市民政局谈“依法指导居委会换届工作”

　　主持人：“纠正庸懒散拖　树立行业新风”，各位亲爱的首都之窗网友，大家下午好，您正在收看到的是北京市政风行风热线走进直播间节目。2015年4月2日，北京市正式召开了社区党组织和社区居民委员会换届选举工作会，标志着北京市第九届社区居委会选举工作正式开始了。您到底知道不知道社区居委会做一些什么工作，换届选举有哪些环节和流程，您怎么参与进去治理自己的社区呢？今天我们请到了北京市民政局的相关负责人，和您解读第九届社区居委会选举工作。接下来认识一下今天的嘉宾：
　　北京市民政局副局长、北京市社区党组织和社区居委会换届选举领导工作小组副主任谢延智，欢迎您。
　　谢延智：大家好。
　　主持人：北京市民政局基层政权和社区建设处处长，赵森，欢迎您。
　　赵森：大家好。
　　主持人：北京市民政局基层政权和社区建设处调研员，王秀琴，欢迎您。
　　王秀琴：大家好。

　　一、社区居委会的职能
　　主持人：非常感谢三位嘉宾在百忙之中抽出时间做访谈，尤其是今天天气这么好，大家纷纷晒蓝天，不知道三位嘉宾有没有发朋友圈晒蓝天呢？估计也有。正式介绍第九届社区居委会换届选举工作之前，我介绍一条网友留言社区居委会感觉都是上世纪的了，怎么现在还有社区居委会呢，都干一些什么？这位网友留言也代表了相当大一部分人的疑问，能不能给大家解释一下。
　　谢延智：我首先明确告诉广大网友朋友，社区居委会仍然是存在的，就在我们身边，而且是由全体居民共同组织的存在，基层群众性自治组织。居委会的设置是国家宪法第111条明确规定的，居民委员会是由党领导下的基层群众，组织性组织，由居民自己选举产生，自己管理自己的事务。它的历史，从建国初开始，最早的居委会的形态都是纯居民组成的，所以服务的对象就是在社区居住的一些特征明显的。发展到后来，特别是到了2000年的时候，中央提出社区的概念，就是按一定的区域，一定的规模数量的居民户，组建起来，划归一定的社区，我们想打造这种管理有序，服务完善，人民祥和的社会生活共同体。社区的概念从2000年特别是到了十七大，中央提出来加强社会建设的要求，再往后，社区居委会就更多的承担社区范围内的社会领域方面的事务。可以这样讲，居委会也好，社区的发展也好，现在的社区居民委员会和原来的居民委员会相比，无论是从辖区的范围，工作任务和服务内容和服务范围上都发生了巨大的变化。按宪法规定，居委会是三大职能，一是依法组织居民开展自治活动。第二是协助政府及其派驻机关的工作。第三是依法依规组织开展有关的监督活动。监督就是为居民生活，生产生活学习服务的水电气热。我分析网民的提问，就是感觉大家都是社区居民，社区居委会也存在，但是为什么有时候感觉不到居民委员会的存在？这是我们目前社区治理当中需要解决的问题。居委会有三大职能，现在落实的好的是协助政府的工作，这个在社区当中体现最多的就是救助、养老社会福利，包括犬只的登记管理。
　　主持人：还有以前发的油壶、盐勺。
　　谢延智：没错。这些和我们职场人士感觉关系不太大，所以大家觉得是不是存在。第二就是组织自治的问题，社区事务建设靠大家，需要全体居民参与，现在我们感觉到参与度也不是特别够，监督公共服务这一块也是我们下一步要努力的方向和目标。最后还是说居委会存在，我们有很多的工作要做。谢谢大家。
　　主持人：这里我想问一下，现在全北京市有多少个社区，每个社区都有社区居委会吗？
　　谢延智：社区的概念按中央23号文件的规定，准确的表述是在一定地域范围内人们所组成的社会生活共同体，它经过了规模调整，某种程度上和原来居民委员会的辖区是一致的。但是居民委员会的规模根据每个区县，每个阶段，城市发展不同，和日常管理服务的需要，也可能做一些调整，所以数字不是绝对的，也不是一成不变的。从目前来看，我们北京市现在居民委员会2932个，每个社区按法律规定都应该设立社区居民委员会。
　　主持人：也就是有社区就一定有社区居民委员会。
　　谢延智：没错，社区居委会是社区的自治组织，当家人。
　　主持人：您看我也是去年新搬进了一个小区，是新交房的小区，大家因为刚入住的时候有一些开发商遗留的问题，打算成立业主委员会，这时候有人提出来业主委员会和居民委员会有什么区别，今天趁着三位嘉宾在，能不能给大家解释一下不同的组织工作范围，跟居民关系是什么，比如说社区委员会，包括业主委员会？
　　赵森：网友提出的社区居委会跟业主委员会之间的区别是什么，有一些同志是搞不太清楚。觉得都是自治组织。
　　主持人：对，我觉得一个跟民政局有关系，一个跟建委有关系。
　　赵森：实际上它们两个是有不同的属性的。社区居委会有三个特征，社区居委会具有宪法性，宪法上面明确规定的社区居民委员会。另外，社区居委会的第二个特征是政治属性，社区居委会是国家基层政权的基础和基石，是党联系人民群众的根本的纽带和桥梁。第三个是社区居委会的主体性，它是整个这个辖区内，是直接为全体社区居民提供服务的一个最主要的组织。那么说，业主委员会它实际上是围绕着产权，房屋，成立的这么一个大家共同自愿组织一个关于产权自治的一个组织，维护产权，维护权益的一个组织。
　　谢延智：是以物权为主的，针对业主组成的自治组织。
　　赵森：它们两个是什么关系？中央27号文件明确规定，包括《组织法》里面明确规定，业主委员会必须要接受社区的居民委员会和社区党组织的指导和监督。业主委员会召开业主大会，召开业主委员会会议，要向居民委员会，居民党组织主动通报，要接受他们的监督。
　　主持人：看来我之前的理解确实是狭隘了，也长知识了。也就是每个社区一定得有居民委员会，但是不一定会有业主委员会。其实从权益的这个保障上面也都是不一样的，社区居委会是宪法规定的。
　　赵森：业主委员会是一个新生事物。
　　谢延智：它是房屋产权，居民委员会是很多的，有政治群体，生活服务保障，教育医疗卫生等等各个方面跟居民生产生活有关的，这个组织都有义务帮助协调解决，是大和小的关系，指导与被指导的关系。
　　赵森：在居委会刚成立初期，业主委员会世本上是没有的，那时候都是普通居民，商品房很少。

　　二、北京市“第九届社区居委会的换届选举”工作现状
　　主持人：谢谢。这次我们的主题是介绍第九届社区居委会的换届选举工作。这么来说社区居委会是多长时间换届一次呢？
　　赵森：社区居委会换届的换届时间是按《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的，每三换届一次。
　　主持人：这么说是27年。
　　赵森：北京市的社区居民委员会从《组织法》颁布之后，我们进行了25年，每三一次，该第九届了。
　　主持人：谢谢社区居委会换届选举是涉及到我们刚才介绍的2932家社区吗？
　　赵森：这个不是，因为随着城市发展和变化，也撤并的情况。这次参加第九届社区居委会选举应该是2950个，但是实际上据最新统计，现在是2835个社区参加社区居委会换届选举，因为有一些社区是这次选举权进行了调整，对于规模过小，有一些合并，便于统一管理，按中央的规定是1000—3000户一个社区，有一些社区原来是7、800户我们做一些调整。再有是城乡结合部地区，随着城市发展，比如说朝阳、海淀、大兴因为拆迁，有一些社区居委会拆完之后就不存在的，这样就减少了一些社区居委会。
　　主持人：比如说新建的小区也要参加这次社区居委会的换届选举吗？
　　赵森：不满一年的，因为它在成立社区的时候已经进行选举了，这次选举不满一年的，不随着这次选举。
　　主持人：接下来说说这次社区居委会换届选举工作是怎么安排的？
　　王秀琴：今年的换届选举分三个阶段，第一阶段是选举准备。准备工作比较多，要对所有社区的基本情况进行调查，对我们现在居民委员会现在的一些工作人员的情况，社区居民的居住状态，以及这个社区存在哪些问题等等要进行普查。
　　第二个准备工作是市里有一些相关的选举政策，比如说第九届推进的工作，推进基层民主，选举的方式的尝试等等。还有是市里发一个统一的选举意见，这些准备工作要做。这个是从今年4月开始到5月底。
　　主持人：这个工作告一段落。
　　王秀琴：对，基本上结束了，还有选举的培训这些工作基本上完了。
　　第二阶段是实施阶段，6月份开始到7月底两个月时间，这个时间是区县组织自己的具体的选举，包括居民委员会的各个阶段的，比如说审委会，选民登记，投票候选人要在这两个月完成。
　　还有一个是8月到9月有一个选举的总结，包括数据的统计，今年我们用了一些统计方面的一些变化。比如说数字北京，有一些网络上面用信息系统统计选举工作的数据，这个也在尝试做，在8月到9月统计数据，有一个选举总结，报给市政府和国家层面的民政部。这是三个阶段。
　　主持人：您说用信息方法统计选举的结果，是指比如说电子计票还是什么样的手段？
　　王秀琴：因为有选民，到底有多少选民，提名候选人的时候是采取什么方式的，我们最后选举的时候是采取什么方式的，最后选举的结果，人员是什么样的，基层社区都有信息化的，他们有在自己的电脑和网络上有一个信息平台，把这些数字录入进去，市里第一时间就知道了所有的结果。往届都是纸质的。数据也不是很准，因为填写的会有笔误，现在的统计工作非常便捷，给基层减少了负担，同时时效增强了，同时也有科学性。

　　三、居委会换届选举流程
　　主持人：我们这次包括往年社区居民委员会的换届选举是直接选举还是间接选举？我从来没有参与过，这次也是借此机会了解学习一下，没准激发我的兴趣可能参与选举工作。
　　谢延智：首先我回答，要鲜明态度，肯定是推崇直接选举。按《居委会组织法》和《北京市居民委员会选举办法》的规定，法律上还是三个方式。一个是全体选举参加的最直接的选举。第二是每一户派一个代表参加选举，我们也试图叫直接选举，因为是一个人一个代表。第三是居民小组派代表参加的选举。国家的大法和北京市的地方法规规定，具体采取哪种方式交给居民会议自己来决定。这些选举的方式方面，北京还是走在示范领先的一个作用。
　　主持人：怎么说？
　　谢延智：2000年北京市政府在全国率先通过了政府令，就是《居委会选举办法》，所有社区居委会就开始进行换届选举了。2000年的时候，我们总结，这次换届选举，较之以往实现了三方面重大突破。一个是由谁组织。我们明确选举组织机构是由居民专门来推举选举居委会来主持居民委员会的选举。第二是候选人的产生方式，我们明确由居民联合提名方式来产生候选人，原来是由组织推荐候选人。第三个突破是突破了单一的选举方式。全体选民参加或者是户代表参加选举，2000年的时候首次有80个社区，占到了参选社区的2%。大家可能年龄大的居民比较清楚，原来都是由鼓掌通过的方式或者是举手的方式，现在是全体选民或者是户代表进行投票的选举。从2000年到现在搞了五次(届)社区居委会的换届选举，每一次市委市政府都提出新的要求，要求基层扩大社区民主。经过2003年、2006年、2009年、2012的换届选举，我们的全体选民参加和户代表参加的选举已经有771的个社区，占到了参选社区的29.5%。今年本着有序的扩大基层民主，提升社区居民对居委会换届选举的参与度，我们设置了初步的目标，就是进一步扩大直接选举比例，力争达到40%，也就是增长10%的比例。
　　主持人：您觉得这个好实现吗？
　　谢延智：我们希望通过全体社区居民的努力和选举机构的辛勤工作，应该是没有问题的，因为大家对这个工作也是越来越认同。
　　主持人：别看我们的访谈刚才有一些调侃或者是怎么样的，但是我能感觉到这么多年来的逐年的变化，包括也能感觉到大家去参与这种社区建设的热情也在逐步提高，包括从数据能体现出来，比如说直接选举的比例有所提升。这里有几个问题想问您，您谈到用哪种方式去选举，经过居民投票还是选举委员会？
　　谢延智：居民会议确定。
　　主持人：居民会议怎么产生的，包括选举委员会怎么产生的？
　　王秀琴：我先回答你的居民会议吧。《居民委员会组织法》有这样的规定，居民会议有三种形式，第一是18周岁以上有选举权的居民组成的一种形式，第二种是每户派一个代表组成的会议形式，第三是居民代表参加的组成这种形式。这三种形式都叫居民会议。目前在社区里面，主要的居民会议的形式是以居民代表参加的形式，如果是每户都派代表开个会，在社区里面是比较困难的事，所以日常居民会议决策事项都是居民代表参加的这样形式。居民选举居委会在选举产生过程中，是由居民会议推举的。推举跟选举是有区别的，推举是简单多数，召开一个居民会议，大家来推举自己愿意选的选举居委会的成员。一般由5—9人组成的，大家可以提，我同意的5—9人，这个社区如果是5个人的话，可以提5人，每一个人提5个人，最后确定这5个人到底是谁。是这样的一种形式。
　　主持人：这里还有牵扯到一个问题，就是选举居委会的成员能不能比如说是要推选的代表呢？
　　王秀琴：居民委员会是所有居民都可以作为选举委员会的成员，推举完了之后，当我们提名候选人的时候，选举居委会的任何一个成员被提名为正式候选人的时候，要退出选举委员会，这个选举委员会的资格就自行终止了。
　　主持人：这也是让选举更加公正和透明的方法，一种制度的保证和设计。接下来问一个大家感兴趣也是我特别感兴趣的问题，我们怎么确定选民的范围，比如说我是中华人民共和国公民，早就满18岁了，是不是可以直接成为选民呢？
　　王秀琴：北京市有一个选举办法，明确规定年满18周岁，有选举权的本市居民都是可以作为选民的。这个选民有一个特点，什么是选民，什么是居民。我们虽然是居民，但是你得经过选民登记才能成为选民。有这么一个过程。作为北京市的市民只要有选举权和被选举权，除了被剥夺权利以外，都可以成为我们的选民。但是在选举的时候，因为有不同的方式，在选民登记阶段一般都是要入户的，您是否在这儿进行选举。因为现在本市人户分离比较严重，这儿有一个家，但是户口在另外一个地方，所以法律也有规定，户口所在地和居住地不一致的，可以在户口所在地进行登记，也可以在居住地进行选民登记，但是要居住一年以上这样一个要求，才能在居住地进行选民登记。
　　主持人：谁来证明我在这儿居住一年以上呢？
　　王秀琴：选举办法是这样规定的，但是真正选民登记的时候，基本上是通过两个渠道来解决这个问题。第一是居民委员会在日常工作当中，我们市里有一个要求，有分片包户制度，所有居委会的成员要包一部分居民户，你要入户，比如说老年人工作，低保户工作，包括谁家孩子该上学打疫苗，包括育龄妇女等等这些事项都要入户。在入户的同时要了解这些情况，哪个居民搬来了，哪个居民走了，这样的情况他应该掌握。第二个就是需要选举居委会在入户选民登记的时候，要向入户的居民进行核实，我们每次入户没有见过您，您在这儿住了多长时间，我们早在这儿，您来的时候可能没在家，这样一交流确认他居住一年以上了，这些是通过日常工作和当场的询问来确定的。
　　主持人：这里还有一个问题，现在有很多的租房，包括有京籍户口，有非京籍户口，包括外来客，在选民登记的范围里面，是不是也涵盖了比如说非京籍的户口呢，有这样的壁垒呢？
　　王秀琴：有一些原因在选民登记当中是有这种问题的，因为选举办法当中规定是年满十八周岁的本市居民，有选举权和被选举权，虽然这部是这样规定的，但是我们也通过居民会议的形式同意流动人口参选，从2000年开始就这样做了。从上一届选民登记的看，真正到选举居委会登记的有十万多人，当然这种选民登记首先他没有户口所在地的选举。在以前我们为了保障这种权益，有一个比较笨的办法，就是在2009年之前，居民居委会选举可以参选了，您得回到原籍开一个证明，证明您没在那儿参加选举，我就可以给您登记了。但是这样的方法是非常笨了，很多人就拒之门外了。从2009年开始把这个改成另外一种方法，流动人口到所居住的社区进行选民登记的时候，您只是进行登记，您承诺一下我未在原籍参加选举。通过这几年的推进，这个事情是一个新的事物，慢慢每一届往前推进，有更多的流动人口会参加北京市的居民委员会的选举。
　　主持人：从过去比较麻烦或者是有门槛的一些方法逐渐转变了一些程序的转化，鼓励非本市的流动人口参与社区建设的途径和方法。谢谢。说了这么多，不妨总结一下，成为选民有几个要求，一个是居住一年以上，经过选民登记成为选民之后才能参加投票选举对吗？
　　王秀琴：对的。
　　主持人：接下来说说怎么进行选民登记呢？
　　王秀琴：目前各个区县正在推举选举居委会，之后就开始进行选民登记了。目前的方式有两种，一种是主动登记，一种是被动登记。主动登记是选民主动到社区进行选民登记的一种方式。还有一种叫被动登记，就是我们通过掌握社区居民的基本情况进行登记的。这两种是要结合起来用的。比如说新建的社区必须每户都去敲门核实这个问题。比如说这个社区是一个老社区，上一届进行过选举，我们可以通过对上一届的选民登记册对新搬来的增加，搬走的减去这样的方式。涉及到流动人口，有一个特殊程序是需要流动人口到本社区主动登记，因为流动人口有很多没有在这儿居住一年的，比如租房半年就走了，还有买房在这儿长期住的，他到底在不在这儿选举，他要主动来，并且承诺没有在原籍参加选举，他们大部分是主动登记的方式进行的。
　　主持人：我们聊这么多，想跟大家沟通一个我的想法。我们经过居民委员会的换届选举，包括进行选民登记，是不是更加能促使社区居住的居民参与社区建设的热情和对社区的认同感？比如说通过我们的宣传，不管是知道不知道我们的居民委员会的换届选举工作，但是通过一些宣传途径，包括了解居委会的工作，包括登记选民也会增加他对社区的认同感。
　　王秀琴：一个选民登记不是一个简单的名单，让居民知道选举了，有很多的内涵。第一，基层民主的推进既是一个政治领域的东西，也是一个社会领域的东西，是一个漫长过程，每一次选举都是对所有居民很好的一次宣传教育和很好的一次培训。这是第一个，也是一个宣传作用。
　　第二个，真正的还有一个内在的内容就是通过这种选民登记，对居民更加了解，居民对我们的入户也有一种认同，是双方认识的一个过程。
　　还有一个，选民登记也是为了保障所有居民的基层民主权力的。虽然说现在经过很多的宣传、动员，真正进行选民登记的居民还是有一部分没有登记，但是每一届都在增加，我们因为长期做这个居民居委会选举，就会意识到每一届都会有巨大的变化。上一届可能你没有感觉到社区的工作人员到你这儿入户，这次一定要感受到社区到您这儿来入户给您进行选民登记，每一次变化比较大。不要小看一个选民登记，背后的内容还是很多的。
　　谢延智：社区的建设离不开全体居民的热情参与，社区居委会成员的服务质量和服务水平高低，是和居民通过选民登记，行使选举权产生的代表人或者当家人是息息相关的。只有把居民委员会的成员选优了，配强了，我们的社区工作才能做得更好。我们确实希望大家更多的参与社区建设，关心社区发展，协同办理社区事务，和我们生活息息相关。不是说这是老头老太太的事，这是大家的事，只不过干的多是他们代表我们在搞一些社区的服务和管理。
　　主持人：您刚才说的话给我一个很大的触动，因为我也本身关注社会公共事务的建设和发展，也愿意参与一些社会公共事务的话题讨论。可能关注社区居委会换届选举开始，关注身边最基层的证券开始，你可以参与投票，可以做一些努力工作，也许你就能改变社区的建设。
　　谢延智：你关注了，对社区居委会给一些好的意见和建议，选择好的当家人，这个当家人在实现居民的和谐社区的一些美好愿望，使我们的社区生活更加幸福，这是一致的。
　　主持人：也是一种小的锻炼。接下来说说正式候选人是如何产生的？
　　赵森：正式候选人的产生是非常关键的一个环节。他的产生是按这么一个程序，有三种形式，候选人产生一个是10人以上的联合提名，10个居民联合提名，这是一种方式。另外是户代表5人以上，就是每派一个人，5家派5个人就可以联合提名。再就是居民代表联合提名。这三种提名方式，最后采取哪一种，这是由居民会议来定的。推选出的人员按票数的多少进行排列。
　　主持人：如果票数相等呢？
　　赵森：票数相等按姓氏笔划。
　　主持人：候选人选出来了或者是大家联名提出来之后，怎么让其他人更好的了解候选人，包括真正投票的时候怎么拉票，会不会像我们期盼的或者想象的这样，有演讲甚至是辩论这样的一些活动在里面？
　　赵森：为了防止不合适的竞争，我们的介绍是有安排的，一个是召开居民会议，让他口头自我介绍，现在普遍采取的是自我介绍，再有是通过一些新闻宣传，另外再一个是书面提一些承诺，介绍基本情况，在社区里面张贴，让大家对他有一个全面的了解。
　　主持人：别看今天聊的这么轻松，作为社区居委会换届选举是有严格的法律程序，包括有《选举办法》的保障，包括在法律框架下有非常严谨的程序，接下来介绍一下社区居委会换届选举有哪些程序？
　　王秀琴：第一是推举居民选举居委会，由居民会议推举出5—9人来组织具体的选举程序。这是第一个重要环节。
　　第二是由居民选举居委会具体组织选民登记。包括社区里面什么样的人能够参加居民委员会的选举，包括流动人口怎么参选，进行选民登记入户，要出来一个选民榜，社区张榜公布。
　　第三是选举产生新一届的居民代表。因为《居民委员会组织法》规定，居民代表是由选举产生的，是由每个居民小组选举产生的，这个环节也是居民委员会选举的一个基础环节。每个居民小组要选举产生2—3名居民代表来组成新一届的其中一种形式的居民会议，来决策很多社区里面的事项。这是第三个重点环节。
　　第四是要提名确定候选人。刚才我们赵处介绍了有三种方式，具体采取哪一种方式提名由居民会议确定，提名候选人之后，要在选举日五日前进行张榜公布。
　　最后就是组织投票选举大会。这个大会选举到底采取什么样的方式也是由居民会议的定，比如由18周岁的选民投票还是每户派代表投票还是居民代表投票，也是由居民会议决定。刚才谢局介绍了，全体选民和户代表选举的要达到40%这样的目标，力争超过它更好。
　　还有一个最后的程序是产生新一届居民委员会之后，要有一个交接。上一届的居委会和新一届的居委会要有一个工作交接，包括工作档案，重要的事项等等。交接完了之后，居民选举委员会的职责就终止了，就正式结束工作了，选举程序也就完了。
　　主持人：包括做完总结之后，我们的领导小组也可以等到三年之后再启动了。
　　谢延智：该第十届了。
　　主持人：还有一个问题，因为社区大小不一样，社区居委会的人员和规模也是不是根据社区大小会有所变化呢？比如说大社区会多一些名额。
　　王秀琴：是的。《居委会组织法》规定，一个居委会过去是100—700户组成一个居委会，成员是5—9人。现在经过建设，组成社区，居委会的规模扩大了，现在基本上1000—3000户了，5—9人要少一些，所以我们规定3000户以上的要增加居民委员会的职数，具体的职数由街道办事处提出，报区县人民政府决定具体是多少人。
　　主持人：还有如果说填写选票的时候，我对之前公示的候选人都不满意，能自己另填一个人吗？
　　赵森：这个可以。
　　主持人：有这样的情况发生吗？
　　赵森：有，一个人只有一次投票权，但是可以投反对票，可以投弃权票，还可以另选他人，这个“另选他人”专门有空格，如果你对提名候选人都不同意，你可以想提谁提谁，写出他的名字，这样保证他的投票权。
　　主持人：投票的时候也会设立秘密的投票点，都是按选举法的程序来进行的？
　　赵森：对，现在基本上都设立秘密写票间和投票处，因为城市的社区居委会选举比村委会选举还没有那么秘密写票间之类的，基本上我们要求是要设立秘密写票间和写票处，基本是这么做的。
　　王秀琴：我补充您一句。如果是18周岁以上的，或者是居民每户派代表的，这种一个社区要上千户或者是几千户的话，肯定是来投票的人很多，我们要求基层可以由个主会场，主投票站，还有一个分投票站，比如说这个社区特别大，有三个这样的院落组成的，可以设三个分投票站，等到投票完成之后，把其他的分投票站的选票集中到中心会场进行唱票、计票。另外，我们以前的投票都是领了票之后，直接在桌子上填写选票，直接投入票箱。其实选举有一个重要的原则是秘密写票选择。所以我们从2012年特别是这一年我们严格要求各个社区必须设立秘密写票处，让居民写出自己愿意写的那个人。

　　四、社区居委会换届选举工作的法律依据
　　主持人：今天的主题是加强基层政风行风建设，依法指导好社区居委会换届选举工作。怎么体现出来居委会换届领导小组以及市民政局对这项工作的依法指导呢，怎么保证？
　　谢延智：我个人理解，民政是政府层面负责社区居委会选举的一个主责部门，具体的工作是在民政部门。去年开始，我们就着手准备各项的选举工作，及时向市委市政府请示，市委市政府领导高度重视，专门进行了会议的研究成立了换届选举领导工作小组，由市委市政府的分管领导挂帅，有关部门参与。还专门成立了领导小组办公室，由市委组织部牵头，社工委，民政局作为主要的成员单位，板的工作人员，我们从跟选举工作有关的部门，像公安、司法、信访、妇联也抽取了人员组建了得力精干的选举办，主要的目的是保障第九届社区居委会换届选举工作依法合规，平稳有序进行。我们采取了下面的措施。
　　一个是从市到区县、街道、乡镇成立了选举机构。二是研究制定工作方案。市政府办公厅印发了北京市第九届社区居民委员会选举工作的意见》，市选举办印发了《北京市第九届社区居民委员会选举工作规程》，全面了解掌握社区情况基础上制订了工作预案。
　　第三是提前化解各种矛盾纠纷。刚才主持人第一个问题提的是大家对社区不是特别关心，但是我们感觉社区居民对社区建设和社区居委会的换届选举关注程度是在不断的提高。虽然城市的发展，矛盾纠纷还是要做到提前化解，否则容易在选举期间产生一些群体性事件，或者是有碍选举氛围的事件的发生，把矛盾纠纷在选举之前化解了。
　　第四是培训选举工作人员。选举工作政策性，法规性，程序性都非常强，每三年一届，选举办的工作人员变得也比较勤一些。上一届很熟悉，可能这一届到了别的工作岗位，每一次的换届选举当中都要对选举工作人员进行培训。我们4月初就举办了全市各区县和街道乡镇参加的选举工作培训班，6月初我们专门组织第九届社区居民委员会选举信息系统的培训班。从各个区县和街道乡镇也都分门别类的组织各种各样的培训，使选举工作人员能熟练的掌握选举的一些法律法规和一些基本的选举程序。
　　第五是搞好宣传，坚持宣传工作贯穿始终。目前我们已经做的就是以市民政局和市选举办的名义出台了《北京市第九届社区居委会选举期间开展民主法治宣传活动的通知》，和司法局印发了社区居委会选举程序宣传挂图。大家注意的话，我们的居委会都贴出来了，在宣传栏等合适的位置挂出来了。另外明确了本月的第二周为全市的“宣传周”，这周就是宣传周，主要目的还是动员更多的社区居民参与社区居委会的换届选举。
　　第六是选举需要一定的经费。市级层面明确选举经费纳入财政预算，市里有明确的规定，实行专款专用。总之是采取这些措施。但是尽管我们很努力，我们也深知，基层民主建设是一个很复杂的事情，不管是下发意见还是制定操作规程，都很难穷尽所有的情况，所以我们一般是开会部署或者是培训上都强调，民主政治当中的事情还是要鼓励通过民主方式来解决。您注意到，很多事情是居民会议决定，居民小组决定，这是一个基层民主主要的一个运作的原理。
　　主持人：其实还是任重而道远。我们所剩时间不多了，一开始的时候或多或少谈到了和以往换届选举相比现在的情况怎么样，包括目前存在的一些问题。为什么一开始没问您这些问题。节目一开始的时候，嘉宾都相对比较谨慎，聊到最后会放松一些，挖几个“坑”来问问您。我们从以往来看，整个居民参与度情况怎么样，有多少是应该登记结果没有登记的选民，大概登记率是多少，参与度是怎么样的？
　　王秀琴：每一次选举都是一个宣传过程，每一届的选举数字都会发生很大的变化。从2000年到现在我们进行了几次换届选举数字都不一样，但是从选民登记来看，2000年开始都没有太强调选民登记，大家都会感受到，十年前没有这种入户登记的这种，从2012年开始慢慢入户进行选民登记，这是一个慢慢推进的过程。
　　上一届的选民登记是500多万，从数字上来说，跟北京市城镇户口上来说，其实还是有一定的差距，这是除去了儿童和流动人口，流动人口这里大致有10万人，这里来看，有一部分没有进行登记，或者是在这儿登记了，在那儿没有登。今年我们要求达到每户都要敲开门，包括对基层和社区的要求，今年预计超过这个数字，更多一些，这是选民登记上来看。
　　从到会现场进行投票率来看，当然选举的时候有三种方式，有18周岁以上的，有每户派代表的，有居民代表的，这三种方式投票率每一届都能达到90%以上，这个投票率还是挺高的。其实我们是通过想一方面通过选举让社区居民知道，这是保障自己的权益，政治权益，通过这种方式能了解社区，保障自己其他的比如说生活方面的，自己家园，周围的环境更加关注。所以接下来通过选举的形式，以后通过中央下发的关于加强社会主义协商民主的意见，以后可能预示着在社区当中很多问题都需要跟居民协商和商量，这也是一个前奏，选举是一个前奏，接下来有很多事情是需要居民参与的。
　　主持人：所以提醒屏幕前的网友，因为今年可能是要求每家入户登记选民的，如果有人敲开您家的门登记，您一定要积极的参与。　　
　　谢延智：一定要积极的登记，我们都是挂牌服务，正规的居委会工作人员来登记，我们家也进行了登记，我们家一家三口都有选民资格了。
　　主持人：回去我也问问我的家人是不是有人来登记。谢谢。接下来说一说居民代表的年龄结构怎么样，包括选民年龄结构怎么样？为什么问这个问题，我感觉是大爷大妈比较多，退休人员会多参与，我刚才也问了我们的同事，好像也没什么太大的感觉，我们实际统计情况怎么样？
　　王秀琴：大家的感受和网民感觉都是对的，因为居民委员会在2000年之前全部是退休的组成的，那时候还有一些是家庭妇女和没有工作的老同志，都是这些人的工作，那时候居委会的工作范畴比较窄，是为纯居民服务。后来党的十八大推出了社会建设，有很多社会领域的活到了基层，所以居民委员会发生了很大的变化，有一些劳动年龄范围内的进行了居民委员会。从居民代表来看也在慢慢变化，比如说上一届居民代表全市13万多人，退休老同志10万人，剩下的3万是什么样的，就像你我这样的在职人员，我们工作特别忙的不太在意，有很多这样的，这部分人里面有很多是党员，特别是市委市政府有一个要求是在职党员进社区，给居民委员会里面的特别是居民代表带来了一些新的力量，就是我们在职人员在家里也要为居民服务，这个变化从2012年开始有很大的变化。我们想，从这一届是不是居民代表产生之后，从人员结构上来看，也会有很大的变化，有更多的年轻人或者是中年人能进入到社区居民代表当中来。
　　主持人：谢谢您。最后提一个网友问题，网友说，现在社区居委会名以上是群众性自治组织，但实际上要承担党和政府下派给社区的事务，相当人认为，社区居委会是街道办事处任命的，参与热情不高？还有网友说，参加候选人也有感觉是陪票的，你们怎么看？
　　赵森：先更正一下网友的认识。咱们现在北京市的社区居委会的成员都是按《居委会组织法》来选举产生的，真没有任命的。
　　谢延智：任命是无效的。
　　赵森：任命是无效的，也不可能任命，任命就违法。居委会在长期工作当中确实为党和政府做了很多的事情，特别是按《组织法》的规定，居委会有他的责任和义务。
　　谢延智：法定是三大职责，其中一项是协助政府机关开展工作。
　　赵森：所以政府的工作必须要做，要做好，要完成好，这是他义不容辞的。另外就是他要发挥自己的职能，这是刚才说的第一个问题。
　　第二个是居委会既要搞好自治，也要为政府完成好各项工作。这是他必须要做的。实际工作中，我们的社区居委会确实都干得挺好，既要组织居民开展自我服务和教育，也要完成政府的各项工作。但是现在居委会的负担比较重，政府的各项工作事无巨细，也确实比较多。
　　谢延智：上面千条线，下面一根针，这跟各级政府的行政管理体制改革是紧密结合、息息相关的，上面有一个工作要落地，居委会要承担的更多一些。我们在群众路线教育实践活动中征求意见当中，居委会的干部也是反映，这方面的工作确实占了大量的时间，无暇履行组织居民自治的职能，监督公共服务的职能。这些情况从职能部门也认识到了，我们按党的十八大全面深化改革的要求，按市委市政府的要求，民政局主要承担城市管理体制改革和街道社区管理体制改革，经过一年多的调查研究，起草了改革的意见，我们认为能够回应和解决目前社区治理，街道社区管理体制改革当中应该解决的一些问题，希望能回应网民的诉求。
　　王秀琴：网友们的那些“认为”，看到的现象，这些社区工作人员那么年轻，都是任命的，其实社区里面有这样的组织架构，有社区的党组织，有社区的组织组织，还有社区服务站。社区服务站很多工作人员是招聘来的，是直接进行聘用的，作为居委会成员是必须经过选举的，是这样的。另外涉及到居民委员会这种是有一个历史过程，在2000年以前，居民委员会只做纯居民工作，比如说下岗的，你我这样的都不管，从改革开放以后有很多的下岗职工，市场经济体制改革，企业很多社会事务不管了，原来企业还办幼儿园，办小学校，政府有很多的事务性工作也在下放。也就是说企业转型，政府转治，很多社会事务给谁？我们国家的社会组织也不发达，所以现在的很多的社会事务目前来讲是只有居委会承接，这也是我们国家改革开放以来的特殊历史阶段形成的这样一种状态，就是居民委员会做了很多自治范畴之外的社会事务，通过培育社会组织，加强居民委员会的组织建设，中央也有一些要求了，发挥自治功能。通过这些努力，如果哪一天社会组织发达了，能把这些社会事务承担起来了，居民委员会肯定要回归到宪法所规定的范畴里面去。比如说组织居民自治，协助政府完成与居民利益有关的事项，而不是全部包揽政府下沉的工作，还有是监督很多社会事务。是这样的。

　　五、结束语
　　主持人：谢谢，我们也期待这一天的到来。今天感谢三位嘉宾作客演播室和大家交流这样一个话题，这里也衷心地希望第九届社区居委会换届选举工作顺利开展，包括我们的程序，相应的流程都合法合规正义，才能够选出大家满意的结果，才能推动我们社区自治的发展，才能推动社会和谐稳定的进步。再次感谢三位嘉宾作客演播室，感谢网友们的关注，本期的访谈就到这里，再见。