市安全监管局谈“春节期间烟花爆竹安全监管工作”

　　主持人：关爱生命，关注安全。各位首都之窗的网友大家好，欢迎您在这一时段由北京市安全生产监督管理局和首都之窗联合推出的共话“安全生产”的系列访谈节目。我们在节目的开始还是首先来看一下1月份到11月份，北京市安全生产的一个整体形势。
　　(安全播报)
　　好了，我们刚刚看了1月份到11月份按照生产的一个整体形势。那么随着春节的临近，大家最关注的应该是烟花爆竹的购买和燃放的情况，那么如何能够确保烟花爆竹售卖、储存安全，同时又不影响咱们的节日气氛。北京市安全监管局作为安全生产的一个监督和管理部门，他们已经投入了这项工作当中。那么我们现在来了解一下他们的相关工作。我们先来认识一下今天的嘉宾。北京市安全生产监督管理局监管三处王雷。
　　王雷：大家好。　

　　一、北京市2015年春节期间烟花销售及燃放时间
　　主持人：非常欢迎您今天作客我们的直播间。首先先来问一下，再过一个多月的时间就是春节了，春节作为咱们传统节日大家都是比较重视，燃放烟花爆竹是一个传统的习惯。那么今年咱们什么时候开始售卖和什么时候终止咱们的售卖呢？
　　王雷：烟花爆竹以往的销售时间是在每年的腊月二十五到正月十五。今年按照市政府的批准，2015年春节烟花爆竹的销售时间调整为2015年的2月13日至2015年2月23日，也就是腊月二十五到正月初五，时间有所调整。同时我们也为了满足五环路以外市民的燃放，我们也在五环路以外也设有长期的烟花爆竹的销售网点。
　　主持人：咱们销售时间缩短了，那么它的燃放时间呢？像咱们初五之后可能就不能再售卖了，那么大家还可以燃放吗？
　　王雷：还可以燃放。
　　主持人：也就是说还是像往常一样，只是我在五环之内的临时销售网点我买不到，但是我还是可以依旧可以燃放的是吗？
　　王雷：对。

　　二、北京市2015年春节期间烟花销售资质及规模
　　主持人：另外咱们今年的销售网点与以往相比，有没有增加或者减少呢？
　　王雷：近两年市民对烟花爆竹燃放的热情是联系下降，所以也导致了烟花爆竹的销售量也是逐年的递减。所以结合着市场的需求呢，我们认为烟花爆竹零售网点的数量会有所下降。那么同时我们也要求各区、县安全监管局要严格按照《烟花爆竹经营许可实施办法》和北京市出台的地标《烟花爆竹零售网点设置管理安全要求》，从严对网点的安全条件进行审查。那么目前的网点布设工作正在开展，预计今年的网点数量较去年应当是有所下降。
　　主持人：也就是说咱们市里对于烟花爆竹的售卖，现在是慢慢的是在缩减的。
　　王雷：对。
　　主持人：我想问一下，咱们烟花爆竹临时的零售网点，它的规模有没有下降呢？比如说原来是10平米或者20平米，现在会不会变成都比较小规模的？
　　王雷：这个没有变化。
　　主持人：等于咱们零售网点的规模还是像以前一样的。
　　王雷：对，这个没变化。
　　主持人：另外2014年当时做烟花爆竹访谈的过程中，咱们谈到过关于烟花爆竹经营者他需要有一定的资质，那这个资质的获得和咱们今年资质的考核情况是什么样的呢？
　　王雷：按照《烟花爆竹经营许可实施办法》，也就是国家安全监管总局第65号令的要求，烟花爆竹零售单位主要负责人要经过安全培训合格，销售人员要经过安全知识的教育，这样的话才能够上岗，才能够经营烟花爆竹。按照北京市市区两级安全监管部门的职责分工，由北京市安全监管局负责核发烟花爆竹销售单位主要负责人安全资格证书。区、县安全监管局核发销售人员的上岗证。那么今年我们局已经组织完成了烟花爆竹经营单位主要负责人和安全管理人员的资质考试工作。全市报考人员共计710人，通过考核是558人，通过率是78.6%。下一步由各区、县安全监管局也要组织，对各个零售网点的烟花爆竹从业人员进行培训和考核工作。
　　主持人：就像您刚才说到的，咱们批发和零售的网点，咱们的工作人员都需要有一定的资质，那他取得这个资质之后，有效期是多久呢？
　　王雷：对于主要负责人，烟花爆竹的经营单位主要负责人他资质的有效期是三年，对于销售人员他的有效期是在临时规定的销售时间之内，那么第二年重新许可的时候那么他要经过重新的培训，重新上岗。

　　三、安全监管部门对烟花爆竹销售燃放的管理措施
　　主持人：刚才听您介绍了咱们这个持证上岗的时间是有效的，那么我想问一下，在咱们市、区两级的安全监管部门工作过程中，对于烟花爆竹的一个监管工作是分别做了什么样的职责呢？
　　王雷：我们市区两级对于烟花爆竹监管工作的分工是这样的。市安全监管局负责统筹全市烟花爆竹的总体工作，那么市局主要负责烟花爆竹批发单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员、仓库保管员、守护员和零售单位主要负责人的安全资质考核。负责制定烟花爆竹经营单位的安全管理措施，统筹全市烟花爆竹安全生产物联网的管理工作，指导各区县安全监管局烟花爆竹行政许可和安全管理工作。那么各区县安全监管局主要的职责有：负责辖区内烟花爆竹批发、经营许可和监督管理，负责组织辖区内烟花爆竹从业人员的安全教育培训，负责监督烟花爆竹大棚搭建单位的按照标准进行搭建，负责对辖区内烟花爆竹的批发和零售单位贯彻执行相关安全管理措施情况进行监督检查，组织实施烟花爆竹零售网点监控系统管理工作。指导辖区内各街道办事处、各乡镇政府做好属地烟花爆竹的安全管理工作。
　　主持人：我还问一下，在咱们长期的对于烟花爆竹监管过程中，有没有什么好的经验可以给大家分享的？
　　王雷：那么近几年我局按照市局统筹、属地监管、企业自律、社会监督的总体工作原则，从整体烟花爆竹格局的建立到安全管理地方标准的实施，物联网技术的应用，以及安责险、承诺书的落实，当然包括我们执法手段的这种强化等等，在各方面采取了多项的措施，形成了一整套行之有效的工作机制和工作手段，构建了较为成熟的一种工作模式。那么也实现了烟花爆竹在安全监管工作中的这种科学化、制度化、规范化、标准化，也确保了全市烟花爆竹安全生产形势的总体平稳。
　　总结来说我们采取的主要措施或者说比较有效的这种措施，我觉得总结起来有以下几个方面。首先对于批发单位的安全监管，我们主要是采取两个手段。一个是对于它的流向，我们要强化它的流向监管。我们要求所有进京的烟花爆竹产品在外包装上要张贴统一的电子标签。从每箱产品的电子标签上可以读出它产品的产地、生产的厂家、许可证号、产品的名称、规格、药量等等这些基础的信息。那么在批发单位将烟花爆竹入库的过程中，要对于电子标签进行扫描，并且利用无线传输方式将电子标签里的信息实时传送到全市烟花爆竹流向的监控系统。也就是说，我们对于它的源头治理，从它的流向这块儿要加强规范性的那种管理。
　　那么在烟花爆竹从批发单位到零售网点以后呢，我们执法人员可以在现场通过手持的持读器，对于现场的烟花爆竹可以获取烟花爆竹的产品信息，也就是说通过持读器读出的信息来判定这个烟花爆竹是否是通过正规渠道来到这个网点的。那么也实现了对烟花爆竹产品的这种全程的可追溯管理，这样确保我们本市合格的销售网点内销售的烟花爆竹的品种和规格是符合要求的。
　　对于批发单位第二个手段我们是应用了物联网的技术手段。我们要求烟花爆竹的批发仓库要对温度、湿度进行实施监测。通过视频的监控和周接报警等这种科技手段的应用，那么利用物联网的技术加强烟花爆竹仓库的安全管理。我们要求各个仓库将它的温度、湿度、监控的一些数据以及视频监控的数据，要求实施全部传输到属地和市安全监管局的监控平台上，实现远程的“可视化”管理，那么确保我们所有的烟花爆竹的批发仓库仓存的安全。对于零售网点的安全监管，我们是采取了七项措施。
　　首先我们建立了地方标准，我们制定了烟花爆竹零售网点设置管理安全要求，是我们北京市的地方标准。那么结合北京的实际，明确了零售网点选址的要求、建筑的结构、消防要求、存放要求以及安全管理措施，为网点的设置和日常的管理提供了法制保障。同时我们针对标准的实施过程中发现的问题，及时对网点设置、大棚搭建，包括一些大棚内的电器的安全要求也进行了补充和完善，在地方标准中进行了完善。各区、县安全监管部门在许可的过程中，严格按照标准审查每个零售网点的安全条件，严格市场准入，那么确保了每个网点的安全的布设。
　　第二个我们是依托了技术支撑，我们要求在五环路以内以及城镇地区的烟花爆竹的零售网点，要求实时音、视频的监控措施。也就是对每个大棚我们要安装视频监控设备，对销售大棚多角度、全方位的实施监控，并且确保在发现问题的时候第一时间通过音频的监控管理系统，责令零售网点及时的整改，提高隐患整改的时效性和及时性。第三，我们是要求各个零售网点施行投保安责险的这么一个机制。所有的零售网点全面投保安全生产责任险，那么有效的提升了事故防范和抵御风险的能力。第四项措施我们是要求签定承诺书，我们要求每一个烟花爆竹的零售网点和烟花爆竹的批发单位，主要负责人要签定承诺，严格施行安全生产的承诺制，那么烟花爆竹的批发单位和零售单位按照承诺事项自觉的约束自己的仓储和销售的行为。第五项措施我们是执行了“黑名单”的机制，这个也是历来我们所执行的非常有效的手段。我们对于往年经营过程中存在非法、违法行为的网点和个人，我们要求是纳入到黑名点，终身不允许经营烟花爆竹。第六项措施我们是落实持证上岗，也就是刚才向大家介绍的，主要负责人和销售人员他的上岗资质。我们要求零售网点的主要负责人由市安全监管局组织培训考核。其他销售人员由区、县安全监管局组织安全培训考核，考试合格后颁发上岗证，要求每一个零售网点所有的人员全部持证上岗。
　　第七项我们是在执法手段上是强化了我们的执法手段。在烟花爆竹的销售期间，市、区两级安全监管部门每日都要组织执法力量，对销售单位开展执法检查。特别是像除夕、初五这种重点的时段，均要组织高频次、大强度的执法检查，以确保烟花爆竹的销售时段的安全。我们在检查过程中重点检查批发单位、零售单位、人员的看护情况是否到位，是否存在销售非法烟花爆竹行为，仓存条件是否符合要求，应急物资的储备是否充足和有效。在燃放高峰时段，每一个烟花爆竹的销售网点，它的安全保证机制是否落实到位。这个是我们在重点时段，这种烟花爆竹的高峰期所检查的主要内容。那么近几年来市、区两级安全监管部门对烟花爆竹的每一个销售网点的检查覆盖率均达到了400%以上。同时我们按照北京市空气重度污染应急预案和市烟花办北京市2015年元旦、春节烟花爆竹安全管理工作意见的要求，在市政府发布空气重度污染的橙色和红色预警的情况下，我们仍然和去年一样，坚持是要求烟花爆竹零售网点暂停销售，批发单位暂停配送烟花爆竹。
　　主持人：我刚刚听您介绍了咱们这个烟花爆竹，可能是每一箱都会有一个像自己的身份证一样，一个可溯源的一个机制。那么我想问一下，咱们网友在购买的时候应该注意一些什么呢？
　　王雷：首先还是建议每个市民到我们安全生产监督管理部门许可的、正规的网点中购买烟花爆竹。那么我们市民购买烟花爆竹的时候一定要认准我们北京市有三家批发单位的标志。一个是燕龙的标志，一个是熊猫的标志，还有一个是豆豆的标志。那么同时在购买的过程中我们每一个烟花爆竹，正规的烟花爆竹，它的包装物上都要张贴防伪的标志。
　　主持人：刚才我在您的介绍当中也听到了有关于安责险的一个说明，我想问一下咱们的安责险是从什么时间开始让所有的经营业者来购买的呢？
　　王雷：安责险是从2011年的春节开始。
　　主持人：我们经营业主购买了这个安责险，对于他自己的自身利益有哪些保障呢？
　　王雷：主要是对经营者而言，一旦发生了突发的事件，发生了这种事故，那么是对他周边的这种损失能够提供一定的保障。
　　主持人：我刚才还听到您说了一个，关于咱们承诺书的机制，那这个承诺书是一个什么样的情况呢？
　　王雷：我们在烟花爆竹安全管理措施上是执行安全生产的承诺机制，我们要求依法取得经营许可证的批发和零售的主要负责人，要求签署烟花爆竹批发经营安全管理承诺书，或者是烟花爆竹零售经营安全管理承诺书。那么在承诺书里面是包括采购渠道、仓储管理、销售行为等等一系列的安全的一些内容。也就是约束企业按照要求加强自我管理，自觉的接受安全监管部门的监督检查。那么对因违反承诺或被举报经查实的这种存在违法经营行为的企业以及个人，我们是结合黑名单的机制将其列入到黑名单，终身不得申请烟花爆竹的经营许可。
　　主持人：那我知道咱们每年的春节可能在之前都会有烟花爆竹零售，或者是购买、燃放这样一个相关的规定，那么今年咱们市里头有相关的规定吗？
　　王雷：那么在今年烟花爆竹销售旺季之前，市安全监管局印发了北京市2015年春节烟花爆竹销售储存安全管理工作方案。那么在这个方案里面我们明确了烟花爆竹安全管理的工作总任务、工作目标以及市、区两级安全监管部门的职责分工。包括今年，2015年春节烟花爆竹的销售、配送、回收等等各个环节的时间安排，以及具体的工作措施和工作要求。
　　主持人：针对今年的工作方案与往年相比，有没有一个新的特点呢？
　　王雷：2015年春节烟花爆竹的工作方案中，我们首先是从销售时间上进行了调整。其次我们强化了对烟花爆竹批发单位的安全监管要求。我们在2015年的工作方案中增加了对批发单位的安全生产承诺书。那么对于批发单位里面它的仓储安全、配送安全，它的采购渠道等等一系列的要求进行了明确的提出。同时我们强化了行政许可中对于临时销售网点安全条件设置了一些明确要求。
　　主持人：另外我了解咱们监管三处除了关于烟花爆竹的监管工作之外，肯定还有一些其他的相关工作，那其他还有哪些重点工作呢？
　　王雷：我们处除了对烟花爆竹负有安全监管的职责以外呢，我们还对全市的危险化学品生产和经营单位，负有安全监管的这个职责。跟百姓有关的例如加油站，它是作用危险化学品的经营单位，包括油库。我们在2014年对于全市的油库和加油站都提出了，提升企业本质安全水平的这种要求，也组织开展了技术提升的这种专业整治工作，那么取得了非常好的效果。
　　主持人：咱们的工作职能当中，关于危险化学品大家可能接触比较多的还有液氨，对于液氨的使用专项治理，咱们工作进展如何呢？
　　王雷：在2014年我们全面完成了全市113家涉氨制冷企业的专项治理工作，其中67家重大的隐患单位的事故隐患得到了全面的消除。我们累计发放隐患奖励资金2822.4万元，带动企业投入隐患整改资金近3亿元。那么通过这次液氨的专项整治，全面提升了企业自动化的管理水平，进一步的降低了事故的风险。

　　四、结束语
　　主持人：通过您刚才的介绍，咱们今年液氨的专项治理的确取得了非常好的成效，那么咱们节目时间也差不多了，节目的最后能跟我们的广大网友再说几句，关于烟花爆竹购买的一些注意事项。
　　王雷：其实到最后，我还是建议咱们广大的市民从正规的烟花爆竹零售网点购买烟花爆竹。
　　主持人：好的。非常感谢您今天作客我们的直播间。同样的，今年咱们的购买时间缩短了，希望市民能够合理的安排好时间，合理的燃放，保证有一个愉快的假期。好，今天的节目就到这里，再见。