市商务委谈“服务民生，便民利民”

　　主持人：纠正慵懒散拖，树立行业新风。各位亲爱的首都之窗网友，大家下午好，您正在收看到的是北京市政风行风热线“走进直播间”节目。　那这居家过日子，开门七件事：柴米油盐酱醋茶。买东西谁不想图个安心放心省心呢？因此我们也特别想了解一下，您家周边小区买菜是否还方便？您有没有过高高兴兴逛商场，却因为找不到停车位的而烦心的经历呢？又或者是您有没有当快递送上门来，您却不在家，而无法签收的尴尬经历呢？那么这个时候您是不是也希望有人搭把手帮您去签收一下。另外就是对于北京市商务委在服务民生和便民利民方面，您还有什么样的期许。欢迎您参与我们我接下来的话题讨论，一起来认识一下今天在座的嘉宾，北京市商务委的副主任孙尧，欢迎您孙主任，来跟我们网友打个招呼吧。
　　孙　尧：大家好。
　　主持人：您好，还有流通规划处的处长张德金，欢迎您。
　　张德金：大家好。
　　主持人：流通发展处的处长于文。
　　于　文：大家好。
　　主持人：以及服务交易处的处长张志刚，欢迎您。
　　张志刚：大家好。
　　一、服务民生，便民利民工作的总体情况
　　主持人：非常感谢我们四位嘉宾来作客我们的直播间，那么我们是不是一开始来了解一下，我们商务委的一个全面的工作。我们在服务民生、便民利民方面，今年做了哪些新的尝试，有哪些变化？
　　孙　尧：就像主持人所说的，百姓家每天开门七件事，我们商务委的日常工作跟百姓的生活应该说是息息相关的。我们商务委一直把便民利民、服务民生，作为我们的一个重点工作来抓。像每天开门的七件事，是我们百姓日常生活的基本需求。满足市场的供应，保障我们基本生活需求，这是我们工作的一个方面。另一个方面就是流通体系的建设，提高流通体系的水平，让我们百姓的消费环境更加舒适更加便利，为百姓提供一个便捷、高效、高水平的服务的环境，这也是我们的一个工作。在保障民生、便民利民这一方面，应该概括起来说主要是这么三个体系的建设，一个就是便民商业服务体系建设，第二个就是农产品流通体系的建设，第三个是市场供应保障体系建设。
　　主持人：具体而言呢？
　　孙　尧：在便民商业服务体系建设这块，这几年我们商务委主要就是在努力地发展基本的生活服务业，然后推动这种基本生活服务业进社区，为社区的居民提供生活的服务便利，比如说像超市、便利店、早餐、洗染、美容美发、再生资源回收，还有家政，等等。推动这几个方面进社区。第二个就是我们引导支持商业服务企业，优化改善服务环境，支持引导商业企业服务人员服务技能的提升，为消费者提供一个舒适便捷的消费环境，为消费者提供满意的服务。第二个就是农产品流通体系的建设。为了让北京的居民能够吃上放心菜，保证北京市的菜篮子，我们加速了农产品流通体系的建设。在这方面我们主要是引导鼓励企业创新农产品流通模式，加快蔬菜零售网点的建设，我们主要采用这么几种方式，一个就是说农超对接，还有产销直供。
　　主持人：就相当于减少流通环节。
　　孙　尧：再一个就是这个车载菜市场。通过减少流通环节、提高流通效率，这样降低了流通成本，让我们的市民能够买上便宜、安全、放心的蔬菜，同时也给大家购买蔬菜提供一种便利。这是第二个农产品流通体制建设。第三个就是市场供应和保障体系的建设，市场供应和保障体系，主要是保障居民日常的基本生活需求的市场供应。比如还是以菜为例，到冬季我们北方就是蔬菜供应的淡季，为了保障北京市民冬季蔬菜供应淡季的蔬菜供应，我们连续三年联合北京蔬菜供应产地搞了供应冬季蔬菜的联合保供行动。通过这种联合保供行动，每天平均北京市场的蔬菜供应量能够增加2300吨左右。这样从这个量上就能够保证北京市场蔬菜的供应。再比如说像国庆和中秋节前夕，有一部分市民反映我们北京市场上这种普通包装的、低价的鲜奶在超市上可能不太容易买到，出现短缺的情况。了解到这种反映之后，我们商务委就及时地协调蒙牛、伊利还有三元，这三大供给牛奶的生产厂商还有超市发、京客隆、物美等这些大的超市这种商业企业。
　　孙　尧：我们是希望生产企业加大北京市场货源的调度量，然后希望商业企业加大商业库存，用这种方式来满足市场对平价普通包装鲜奶的保障，应该说取得了很好的效果。根据2012年国家发改委对全国36个大中城市蔬菜价格涨幅的监测，我们北京市在这36个城市里面，蔬菜价格的涨幅是排在第22位。对于像北京这种一个大部分依赖外地供应的特大消费城市，能够保障蔬菜供应到这么一个状况，应该说也是很不容易。这样就是既保障了供应，也稳定了北京的菜价。所以这三个体系的建设应该说对保障北京市场的供应，便民利民、服务民生这一方面应该说发挥了很大的作用，这也是我们今后要继续抓和努力的一个方向。
　　主持人：谢谢您，反正我也不太经常去买东西，但是我就有一个特别大的感触，就是现在冬季了，按照常规来说是蔬菜供应的淡季，但是我发现家里餐桌上其实每一种蔬菜都有。不用再像多年以前只吃大白菜了，这都是一去不复返的一个时代了，想吃什么现在都能买的到。
　　孙　尧：现在北京市场，蔬菜供应应该是非常丰富，而且供应蔬菜的产地也是全国各地都有。
　　二、“早餐示范工程”建设
　　主持人：好的谢谢您，那么北京市从2012年开始，启动早餐示范工程的试点工作。今年5月份商务委曾经表示：计划今年建成100家规范的固定早餐门店，对中标企业早餐主食加工配送中心、新建或改造固定早餐门店、搭载早餐服务的便利店给予适当资金支持。不知道这项工作承诺是否兑现？
　　孙　尧：这个应该说基本已经落实了。
　　主持人：您平常在哪吃早餐啊？平时工作可能在委里吃？
　　孙　尧：有的时候在单位的食堂吃，有的时候也在外面吃，像华天这些早餐点我们也吃。
　　主持人：那是因为您家里离这个特别近，还是您特意去，还是怎么样？
　　孙　尧：不是，有的时候就因为路过就顺便在那儿就吃了。
　　主持人：直观感觉怎么样？其实您的身份已经不是去那去做什么调查或者是什么。
　　孙　尧：不是，我就是一个普通的消费者。有的时候早晨在那儿吃，有的时候晚上可能下班有什么事，顺便路过也在那儿吃了，就是一个普通的消费者。应该说我们感觉我们这种早餐示范店还是不错的。实际上这个主要是我们为了解决北京市民早餐消费不方便、不安全、价格比较高的问题，所以我们这几年商务委一直在推北京市的早餐工程，今年我们把东城、西城两个城区建设100家新建或改造固定早餐门店，列入为民办实事的工程。年初的时候，我们市商务委跟东城区和西城区两个区的商务委签订了责任书，向他们下达了任务。然后东城区和西城区通过招标的方式，选定了各个区的早餐示范工程的实施主体。我们实施早餐工程的方式主要就是，一种方式是对固定门店的新建或者改造，第二种方式就是便利店搭载早餐。对于这种有早餐需求但是又没有这种固定门店建设条件的，那我们就采取选择便利店搭载早餐的方式，解决周围居民早餐需求的问题，应该说到目前为止进展还是比较顺利。
　　孙　尧：第一家早餐示范店是5月8号在西城区，护国寺小吃的二七路剧场店。这是北京市第一家早餐示范店，5月18号正式挂牌营业。应该说这个完全满足了我们早餐示范店的要求。这个第一家早餐示范店挂牌之后，我们就在东城区、西城区按照这种模式进行快速的复制和推进。到目前为止，整个早餐示范工程这项任务，应该说完成了98%，西城区完成了68家，东城区完成了30家。
　　主持人：98家。
　　孙　尧：对，98家。完成了100家的98%，现在正在最后的验收阶段，应该说在年底之前完成是没有问题的。
　　主持人：那给予什么样的资金支持呢？
　　孙　尧：我们主要是对新建固定门店，或者改造固定门店，给予一定的补助，对便利店搭载给予一定的补助，对建设早餐主食加工配送中心，给予一定的资金支持。主要这三个方面给予一定的资金支持。
　　主持人：那这个资金支持的力度大概是多大？
　　孙　尧：我们支持的原则是不超过新建改造的投入的50%，同时有一个上限，比如说固定早餐门店的上限是40万，然后便利店搭载早餐我们支持的上限是10万。
　　主持人：那是不是目前我们现在建成的98家早餐示范门店，都拿到相应政府资金的支持呢？
　　孙　尧：是这样，我们如果验收通过了之后，通过评审的方式确定对每家门店支持的额度，根据他实际投入的情况进行资金的评审，根据评审结果确定额度，可能每家门店都是额度不一样的，因为他们每家门店新建和改造投入的资金规模是不一样的，所以每家门店拿到资金额度也是不一样的。
　　主持人：我们有一个确定的比例吗？
　　孙　尧：对，我们有一个比例，还有一个额度，有上限的额度，所以这两个约束条件是我们支持的依据。
　　主持人：听您刚才的介绍，就是这个早餐示范门店它是在东城和西城，那把其他的区县的居民往哪儿放呢？
　　孙　尧：我们当初选择的时候，主要是选择东城、西城人员比较密集的老城区，对早餐需求比较迫切。因为老城区，找场地很难，流动人口比较多，居民密集度非常大。而且这两个区，当地政府对这块需求也特别迫切。所以我们就选择了这个东城、西城作为一个示范。我们将来就是想以东城、西城这个示范作为一个基础，逐步在全市有需求和有条件的区县推广这种早餐示范工程。
　　主持人：就是具体来说，比如说我们2014年会打算在哪些区县试点这个早餐示范工程，打算再开多少门店呢？
　　孙　尧：2014年我们现在目前是计划在海淀和石景山两个区继续推动早餐示范工程，预计应该也不会少于100家门店。
　　主持人：就这两个区县加起来一块？
　　孙　尧：对，加一起应该也不会少于100家门店。
　　主持人：对，就是有固定的，还有便利店搭载的那种。
　　孙　尧：还是采取这种固定门店。新建固定门店，或者固定门店改造，这是一种方式，再一个就是便利店搭载。
　　主持人：那预计这种模式会不会将来会推及到海淀、丰台，朝阳，包括通州这些比较大的城区都会有，还是说其实我们主要集中在东、西城，还有海淀、石景山呢？
　　孙　尧：我们是希望通过新建或者改造固定门店，还有便利店搭载的这种方式，在全市有条件的区县逐步地推广，这样保障了我们市民早餐的这种安全、便利，然后同时也能让市民吃上实惠、放心的早餐。
　　主持人：至少从现在看来，东、西城的居民是有口福了，然后明年海淀和石景山的居民也有可期待，随着时间的推移和我们经验的积累，和城区的这种推广，可能越来越多的区县的居民，都能够享受到这样的一个便利可口而且安全放心的早餐工程。
　　孙　尧：对，我们这个早餐示范工程验收结束以后，我们会在北京市商务委的网站上，或者通过其他的方式向社会公布我们早餐示范店的名称还有地址，这样引导我们消费者去我们这种规范的早餐示范店去消费，这样让大家消费得更放心、更便捷、更实惠。
　　三、“菜篮子”工程
　　主持人：好的谢谢您。接下来我们还是来关注餐桌和胃的这点事，北京市商务委近年来一直在努力的解决居民买菜难的问题。新建和规范了不少社区的菜市场，那有了这个社区菜市场之后，确实我们也发现占道摆摊的现象少了很多，那么目前我们这个菜篮子比如说网点的布局和规划方面我们商务委还有什么样的，做了哪些工作？
　　张德金：这个我来说一下，“菜蓝子”工程是最重要的民生工程，可以说跟我们社区百姓的生活密切相关。长期以来，市商务委对这项工作非常重视，也采取了多项措施，来推动全市蔬菜零售网络的建设，我们从2005年开始，应该说在全国率先制定了《社区菜市场(农贸市场)设置与管理规范》，这也是全国同行业第一个地方标准。这个地方标准内容非常全面，包括了场地设置、设施设备、场内布局、商品管理、人员管理、卫生管理等9个方面125条具体要求，为北京市社区菜市场升级改造提供了一个全面系统的技术指导。有了这个标准以后，我们从2006年开始，连续7年持续推动社区规范化菜市场改造提升。到目前为止，全市累计改造提升了298家规范化社区菜市场，建筑面积达到55万平米，售菜面积将近18万平米，应该说社区菜市场现在成为老百姓日常买菜中首选的场所。这是我们近几年推动的工作。
　　张德金：从2010年以来，为了解决蔬菜流通“最后一公里”问题，刚才孙主任也介绍了，我们本着“减环节、降费用、稳价格、增便利”这么一个原则，持续推动蔬菜流通模式创新。到现在为止，我们重点推动了直营直供、公司化经营、业态提升、批零延伸、军地共建、车载车售这么六类十二种新模式。到现在为止，由本地的蔬菜生产合作社和外埠蔬菜生产基地合作社到北京社区直接开设的直营直供菜店已经超过100家，累计达到了125家。车载蔬菜直销社区已经覆盖了130个社区，新模式网点已经累计达到300多个。新模式网点由于环节比较少，又是公司化规模经营，提供的蔬菜新鲜、质量有保障，而且价格相对比较便宜。
　　张德金：统计局已经对新模式网点做过一个专项调查，新模式网点提供的蔬菜价格比全市零售平均价格降低20%左右，应该说发挥了很好的一个示范带动作用。为了解决这个蔬菜流通网络建设深层次的问题，我们去年和法制办密切配合，研究、起草、修订了《北京市蔬菜零售网点建设管理办法》，这个办法近期已经过市政府审议通过，明年将以政府令的形式发布。通过落实这样一个办法，可以说我们北京市蔬菜零售网点建设的一些前端规划问题、中期运营问题、后期的监管问题都会得到很好的保障。
　　主持人：那这个办法其实主要是涉及了一些什么样的内容呢？能不能在这里帮我们透露一下。
　　主持人：如果说这个办法要实施之后，那以前我们所碰到的比较难的问题，最后都会以法规或者办法的形式规定下来，那这样的话，新小区入住之后就不会再发生比如说买菜难，或者是我们后续再去找补等等的问题。
　　张德金：对。我们希望达到这样一个效果，因为政府令是作为地方规章是有约束力的，我们希望通过这样依法推动工作的手段，今后北京新建社区蔬菜零售网点建设上从前端就得到保障。
　　主持人：当然好的法令还必须得有好的落实，才能够真正体现在到为民服务身上，谢谢您。关于这个菜市场其实您刚刚也谈到一些新的模式，就是农超对接，这个我也挺有感触的。以前我妈妈是在菜市场买菜，因为便宜，后来她也去超市买菜了，因为他发现有些菜品超市和菜市场差不多，关键还能挑挑拣拣，尤其是写有“农超对接”标识的卖场，貌似更便宜一些。能具体介绍一下“农超对接”这种模式吗？目前在北京开展“农超对接”的超市有多少家？
　　于　文：这个我来回答，农超对接也是一个帮助解决买菜难问题的渠道。刚才张处长介绍了菜市场这个渠道，那么农超对接是打造了另一个渠道。就是由超市直接和蔬菜基地签订合作协议，然后由农户直接向超市来直供农产品，它的核心是减少中间的流通环节。对于消费者来说菜便宜了，对于农户来讲收入增加了，对于商家来讲也降低了运营成本。应该说是几方共赢的这么一个局面。目前我们做法，一个是扩大与全国农产品大省的这种区域的合作。比如说河北、山东、海南、广西等地利用区域合作建立直采关系，丰富了首都市场供应。第二个也是利用咱们农产品的时令节气来搞一些活动，比如像大兴西瓜节、平谷大桃节等等来宣传，扩大本市特色农产品的影响力。第三个也是搭建平台，带着咱们本市的企业“走出去”。比如说组织咱们本市的企业去河北、江西、广西、云南等地，去参加当地的农超对接洽谈会，目的是帮助这些超市在全国建立自己的直采基地。从目前看这个效果还是不错的，目前主要有物美、京客隆、超市发，沃尔玛、家乐福等12家比较大的大型超市都在参与。农超对接蔬菜已经在全市约400多家大卖场、连锁超市和便利店销售，通过这种农超对接方式，丰富了市民的菜篮子、果篮子。
　　主持人：那是不是说农超对接其实基本已经覆盖了北京市比较大的一些连锁超市了？
　　于　文：是这样的。
　　主持人：那这个农超对接，比如它的果蔬销售情况怎么样，然后包括销售额怎么样，最后拿点实际的东西来反映是一个什么样的情况？
　　于　文：效果还是不错的，其实您刚才讲的您的家人也感受到了这种方式带来的好处。目前这12家大型超市已经与全国近130家骨干、农业合作社建立这种直采关系。大家可能也有体会，咱们农超对接的菜，有很多甚至比社区菜市场的菜还要便宜。我们也大概测算过，大概便宜15%左右，当然这是一个平均的概念。另外从今年1到9月份，咱们12家超市通过这种方式采的量大概是13.4万吨，同比增长了15%。
　　主持人：好的谢谢您，接下来我们来关注有关服务方面的情况，从2011年开始，北京市在美容美发行业开展了关爱老人、一元理发的活动。我想问一下就是这个活动今年还会继续下去吗？
　　四、“老人一元理发”公益活动
　　张志刚：我来介绍。这项活动还在继续。“关爱老人、一元理发”是一项公益活动，在2011年底的时候，北京美发行业为了方便老人理发，树立敬老爱老的社会风尚，启动了这项活动。2011年当时是刚启动，第一批有100家理发店参加，到今年这个项目还再继续扩大实施，有200多家门店参加，覆盖了北京市16个区县的其中15个区县，凡是60岁以上的老年人都可以在参加活动的美发店享受到花1元钱单剪、单理的服务。
　　主持人：为什么16个区县只覆盖了15个区县呢？那那个区县为什么没有呢？它是属于市场的行为，还是我们商务委没有推到还是怎么回事呢？
　　张志刚：这是赶巧了，协会在组织这项活动的时候是由愿意参与的企业自愿报名，协会在筛选当中正好有一个区县没有合格的参与门店，但是下一步还会继续推广，参与门店会越来越多，很快就会把这个没有的一个区县覆盖上的，这是没有问题的。
　　主持人：好，您接着来介绍。
　　张志刚：具体的这些门店大家可以在北京市美发美容协会的网站上查询到地址、电话，另外大家也可以关注一下自己居住的社区周边是不是有一些理发店，悬挂了这个“关爱老人、一元理发”标牌，这种挂标牌的都是参与这个活动的。
　　主持人：实际上这些是属于这个行业来发起，然后我们商务委支持的一项活动。
　　张志刚：我们给予引导和支持。
　　主持人：比如说除了像一元理发，因为我们在生活中还有很多其他的生活相关的服务，那我们现在还有哪些正在开展，或者正在关注哪些呢？
　　张志刚：我们积极支持，在支持美发协会做这个活动的同时，我们也号召更多的行业和企业参与类似的这种公益服务，我们给予必要的资金和政策支持，目前除了美发行业的一元理发项目之外，还有沐浴行业探索开展了面向社区老人修脚，免费或者低收费的“美足进社区”活动，沐浴行业同时还开展了面向出租车师傅，三折收费的洗澡休息和吃饭的“的士驿站”活动，摄影行业探索开展了面向社区老人照相，一元钱收费的“敬老惠民1+1”活动，后面这几个活动目前还处在探索阶段，我们下一步将引导和支持有关行业协会在适当的时候，在全市予以推广扩大实施。
　　主持人：就是最快我们是不是明年能看到？
　　张志刚：能看到。
　　主持人：现在也有，只是没有特别大的规模是吧？
　　张志刚：对，相对一元理发来说，目前范围要小一些。
　　五、规范家政服务业工作
　　主持人：就是相对一元理发这么成熟的这种模式来说，我们只是一个出生的婴儿的这种状态，但是慢慢地会发展成熟起来。我们再来看一项有关北京市商务委的折子工程，2013年北京折子工程第25项目中就有涉及到北京市商务委，其中有一条是规范发展家政服务业的这种内容，那我不知道，不过现在年底了，大家都在盘点折子工程的进展情况怎么样？落实情况怎么样？能不能介绍一下这方面的开展情况？
　　张志刚：好，还是我来介绍。随着经济社会发展和人民生活水平提高，家政服务业这几年发展特别快，成为改善民生提高人民生活质量的重要行业之一。为了更好地满足市民日益增长的多样化、多层次的家政需求，近几年我们开展了家政服务体系建设一系列工作，主要有四方面，一是规范家政市场服务行为，我们在行业内贯彻实施了商务部《家庭服务业管理暂行办法》，同时积极引导行业协会发挥作用。北京家政服务协会协助我们和市质监局先后制订了《家政服务通用要求》和《家政服务组织等级划分与评定》两个地方标准，同时配合我们和工商局制订发布了《北京市家政服务合同示范文本》，协会还先后制订了《北京家政服务行业公约》，《家政服务员职业守则》、《经营分类目录》、《家政服务员入户工作规范》、《母婴护理师岗位规范》，还发布了“月嫂”的参考价格，为规范市场和加强行业自律发挥了积极的作用。
　　主持人：这是从体制机制和制度上来去解决的？
　　张志刚：这是规范市场行为方面。第二是在培育壮大家政市场主体方面也就是培育家政企业，为市民开展服务。我们支持引导家政企业开展连锁经营，鼓励他们进入社区开设连锁店，参与“一刻钟社区服务圈”建设。从去年到今年我们主要支持的16家大型龙头家政企业和中小专业家政企业，新增了连锁门店126家。为引导家政企业规范化发展，我们会同市里有关部门，认定了员工制的家政企业。就是家政服务员是他的员工，而不是只是简单挂靠的关系。对这样的试点企业我市实行了社保费补贴和免营业税的政策支持，同时我们还鼓励家政企业为家政服务员购买职业责任险、人身意外伤害险等商业保险，我们对保费给予了补贴，这项政策惠及了上万名家政服务员。为了充实北京市场家政服务员的供给，我们会同人力社保、工会等部门积极引导本市的家政企业签订跨省的劳务协议，在劳动力输出的省份，建立面向北京的家政服务员输入基地。我们重点支持的12家“家政服务工程”自主培训企业，建立了160多个劳务输入基地，每年输入北京的家政服务员规模在8万人左右。这是在培育市场主体企业方面的情况。第三方面就是提高从业人员的技能水平、综合素质和社会形象。这些人员从各种渠道引进北京来，接下来就是培训，我们从2009年开始组织实施了对家政服务员进行免费培训的“家政服务工程”，按照标准的培训教材和课程，累计已经对4万多家政服务员完成了培训。这几年来北京市也出现了一批家政服务行业的先进集体和个人，比如说有全国工人先锋号、北京市著名商标、有全国劳动模范、有北京市劳动模范、还有首都劳动表彰获得者，行业协会也依据它的标准评出了5000多优秀家政服务员和3000多明星家政服务员，通过树立行业典型，提高了从业人员的社会形象和他们对这个职业的认同感。
　　主持人：比如好的家政人员、好的月嫂我到底怎么找到他，是通过我们的服务平台，还是通过我们的APP软件，这块我们有什么样的做法呢？
　　张志刚：为了方便大家获取家政服务的信息，我们搭建了这样的公共服务平台，一个是家政服务网，在2010年的时候，我们开通了北京家政服务网，居民可以通过打电话(96156)和上网两种方式，获得家政服务。目前平台加盟企业数量在1000家左右，日处理数量将近2000单，这是一个专业的网站平台。除了这之外，今年我们还在市商务委的网站发布了包括家政还有洗染、美容美发、沐浴、照相、家电维修等服务门店信息在内的《北京服务消费手册》，其中有200多家由行业协会推荐的服务质量水平较好的家政服务门店。大家可以根据自己住的位置到我们网站上查哪家门店离自己近、行车路线怎么去、还有门店的电话，这些很方便就可以查到。
　　六、再生资源的回收体系建设
　　主持人：好，谢谢。其实接下来还是有关您这边的一些生活服务，可能您这边主要是主管生活服务的，那么还有一项，就是再生资源的回收体系建设，那这一块我们又做了哪些尝试和努力？
　　张志刚：再生资源回收体系建设，我们从2006年开始连续推了几年了。
　　主持人：推的结果怎么样呢？
　　张志刚：再生资源回收是一项关系循环经济发展、城市运行管理同时也是涉及居民生活服务的一项事业，从2006年开始我们按照“规范前端、物流配送、专业分拣、厂商直挂”的工作思路开展了再生资源回收体系建设。目前进展情况：一是完善了我市再生资源回收设施布局。回收设施当中跟居民关系最密切的就是社区的回收站点，为了方便居民交售废品，我们近几年加大了社区回收站点建设力度并给与了资金支持，全市初步形成了覆盖16个区县，4700多个回收站点构成的再生资源回收网络体系，目前，回收站点的社区覆盖率达到80%，并逐步在向农村延伸。除了社区回收站点，还有专业分拣中心，分拣中心是为了提高再生资源回收分拣效率和水平而设立的一种形态的再生资源回收设施，全市到目前规划建设形成了16个专业的再生资源集中分拣中心，回收分拣品种包括废纸、玻璃、塑料、金属、电子废弃物等五大类废旧物品，这是回收设施布局方面。第二，是全市培育发展了22家再生资源回收主体企业。这些主体企业是由区县来认定的，每个区县基本上有1-2家回收主体企业，我们近几年利用中央财政资金、市级资金，对22家主体企业进行了重点支持，支持的内容包括：这些主体企业在社区设立的回收站点、在机关企事业单位设立的回收站点、他们建设的分拣中心，物流车队等。这些主体企业按照六统一的原则(包括回收标识、计量工具、从业人员服装、运输车辆、收购价格、培训管理)在社区和机关企事业单位设立回收的前端站点，然后用封闭的专用货车集中物流运输，再通过分拣中心专业分拣加工，最后与建立厂商直挂关系的再利用企业，建立业务合作关系，把居民卖出来的这些废品，最终投入到再利用，这是培育主体企业方面。第三，是我们开展了从业人员的培训和社会宣传，从2011年起，我们通过举办“北京市再生资源回收从业人员和管理人员培训班”，完成了16个区县，将近3000名学员的培训工作。在宣传方面，我们从2009年开始陆续开展了“再生资源回收日”、“绿色回收进校园”，今年开展了“再生资源回收宣传周”等活动，还推出了再生资源回收积分卡，对定期交售再生资源的居民给予奖励。通过这些活动，增强了广大居民和社会单位参与再生资源回收的意识，同时也促进了再生资源回收量的增长，根据我们的测算，2007年的时候全市再生资源回收量不到360万吨，到了2010年是467万吨，到了去年是490万吨，这项工作从源头上实现了垃圾减量。
　　主持人：好的谢谢您，我们来看一看网友留言我家在一个老小区，胡同里长期停着一辆废品回收的厢式货车，占路挡道污染环境，你们就不能给他们找个房子么？我觉得这好像也跟咱们这个再生资源回收的一个固定的地点有关系。
　　张志刚：有关系。对于非法占路经营的、无证照的，我们建议有关部门依法予以取缔，这是一方面。另一方面同时需要进行的，就是我们的事，对这种回收站点空白的地区，没有人来收废品，我们要求区县商务部门协调所在地的街道办事处或小区物业，在这样的小区内，安排建设规范的回收站点，并且引入主体企业进去回收废品。
　　主持人：其实对于一个小区来说，没有回收站点还真是不能生活，是生活的一部分，但是你说把这个站点建谁家谁家也不乐意。
　　张志刚：应该合理布局，离小区居民楼远一些，比如说离社区的垃圾楼近一些可能比较好。但是前些年，在小区建设规划上这项工作有不足，所以现在有些老旧的小区没有回收站点，现在后建设找地也不容易，对于确实没有条件建设回收站点的老旧小区，我们要求区县商务部门要引导主体企业把回收车辆，定时定点开到小区去，解决居民需求问题。按照市里的要求，到2015年全市要形成以5000个回收站点为主、定时定点和网上预约交售相结合的再生资源回收网络体系，实现城市社区和农村千人以上大村的回收功能全覆盖，这是我们到2015年的工作目标。
　　主持人：好的谢谢您，其实我们也可以考虑另外一种方式，就是比如说新建的小区，那是不是垃圾再生资源的回收配套是不是应该是必须得有的小区配套？
　　张志刚：刚才规划处的张德金处长提到了小区建设的规划指标，我们一直在积极建议相关部门把我们这个业态需要的指标加进去。
　　主持人：好的谢谢您，接下来我们来说关于停车大型商场的停车商场引导系统改造问题，这事我们也提了好多年了，不知道现在进展怎么样了？能不能给我们介绍一下？
　　张德金：在北京市家庭轿车普及率不断提高的大背景下，为了提高北京商业的综合配套能力，为驾车购物的消费者提供一个很好的服务，从这么一个角度我们是从2007年开始，针对北京市商业设施停车场停车位不足、设施不合理、管理也不太规范特别是引导不是太清晰这些突出问题，我们启动了商业设施停车引导系统改造提升，那么我们起步的阶段是先参照国际惯例制订了一个指南，叫《北京市大型商业设施停车场改造指南》。这个指南包括前端引导，场内车行人行分流引导、包括灯光照明等13个方面74项具体要求。很系统地提出来商业停车场改造提升的技术管理规范。按照这样的规范，我们对本市特别是以中心城区为主的商业设施停车场进行一次摸排会诊。对存在的突出问题，逐项提出改造提升措施，重点就是刚才提到的引导系统的改造，那么车场内车位的科学规划，包括色彩分区、图形分区以及引导标识的规范设计，保证停车场和购物场之间的有效衔接等等。那么到目前为止，应该说全市大型商业设施停车场改造累计超过了百家，已经改造了106家，改造面积已经超过了200万平米，在改造过程中4.8万个车位得到了改造提升。改造过程中通过科学规划车位，又新增了7500个车位，使我们现有停车场的空间得到了很好的充分利用。不仅有效利用了停车场空间，也方便老百姓开车购物需求。同时也使商业设施周边外围交通环境得到了改变，为缓解全市交通拥堵做出了贡献。
　　主持人：那是不是接下来，我们还是要把这个停车引导系统升级改造工作还要进行下去。
　　张德金：这个我们一直在推动，只要是有老百姓反映某个商场停车不方便，我们就会和区县商务部门到商场进行现场调查，确实存在问题我们就会动员企业启动改造提升，那么企业也可以主动按照我们提供的设计指南找差距，主动改造提升，我们会给一些技术支持。
　　主持人：好的。其实我觉得商场考虑就是你来商场购物的顾客你到底方便不方便，比如有的商场，它连划分色彩区域都没有，一下去我都不记得自己是停二层还是停三层了，然后满楼层其找车，其实有的商场改造完了之后它真的是非常经济，比如说我记得F记得B我就知道我的车在哪儿了，其实也差不了太远。其实好多包括一些彩色的道路的铺设，它其实都是商家在为顾客的一些细节考虑，有了这些东西你的顾客才更愿意去你的商场，去你的商场购物是放松舒心的一个过程，而不是一个闹心的一个过程。接下来我们再来看一下另外一项改造，就是商业无障碍设施的改造，这项工作进展怎么样了？也是近几年开始开展的。
　　张德金：为了完善北京商业人文环境，为特殊消费群体提供比较完善的商业服务，特别是为了办好2008年奥运会和残奥会，我们北京市商务委从2005年开始就已经启动商业无障碍设施建设。这项工作大概到目前为止分了三个阶段，2005年到2007年应该是无障碍设施启动阶段，我们重点围绕全市252家大型商场进行无障碍设施的基本改造。所谓基本改造就是基本4项内容，一个是无障碍坡道，无障碍电梯、无障碍的厕所和无障碍标识。前期第一阶段，252家商场改造率达到了70%以上，那么第二阶段就是2008年奥运攻坚年。这一年我们重点是围绕奥运场馆周边地区和王府井、前门、西单等重点商业街进行无障碍改造，改造率达到了90%以上。第三个阶段也就是2009年以后一直到现在，我们基本是按照国家规定的无障碍标准来持续推动这项工作。改造内容也有原来的四项扩延到低位服务台、低位收款台、场内无障碍通道、占用停车位等8项内容。到目前为止，应该说全市大型商场、餐饮单位，已经有475家单位进行了无障碍设施改造提升。无障碍设施环境是有很大变化的。硬件设施改造同时，我们的商业经营管理者人文关怀意识越来越强，不仅仅提供硬件设施改造，也意识到软件环节的重要性，一些商场纷纷推出本商场内无障碍设施分布图册、提供手语服务，提供流动轮椅服务，为特殊消费群体进入商业单位消费更加人文化、便利化。
　　主持人：好的。那您印象中有没有统计比如说经过这么多年的改造，我们比如说增加了无障碍坡道，包括还有无障碍电梯，那有多少您有统计吗？
　　张德金：我刚才说已经有475家大型设施都已经进行了改造，具体到无障碍坡道、无障碍卫生间、无障碍通道等改造数字我们也是有的，那个数量非常多。
　　主持人：其实我觉得下一步，我们更应该把这个对于大中型商场这种无障碍设施的改造来把目标转向到社区的商场，社区的便利店，那些地方才是残障人士、或者行动不便人士、会多经常去的地方，这样我们的话会更加细化，更加深入人心方便群众。好那接下来我们来说说电子商务的问题，那今年市政府出台了北京市关于促进电子商务发展的若干意见中明确提出了，要在民生领域开展面向公众的电子商务服务，目前我们在发展社区领域电子商务那方面，都有哪些措施哪些尝试。
　　于　文：电子商务是一个新兴的战略产业，今年市政府出台了《北京市关于促进电子商务健康发展的意见》。在这个意见里面确定了26项重点工作任务，也是北京发展电子商务的纲领性文件。刚刚您所提到发展民生类电子商务也是意见中所要求的一个领域。大家都知道电子商务最大特点是便利、快捷。这实际上也是人们对社区生活的期待或者说理想社区的一种要求。从发展社区电子商务的目标来讲，一方面咱们社区服务业企业能够通过线上平台了解社区居民比如说对购物，对生活服务的具体需求，更好地为社区居民服务。另一方面，居民不用出家门，就能轻松购物、送货到家，这也是很轻松的一种体验。我们培育主要社区型的电子商务主要有这么几类，一个是建设社区的公务信息平台，就是在家一上网，整个您商圈内的信息一下就从网上可以搜到，比如说您想吃点什么，想买什么，应有尽有。这样您在社区生活就非常便利了。现在开展社区电子商务比较好的，比如咱们西城区广内街道他们有一个网站，叫广内生活家，就是提供这种服务的典型。第二个是推进传统企业实体经营与网上销售结合，商家通过手机把信息发送手机上，像咱们甘家口大厦，就采取了这种微店方式，周围社区居民一开手机，就能看到现在有什么东西在打折，最近上了什么新的品种、新的货种。一出门您购物的时候，直接奔着目标就去了。第三个是鼓励农产品流通与电子商务结合，可能从过去来讲，从网上买菜、买水果是比较新鲜的事。那么现在在部分社区已经实现了，比如东城区建了一个181菜篮子服务平台，在和平里街道那边安装了几百个终端，也就是咱们说的点单机，今儿您下班回来晚了，就可以在这个点单机上点单买菜，能够实现当天菜订购的菜当天配送到家，应该说特别受到白领的欢迎。
　　主持人：好的，那么关于电子商务，我们来看一下网友留言，这位网友说，说现在电子发票只能成为退换货的凭证，而并不是真正意义上的发票，不知道你们搞这个事有没有意义？
　　孙　尧：我说一下。这个电子发票是我们今年年初开始，在北京市我们选择了京东商城，对我们北京市的试点企业开始电子发票的试点。因为电子发票现在还没有能够作为一种合法的法律凭证入帐这种依据，所以目前我们北京市对电子发票的试点仅限于面对北京地区的个人消费者，因为个人消费者他是不需要报销的，所以我们目前仅限于对北京地区个人消费者进行试点。北京市电子发票试点实际上分两个阶段，第一个阶段就是面对北京地区的个人消费者，第二个阶段就是面对所有的用户，包括企事业单位。但是如果电子发票，面对企事业单位用户开放，那就需要在国家层面上明确电子发票作为合法凭证，作为记帐凭证的法律地位相关制度的明确。我们第一阶段面对北京地区个人消费者试点也是分两期，我们按照由简到难，逐级推进这么一个原则，首先是在京东商城选择了图书这个品类，因为这个比较简单。面对北京地区消费者开始尝试着开电子发票，我们是6月27日在京东商城，应该说成功开出了中国内地第一张电子发票。从6月27号开始，京东商城就在尝试这在图书品类上面对个人消费者开具电子发票。然后10月16号，京东商城开始向全品类拓展，在京东商城购买任何商品，消费者都可以选择电子发票。这个电子发票对于我们消费者来说还是非常有意义，它便于保存。纸制发票，我们拿到了之后，有的时候可能有的时候不知道存哪了，或者损坏了。电子发票您需要的时候可以随时存取，然后自己打印，这个非常便于保存。另一个就是也有利于提高我们社会的节能减排效益，就是我们用电子发票之后，可以减少很多纸制发票的打印，因为纸大家都知道是耗费木材的，所以我们推广应用电子发票，对提高社会的节能减排效益应该是一个比较好的一种措施和方向。第三个应该是电子发票对于试点企业来说降低成本也是非常有效果的。
　　主持人：这个成本有测算么，大概是多少？
　　孙　尧：有过初步的测算，还是拿我们现在选的京东商城这个试点企业为例，当时我们为什么选京东商城是因为它规模大、有一定代表性。
　　孙　尧：它如果要使用传统发票的话，每年的成本应该是3000万到5000万左右，那么如果它要使用电子发票之后，它就会节省3000万-5000万左右的成本。所以这个对企业来说，降低成本，提高效能这块效果也是非常好的。
　　主持人：这里我有两个问题想问您，就是在这个电子发票推广的过程中，到底这个人消费者使用的多不多，然后第二个问题就是我们现在目前是不是只京东商城一家开，那这个一家单独的小试点我觉得可能大家对它的熟知度，包括使用习惯还并不是说特别的理想。
　　孙　尧：您提的是有道理，因为电子发票是一个非常新的事物，所以我们是制订了一个由简到繁、由易到难这么一个进程。所以我们首先选了有代表性的京东商城，选择了它做一个试点。一开始消费者对电子发票的认知程度有一定的局限性，现在随着试点时间的延长和试点范围的扩大，应该说消费者对电子发票的认知程度会越来越高，我们也会逐步在其他有需求和具备条件的企业进行推广。我们已经在做这种推广和扩大试点范围的准备工作，因为范围也需要一些技术上的准备，所以我们现在也在试点的同时，在积极做好扩大试点企业范围准备工作。
　　主持人：那首先得让大家知道电子发发票是什么、能干什么、能给咱们带来什么样的好处，起码是便利。
　　孙　尧：就是因为电子发票是一个新兴事物，所以对于电子发票有关的一些知识和情况，也需要我们不断地去宣传和普及。
　　主持人：好的，谢谢您。其实这几年我们和商务委做的访谈就明显感觉到，之前我们可能更多谈到是一些这种实体百货店，和现下的一种发展。那现在可能我们在访谈中越来越多时间是关注于电子商务的发展，包括在网站购物等等的相关话题，比如说这里有网友提出来的。说现在网购越来越方便了，可也经常遭遇到尴尬，比如快递送到楼下，赶上自己不在家，有的小区还能拜托物业签收一下，可是没有物业的老小区可就麻烦了，我印象中我听说过是什么呢一件事？就是社区便利店也可以自提快递，还能缴费等等一些生活服务，当然我这只是听说，没有亲眼见到，我不知道我们现在是什么样的方式，这个事是真的吗？
　　于　文：当然是真的了，您说的是社区便利店的搭载服务，包括搭载自提快递、缴费服务等，这也是我们商务委目前在鼓励推广的一种新型社区便民服务的模式。大家会发现，在一些便利店，已经搭载了快递自提，比如像好邻居，它跟京东也有过这种协议，就是说可以在好邻居能够提走京东送的货。另外一些便利店还提供一些家政服务信息，也包括自主缴费，甚至你可以在便利店进行公交卡的充值，确实便利多了。另外刚才孙主任介绍了，有些便利店也开始尝试增加早餐服务的功能。
　　主持人：看来以后便利店真的成为名副其实的便利店了。
　　于　文：确实要做到名副其实。第二个在不少的大型综合超市搭载了一些其他服务，比如说洗衣、维修、针头线脑、轮椅等其他一些服务。在咱们一些比较大型的综合超市，都能够找到这种类似的服务。这种模式就是我们所说的社区商业中心模式，在这里面能购物、照相、包括娱乐等，各种服务内容一应俱全，这也是下一步我们正在全市范围内逐步推广的社区商业中心模式，目标是形成一个以社区商业中心为结点，以社区便利终端为端点的覆盖全市的这样一个社区商业服务网络。
　　七、网友问题
　　主持人：好的谢谢您，另外还有一位网友提到，说我经常路过北师大西门，门口的便道上可壮观了，快递件就摆在地上现场签收。俨然一个露天的传达室，有没有更好的办法去解决这个问题呢？您见过这种场景吗？
　　孙　尧：我没见过，但是我听说过。我觉得这个网友说的这个是目前快递物流的一个现象，因为随着电子商务的快速发展，也推动了快递物流的发展，快递物流这个发展也为电子商务的快速发展提供了有利的支撑，应该说这个快递物流，给我们企事业单位和我们居民的日常生活，提供了非常大的便利，已经成了我们日常生活和电子商务发展的不可或缺的组成部分。但是传统的快递物流，它的运作方式，在它的物流配送的末端一般没有自己的网点。它就是送到物流配送末端之后就分发给相应的接收的用户，所以在有一些校园或者社区，消费者比较集中的地区，就出现一种现象，快递物流的投递员可能就地把包裹散落在地上，由校园或者小区的员工，或者小区的居民在这儿就地签收，就是弄成了一种比较混乱的状况。这种状况可能会影响社区居民的生活，也影响了校园的秩序。所以就出现了有一些社区或者校园明确禁止快递物流人员进入社区和进入校园。你禁止它进入社区和校园，但是这个社区和校园里的居民和员工，又有这种快递需求，那么快递物流公司的物流人员没有办法，就在门口就地摆摊。就是刚才这个网友提到看到这种现象，在门外摆摊弄得很乱，为了改善这种情况，解决这个问题，我们市商务委也引导快递企业，创新服务方式，我们现在在鼓励引导快递物流企业，建设这种城市物流末端共同配送，这个城市末端共同配送，就是我们支持引导快递物流企业，建立物流末端配送的共同配送网点。实际这个物流末端共同配送就是快递公司最后一个送货上门的这个环节，我们是引导这些物流企业整合资源建设共同的配送网点，那么这个配送网点就相当于参与合作的这些快递物流企业的一个传达室。快递物流企业的配送人员可以把包裹送到城市物流末端的配送网点。这个网点再分区域、分门别类分别给送货上门。消费者也可以到城市物流末端共同配送的网点，自己来提货，这样就有效地整合了这种物流资源。提高了效率、降低了成本，也方便了消费者，你比如说，像没有这种城市物流末端配送网点的时候，可能就会有一种情况，比如说快递公司的投递员，把包裹送到我们这之后，可能我们开会或者有事下不去，那么这个包裹就没法签收，这个投递员又不能等，这样就非常尴尬。那么有了这个城市物流末端共同配送网点之后，快递投递人员就可以把这个包裹送到这个城市物流末端共同配送这个网点，然后这个网点的工作人员，可以在跟你联系好时间后给你送货上门，消费者也可以选择自己去网点去提，而且这个共同配送网点对于这种生鲜的一些蔬菜食品，还有冷藏冷冻的设备，所以给消费者和快递物流公司应该说都提供了很大的便利。
　　主持人：那听上去不错，不知道现在这种末端共同配送，它的业务量怎么样？包括网点在北京有没有？有多少？发展情况怎么样？
　　孙　尧：现在这个物流末端共同配送，目前已经有像申通等八家快递物流公司，加入这个合作。有36家电子商务企业，像京东、当当都都加入这种城市物流末端共同配送网点的合作。目前在北京已经有了170多家城市末端共同配送的网点，每天配送的包裹量应该有大概3500件左右，应该说还是发挥很大的作用。
　　主持人：那这里我还有一个疑问，就是比如说有的东西，我需要当面验货，有的东西我需要货到付款，这些细节问题，末端物流配送都能解决吗？
　　孙　尧：这个应该能解决，实际上刚才我说了，这个末端物流配送的网点，相当于参与合作的快递物流公司的收发室，他就应该是代行了快递物流公司投递员的职责。所以这些问题应该说是都有考虑、都能解决，今年我们是想在北京市把这个城市末端物流配送的网点能够扩大到200家左右，然后争取能够覆盖1000多个小区，这样我们服务人员的范围就能达到大概两百万人。
　　主持人：那一般我们一个共同配送的网点，它覆盖周边的面积大概有多少我们有过这样的计算吗？
　　孙　尧：这个不一样，根据小区楼群的密集程度，这个不太一样，可能有的网点就覆盖一个小区，因为小区比较大，有的可能覆盖几个小区，就看这个小区的分布情况，也看交通的状况，这个不太一样。
　　主持人：这个共同配送也是为了解决快递最后一公里的问题。
　　孙　尧：是，就是解决快递最后送货上门的环节。所以我觉得城市配送网点建设应该说对电子商务的发展，提供了一个有利的支撑，而电子商务的快速发展，也推动我们快递物流和城市末端物流共同配送网点的发展，所以这两个会形成良性互动的格局。
　　主持人：我们的时间已经有点超时了，但是最后还是问您一个网友问题，听说现在还有家具以旧换新的活动，说在哪儿换？怎么换？还有没有了？
　　张志刚：我非常愿意回答这个问题，因为我特别想提示消费者，这个政策是执行到12月底。家具以旧换新是今年我们推出的一项既是促消费、同时也是惠民生的一项政策。大体内容就是本市的个人消费者，交出自己家里想扔不方便扔的旧家具，然后到本市的11家家具销售企业去买新家具，能得到新家具10%的价格补贴。这11家企业，有居然之家、集美、城外诚、蓝景丽家、红星美凯龙、曲美、天坛、强力、欧罗汇(原名叫百强)，还有家和家美、鑫海韵通。这11家企业共有32个门店都是参加家具以旧换新的。政策实施期到12月底，再次提醒大家。还有一些具体的信息，大家常见的问题，在我们市商务委网站上我们开了一个家具以旧换新的专栏，里面有这些参与企业的地址电话，有一些政策的解答，大家可以去查询。
　　主持人：再多问一句，就是目前我们这个家具以旧换新的这个销售量情况怎么样？
　　张志刚：交易量我个人觉得是非常好的。今年的家具以旧换新从7月份开始执行，以旧换新的销售额7月份是1亿多，10月份一个月已经达到3亿多。我们去年11月的时候，搞了一个月的试点，当时的月销售额是1.5亿。
　　孙　尧：这个家具以旧换新有10%的补助资金。其中一半是由北京市政府出的，有一半是家具销售企业承担。
　　主持人：那看来这件事，政府的力度还是挺大的。那最后请孙主任来向大家说几句，比如说我们明年工作的设想，包括在服务民生，便民利民方面的一些承诺有没有？
　　孙　尧：刚才实际上我们几个分别介绍了北京市商务委在便民利民服务民生方面，我们近期做的一些工作，那么今后我们还是围绕着着便民利民服务民生这个宗旨，围绕着三个体系的建设，继续推进商务委的相关工作，我们会把便民利民、服务民生作为我们一个工作重点来抓。
　　主持人：好的谢谢，今天也非常感谢我们四位嘉宾和大家交流有关的话题，最后我们也希望我们这种商业的繁荣就是百花齐放，但是一定要注意比如说我们的秩序，我们商品这种安全质量等等这些问题，解决一些细节一些小的问题，让我们的公众比如说购买起来更安全、更放心、更省心，本期访谈就到这里，再见。