革的新措施,包括调整特种设备生产单位许可周期、试行电梯检验检测工作模式转变、加强事中事后监管、强化违规违法问题责任追究等多个方面。这些改革新举措的出台,对特种设备安全带来了什么样的影响?本期嘉宾将为您详细解读。
  主持人:各位观众大家下午好!欢迎收看首都之窗在线访谈节目,我是主持人媛媛。3月19日,北京市质监局公布《北京市特种设备行政许可和电梯检验改革试点工作方案》,这个方案对于北京市的特种设备安全将会产生什么样的影响?包括我们有哪些措施能够保证改革工作的顺利推进和顺利进行呢?今天我们就请到了北京市质监局的相关负责人和大家一起来聊一聊有关于北京市特种设备行政许可和电梯检验改革试点工作的相关情况。首先我们来认识一下今天在座的四位嘉宾:
  北京市质量技术监督局特种设备安全监察处的副处长由涛。
  由涛:各位网友大家好。
  主持人:北京市质量技术监督局特种设备安全监察处的李立超。
  李立超:各位网友大家好。
  主持人:北京市质量技术监督局特种设备安全监察处白阳。
  白阳:大家好!
  主持人:北京市朝阳区质量技术监督局特种设备安全监察科吴永继科长。
  吴永继:各位网友大家好。
  主持人:欢迎四位嘉宾的到来。首先和大家谈一谈北京市为什么要出台这样一个关于特种设备行政许可和电梯检验改革试点工作的方案,这个方案的出台背景是什么?
  由涛:我来跟网友介绍一下这个情况,应该说提到特种设备,网友可能比较陌生,但是我们如果结合北京市民乘坐的电梯以及去公园乘坐这些游乐设施,还有去公园景点乘坐一些客用索道,这些设备就是属于特种设备,这些设备的安全运行跟市民的生活直接相关。
  主持人:包括即将供暖的设备也都是特种设备?
  由涛:对,跟市民都是紧密相关的,在市委市政府的领导下,北京市质量技术监督局高度重视特种设备的安全监管工作,这么些年来,采取了多种举措来加强和改进特种设备的管理工作,也取得了显著的成效。特种设备总体形势平稳。但是应该说面对新的形势跟新的任务,特别是我们市民对于安全发展新的需求,我们也在特种设备监管上,面临一些新的要求,这也是进行行政许可改革和电梯检验改革试点的初衷,等于我们在广泛调研,北京市质监局在广泛调研,深入研究的基础上,国家质监总局批复同意,决定在全市开展特种设备的行政许可以及电梯检验的工作。这次改革试点应该说总体上是我们北京市质监局认真贯彻党的十九大精神,以及习近平总书记关于质量发展和安全生产一系列重要讲话的精神。特别是进一步落实党中央国务院以及市委市政府关于推进“放管服”改革的要求来进行的。一会儿我们还要详细地进行改革的主要内容跟举措跟各位网友进行介绍和交流。总体上我们实行的改革的一些举措和重要内容,我想集中体现在以下三个方面:
  一,放。要加大放的力度,把应该放给企业的要放给企业,要提高市场活力跟企业的内在的动力,这是我们一个最终的初衷。
  二,管。管我想也是把政府应该管的要管好,加强事中、事后监管。
  三,服。提高服务的品质和便利性,来更好地营造企业,优化企业的营商环境,为企业创造更好的经营环境,这是“放管服”,也是我们这次推进特种设备行政许可以及电梯检验改革的一个初衷、出发点。
  再一个,整体改革的思路就是转变监管的方式,通过这个转变监管方式,一方面来使企业监管流程更加清晰,同时也是使我们监管更加提高有效性和针对性,另外一个方面就是要减轻企业负担,给企业营造更好的营商环境,这是我们推进特种设备行政许可以及电梯检验改革试点工作的初衷,也是出发点和目的。
  主持人:看我总结对不对,一个是为了激发市场的活力,提高市场的创造力,同时让监管工作变得更有针对性和更有效率性。还有一点就是我们要更好地去减轻企业负担,优化首都的营商环境,实际上是基于这三个目的来推进和提出关于特种设备行政许可和电梯检验改革的工作试点对吗?
  由涛:对的。
  主持人:刚才说到我们要改变监管方式,实际上这里改变监管方式就是刚才您说的“更加注重事中和事后的监管”是吗?
  由涛:对,事中事后。
  主持人:了解过背景之后,接下来我们来了解一下有关于《北京市特种设备行政许可和电梯检验改革试点工作方案》,它都包含了什么样的内容?里面都提及了哪些需要改革的点呢?
  李立超:这个问题我来回答,这次改革工作方案是今年3月份正式出台的,这个方案涉及一系列的改革内容,但是总结起来可能涉及两个主要的方面,第一个就是对特种设备的行政许可,这个非常重要的行政手段进行了制度上的调整和变革。还有就是对于电梯检验检测方式的调整。其实对于行政许可的改革不是几条几个项目可以归纳和总结的,因为它是一个体系性的,可以说是从事前到事中、事后有一系列的保证。举例来说,对生产单位一个很受关注的一点就是调整许可的换证周期,以前是四年一换证,现在调整为八年,换证的频次减少一倍。这其实就是把事前,减少审查的体现。事中、事后我们也制定了一系列的举措,比如说我们在年度检查计划中每年安排300家次的单位进行抽查,而且突出很多重点检查的项目和内容,比如说资源条件、人员资质、业绩等等都是我们重点审查的对象。还有就是我们明确了退出的机制,这是在自由裁量基础上进行的调整和明确,把北京市内特种设备生产单位,什么情况要退出这个市场,有重大违法行为,都体现在最终的执法裁量基准上,更具有操作性,这是事前、事中、事后具体的措施。
  对于许可还有一块就是提升服务,把网上审批作为一个抓手,提升整体许可的服务质量和效率,我们今年目前已经全部完成了网上审批办理的条件,可以具备网上审批的能力。下一步我们现在正在开发电子证照、证书的系统,到今年年底可能就应该上线了,以后可能更为方便,也许是另外一种形式,这是在许可方面有一个体系的调整,整个制度上,包括操作层面、执行层面都有很大的调整。
  还有一块内容就是刚才提到的安全检测的调整,检验检测是对特种设备安全监管的重要的手段,我们这次把这个作为重点,一会儿还有同志介绍详细的有关内容,主要是这两大方面内容。
  主持人:我们接下来从这两个方面分别说说,首先来说说关于特种设备行政许可方面,您刚才其实已经给我们点到了几个改革的看点和亮点,这里我还有几个疑问,也想跟您请教一下,这次有效期从四年变成八年,为什么由四年变成八年,而不是四年变成十二年或者四年变成十年?为什么是八年这样一个界限?
  李立超:这个问题很好,在政策改革之初大家也提出时限的问题,为什么不是十年,而是八年?因为许可,还有相应法律规范的配套执行文件,我们调整周期主要是为了配合原国家质监总局相关规范的要求,配套性更强,四年一个周期内应该达到什么样的业绩、什么要求,现在成倍地要求、成倍地管理操作更为顺畅。八年,我们也是评估评价了历年来企业经营和管理的状况,综合评价,符合监管,觉得八年还是对于整个许可是可控,而且是效率提升的方式,调整为八年。
  主持人:还有第二个问题,我们也特别强调了,我们这次是更加注重事中、事后的监管,您也谈到我们制定了事后的监督检查的计划内容,它是一个什么样的计划?我们是怎么安排的?
  李立超:现在监督检查计划随着监管逐步下移,已经把监管的单位名单跟各个相关区局进行交流,在总局层面也有检查的重点和对象的范围,我们根据这个来制定出一个检查的对象目标,而且在跟区里沟通的情况下来确定检查单位的目录。根据我们的检查计划在时间内完成对这些单位的检查,检查的要求是市局统一制定的,规范得非常细致,比如检查要取什么样的证、怎么操作、怎么把关,在规范层面我们制定得很细,是这么控制事中、事后的监管。
  主持人:还有一个问题,我们这次是许可有效期由四年调整为八年,刚才您解释了为什么是八年,而不是其他的数量。我还有一个担心,从四年调整到八年会不会弱化了安全监管工作?
  李立超:我提到了,其实说是四年调八年,并不是简单地把时限给扩充了,而是对监管方式的转变。以前在四年的基础上,我们在日常评审中,这些企业的状态是相对平稳的,我们统计过数据,日常工作中发现一些问题出来,我们是以问题为导向,在哪些环节、哪些时间点、时间段容易出现问题我们就把我们的监管力量、检验力量放在那里去,发现问题处理问题,提升它的管理质量,全面提升特种设备的质量安全,是这个思路。后面一系列的配套的监管措施就是保障减少事前审批的条件下保障整体的安全状况平稳和更加向好的。
  主持人:实际上并不会弱化监管的工作,反倒为企业减少不少负担是吗?
  李立超:对。现在北京市充分特种设备生产的企业取证大概有783家(动态数字),改革工作推进以后,完成了是706家,我们可以说在通知,包括联络上,由于企业自身的原因,基本全面完成换证工作。
  主持人:说到换证有几位网友发来问题,还挺专业的,想问一下外地的可以到北京申请2008年的有效证书吗?
  李立超:有很多电话咨询这个问题,因为这次改革工作最大的前提还是要依法合法,因为北京市的行政许可是有权限的,我们只能在法定权限下改革工作,制定制度。在核发证件是不纳入改革对象的。这次纳入改革对象的是哪些呢?一个是已经北京市核发的特种设备生产资质单位,而且证明是在有效期内的,这是一类,还有一类是新的单位,比如以前没有这个资格,现在重新申请一个资格,也是享受这个政策的,这个对于所有的资质单位是公平的。
  主持人:好的,谢谢。另外还有网友问,他说生产单位的证书过期了,还可以去申请换2008年有效期的证书吗?好像是两种情况。
  李立超:两种情况。
  主持人:总有特殊情况出现。
  李立超:3月20号我们印发了关于生产特种设备的公告,官方网站可以查到,里面具体的方法、具体的工作安排都有。里面提到我们所核发的证件都是在有效期内的,如果证件已经超期就是无效的,我们不可能作为许可机关换一个无效的证件,超期是不予核发的。
  主持人:所以得重新办理。
  李立超:可以重新申请,不影响新的办理。
  主持人:好的,谢谢,这个是关于证书方面的问题。之前您在回答问题的时候还谈到了我们可能在今年年底将要实现电子证书证照这项工作,这是一个什么样的工作内容呢?
  李立超:都是有载体的,有的是证、有的是卡,有的是一个小本,这是原始咱们的一些许可工作的见证,颁发的证书,载体是纸质的,现在推行电子证照,以后的证照都是电子化,签发电子证书,办理使用登记也好或者办理生产许可也好,你可以去查真伪,可以看自己证件、证照的情况,完全是电子化的,可以逐步地脱离这种纸质的载体,这也是一个方向。我们今年也在启动做这件事,是后续的工作。
  主持人:以后工作推进,比如现在换到八年有效期的行政许可证书以后,就是电子化是吗?
  李立超:是的。
  主持人:说到电子化,在这次改革措施中也提到了让“数据多跑路,群众少跑腿”这么一项内容,这是一项什么措施?
  吴永继:我们改革是统一工作标准,减化审批程序,优化工作标准,方便群众办事。从网上政务服务平台5月份开通以来,我们基层单位明显感觉到这三个方面的特点。
  主持人:什么样的特点?
  吴永继:第一个,以前办事是从群众的角度对比,群众办事一个是到窗口递交材料,还有取材料,至少得跑两次,如果要是中间材料不全,或者说是还有不明白的地方可能还要跑更多的次数。通过网上政务开通以来,可以通过网上进行申报,足不出户就可以递交材料、修改材料,直到材料达到符合要求为准,这样他就不用跑腿了,包括我们对于材料的发放也是有的放矢,只要填写的准确,我们就可以通过邮递的方式把他所需要的材料送到他的手里,这就可以实现不用到我们窗口进行办理,就可以拿到他的诉求,极大简化办事程序。从群众的心态来讲,他也是平和的,省着到大厅一次不行两次,两次不行三次,这样对他来讲是“数据多跑路,群众少跑腿”的直观感受。
  主持人:而且还减轻了社会交通的负担。
  吴永继:没错,对减轻社会交通压力也做了贡献。
  主持人:也不用抱怨停车位少。
  吴永继:并不是说管理会放松,恰恰有数据平台的共享,达到前台和我们后台的数据交换,这个交换是实时可以完成,每天都可以完成数据交换,准确和及时,各个部门都可以共享上这个数据,比如它变更了之后会及时地变更到后台的监管数据,检验平台有没有进行及时的更改,这样的话对于数据的优化和准确能够达到一个及时的效果,准确的效果。这个从我们基层单位来讲,是一个很好的效果,也是能够感受到的。同时也是减少了企业,比如说他要变更其他的网上办事需要的文件,他需要提供证明材料、纸质的东西,这都可以免除了,他可以减少提供这些东西的手续,有的时候我们也会遇到拿来以后丢了,他可以在网上办,这是很实在的办事效果。
  第三个就是“放管服”这个是优化营商环境相关精神的,我们建成一站一微一平台,一站就是数据的网站,一微是微信公众号,还有网上政务平台,建成这么一个体系,我们也在不断地通过这个体系来完善对群众的服务。为群众提供一个全方位的在线服务,尽可能地在很大程度上提高和完善行政效能,持续为办事人达到事项简便、流程最优、服务最佳的营商环境,也符合“数据多跑路,群众少跑腿”的要求。
  主持人:其实这里面还有一个问题想跟您沟通一下,关于特种设备行政许可和电梯检验改革试点工作,从基层来看,从您的角度来看,我们如何去适应这项改革工作?包括对于我们的工作人员,窗口也好,后台也好,需要做出什么样的调整去适应这项工作,还有就是目前我们推进的效果怎么样?有没有显现出来。
  吴永继:一个改革开始总有一个熟悉的过程,再改革也就是在依法依规的情况下改革,这个情况下我们会对于窗口人员进行培训,掌握操作和运营,让后台的人明白数据交换的流程,尽量减少在操作当中的失误,通过我们不断的工作,来熟练和准确地掌握,达到熟练的操作,这样的话能够使办事更加顺畅,在期限内能够满足群众的要求,这也是对基层工作人员提出的要求,我们都有工作标准,这些工作标准都是需要实时修订的,因为新的改革也会加入新的内容,内容的变化同时也需要我们跟进。
  主持人:窗口人员的工作量可能变大了,他以前只需要递一个文件、递一个材料到后方的工作人员上,但是现在通过系统,他也要参与到系统工作中的一部分对吗?
  吴永继:原来窗口人很多,企业在排队,有这种情况,但是你现在看不到有这种现象了,但是并不是工作量降低了,而是他把这个工作量转化到网上平台,到后台操作,通过他的操作方式来进行有效的工作,他只是一个工作方式的转变,但是它的效果是让群众得到实惠了。我们在适应这个平台,也在满足我们的工作需要。
  主持人:效果怎么样?
  吴永继:所谓的效果我们看数据。网上政务平台的开通是从今年5月份开始的。以前还是改革之前那样,改革之后是什么样?这个是最有说服力的。2016年网上办理开通告知,还有注册。2017年开通6128个,这个都是以前没有改革之前的数据,全年的工作量。2018年到目前为止,这是朝阳告知的是3600个,5月份的量是很快上来的,而且量大了,但是办事的时间缩短了。这是它非常好的地方,而且基本上都在后台操作。假如我跟你面对面办这个事,在交流上、时间上、等待上有焦急,但是后台操作就不会存在这个问题,他会很顺畅地做完这个事。我们也在逐步地完善,比如我们发现问题,与上级单位进行沟通,通过流程进行改进和跟进,使我们这个平台更顺畅一些,这是我们的工作。
  李立超:这次改革有一些窗口内容,我们在市局层面是统一了工作标准、规范和规则,所有的这些许可的工作的规范都是市局统一制定的,这个是跟各区分局沟通过很多次,包括窗口,包括后台操作,沟通过很多次确定下来一项工作的具体的尺度把握,把这个固化到系统上和流程上。以前比如各区县一个事可能不太好沟通,会有一些差别,但是通过网上审批、网上流程的处理,基本原始发行的数据不用重复录入,所以效率上会有很大的提升,现在统一标准,把大家上传的要件和里面填写的内容都是一致的,而不是以前窗口接受纸质材料有一些差异,造成工作上小的隔阂这种问题,所以这次调整是市里统一操作规范的。
  主持人:各个区里都是统一的标准?
  李立超:对,全市统一。
  吴永继:到朝阳来了要五件材料,到别的区县要六件材料,不会出现这种情况,都一样。
  主持人:所以标准化很重要。
  李立超:这些工作的标准都在市局的网站上有,可以去查阅和调阅。
  吴永继:如果提交材料不对不全的话也提交不上,都是属于程序化的东西。
  李立超:固化到系统上。
  主持人:目前来看,整个办理的时间上有没有缩短呢?
  吴永继:内部流程肯定会加快,刚才立超也说了,电子证照这一块加快推进会把这个时限再缩短,这是肯定的。
  李立超:现在具备提升办理速度的基础,逐步完善,因为在法定时限内是有法律法规规定的,但是在办理时限上我觉得会越来越顺。
  吴永继:法律法规要求十个工作日,也许你五个工作日就收到了。
  主持人:这个也是能实现的吧?
  吴永继:是,我们会尽量缩短这个时间。
  主持人:也许真的有一天,当整个系统非常完善,电子政务发展得非常完善的时候,比如说申请一个许可或者办理什么事都不用出家门,从递交材料到拿到这个证,最后都电子化了,连门都不用出了就能够在家办好了。
  李立超:这也是跟市政府的行政许可改革要求是相统一的,我们也是全力达到市政府的要求,按照要求来执行。
  主持人:非常感谢几位嘉宾的回答。上半时间段,我们讨论了关于特种设备行政许可改革的相关的内容,下半时间段我们将集中讨论关于电梯检验改革试点的相关工作。各位网友也可以通过首都之窗的网易客户端以及首都之窗的北京时间客户端上来收看和参与我们本期的话题讨论。接下来我们来说说工作方案的另外一部分,关于电梯检验方面,它又涉及到哪些内容,帮我们来解读一下,有哪些看点?
  白阳:我来解答一下这个问题,首先从全市的电梯的保有量数量上看,刚才由处长也提到,北京市电梯的保有量接近23万台,并且在这个基础上每年有万台数量的增长,这么大的保有量,增长量的同时,现在有一部分电梯,一半以上的电梯使用时间已经达到了十年以上,随着时间的推移,到明年、到后年可能这个数量还要再进行增加,也就是说有一部分电梯是新装电梯,有一部分电梯是逐渐地呈现一个老龄化的这样一个特点,从目前整体的状况上看。在这个前提下,我们也是统计分析了这么多年来我们的电梯的检验检测、日常的监督检查,还有投诉举报,包括一些事故、故障,还有相关的数据做了综合的分析,数据显示,目前这些电梯由于使用场所、年限、设备用途、安全管理状况的不同,现在它的整体安全状态不太一样,比如说从数据上看,现在使用时间,年限到十年以内的、十年以下的这些电梯,这些电梯一次检验合格率比较高,故障率也相对较低,事故率也较低,相对来说它处于一个较低的风险水平。相反的,使用时间较长的,十年以上的这些电梯,由于它的零部件磨损,使用长期负荷的情况下,它的故障率现在相对较高,而且目前老百姓对于安全乘梯、放心乘梯的需求也在不断增长,所以我们每年接到关于电梯安全这类的投诉和举报主要都是集中反映在老旧电梯上,所以目前呈现出这样一种特点。
  在这个基础上,我们这次推的北京市电梯检验试点改革也是针对于对于高风险和低风险的电梯我们来采取不同的有重点的分级分类的监管措施,以实现一个更精准的监管。比如这次试点当中我们提到了由目前电梯,每年要做一次定期检验,这是《特种设备安全法》和相关的电梯的特别安全技术规范和规定,一年一次的定期检验,传统的都是每年做定期检验,这次试点改革我们提出了一个“1+1+N”的模式,这个主要的意思就是一年定期检验加一年自行检测,再加N项保障措施,这个意思就是说比如传统每年一次定期检验,现在调整为原则上试点范围内的电梯每两年进行一次定期检验,期间由试点单位来进行一次自行检测,同时我们在自行检测的基础上对它贴上电梯使用标准。在这个范围内,我们还提出了N项保障措施,包括比如说我们目前自行检测的项目和要求要高于国家的标准。另外对自行检测的工作还要进行抽查,还要推进责任险,还要加大对这些电梯信息的公开,基本上是这样的一个情况。因此整体上说这次电梯检验的改革是基于风险的,在数据评价的基础上,实际上是对电梯的不光是检验周期的调整,实际上是对电梯监管的方式进行了科学分类的调整,以实现我们的监管更精准,把我们的力量集中到最需要我们提供监管和检验服务的方面去。
  主持人:所以由此看来,具体会涉及到哪些电梯呢?包括电梯会做出什么样的调整?
  白阳:试点范围内的电梯分为两块,一个是十年以下的这部分电梯,包括咱们经常坐的垂直的电梯,还有商场和一些公共聚集场所,类似看到的自动夫梯和自动人行道这些电梯,因为是试点先行,所以我们也是考虑到综合的风险因素,目前像机场、车站、地铁这种公众聚集场所,它的电梯使用时间,每天投入运转时间比较长,负荷也比较重,相对来说风险较高,这部分暂不纳入,其他一类十年以下的电梯是作为第一部分可以纳入试点,还有一部分电梯就是目前全市在用的杂物电梯,杂物电梯就是指载重量比较小,进不去人,比如到餐馆用餐的时候,经常有传菜的电梯,我们在术语上叫“杂物电梯”,这一部分“杂物电梯”也可以纳入试点,这两类电梯是在试点范围内可以调整为“1+1+N”模式。
  主持人:对于老旧电梯呢?
  白阳:对于老旧电梯现在有几方面的措施来进行加强,比如从2015年开始,北京市政府,现在市质监局推行的电梯安全评估列为重要实施项目,这项目工作逐年在开展,包括今年也在开展,就是针对高风险的老旧的电梯,重点地对它进行安全评估,就是政府买单的一项百姓受益的电梯,做一个免费体检。
  主持人:它是不在“1+1+N”的新的检验模式下的是吗?
  白阳:对于高风险的这一部分电梯,我们也要进行加强,对于低风险的是“1+1+N”,有N项保障措施对它进行保障,高风险的是我们持续在做的,已经在强化的范围之内,这一部分电梯。
  主持人:包括您刚才说的公共场所内的这些电梯是不是也是属于高风险的电梯呢?比如说机场、火车站,包括地铁,大客流会使用到的电梯,没有纳入到刚才您说的不满十年的范围内,跟它的检测方法,还是跟老旧电梯一样,属于重点关注的,每年都要进行检测的范围是吗?
  白阳:对。
  主持人:谢谢您。具体“N”指什么?它有哪些内容?能不能帮我们详细谈一谈解读一下?
  白阳:可以,“N”首先是对自行检测,就是试点单位的自行检测的质量,我们要有一个抽查,这个抽查实际上是由目前的电梯检验机构来执行,每年按照一定的比例对它进行抽查,这也是严格按照相关的国家标准和相关安全技术规范进行检测工作,自行检测工作的抽查和复验,发现问题,几个层次,第一个就是我们要督促它进行整改,第二个就是对于整改仍然不能达到自行检测工作质量要求的这些单位,我们可能会,情节比较严重的,我们就会把它除去,把它剔除掉试点范围。另外还要依法对它进行行政处罚,另外还会加大信息公开的相关力度,比如说再利用一些媒介,也会对这些失信企业进行曝光,这个是N项措施当中的一个。
  第二个就是要推进投保电梯安全责任险,因为电梯安全责任险也是发挥保险的作用,化解矛盾的一项措施,在这次改革当中我们也是继续鼓励和引导相关的责任主体,特别是试点范围内的电梯使用范围,包括维保单位,推进他们去投保电梯安全责任险,这个责任险在社会上有一个认知上的误区,它可能不同于目前有的电梯的财产险,比如财产险一旦发生事故以后,它可能对的是设备进行经济性的补偿,责任险是对伤亡人员的经济补偿,在这一块推进过程当中也是对保险的单次的失误赔偿金额有条件限定的。另外是在试点范围内的这些电梯,它想延续自行检测的试点,除去第一次去划定标志进行自行检测之外,在之后都要提供电梯安全责任险的保单,这个保险可以选择市场上成熟的保险产品,是可以自由选择的。
  主持人:也就是说在试点范围内的这些电梯,它是需要去上安责险的?
  白阳:对。
  主持人:这个会涉及多少电梯?有统计吗?在试点工作中会涉及多少部?
  白阳:目前我们在这项制度设计的时候也做过一个测算,因为这项改革总局批复我们的时间是5年,在这个范围内数据也是动态的,我们大概做一个估算,到明年年底最多的话可能在两万五千台左右,是这样一个量级。
  主持人:还有一个问题是我比较关注的,自从我开始访谈质监局,尤其是访谈关于电梯的安全之后,我就特别关注电梯上贴的是否已经经过检测的标识,结合我们这次的试点工作,我怎么知道这个电梯是不是试点呢?能否从电梯的外表看出来?使用者能看出来吗?还是说这个数据其实只是在我们系统内部掌握呢?
  白阳:在试点范围内的电梯,首先它因为电梯的安全责任主体,它的管理方还是电梯的使用单位,纳入试点的电梯首先会有一个使用单位的意见,比如说它在申请换这个标志的时候,使用单位会在我们的申请单上签署意见并加盖他的公章,首先这是经使用单位确认的行为,在使用单位确认之后我们也向使用单位进行相应的宣传,要求他在电梯使用的场所明显位置,要对相关业主进行告知。特种设备使用标志本身这个是没有什么变化的。
  主持人:但是实际上通过这个告知可以看到我使用的电梯是否是试点范围内,相当于我们也参与了试点工作,别看这个试点工作,可能它并不是全民性的,但是它跟乘梯的使用者其实也是密切相关的,比如我回家的时候也许会看到一个告知,这个是参与了试点工作的电梯。刚才您提到“N”里面有一个包括自行检测项目内容要高于定期检测的标准,其实我也是比较好奇,你怎么能够保证这个自行检测的内容就完全按照这个进行?包括如何保证自行检测的结果就完全没有问题呢?万一有问题这个事怎么整?怎么做到诚实?
  白阳:首先从自行检测这项工作来说,现在按《特种设备安全法》的要求,目前电梯的定期检验,实际上本身就是在企业自行检测合格的基础上,这次自行检测改革的调整实际上是更加强化了它这项自行检测的能力,原来这项工作已经做了,但是通过我们的改革,这项工作有所强化,比如首先从检测项目上说,一是项目上,自行检测的项目比我们日常的定期检测项目是有所增加的,比如以垂直的乘客电梯为例,现在垂直乘客电梯的定期检项目每年是53项,在这个基础上自行检测单位可能会根据厂家的标准,包括地方的一些标准、行业性的标准,他可能会增加一些检验项目,增加5-10项检验项目。同时增加检验项目,一个是数量多了,再一个要求也高了,因为国家标准是一个最基本的安全线,企业的标准、行业的标准都是要高于国家标准的,这些项目的制定是依据于企业标准、行业标准这些标准来的,所以这个项目一个是从数量上,一个是从标准要求上都要高于国家标准要求的。第二个就是从人员的能力上来说,首先我们为了能够提升自行检测技术人员的技术水平,我们组织全市所有参与到自行检测工作当中的技术人员,参加了一次国家级的培训,并且后续持续还要再组织国家级的专业培训,就是为了提升他们的水平,他们当中有一部分人也是依法依规取得了一些电梯检验员的相应资格,或者是达到了电梯检验员的同等的能力水平,也就是在人员的能力上,他也是有所提升的。最后从工作机制上说,刚才提到了我们机构每年还要按照一定的比例来进行抽查,发现问题以后还要有处理措施,从多个角度来保证这项工作的质量。
  主持人:实际上这项工作改革的目的也是为了减轻企业的负担,同时也更有针对性地来增强或者是使我们的电梯安全更有保障是吗?
  白阳:是的,从减轻企业负担这个角度来说,最明显的是两块,一个是现在我们目前定期检验,在社会上还是处于收费的状态,属于行政事业性的收费,纳入自行检测的这一部分电梯,电梯使用单位每年就不用在自行检测当年就不用负担定期检验的行政事业性的收费,这部分的费用负担减轻了。另外刚才吴科长提到了从“数据多跑路,群众少跑腿”这个角度,之前传统的定期检验,企业从申请到现场的检验,到整改复查,到取证可能要往返于这个机构3-4个来回,现在一个来回就可以的,他们直接拿着检测合格的报告,直接就可以换标识,也是对他的负担的减轻。
  主持人:看来这个改革确实是一个好事,能够减轻企业的负担,让营商环境变得更加好。时间差不多了,在节目的最后其实也想问问由处,今天谈了这么多内容,包括网友也问出自己感兴趣的话题,包括我也有一些疑问,您在参与访谈过程当中也是对工作的一次重新的梳理和思考,所以是不是节目的最后也跟我们谈一谈,为了保证各项改革工作的顺利推进和顺利实施,我们下一步还将要做哪些工作?包括我们是不是也会出台一些配套的措施、配套的制度?我们如何跟进改革这项工作呢?
  由涛:这项改革应该说按照总体的进度,由国家质检总局的进度从今年开始时间是两年时间,应该说改革的工作序幕已经拉开了,我们在整个刚才全方面跟网友作了介绍、说明,我们整个改革初期应该说改革还是挺关键的,因为万事开头难,而且改革的开始更关键,对于整体改革的效果还是很关键的,我们在改革的初期现在也制定了详细的改革的工作方案以及改革的具体的实施方案,这些都可以在我们的官网上看到,同时我们为了推进这个改革,也对这些参与改革的政府工作人员以及参与改革的企业相关人员进行了多轮培训,给大家讲解改革的一些重要内容和要点以及工作程序,我们都有规定,而且都有培训,现在来看改革的工作整体在稳步推进过程中,下一步按照现在的改革情况,我们重点抓好三个方面的工作,一个是重点抓好落实,因为改革的内容和举措都已经说清楚了,最关键的是落实,所以下一步我们要把所有改革所提到的这些举措跟内容,都要抓好落实,让它落到实处,这方面希望广大网友给予监督,我们确保各项改革工作落到实处。第二个方面要关注改革的进展,要及时发现改革中存在的问题,提出针对性的对策,因为确实一项改革在初期尽管做了大量的工作,但是在实际改革的进行过程中也会遇到新的问题、新的情况,所以我们在进行过程中也要及时关注它的进展情况,来提出针对性的解决对策,保证改革的顺利进。第三个方面,我觉得还是总结提升,就是改革的过程中要总结在改革过程中的一些经验,最终还是要提升我们特种设备整体的监管的水平,来做好我们对于企业的服务工作,更好地做好“放管服”,“放管服”工作也是这次我们推进特种设备改革这项举措的一个初衷,通过这三个方面,我想总体上最后改革会有一个很好的效果,整体是这么一个情况。同时也欢迎社会各界积极给我们提出建议和意见,我们共同推进改革取得真正的效果。
  另外,我也想借着首都之窗平台,因为马上“十一”国庆节就要到了,是七天的长假,长假过程中网友肯定有走亲访友的安排,我们做一个安全的提示,大家在走亲访友的过程中不可避免地要乘坐一些特种设备,比如到商场乘坐扶梯,到公园乘坐客用索道,在这个过程中希望大家了解特种设备乘坐使用的安全常识,在现场听从工作人员的指挥,来确保乘坐使用的安全,也祝愿大家能过一个平安、祥和、快乐的“十一”国庆节。
  主持人:好的,谢谢,今天非常感谢四位嘉宾来做客我们的演播室,在整个职业生涯当中能够参与和见证这样的改革是一件非常幸运,而且是非常有干劲的事情,愿我们的改革工作能够顺利地推进,能够真正地落地。
  由涛:谢谢。
  主持人:谢谢。也感谢各位网友的关注,本期访谈就到这里,再见。
阅读全部
立即发布

图片实录