大兴区谈“推进党风廉政建设落实在基层，加大村官管理力度”

　　主持人：纠正庸懒散拖，树立行业新风，各位亲爱的首都之窗网友网友大家下午好。您正在收看到的是北京市政风行风热线走进直播间节目。今天在我们的演播室我们将和您一起来关注有关于大兴区推进党风廉政建设落实在基层，加大村官管理力度的这样一个话题，首先认识一下在座的三位嘉宾，大兴区区委候补委员、长子营镇党委书记张辉。
　　张辉：网友大家下午好。
　　主持人：大兴区农村合作经济经营管理站党组书记、站长李保华
　　李保华：大家下午好。
　　主持人：大兴区农村合作经济经营管理站监察科科长师桂影。
　　师桂影：网友们下午好。

　　一、规范村级管理工作的背景
　　主持人：首先非常欢迎三位嘉宾作客我们的演播室，因为在我们的演播室很少能够涉及到党风廉政建设落实在基层，加大村官管理这个话题，给大家解释一下，说明一下，我们为什么选择这样的规范村级管理工作和大家交流呢？
　　李保华：村级管理工作直接影响着农村经济发展和社会稳定，十八大以来，按照中央和市委对党风廉政建设的总体要求，结合大兴区自身的情况，我区致力于加强农村党风廉政建设，强化制度建设和监督管理，营造村干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的氛围，夯实党在农村基层的执政基础，保证村级管理工作正常运行。

　　二、规范村级管理工作的制度建设情况
　　主持人：我想制度建设在我们的农村相对于村级管理规范中它有一个决定性和基础性的地位，能不能和大家说一说我们建立哪些制度呢？
　　李保华：大兴区委和区政府把加强区域内的村级三资管理作为加强农村党风廉政建设的重要内容，注重加强制度建设，不断建立健全农村集体三资管理制度体系，包括有：账款章三托管、财务预决算、民主理财、重大事项民主议定民主决策、四议一审两公开等一系列制度，力图铲除“小官巨腐　”赖以滋生的土壤。
　　主持人：那么我们接下来利用这个时间，来一点一点来去说我们这几个制度分别是什么，比如说我们这个账款章三托管是一项怎样的制度。
　　师桂影：刚才我们的李站长已经说了，账款章三托管是我们区加强三资管理的一项重要管理的制度，然后是大兴区在对村级管理工作过程中建立的一项制度，下面我们的介绍一下，账款章是指在保证农村集体资金、印章所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，镇级成立农村财务管理服务中心，然后在各村履行民主程序后对村级的账、款、章进行委托管理。这就是账款章制度，然后这一制度引用增强了科学运行的机制，变事后监督为事前监督，所以有效铲除腐败滋生的土壤，降低农村基层干部廉政风险等级起到了积极作用。
　　这里面，我想重点跟网友介绍一下公章托管，公章管理我们区主要做法就是在镇农村财务管理服务中心设立印章专柜，一村一柜、一柜双锁，这个柜有两把钥匙，一把是村级财务专管员有一把，还有一把是镇农村财务管理服务中心会计各一把钥匙，必须两个人同时到了才能取，比如说镇里面的人到我们这来盖章，村里面的人，村级托管员带着他的钥匙，公章管理员带着钥匙，他们两个同时把这个柜子打开，才能取得这个公章。这就是我们对村级公章实行专人、专柜、专盒管理，这就是公章管理的“双锁制”。此外，我们还通过公章管理季报制、公章外出使用时人随章走、就是两委换届前更换防伪公章，还有换届后前章作废等措施加强公章管理的日常监管。可以通过这两年我们的区拆迁、土地征占的不断增多，明显有一点感受，随着土地征占，公章管理切实化解了一些土地征占搬迁中的风险因素，维护了农村集体和农民个人权益。
　　主持人：就是虽然看似手续比以前的更加的烦琐了，但是它在于这种用章的安全，包括保障农民的利益的和规范化这种运行方面，起到了相当大的决定作用。
　　师桂影：等于集体加了一道锁，等于让集体资金和资产更加安全。
　　主持人：好的谢谢您，刚才李站长也说了，关于村级财务预决算这项制度，那么也给大家详细介绍一下，这项制度是什么呢，它又能起到什么样的作用？
　　师桂影：这个村级财务预决算制度，2008年，我区制定实施了《关于推行村级财务预决算制度的工作意见》，按照规定，村级年初制定本年度拟办的重大事项及日常开支预算草案，要编制预算草案，年末由镇农村财务管理服务中心编制村级年度收支结算，而且还要和年初预算进行对比，等于对村级别的运行状况进行反映。真实反映村级经济运行情况。这项制度的引入增强了村级财务的科学性和透明度，使村级财政由过去“花了算”变成现在“算着花”，村民也由过去盯着钱变成现在盯着事儿。
　　主持人：能不能举一个例子它是怎么样的应用的？
　　师桂影：比如，瀛海镇通过统一预算项目，统一过节费开支标准，还有取消旅游支出项目，控制年终分红上限等措施加强预算管理，等于避免了村级之间盲目攀比，乱花钱，突击花钱。

　　三、大兴区“三资”监管情况
　　主持人：那么近年来，大兴区面临国际机场建设、城南行动计划、城乡结合部改造、产业转型升级等诸多发展机遇，同时，也面临着三资监管的诸多挑战。我们如何规范三资监管呢？　
　　李保华：我区以“量体裁衣”式出台相关制度，力求风险防控做到“精”“准”：一是在机场周边等面临拆迁地区，建立“三资”全面监管制度。区经管站在2014年制定了《关于加强计划搬迁村集体“三资”监管工作的指导意见》，从先期审计、征地补偿款实行专户管理、启用新型防伪公章、清理债权债务、做好合同解除后期处理预案等方面提出了明确要求，为北京大兴国际机场建设顺利推进扫清障碍　。
　　第二是规范“三资”管理，出台四个规范性文件。2014年我区出台了《大兴区农村集体土地征收收入管理使用暂行规定》、《大兴区加强镇级经济事项管理暂行规定》、《大兴区加强村级财务管理暂行规定》、《大兴区农村土地承包经营权流转管理暂行规定》四个规范性文件。　这四个文件突出民主决策程序，强化全过程管理，从决策监督和程序监督入手，将“初始动议、决策留痕、过程监审、结果查究”等预防腐败的有效做法和具体要求，融入到村级委贷理财、土地流转、举债、征地款使用等流程中，对管好村干部手中的权力，管住农村三资提供了制度保障。特别是对于农村集体土地征收收入，明确规定要实现两个备案、两个账户、两个协议，进一步加强监管。

　　四、大兴区在维护农民利益方面所做的工作
　　主持人：所以一开始听到我们初始动议、决策留痕、过程监审、结果查究，还是在我们的去年大兴区这个李长友书记来做客的演播室谈到主体责任的介绍的。那么看来我们这一套预防腐败的做法，一直在是有效的在去推进，有效再去发生的作用。对吧。好的谢谢您。那么我们刚才上了，很多我们在工作中一些的规范化的制度也好，我们的做法也好，那么接下来我们是不是谈一谈，在维护的农民利益方面，那么我们做了哪些工作，因为这个也是我们的比较关心的，我们怎么维护利益的。
　　师桂影：这个维护农民利益，比如说我打一个比方，现在土地不管是农民还是咱们的就是集体，现在社会上有一个普遍的认识，对于土地的重要性认识越来越强了，所以在土地承包过程中，合同履行过程当中，承包方和发包方会经常有矛盾，有纠纷所以我们区根据这个成立了，逐渐形成了一套调节土地承包纠纷仲裁机制，按照政体调解，区级仲裁，司法保障的调整体系，形成了综合协调，部门联动，然后多元化解这个土地，承包过程中的纠纷，这么一个体制机制，这主要是在化解矛盾这方面。
　　主持人：经常会有这样的纠纷需要去化解吗？
　　师桂影：对，我们这经常到我们这仲裁的，因为相对于去法院起诉，人们可能更倾向于先仲裁，因为可以是可裁可审，也可以裁后再审，等于是比法院要灵活一些。
　　主持人：也就是实际上农民朋友更信任选择这样的一种机制。
　　师桂影：对，它觉得这样方便了，便民利民，觉得是灵活。在农民的头脑中可能是我们的监管部门，农村部门有什么问题就找我们这一块。主要他们倾向于先进行仲裁。
　　主持人：还有什么样的工作。
　　师桂影：我们每年定期在春秋两季，开展农民负担监督执法检查，根据民生问题，还有农村群众反应的突出问题，开展专项检查，这个是切实防止农民复旦反弹，还有我们其实比较注重农民的自我监督、自我管理，加强村民自治，区里面出台了村民章程示范范本，就是对农村的个人房屋整治土地流转外来人口管理等方面，进行了规定有一个系列的规定。这个是等于是加强它这个村民自我管理。
　　主持人：这是我们的长友书记对这个事关注。
　　张辉：长友书记在村民自制章程这一块，多次在不同的会议上，对于章程的修改，内容的添加，多次给我们的提出指导性意见。
　　主持人：我们也是全面落实书记提出的意见，进行反复的修改。
　　张辉：而且每年都有新思路，每年有新的想法。
　　主持人：那么每年有新的想法，一年一年也是很快，如果思路老变的话，那么大家使用吗？
　　张辉：不是思路老变，是内容，根据经济的发展的。
　　李保华：随着经济的发展，对于违章，这里设立自制章设立的挺多了，计划生育包括流动人口。
　　张辉：环境、卫生这些都要重新的为不同的发展的阶段，都要进行重新的梳理。
　　主持人：这么细致，看来很关注农村农民生活的内容的点滴。
　　师桂影：加强推进农民的自治，让它实现自我监督自我管理。然后还有比如说通过村级重大事项，决策事项，村政事项，要通过四议一审两公开的决策流程，对于村级重大经济事项，要实行代表会，表决通过，而且必须要经过代表，成员或者普通的代表，2/3以上的代表通过才可以之行，这些都是维护农民利益的。
　　主持人：好的，谢谢您，其实通过几个人的介绍，能够感觉到一方面是我们的制度严谨，通过您的介绍，农民更信任我们的调解仲裁机制，也能够感受到农民对于政府的信任，我们要严格自身，不能辜负农民朋友对我们的信任。俗话说，授之以鱼不如授之以渔，所以我们在解决农民就业、增加农民收入方面有哪些措施呢？
　　师桂影：在解决农民就业问题上，一是采取“给政策、搭平台、促服务”等措施，借土地流转之势，促进农民就业。出台了《关于进一步做好促进就业工作意见》，解决土地流转后农民的就业问题。对于流转土地发展高端高效农业的企业，明确要求优先安置本地劳动力，农民可就地转为产业工人，签合同、上保险、挣工资，保障农民的工资收入。二是围绕劳务输出，实现转移劳动力企业化管理。通过本地企业“腾”岗位、公益性组织“买”岗位、开发区企业“要”岗位、自主创业“带”岗位、区外企业“找”岗位、灵活就业“创”岗位、一产就业“留”岗位等多种形式拓宽农民就业渠道。这个是农民就业方面的。
　　主持人：就是实际上在这个增加农民收入方面，我们有什么相应的做法？
　　师桂影：增加农民收入，我们区对于农村集体的资产这一块，我们开拓创新了六种集体资产经营方式，包括集中理财、留地安置、购买底商、产业经营、联村入股、管理挖潜。所以说对农民增收问题，我们也是特别重视的，通过这几种集体资产经营模式，等于拓宽了集体资产经营渠道，也增加了农民的红利收入，鼓励收入，像我们以前就是说分配，福利分配都是以实物为主，现在转向以股份分红为主，事物分配为辅，以前的资产经营方式由以前的单村单打独斗，现在变成镇级统筹，联村联营，统筹集约利用集体土地近来用地，这种模式转变，等于是有效的规避了腐败，避免腐败，减少了干群矛盾。在我们2014年我们全区分红11.16亿元，个人分红平均达到6494元，个人分红收入同比提高了32.6%。然后今年上半年这个农民增收形式比较稳定，是人均收入农村居民人均可支配收入达到10049元，同比增长了8.8%。
　　主持人：还是一个比较可喜的结果，真是应了那一句话，我们的发展成果农民共享。农民朋友真的很不容易，很辛苦，所以要寻找各种的措施，在法律框架的允许体系下，想尽办法想促进农民的就业，去促进农民增收。那么接下来我们来说一说长子营长这些做法，我们请我们的书记来给大家介绍一下。
　　张辉：大家好，我来自大兴区长子营镇，很高兴在这里和大家进行交流。长子营镇位于位于大兴区东南部，总面积63平方公里，辖42个行政村，总人口3.2万人。长子营镇结合自身区位和资源优势，提出了“依托外生动力，打造‘四区一园五大基地’，激发内生动力，加快生态镇建设、推进宜居城镇化，实现‘双轮驱动’”的发展思路。镇党委在践行党的群众路线教育活动，推动镇区经济社会发展的同时，切实履行党委主体责任和纪委监督责任。接下来，我就和大家交流一下，我们的一些具体的工作做法。机关层面。一是强化制度建设。制定了《长子营镇关于领导干部改进工作作风的规定》，建立了班子成员联系点制度，出台了关于在农村开展“我和百姓拉家常儿”活动的工作意见等一系列制度机制。　二是抓落实。我们建立了周一机关干部大会制度　，分四个板块：纪委书记通报每周党委会工作动态；宣传部长通报每周重点工作及领导动态；安全科通报全镇每周安全形势；机关干部讲业务、强素质。借助干部讲业务，从班子成员开始，重点通过业务讲解抓干部能力、业务、作风、执行力建设。三是转变作风。在“拉家常儿”过程中，了解群众需求，解决实际问题，打通联系服务群众“最后一公里”。比如我们的党委会改为下村召开，取得热烈反响；比如在送新兵入伍时，我们一改以往开联欢会的做法，改为进入新兵家庭，进行走访慰问　，通过开展“拉家常儿”，了解家里的生产生活状况，解决家庭困难。通过班子成员和村干部带头转变作风，以上率下，服务群众，效果明显。今年我们也再继续实行效果非常好。
　　主持人：以后这样的方式会长效下去。
　　张辉：会形成的新常态效果非常好。
　　主持人：也就是您说的打通联系群众最后一公里这样的理念，实际上就是我们用这种下到村里的方式。
　　张辉：直接就是下基层。
　　主持人：就是用我们的行为缩短这个…
　　张辉：用行动缩短最后一公里。从村级层面，刚才站长讲了，从村级的财政管理这块，一是运用审计结果，我们在2013-2014年期间，聘请专业的审计机构，提前对全镇42个村进行财务综合审计。通过结合审计结果，加强培训，严肃整改。我们聘请检察院、法院、经管站等专业人员对村支部书记、专管员进行集中教育培训，由纪委书记找42个村党支部书记谈话，提出问题进行整改。二是建立制度。因为制度管人我觉得是最有效的办法，党委出台了《中共长子营镇委员会关于镇人大、纪委监督农村财务管理指导意见》　，把人大跟纪委都给提炼出来，具体适合做什么，完善了《村级债务管理办法》和《村级票据管理制度》等农村经济管理制度。同时，我们将区委“初始动议、决策留痕、过程监审、结果查究”机制在2个村进行试点，准备明年要在全镇进行推广。三是规范农村“三资管理”。严格履行《村级重要事项事前咨商联席会制度》和“四议一审”民主决策程序，按照账款章三托管要求对村级财务进行严格管理。关键我感觉从我们的制度层面机关层面和村层面，我感觉关键在农村的管理，还在于党委是否是真抓实干，是否有创新，是否凝聚人心，通过我们的工作能够凝聚民心是这是一个关键所在，一是既然顶层设计已经完成，比如我们的工作思路，每一年都在完善，刚才跟你提出来的，我们内外生动力的结果，实际上我们经过5年的摸索提出来的，根据我们内外发展的形势提出来的，特别是今年年初我们区的李书记到长子营调研，为我镇明确了三项重点工作，一是加快实体建设，第二是加快(军工结合、产业研)建设，第三就是加快推动湿地建设，这三项工作明确以后，实际上对我们党委推动这项工作同时，实际上以区委书记对于长子营的发展，这种定位我们是明确的，产业发展的方向明确了，实际上从1、2、3的产业对我们的发展的明确的定位，这是很难得的。从长子营镇自身的角度来看。第二就是为民服务要除实招，体比如说我们全区这几年，北京市平原造林，我们的区委区领导，都在关注后期养护这块工作，我们后期养护就是党委成立了正级的长子营园林绿化公司，长子营这么多年没有一个像样绿化公司，所以我们党委政府感觉必须得有我们的公司，有我们的自己的公司进行养护，而且我们在建立自己的公司的同时，我们还建立了联村党组织，同时又18个村建立养护队伍，变成镇级进行管理，村级是养护队，变成了党建引领，法人治理结构实现资金运作，这很清晰，党建引领、法人治理。
　　主持人：实际上还是政府购买服务的方式吗？
　　张辉：也不是，我感觉这应该在探索新形势下一种管理模式，就是党建引领加公司化运营等农村经营管理的新模式，我自己的感觉是这样。
　　主持人：这样会带来什么样好处，实际上我们一直听说有人呼吁说，要政企分开、党政分开，包括还有说政府不需要直接去收碰这个事情，你只需要出台规则，然后出台制度，然后通过这种政府购买公共服务的方式，来进行这种社会管理就好了，为什么我们会有这样的模式。
　　张辉：实际上我们成立这个镇级绿化公司，它表明镇级同管，但是这个管理的人员，都是由我们各村里选拔出来的党支部书记来负责，他们是法人，所有的管理人员，由各村来选拔，从我们养护队伍当中来讯把，都是取之于民用之于民。同时我们加强了村级后备干部的培养，拓宽了村两委干部的出路，增加群众的就业机会，用经济发展成果巩固基层组织建设，这是我们的当时考虑的是这么几个层面的好处，这样的话，每亩地区，每平米，就是一亩地2600，这块资金用于平原造林养护，作为每个村的平原造林的面积来说，在养护过程当中，我们就可以解决本村的就业问题，那么应该咱们也清楚，村委会的两委的换届，有些村干部因为年龄方面，或者身体各方面问题，怎么办，我们可以成立公司以后，也可以给他们一定的出路，另外在村里面的年轻人，我们通过公司化运营，也可以对未来的村两委的后辈进行培养，这是我感觉新的一种模式，它跟我们的理想化所想象中的政企分开那个概念还有很大的区别，因为农村属于村民自制的这个范畴之内的，它并不是完全属于行政管理，从党委和政府所管理的，就是用这个支部，但是我们感觉从任何一个新秀的出现，必须把党的建设必须融进去，这是我们党委的主体责任所在。
　　主持人：您谈这个是我们的比较关心的问题，从去年开始北京大力宣传平原造林的成果，后续大家关心平原造林之后怎么养护的问题，我多提一句，您刚才提到我们的运作的模式，我会有一个担心是什么呢，我们长子营镇有没有其他的养护队伍，就是它没有竞争的话，怎么能够保护养护的质量，怎么能够控制养护的成本。
　　张辉：这块工作我们的区委主要的领导非常关心这一块，那么在养护过程中，这种培训，你比如说我们的社保部门，对于养护人员的培训，这个从我们的区政府的层面专门有机制，包括像我们的林业部门对于养护部门也是出标准的，而且包括所有的监督、验收这里面都是一整套体系在里面，从各个单位来讲，这种管理办法我们的全局基本上采取这种模式。目前看运营还是不错的，因为村干部当听明白这个事以后，看清这个事以后，觉得区委为自己好，是为本村老百姓好，实际上作为村干部来讲，马上面临着两个关键问题，这些问题实际上把很多我们的老百姓关注的焦点问题实际上解决了，否则老百姓盯着这个钱怎么用，因为现在马上面临的三资管理问题这部分的资金在我们的政府，在我们的财政管理范围之下。关于这个资金怎么用，下一步肯定市区两级政府还要出相应的政策和措施。
　　主持人：我们拭目以待，接下来我们来说说您刚才也提到了，搅动了镇人大、纪委去监督农村财务管理，对于这一块我比较关心，他们分别监督是什么，监督什么内容。
　　张辉：因为人大纪委有专门的职责，我们从党委的角度，按照我们的地区发展的这个事物的规律，我们感觉应该属于纪委和人大新的责任和任务，你比如说纪委这一块，也没有背离纪委的责任，就是强化执纪监督，对村级自有资金、政府拨付资金的来源、用途，去向进行监督检查，对违反民主决策程序、财经纪律，财务管理相关制度等违规违纪行为，我们是严格追责的。那么镇人大主要对政府职能部门，工作人员履职情况，落实党委决议执行情况进行监督，对政府拨付的各类专项资金，村级公益金的使用范围，及社会效益情况进行监督，确保资金使用依法依规，每半年向镇党委进行专题汇报，并提出意见建议。
　　主持人：好的谢谢您。刚才在您的整体介绍中，还特别谈到了我与百姓拉家常这项工作，在我们的访谈之前做了一项沟通，这是我们的长子营镇相当重要的工作，那么我与百姓拉家常是一个什么样的工作，怎么拉。
　　张辉：这个在党的群众路线教育活动期间，为了进一步密切与群众的关系，解决联系和服务群众最后一公里的问题。因为我们都是北京人，拉家常实际上都朗朗上口，平时口语也都能听得很亲切，你比如总书记去阿拉木图，到总统家里去，那个词语，咱们新闻播的也叫拉家常，后来我们感觉这个是一个能够贴近生活贴近群众这么一个词汇，所以我们党委开展了一个拉家常这样一个常态化的活动，“拉”就是强调双方的关系，实心实意缩短距离，“家”强调唠嗑的内容，说家里话。“常”就是常去，形成“新常态”，现在感觉通过拉家常的机制，我们找到了群众的需求，找到了发展方向和工作的方向，比如2014年初，在拉家常的工作当中，有些群众问我，说张书记，你看大兴新机场的建设如火如荼的，那么咱们长子营应该干一点什么呢，我一想老百姓都想到这个问题了，那么党委政府更不应该落后，提出来了，我就必须给老百姓有交代，所以我就从去年8月份，带着班子成员，我就我们区机场办，找到我们的机场办主任，我第一句话就说徐局长，我带班子来上您这领活来了，看您能给我们的分配一点什么事做，后来通过我们的坐下来的探讨，结合长子营镇的特点，我们确立打造北京航空食品原材料基地。
　　主持人：这是我们后来三项重点工作之一。
　　张辉：我们既然探讨出来了，但是我们的方向需要我们的摸索，最终在年初李书记的肯定，代表区委的肯定，决定我们的方向是正确的，这就是一个过程，这个过程应该说是得到了各方面的大力支持，尤其区委区政府的主要领导的支持，这是一个方面，再有针对在外出就业群体，如何更好为他们提供服务，这也是通过拉家常，长子营在这个地方就业的有2000多人，基本都年轻一代，那么基本上现在属于上有老下有小，那么他们的后顾之忧的问题，也是通过拉家常提出来了，那么好，那么就是我们党委提出来由支部引领，开办了赤鲁、朱庄等6个村的居家养老服务中心，服务了225名老人。今年7月下旬，市人大常委会副主任牛有成同志在区委书记李长友、区长谈绪祥的陪同下　，来长子营镇进行了调研，对我镇居家养老服务中心给予了充分的肯定。认为这种形式非常好，体现了党支部“尊重昨天，为明天负责”的理念。“　　主持人：纠正庸懒散拖，树立行业新风，各位亲爱的首都之窗网友网友大家下午好。您正在收看到的是北京市政风行风热线走进直播间节目。今天在我们的演播室我们将和您一起来关注有关于大兴区推进党风廉政建设落实在基层，加大村官管理力度的这样一个话题，首先认识一下在座的三位嘉宾，大兴区区委候补委员、长子营镇党委书记张辉。
　　张辉：网友大家下午好。
　　主持人：大兴区农村合作经济经营管理站党组书记、站长李保华
　　李保华：大家下午好。
　　主持人：大兴区农村合作经济经营管理站监察科科长师桂影。
　　师桂影：网友们下午好。

　　一、规范村级管理工作的背景
　　主持人：首先非常欢迎三位嘉宾作客我们的演播室，因为在我们的演播室很少能够涉及到党风廉政建设落实在基层，加大村官管理这个话题，给大家解释一下，说明一下，我们为什么选择这样的规范村级管理工作和大家交流呢？
　　李保华：村级管理工作直接影响着农村经济发展和社会稳定，十八大以来，按照中央和市委对党风廉政建设的总体要求，结合大兴区自身的情况，我区致力于加强农村党风廉政建设，强化制度建设和监督管理，营造村干部“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的氛围，夯实党在农村基层的执政基础，保证村级管理工作正常运行。

　　二、规范村级管理工作的制度建设情况
　　主持人：我想制度建设在我们的农村相对于村级管理规范中它有一个决定性和基础性的地位，能不能和大家说一说我们建立哪些制度呢？
　　李保华：大兴区委和区政府把加强区域内的村级三资管理作为加强农村党风廉政建设的重要内容，注重加强制度建设，不断建立健全农村集体三资管理制度体系，包括有：账款章三托管、财务预决算、民主理财、重大事项民主议定民主决策、四议一审两公开等一系列制度，力图铲除“小官巨腐　”赖以滋生的土壤。
　　主持人：那么我们接下来利用这个时间，来一点一点来去说我们这几个制度分别是什么，比如说我们这个账款章三托管是一项怎样的制度。
　　师桂影：刚才我们的李站长已经说了，账款章三托管是我们区加强三资管理的一项重要管理的制度，然后是大兴区在对村级管理工作过程中建立的一项制度，下面我们的介绍一下，账款章是指在保证农村集体资金、印章所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，镇级成立农村财务管理服务中心，然后在各村履行民主程序后对村级的账、款、章进行委托管理。这就是账款章制度，然后这一制度引用增强了科学运行的机制，变事后监督为事前监督，所以有效铲除腐败滋生的土壤，降低农村基层干部廉政风险等级起到了积极作用。
　　这里面，我想重点跟网友介绍一下公章托管，公章管理我们区主要做法就是在镇农村财务管理服务中心设立印章专柜，一村一柜、一柜双锁，这个柜有两把钥匙，一把是村级财务专管员有一把，还有一把是镇农村财务管理服务中心会计各一把钥匙，必须两个人同时到了才能取，比如说镇里面的人到我们这来盖章，村里面的人，村级托管员带着他的钥匙，公章管理员带着钥匙，他们两个同时把这个柜子打开，才能取得这个公章。这就是我们对村级公章实行专人、专柜、专盒管理，这就是公章管理的“双锁制”。此外，我们还通过公章管理季报制、公章外出使用时人随章走、就是两委换届前更换防伪公章，还有换届后前章作废等措施加强公章管理的日常监管。可以通过这两年我们的区拆迁、土地征占的不断增多，明显有一点感受，随着土地征占，公章管理切实化解了一些土地征占搬迁中的风险因素，维护了农村集体和农民个人权益。
　　主持人：就是虽然看似手续比以前的更加的烦琐了，但是它在于这种用章的安全，包括保障农民的利益的和规范化这种运行方面，起到了相当大的决定作用。
　　师桂影：等于集体加了一道锁，等于让集体资金和资产更加安全。
　　主持人：好的谢谢您，刚才李站长也说了，关于村级财务预决算这项制度，那么也给大家详细介绍一下，这项制度是什么呢，它又能起到什么样的作用？
　　师桂影：这个村级财务预决算制度，2008年，我区制定实施了《关于推行村级财务预决算制度的工作意见》，按照规定，村级年初制定本年度拟办的重大事项及日常开支预算草案，要编制预算草案，年末由镇农村财务管理服务中心编制村级年度收支结算，而且还要和年初预算进行对比，等于对村级别的运行状况进行反映。真实反映村级经济运行情况。这项制度的引入增强了村级财务的科学性和透明度，使村级财政由过去“花了算”变成现在“算着花”，村民也由过去盯着钱变成现在盯着事儿。
　　主持人：能不能举一个例子它是怎么样的应用的？
　　师桂影：比如，瀛海镇通过统一预算项目，统一过节费开支标准，还有取消旅游支出项目，控制年终分红上限等措施加强预算管理，等于避免了村级之间盲目攀比，乱花钱，突击花钱。

　　三、大兴区“三资”监管情况
　　主持人：那么近年来，大兴区面临国际机场建设、城南行动计划、城乡结合部改造、产业转型升级等诸多发展机遇，同时，也面临着三资监管的诸多挑战。我们如何规范三资监管呢？　
　　李保华：我区以“量体裁衣”式出台相关制度，力求风险防控做到“精”“准”：一是在机场周边等面临拆迁地区，建立“三资”全面监管制度。区经管站在2014年制定了《关于加强计划搬迁村集体“三资”监管工作的指导意见》，从先期审计、征地补偿款实行专户管理、启用新型防伪公章、清理债权债务、做好合同解除后期处理预案等方面提出了明确要求，为北京大兴国际机场建设顺利推进扫清障碍　。
　　第二是规范“三资”管理，出台四个规范性文件。2014年我区出台了《大兴区农村集体土地征收收入管理使用暂行规定》、《大兴区加强镇级经济事项管理暂行规定》、《大兴区加强村级财务管理暂行规定》、《大兴区农村土地承包经营权流转管理暂行规定》四个规范性文件。　这四个文件突出民主决策程序，强化全过程管理，从决策监督和程序监督入手，将“初始动议、决策留痕、过程监审、结果查究”等预防腐败的有效做法和具体要求，融入到村级委贷理财、土地流转、举债、征地款使用等流程中，对管好村干部手中的权力，管住农村三资提供了制度保障。特别是对于农村集体土地征收收入，明确规定要实现两个备案、两个账户、两个协议，进一步加强监管。

　　四、大兴区在维护农民利益方面所做的工作
　　主持人：所以一开始听到我们初始动议、决策留痕、过程监审、结果查究，还是在我们的去年大兴区这个李长友书记来做客的演播室谈到主体责任的介绍的。那么看来我们这一套预防腐败的做法，一直在是有效的在去推进，有效再去发生的作用。对吧。好的谢谢您。那么我们刚才上了，很多我们在工作中一些的规范化的制度也好，我们的做法也好，那么接下来我们是不是谈一谈，在维护的农民利益方面，那么我们做了哪些工作，因为这个也是我们的比较关心的，我们怎么维护利益的。
　　师桂影：这个维护农民利益，比如说我打一个比方，现在土地不管是农民还是咱们的就是集体，现在社会上有一个普遍的认识，对于土地的重要性认识越来越强了，所以在土地承包过程中，合同履行过程当中，承包方和发包方会经常有矛盾，有纠纷所以我们区根据这个成立了，逐渐形成了一套调节土地承包纠纷仲裁机制，按照政体调解，区级仲裁，司法保障的调整体系，形成了综合协调，部门联动，然后多元化解这个土地，承包过程中的纠纷，这么一个体制机制，这主要是在化解矛盾这方面。
　　主持人：经常会有这样的纠纷需要去化解吗？
　　师桂影：对，我们这经常到我们这仲裁的，因为相对于去法院起诉，人们可能更倾向于先仲裁，因为可以是可裁可审，也可以裁后再审，等于是比法院要灵活一些。
　　主持人：也就是实际上农民朋友更信任选择这样的一种机制。
　　师桂影：对，它觉得这样方便了，便民利民，觉得是灵活。在农民的头脑中可能是我们的监管部门，农村部门有什么问题就找我们这一块。主要他们倾向于先进行仲裁。
　　主持人：还有什么样的工作。
　　师桂影：我们每年定期在春秋两季，开展农民负担监督执法检查，根据民生问题，还有农村群众反应的突出问题，开展专项检查，这个是切实防止农民复旦反弹，还有我们其实比较注重农民的自我监督、自我管理，加强村民自治，区里面出台了村民章程示范范本，就是对农村的个人房屋整治土地流转外来人口管理等方面，进行了规定有一个系列的规定。这个是等于是加强它这个村民自我管理。
　　主持人：这是我们的长友书记对这个事关注。
　　张辉：长友书记在村民自制章程这一块，多次在不同的会议上，对于章程的修改，内容的添加，多次给我们的提出指导性意见。
　　主持人：我们也是全面落实书记提出的意见，进行反复的修改。
　　张辉：而且每年都有新思路，每年有新的想法。
　　主持人：那么每年有新的想法，一年一年也是很快，如果思路老变的话，那么大家使用吗？
　　张辉：不是思路老变，是内容，根据经济的发展的。
　　李保华：随着经济的发展，对于违章，这里设立自制章设立的挺多了，计划生育包括流动人口。
　　张辉：环境、卫生这些都要重新的为不同的发展的阶段，都要进行重新的梳理。
　　主持人：这么细致，看来很关注农村农民生活的内容的点滴。
　　师桂影：加强推进农民的自治，让它实现自我监督自我管理。然后还有比如说通过村级重大事项，决策事项，村政事项，要通过四议一审两公开的决策流程，对于村级重大经济事项，要实行代表会，表决通过，而且必须要经过代表，成员或者普通的代表，2/3以上的代表通过才可以之行，这些都是维护农民利益的。
　　主持人：好的，谢谢您，其实通过几个人的介绍，能够感觉到一方面是我们的制度严谨，通过您的介绍，农民更信任我们的调解仲裁机制，也能够感受到农民对于政府的信任，我们要严格自身，不能辜负农民朋友对我们的信任。俗话说，授之以鱼不如授之以渔，所以我们在解决农民就业、增加农民收入方面有哪些措施呢？
　　师桂影：在解决农民就业问题上，一是采取“给政策、搭平台、促服务”等措施，借土地流转之势，促进农民就业。出台了《关于进一步做好促进就业工作意见》，解决土地流转后农民的就业问题。对于流转土地发展高端高效农业的企业，明确要求优先安置本地劳动力，农民可就地转为产业工人，签合同、上保险、挣工资，保障农民的工资收入。二是围绕劳务输出，实现转移劳动力企业化管理。通过本地企业“腾”岗位、公益性组织“买”岗位、开发区企业“要”岗位、自主创业“带”岗位、区外企业“找”岗位、灵活就业“创”岗位、一产就业“留”岗位等多种形式拓宽农民就业渠道。这个是农民就业方面的。
　　主持人：就是实际上在这个增加农民收入方面，我们有什么相应的做法？
　　师桂影：增加农民收入，我们区对于农村集体的资产这一块，我们开拓创新了六种集体资产经营方式，包括集中理财、留地安置、购买底商、产业经营、联村入股、管理挖潜。所以说对农民增收问题，我们也是特别重视的，通过这几种集体资产经营模式，等于拓宽了集体资产经营渠道，也增加了农民的红利收入，鼓励收入，像我们以前就是说分配，福利分配都是以实物为主，现在转向以股份分红为主，事物分配为辅，以前的资产经营方式由以前的单村单打独斗，现在变成镇级统筹，联村联营，统筹集约利用集体土地近来用地，这种模式转变，等于是有效的规避了腐败，避免腐败，减少了干群矛盾。在我们2014年我们全区分红11.16亿元，个人分红平均达到6494元，个人分红收入同比提高了32.6%。然后今年上半年这个农民增收形式比较稳定，是人均收入农村居民人均可支配收入达到10049元，同比增长了8.8%。
　　主持人：还是一个比较可喜的结果，真是应了那一句话，我们的发展成果农民共享。农民朋友真的很不容易，很辛苦，所以要寻找各种的措施，在法律框架的允许体系下，想尽办法想促进农民的就业，去促进农民增收。那么接下来我们来说一说长子营长这些做法，我们请我们的书记来给大家介绍一下。
　　张辉：大家好，我来自大兴区长子营镇，很高兴在这里和大家进行交流。长子营镇位于大兴区东南部，总面积63平方公里，辖42个行政村，总人口3.2万人。长子营镇结合自身区位和资源优势，提出了“依托外生动力，打造‘四区一园五大基地’，激发内生动力，加快生态镇建设、推进宜居城镇化，实现‘双轮驱动’”的发展思路。镇党委在践行党的群众路线教育活动，推动镇区经济社会发展的同时，切实履行党委主体责任和纪委监督责任。接下来，我就和大家交流一下，我们的一些具体的工作做法。机关层面。一是强化制度建设。制定了《长子营镇关于领导干部改进工作作风的规定》，建立了班子成员联系点制度，出台了关于在农村开展“我和百姓拉家常儿”活动的工作意见等一系列制度机制。　二是抓落实。我们建立了周一机关干部大会制度　，分四个板块：纪委书记通报每周党委会工作动态；宣传部长通报每周重点工作及领导动态；安全科通报全镇每周安全形势；机关干部讲业务、强素质。借助干部讲业务，从班子成员开始，重点通过业务讲解抓干部能力、业务、作风、执行力建设。三是转变作风。在“拉家常儿”过程中，了解群众需求，解决实际问题，打通联系服务群众“最后一公里”。比如我们的党委会改为下村召开，取得热烈反响；比如在送新兵入伍时，我们一改以往开联欢会的做法，改为进入新兵家庭，进行走访慰问　，通过开展“拉家常儿”，了解家里的生产生活状况，解决家庭困难。通过班子成员和村干部带头转变作风，以上率下，服务群众，效果明显。今年我们也再继续实行效果非常好。
　　主持人：以后这样的方式会长效下去。
　　张辉：会形成的新常态效果非常好。
　　主持人：也就是您说的打通联系群众最后一公里这样的理念，实际上就是我们用这种下到村里的方式。
　　张辉：直接就是下基层。
　　主持人：就是用我们的行为缩短这个…
　　张辉：用行动缩短最后一公里。从村级层面，刚才站长讲了，从村级的财政管理这块，一是运用审计结果，我们在2013-2014年期间，聘请专业的审计机构，提前对全镇42个村进行财务综合审计。通过结合审计结果，加强培训，严肃整改。我们聘请检察院、法院、经管站等专业人员对村支部书记、专管员进行集中教育培训，由纪委书记找42个村党支部书记谈话，提出问题进行整改。二是建立制度。因为制度管人我觉得是最有效的办法，党委出台了《中共长子营镇委员会关于镇人大、纪委监督农村财务管理指导意见》　，把人大跟纪委都给提炼出来，具体适合做什么，完善了《村级债务管理办法》和《村级票据管理制度》等农村经济管理制度。同时，我们将区委“初始动议、决策留痕、过程监审、结果查究”机制在2个村进行试点，准备明年要在全镇进行推广。三是规范农村“三资管理”。严格履行《村级重要事项事前咨商联席会制度》和“四议一审”民主决策程序，按照账款章三托管要求对村级财务进行严格管理。关键我感觉从我们的制度层面机关层面和村层面，我感觉关键在农村的管理，还在于党委是否是真抓实干，是否有创新，是否凝聚人心，通过我们的工作能够凝聚民心是这是一个关键所在，一是既然顶层设计已经完成，比如我们的工作思路，每一年都在完善，刚才跟你提出来的，我们内外生动力的结果，实际上我们经过5年的摸索提出来的，根据我们内外发展的形势提出来的，特别是今年年初我们区的李书记到长子营调研，为我镇明确了三项重点工作，一是加快实体建设，第二是加快(军工结合、产业研)建设，第三就是加快推动湿地建设，这三项工作明确以后，实际上对我们党委推动这项工作同时，实际上以区委书记对于长子营的发展，这种定位我们是明确的，产业发展的方向明确了，实际上从1、2、3的产业对我们的发展的明确的定位，这是很难得的。从长子营镇自身的角度来看。第二就是为民服务要除实招，体比如说我们全区这几年，北京市平原造林，我们的区委区领导，都在关注后期养护这块工作，我们后期养护就是党委成立了正级的长子营园林绿化公司，长子营这么多年没有一个像样绿化公司，所以我们党委政府感觉必须得有我们的公司，有我们的自己的公司进行养护，而且我们在建立自己的公司的同时，我们还建立了联村党组织，同时又18个村建立养护队伍，变成镇级进行管理，村级是养护队，变成了党建引领，法人治理结构实现资金运作，这很清晰，党建引领、法人治理。
　　主持人：实际上还是政府购买服务的方式吗？
　　张辉：也不是，我感觉这应该在探索新形势下一种管理模式，就是党建引领加公司化运营等农村经营管理的新模式，我自己的感觉是这样。
　　主持人：这样会带来什么样好处，实际上我们一直听说有人呼吁说，要政企分开、党政分开，包括还有说政府不需要直接去收碰这个事情，你只需要出台规则，然后出台制度，然后通过这种政府购买公共服务的方式，来进行这种社会管理就好了，为什么我们会有这样的模式。
　　张辉：实际上我们成立这个镇级绿化公司，它表明镇级同管，但是这个管理的人员，都是由我们各村里选拔出来的党支部书记来负责，他们是法人，所有的管理人员，由各村来选拔，从我们养护队伍当中来讯把，都是取之于民用之于民。同时我们加强了村级后备干部的培养，拓宽了村两委干部的出路，增加群众的就业机会，用经济发展成果巩固基层组织建设，这是我们的当时考虑的是这么几个层面的好处，这样的话，每亩地区，每平米，就是一亩地2600，这块资金用于平原造林养护，作为每个村的平原造林的面积来说，在养护过程当中，我们就可以解决本村的就业问题，那么应该咱们也清楚，村委会的两委的换届，有些村干部因为年龄方面，或者身体各方面问题，怎么办，我们可以成立公司以后，也可以给他们一定的出路，另外在村里面的年轻人，我们通过公司化运营，也可以对未来的村两委的后辈进行培养，这是我感觉新的一种模式，它跟我们的理想化所想象中的政企分开那个概念还有很大的区别，因为农村属于村民自制的这个范畴之内的，它并不是完全属于行政管理，从党委和政府所管理的，就是用这个支部，但是我们感觉从任何一个新秀的出现，必须把党的建设必须融进去，这是我们党委的主体责任所在。
　　主持人：您谈这个是我们的比较关心的问题，从去年开始北京大力宣传平原造林的成果，后续大家关心平原造林之后怎么养护的问题，我多提一句，您刚才提到我们的运作的模式，我会有一个担心是什么呢，我们长子营镇有没有其他的养护队伍，就是它没有竞争的话，怎么能够保护养护的质量，怎么能够控制养护的成本。
　　张辉：这块工作我们的区委主要的领导非常关心这一块，那么在养护过程中，这种培训，你比如说我们的社保部门，对于养护人员的培训，这个从我们的区政府的层面专门有机制，包括像我们的林业部门对于养护部门也是出标准的，而且包括所有的监督、验收这里面都是一整套体系在里面，从各个单位来讲，这种管理办法我们的全局基本上采取这种模式。目前看运营还是不错的，因为村干部当听明白这个事以后，看清这个事以后，觉得区委为自己好，是为本村老百姓好，实际上作为村干部来讲，马上面临着两个关键问题，这些问题实际上把很多我们的老百姓关注的焦点问题实际上解决了，否则老百姓盯着这个钱怎么用，因为现在马上面临的三资管理问题这部分的资金在我们的政府，在我们的财政管理范围之下。关于这个资金怎么用，下一步肯定市区两级政府还要出相应的政策和措施。
　　主持人：我们拭目以待，接下来我们来说说您刚才也提到了，搅动了镇人大、纪委去监督农村财务管理，对于这一块我比较关心，他们分别监督是什么，监督什么内容。
　　张辉：因为人大纪委有专门的职责，我们从党委的角度，按照我们的地区发展的这个事物的规律，我们感觉应该属于纪委和人大新的责任和任务，你比如说纪委这一块，也没有背离纪委的责任，就是强化执纪监督，对村级自有资金、政府拨付资金的来源、用途，去向进行监督检查，对违反民主决策程序、财经纪律，财务管理相关制度等违规违纪行为，我们是严格追责的。那么镇人大主要对政府职能部门，工作人员履职情况，落实党委决议执行情况进行监督，对政府拨付的各类专项资金，村级公益金的使用范围，及社会效益情况进行监督，确保资金使用依法依规，每半年向镇党委进行专题汇报，并提出意见建议。
　　主持人：好的谢谢您。刚才在您的整体介绍中，还特别谈到了我与百姓拉家常这项工作，在我们的访谈之前做了一项沟通，这是我们的长子营镇相当重要的工作，那么我与百姓拉家常是一个什么样的工作，怎么拉。
　　张辉：这个在党的群众路线教育活动期间，为了进一步密切与群众的关系，解决联系和服务群众最后一公里的问题。因为我们都是北京人，拉家常实际上都朗朗上口，平时口语也都能听得很亲切，你比如总书记去阿拉木图，到总统家里去，那个词语，咱们新闻播的也叫拉家常，后来我们感觉这个是一个能够贴近生活贴近群众这么一个词汇，所以我们党委开展了一个拉家常这样一个常态化的活动，“拉”就是强调双方的关系，实心实意缩短距离，“家”强调唠嗑的内容，说家里话。“常”就是常去，形成“新常态”，现在感觉通过拉家常的机制，我们找到了群众的需求，找到了发展方向和工作的方向，比如2014年初，在拉家常的工作当中，有些群众问我，说张书记，你看大兴新机场的建设如火如荼的，那么咱们长子营应该干一点什么呢，我一想老百姓都想到这个问题了，那么党委政府更不应该落后，提出来了，我就必须给老百姓有交代，所以我就从去年8月份，带着班子成员，我就我们区机场办，找到我们的机场办主任，我第一句话就说徐局长，我带班子来上您这领活来了，看您能给我们的分配一点什么事做，后来通过我们的坐下来的探讨，结合长子营镇的特点，我们确立打造北京航空食品原材料基地。
　　主持人：这是我们后来三项重点工作之一。
　　张辉：我们既然探讨出来了，但是我们的方向需要我们的摸索，最终在年初李书记的肯定，代表区委的肯定，决定我们的方向是正确的，这就是一个过程，这个过程应该说是得到了各方面的大力支持，尤其区委区政府的主要领导的支持，这是一个方面，再有针对在外出就业群体，如何更好为他们提供服务，这也是通过拉家常，长子营在这个地方就业的有2000多人，基本都年轻一代，那么基本上现在属于上有老下有小，那么他们的后顾之忧的问题，也是通过拉家常提出来了，那么好，那么就是我们党委提出来由支部引领，开办了赤鲁、朱庄等6个村的居家养老服务中心，服务了225名老人。今年7月下旬，市人大常委会副主任牛有成同志在区委书记李长友、区长谈绪祥的陪同下　，来长子营镇进行了调研，对我镇居家养老服务中心给予了充分的肯定。认为这种形式非常好，体现了党支部“尊重昨天，为明天负责”的理念。“拉家常儿”是我们践行“群众路线教育活动”和“三严三实”的具体体现之一，大大提升了群众满意度。通过拉家常我们明确了工作的方向和我们的产业发展的方向，也是叫做取之于民、用之于民。
　　主持人：听您说的这么热闹，我们老百姓对拉家常的活动有什么样的感受，我们通过一块视频，听听长子营的镇的乡亲们怎么说。
　　(短片)
　　主持人：这片子看完了，感觉我们的乡亲们对这项工作机制表示非常肯定的，但是通过您刚才的介绍，我有一个疑问是什么呢？您的介绍还有片子里很多涉及到行政的问题，比如说可以由政府出面解决的，比如说老年餐桌，比如说社保服务这一些的工作，但是如果说涉及到非行政的，或者说是非法律方面的问题，那么我们拉家常的这项工作机制还能管用吗？
　　张辉：应该说我们在建立拉家常这个活动之后，我们的党委在考虑，如何让它形成一种常态化，所以我们建立了一个拉家常的协会，当时在区里面开会的时候，我跟李书记汇报过，我们成立了一个拉家常协会，这个拉家常协会把村里面一些文艺骨干、乡贤、妇联主任、人民调解员等等我们的结合起来，组成一个拉家常协会，通过拉家常协会，助力基层和难点、节点的问题解决。你比如说刚才跟您介绍这个赤鲁村，实际上赤鲁村是咱们首家农村地区居家养老服务中心。所以有什么主任到赤鲁村调研的。当然在我们推进赤鲁村这项工作的同时，赤鲁村的老人已经占到20%，总人口550人，60岁以上的102，但是我们在推动居家养老的过程当中，很多老人是不去的，从农村这一块，养兒防老，闹意见，觉得老人到村集体养老，脸面无光。党支部、村干部就通过“拉家常儿”的方式，到家里去，用最朴实的语言，最真诚的话语，化解他们心里的疙瘩。很快，就得到了老人的支持，儿女的理解。从而实现了老有所依，还老有所养、老有所乐。　
　　还以赤鲁村为例。2014年底，赤鲁村成为市农经办在北京市仅有的2个“新三起来”试点之一。简单来说，就是进一步明确农民专业合作社的作用和发展方向，即通过内部互助和外部链接，建立一种内置互信合作体系，让农民组织起来、资源整合起来、资产经营起来。是对农村基层治理体系和治理能力的体制机制的一种新的探索。刚开始呢，村民很有顾虑。那我们通过拉家常协会，从获得乡贤的支持入手，向群众宣传新的理念，消除他们的担心。目前，已完成了北京长亦兴赤鲁农业专业合作社的注册，合作社组织机构搭建、合作社章程初稿以及启动资本的募集和注入已经完成了。所以这个如果这项工作能够进一步的推动的话，我觉得未来的话，是可以复制的。
　　主持人：也就是我们下一步的工作继续来推动这个工作的进展。
　　张辉：很多话我们说不出来，但是通过拉家常协会这个组织，通过我们的乡协，通过村里面这些老人、老干部他们的嘴宣传，这些新鲜事物可以在农村生根发芽的。
　　主持人：接下来我们抓紧时间关注问题，您一开始介绍了我们有三项重点工作，还有一项我们湿地公园建设，什么时候打算完工。
　　张辉：这个湿地公园通过我们的不懈努力，在区委区政府的支持下，目前作为全市十大湿地公园之一，去年也已经获得市级的批复，那么长子营的湿地公园这两年已经列入了区政府的折子工程。目前，大兴区长子营镇湿地公园项目建设方案已经市发改委批复，湿地公园控制性详细规划正在完善。镇党委会继续扎实做好拆除腾退等前期准备工作。湿地公园建设不是一个短期的过程，需要各方共同努力，也需要我们广大市民的理解和支持。预计两年内，湿地公园核心区建设能够基本完成。希望市民、网民给予关注和支持。
　　主持人：今天我们的书记承诺两年之内的长子营镇湿地公园完成了，我们看看两年之后能不能再请到我们的演播室，看看承诺的兑现的情况，如果兑现了没有问题，如果没有兑现了，我们看看为什么没有兑现。
　　张辉：会的，一定会的。
　　主持人：俗话说打铁还需自身硬，实际上我们只有在加强自身监管，自身管理，包括自身能力建设的推事，我们才能更好的规范村级的管理，再说一说我们在加强自身建设的方面，我们做了哪些工作，我们有哪些想法，我们继续推行下去，落实下去，更多依靠我们的自身能力的建设。
　　张辉：应该说我们镇党委严格落实区委提出的“初始动议、决策留痕、过程监审、结果查究”机制。首先，在自身建设上，我们建立完善了政策平衡制度、监理管理制度、台账式督查制度、第三方审计制度等一系列制度，强化权利运行制约监督，主要表现在严把“五道关口”：一是党委决策重大事项，集体研究，全程留痕备查。严把“决策关”。二是全镇各口所有惠民政策必须在党委扩大会上，集体研究决策，最终确定实施方案，严把“政策关”。因为这个在乡镇来说，这方面的政策很多，如果我们不把它统一管理起来，可能就会流失了。三是针对大额资金使用，由使用部门主管领导向党委会提交资金使用申请，集体讨论通过后进行拨付，确保资金使用合理合规。严把“程序关”。四是针对政府投资工程项目，建立监理管理制度，形成业务监督、部门监管、效能监察的工程监管模式。要严把“质量关”。五是针对镇级财务支出实行党委成员集体负责制，按照党委统筹、人大监督、政府执行的原则，党委成员按照审批权限，分类逐级审批，确保镇级财政资金使用依法依规。严把“资金关”。也是最后这个资金关，党委统筹、人大监督政府执行，也就是每笔资金的使用，这三个领导必须同时签字，防止一言堂，党委书记统筹，人大监督政府必须签字，政府是执行者它必须清楚。有三个三方的制约。同时我们的班子的成员，根据不同的分管工作，也有相应的审批权限，这就是集体党委，集体领导负责制，我感觉如果把资金关把住了，那么我们前四关，过五关斩六将是没有问题的。
　　其次，在农村基层组织建设上，群众路线教育活动期间，镇党委出台了《关于加强农村基层党组织规范化建设的工作意见(试行)》　，加大对各村的支持力度，强化基层基础建设。这一块一是加强党委主体责任和纪委监督责任的落实，突出制度的约束，最终实现农村民主政治建设有压力，让干部清楚党委监督你；二是推动群团组织机制体制创新，我们需要人，党的建设是需要人才的，强化后备干部选拔、培养和使用，实现党员队伍建设要有活力，让干部清楚党委需要你。三是突出政策透明，推进各村发展机遇的平等化，完善村级干部退休机制、基层后备人才储备机制和农民就业机制，实现基层基础建设要有动力，让干部清楚党委支持你；四是发挥支部引领作用，引入社会资本参与农村新型社区建设，强化工作创新，建立奖励机制，实现经济发展有创新力，让干部清楚党委鼓励你；五是强化对基层党建的资金支持，在生态建设、农村居家养老服务、农村公共服务体系建设方面发挥主导作用，实现社会事业建设有执行力，让干部清楚党委要求你。这是我们的长子营镇这两年我们提出来，简单讲叫“五力”建设，这也是我们的在自身建设方面，我感觉也是一种尝试。
　　主持人：谢谢您在您的介绍中，我不是故意给您挑事，我还是对几个事比较感兴趣，您刚才强调了，我们建立完善了政策平衡制度，但是我们也都知道，实事求是讲，它各村的发展和条件并不太相同，所以您说的政策平衡，政策均衡，怎么去实现的呢？怎么又能保证公平，然后又能保证它平等。实际上我们有时候知道，有时候公平和平等，其实是两个不同的概念。
　　张辉：您是挺厉害。
　　主持人：我不是故意给您挑刺的。
　　张辉：我首先跟网友说的问题是，政策平衡、雨露共沾，不等于政策平均摊派。第一，惠民政策建台账。我们年初，会把惠民政策汇总、列台账。也就是把近两三年的政策和实施的村我们列一个表上，讨论它，对哪个村有哪些政策支持，一目了然。第二，政策执行要建机制。惠民政策要求，这是去年的，刚才我讲惠民政策是去年，要求各口惠民政策在实施前都要上党委会讨论，　把政策内容、符合条件的村等情况讲清楚，共同讨论决策。在同等条件下，对那些支持较少的村要加以倾斜，以实现政策平衡。您知道我们的村级的管理，就是党委对于村级的管理，我们还是一个包片、包村制，那么在这些问题上，在机制在政策的使用上，那么实际上就出现了一个相互的竞争机制，那么人家这个副市长包四个村，每个村都有政策，你包这两个村，一个村的政策你都争取不来，那么你副级之间在面子上工作上有一个认可度的。这是把整个班子的积极性调动起来了。第三，党建支持是保障。针对那些基础条件不具备，确实我们有42个村，它发展不平衡，它不符合上级政策支持条件的，我们刚才看了，刚才跟您和网友的介绍了，就从落实“五力”建设的角度，动员各村积极谋划发展，以基层基础条件提升为突破口，从党的建设为突破口。由镇级自有资金给予支持，也不能这边有那边没有，所以我们采取用党的建设支持(技术核心)。第四，监督考核是根本。不能说我们农村来讲，给个村都做了，你的村政策也好，我们的监督机制也得有。在惠民政策的落实上，由镇人大、纪委以及党代表、人大代表进行效能监督、考核。就是在政策平衡制度方面，他们是有监督职责的。这是我们的一个情况。

　　五、规范干部任用和管理方面所做的工作
　　主持人：那么接下来我们在规范干部应用和管理方面，我们有哪些措施和手段呢。
　　张辉：这几年我们从党的建设方面，也有了一些的想法和尝试，但是还需要逐步的完善，一是成立就业人员党团组织，实现双培养、双发展。　实施“二四三一”党建品牌建设，即建设就业党支部和“联村公司+党总支”两个平台；打造以平原造林、军民结合产业园、政府内部工程建设和与开发区企业合作为契机的四个支撑；建立基层党组织人才储备、农村基层工作人员退休和农民就业三个保障体系；实现党的组织建设引领基层经济建设，经济发展成果支持党的基层组织建设，进一步密切党群干群关系，　巩固党的执政基础的最终目标。在服务外出就业群体上，重点是深化就业党支部平台建设，我们建立了外出就业人员党支部和团支部，构建了就业党支部+工青妇管理体系。通过就业党支部建设，实现了“三二一”的党员培养、发展和管理模式，即就业人员党支部、企业党支部、村党支部三线接收入党申请，三方联合培养，村企两地联手考察公示。加强与所在企业沟通联系，掌握就业人员思想动态。加强信息沟通，掌握就业人员培养情况。最终实现培养农村支部后备力量，筑牢执政基础。
　　第二个方面，加强干部培养与管理，增强地区发展活力。重点是加强干部队伍梯队建设，我们制定了加强基层团建和加强基层妇联工作指导意见，进一步完善组织体系，突出团委、妇联向党委推荐后备干部的职能作用，党员发展向团委、妇联推荐的青年人和后备干部倾斜，尤其我们在发展的党员过程当中，首先听取团委和妇联的建议，才能列为我们的预备党员，这是一个方面。尤其是团的工作，要把在亦庄就业的2000多人组织起来，服务青年如何把党的声音传递出去，把青年人才引回来，因为我感觉外出就业毕竟是背井离乡，如果长子营产业发展起来了，这些青年人要回来了，我们党和区委也提出来了“能人回村”，我们的设想通过团和组织的对于青年人的沟通这种桥梁和纽带，最终实现“城市包围农村”。从我们的城市返回到农村来，也解决我们当前的这个劳动力的短缺的问题。目前，我们通过这一年来的努力，每个村已经储备2名35岁以下年轻干部，为年底两委换届做了一个人才方面的储备。
　　第三是严格选拔干部，防止选人用人上的不正之风。我们区委提出了队伍的要求，那么在机关干部竞争上岗、公开选拔和事业编制招聘，因为基本乡镇就是这三块，公开选拔、竞争上岗和事业编制招聘，严格按照程序进行，由纪委全程监督。比如，今年的事业单位人员招聘工作，镇党委要求：只要符合条件、有能力，都可以参加，不允许暗箱操作。我记得李克强总理曾经在政府工作报告当中提出来，如何出现寒门出贵子的问题，在我们这三项方面要充分体现，要把能干事、真干事、敢于担当的优秀人才选入干部队伍。这才能实现我们的中华民族的伟大复兴，才能实现我们的中国梦，这是我的一个想法。
　　主持人：谢谢您聊的非常好，我们的时间已经到了，但是鉴于我们的大兴区经管站和长子营镇，也是直播间的稀客，所以我在这里多留咱10分钟，再跟大家唠唠嗑，再聊聊，那么实际上刚才谈了这么多，包括李镇长也说了，账管章三级管理制度，您刚才也提到这些制度，所以我们有一个疑问，对于基层来说，摸不到章，花不到钱，实际上它可以用的这个钱，包括可以调用的权利现在确实是很有限了，那会不会影响他们工作积极性？
　　张辉：这个确实也是面临一个问题，面临农村干部管理方面一个问题，但是我感觉如何调动干部的积极性，并不是他管钱、管章就能有积极性，从我们自身的做法来说，我从四个方面拉家常，一是还得说党政引领，我们刚才跟您汇报，我们这个“五力”建设，我们这个“五力”建设，就是我们的党委政策基层2千万的资金，管理用于加强农村的基层党组织的规划建设，就是给村干部支持，也就是我们前面说，党委要求他们，鼓励他们，支持他们，我们的村干部的积极性才能很高，目前我们的村里正在作我们的文化大院的建设，包括我们的村的绿化等等，包括我们的文艺骨干队伍的个建设等等，应该说从这个层面来说积极性都非常高。
　　第二个方面就是机制建设，刚才跟您讲了我们的党建2431平台战略，我们现在两个平台已经建立起来了，我们说了3年两个平台已经全面建设起来了，这是一种新型的农村党建引领经济发展的新机制，这是我自己认为。以这个引领方式给后备的干部培养，村干部的成长提供一个机会，给基层干部的退出提供了保障，叫退出不叫退休，我们的村干部不会没有积极性，第三就是文化助力，社会主义核心价值观引领我们的积极发展，今年我们的打造了一个文化品牌，叫做“长子好生活，月月都精彩”。有“长子好声音”歌唱大赛、“长子好滋味”美食大赛、“长子好印象”摄影比赛，有“聚力青春跟党走　共创长子好生活”、“金秋聚力长子营　同享生态湿地情”等主题活动。尤其是上周日举办的“宜居杯”全镇拔河比赛　，各村积极参与，团结一致，活力四射。我们的村干部怎么可能没有积极性？
　　第四是科学发展。党委给基层干部明确了发展思路，指明了地区发展方向，描绘了美好的蓝图。党委提出，主动服务新机场建设，充分利用地区资源优势，以航空食品原材料基地为抓手，打造临空产业副中心。以机场建设为契机，实现地区产业结构质的提升，助力群众增收。我们的村干部怎么可能没有积极性！我想从这四个方面保证了长子营镇地区是风清气正，热情提高，应该说在干事创业的氛围非常浓厚。也请主持人放心。　　
　　主持人：其实我们的书记用了四个反问，我们的干部怎么可能没有积极性呢，回应了我的疑问，我能相信通过我们种种的措施，包括我们的政策能够为长子营镇的发展会带来更大的机遇和挑战。
　　张辉：好的谢谢。

　　六、在“三资”监管以及农村基层党风廉政建设方面未来的工作计划
　　主持人：谢谢您，最后回到我们的主题，请我们的站长给大家大家介绍一下，我们今天交流了这么多内容，尤其听到长子营镇一些做法，我们从经管这方面认为怎么样，包括我们下一步有什么样的打算。
　　李保华：实现农村集体三资有效监管，防止小官巨腐，促进农村基层党风廉政建设任重而道远，下一步我们的工作重点将围绕以下五个方面进行：
　　第一是着力强化制度执行。再完善的制度，如果没有执行力，也是空有架子的稻草人。我们要抓好“三资”管理各项制度的有效落实，针对四个规范性文件，制定出具体的落实方案，细化举措，抓好培训、指导、落实工作。
　　第二是加强新机场建设廉政风险防控管理和服务工作。积极引导拆迁村依程序流转剩余农地，组织搭建资产经营和融资平台，推动村集体资产的开发经营和机场建设有机融合。再有加强“四二三五”防控模式，认真落实“决策留痕、结果查究”机制，抓好廉政风险防控各项工作，打造机场建设“廉洁工程”和“阳光工程”。
　　第三是全面启动农地承包权确权登记颁证工作。在2014年完成安定镇徐柏村确权登记颁证试点工作的基础上，总结试点经验，2015年起全面开展确权登记颁证工作，预计今年基本完成，明年扫尾。
　　第四是紧紧围绕市里确定的“集体经济审计年”工作要求，认真开展2015年度大区行整个农村集体经济审计工作。
　　第五是创新开拓集体增效、农民增收渠道。在这一块，我们想紧紧抓住大兴作为全国集体经营性建设用地入市试点和农业部发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点的机会，积极探索农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、继承权及抵押权、担保权这块工作。继续深化、完善镇级统筹资产经营模式，推广西红门、旧宫镇镇级统筹集体资产经营模式，再有就是拓宽个人及家庭投资理财的渠道，逐步实现集体收益和农民收入的可持续和稳定增长。我想重点就是这五项工作，下一步我们着力努力去做。

　　七、结束语
　　主持人：其实任务也是挺重，有很多试点工作要全面铺开，今天也非常感谢我们三位嘉宾来作客演播室，不再多留嘉宾了，一会儿堵车了，当然也感谢网友的关注，本期的访谈到这里再见。