建立健全搬迁村民长远利益保障机制直播访谈

　　主持人：各位亲爱的首都之窗网友，大家下午好，这里是正在为您直播的北京市政风行风热线“走进直播间”栏目。为了贯彻落实市委市政府加快城乡一体化建设的精神，近三年来大兴区围绕产业发展，开发区扩区，城乡结合部地区的整治，不断加大搬迁力度，有近十万农民搬迁上楼，为了切实保障搬迁居民的长远利益，大兴区在充分调研的基础上率先提出了四有工作思路，建立了工作机制，今天非常荣幸的请到了相关负责人和大家一起聊一聊围绕推进和谐社会建设和改善民生、建立健全搬迁村民长远利益保障机制的话题。首先我介绍一下今天在座的三位嘉宾。
　　主持人：大兴区委社会工委书记、社会办主任、区四有办主任 张德广，欢迎您。

　　张德广：各位网友，大家下午好。

　　主持人：大兴区委党校副校长 郑红，欢迎您。

　　郑红：主持人好，各位网友，大家下午好。

　　主持人：大兴区黄村镇镇长 刘长江，欢迎您。

　　刘长江：大家好。

　　主持人：首先我们问一下大兴区是基于什么样的背景提出了安置就业有岗位，经营增收有资产，稳定生活有保障，服务管理有组织这样一个四有工作机制去保障我们搬迁村民的长远利益，我们提出的背景是什么？

　　张德广：非常感谢主持人，感谢各位网友对大兴发展的支持和关注。2009年北京市委市政府作出了加快城南发展，推进大兴区和亦庄经济技术开发区两区行政资源整合的这么一个战略部署。随着产业化和城市化进程的加快，大兴区正处在大建设，大发展时期，现在呈现出了“三多一广”的特点。“三多”是项目多、工程多、搬迁村多，“一广”是涉及的面比较广的特点。截止到目前，大兴区涉及到的搬迁村121个，人口9.7万，涉及到3.9万户家庭，涉及到两个党组织，党支部128个，随着大兴新城，北京亦庄新城和航空新城的建设，还有大量的搬迁村要使农民上楼。现在我们涉及到的10万人的搬迁，大兴的户籍人口将近60万，占到将近六分之一的比例。如何保障搬迁农民的长远利益，使社会建设更加和谐，大兴区委区政府就提出了安置就业有岗位、增收经营有资产、稳定生活有保障、服务管理有组织的四有工作机制。四有工作是大兴区委区政府适应城市化进程，落实科学发展观，创新社会管理体制，加强社会管理的一项重要的举措，应该是和首都的世界城市的发展是相需要的，也是体现了我们中央改善和保障民生的总的精神。

　　主持人：在今天我们做访谈之前也是配合了首都之窗京友网的在线调查，现在我把结果简单的念给嘉宾。其中有一个选项设置的是请问您听说过四有工作机制吗？被调查人其中53.6%的人选择了听说过，46.4%人选择没有听说过。这个比例基本上属于对半分，在我理解看来，还是有将近一半的人没有听说过四有工作机制的，所以您能不能给大家介绍一下，四有工作机制的内容，包括四有之间是一个什么样的关系？

　　郑红：我来回答一下这个题。首先说一下在各级党委政府决策过程中发挥思想库的作用，这是党校的一个重要的功能。几个月以来，大兴区委党校积极发挥科研治政的服务功能，围绕大兴区保障搬迁农民长远利益的重要工作，开展了深入的调查研究，力求为区委区政府加强四有工作出谋划策。简单地说四有工作机制就是保障搬迁农民长远利益的有效工作机制。刚才主持人和张书记谈过了四有工作的内容，也就是安置就业有岗位、经营增收有资产、稳定生活有保障、服务管理有组织。它们可以说构成了一个有机整体，是不可分割的，是相辅相成的。具体的关系有以下几个方面。第一，有岗位是关键。对于搬迁农民来说，得到再多的补偿款包括房子，也有用完的时候，有了稳定的工作就意味着有了稳定的收入，也就有了组织上的安全感和归属感，所以有岗位对搬迁村民的长远利益和社会稳定都起到了一个关键性的作用。

　　第二，有资产是基础。有资产是搬迁村民生存发展的经济基础。我们可以通过集体和个人两个层面进行集体资产的经营，科学理财，使集体和个人的财富能不断的增加。如果搬迁村民的财富能不断增加，生活更加富裕，那我们的社会建设就有更加稳固的基础。

　　第三，有保障是根本。对于农民来说，土地是命根子，失去了土地以后，他们最关心的就是养老和医疗等保障问题，解决了这些问题他们就能消除后顾之忧，才能更加安心。所以在四有机制中有保障的确是搬迁村民稳定生活的根本性的措施。

　　第四，有组织是保证。搬迁工作是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面的工作，牵一发而动全身。有组织是贯穿了搬迁期和过渡期以及回迁期的整个过程，如果没有良好的组织管理，我们的搬迁，我们的回迁等一系列工作就无法顺利运行。所以总体来说四有构成了较为全面的保障搬迁村民长远工作的这么一个机制，核心就是民生。

　　主持人：谢谢您。我们还是再回到这个调查。还有几个选项，有一个提问是您对于四有工作机制，您感觉上哪一项最重要？50.5%的被调查人选择了稳定生活有保障，认为这个是非常重要的。还有33%的人认为安置就业有岗位也很重要，另外还有14.4%的人认为经营增收有资产比较重要，2.1%的人认为服务管理有组织。是这样一个情况，包括在调查选项中还设置了一个您认为四有工作机制到底能不能保障搬迁村民的利益？这个结果，85.6%认为可以保障搬迁村民的利益。实际上刚才听了嘉宾的介绍之后，我有一种感觉，但不知道对不对，也想跟嘉宾沟通一下。四有机制的内容更多的都是针对于搬迁之后的情况制定的，是不是可以这么理解，搬迁后的稳定和发展，要比搬迁本身更加重要？我不知道我的理解合不合适，对不对？

　　张德广：应该说搬迁村民的事的是天大的事，让老百姓共享改革发展的成果是我们工作的出发点和落脚点。刚才您分析得很对，我认为搬迁期和搬迁后的工作都不能忽视。征地拆迁是搬迁村民村民几辈子才赶上的机会，所以更关注的是搬迁补偿款的事。搬迁以后不是拆完了就完了，钱花完就完了，而是要解决好搬迁村民长远发展的问题，工作中我们把农民现实的生活和长远的目标结合起来，这样才能使农民过上幸福的生活，让农民更具有长期可持续发展的能力。从政府的角度来讲，我们主要是做好搬迁村民组织、安置、教育、引导、服务等各项工作。从村集体的角度来讲，主要是尊重群众意愿，带动群众共同致富，来体现集体资产的增值和保值。从搬迁村民的角度来讲，积极转变观念，尽快适应新环境和新生活。相对于搬迁本身而言，因为搬迁期和搬迁后的工作都是同等重要的，都是不容忽视的，所以解决这些问题还是相当艰巨的，任重而道远。

　　主持人：谢谢您。调查中设置了一个开放题，您对农村搬迁工作包括保障农民搬迁后的长远利益还有哪些好的建议？其中网友提到，授人以鱼不如授人以渔，我认为应该是授人以鱼更要授人以渔。首先我们聊聊对就业这一块有什么样的工作模式？

　　张德广：就业是民生之本，解决搬迁村民的就业问题也是保障搬迁村民利益的根本性举措，所以我们的具体做法分几个方面。一个是加强就业培训。这里主要解决两个方面的问题，一个是转变思想观念，第二是提高劳动技能。为此我们针对这两个问题本着农民需要什么我们培训什么的原则，缺什么补什么。启动了三年培训两万人的行动方案，制定了分层分类的培训计划，专门编写了培训教材，开展了有引导性的培训，来提高农民的综合素质和劳动技能。通过这些工作来促进搬迁村民思想观念的转变。我们还按照公益公办的原则，成立了大兴区劳动技能职业培训学校，根据合理的设置工种，合理的规范管理体制，来使我们的职业技能培训形成一种体系，适应大兴区经济社会发展的需要。

　　第二，出台扶持政策。每年安排了将近5000万元的资金来支持鼓励就业。对稳定人员来说，我们是根据不同的年龄段，制定了100元到300元每人每月的就业奖励。对于就业困难的这部分群体，我们实行了托底安置。对自主创业人员，我们通过小额贷款给予20万到5万元不等的资金扶持。

　　第三，开发就业岗位。主要采取留岗位、来岗位、挖岗位、创岗位使我们有意愿就业的劳动力实现充分的就业。

　　第四，搭建就业平台。我们区镇村建立了三级就业服务组织，实现了一对一，点对点的服务。同时，建立了劳动力信息管理数据库和企业用工信息管理数据库，这两个信息库，通过信息的发布来助推劳动力的就业。

　　主持人：这里我在您的回答里有几点疑问，也想跟您探讨一下。一开始您说了我们第一步要加强就业培训，重点解决两个问题，本着农民需要什么我们培训什么的原则，我们怎么知道农民需要什么，是有调查还是什么样的平台了解农民就业的需求意愿？

　　张德广：这个情况是我们做了大量的调查摸底工作，我们从四有办成立几个月的时间，通过走访、调研，跟农民座谈，充分的了解农民的需求。通过我们对企业的摸底，企业用工的需求有针对性的进行培训和引导。

　　主持人：您说到我们搭建了一个就业平台，比如说一些就业的信息会放在这个平台上面，这个平台是我们有就业意愿的农民能看到，企业也能看到，是沟通双向的作用？

　　张德广：都能看到。

　　主持人：您说到扶持政策，对稳定就业的人员大概是100到300元，这个在发放过程中吗？

　　张德广：都开始做了。

　　主持人：小额贷款也是开始运作？

　　张德广：开始运作了。

　　主持人：我们对了解就业意愿的农民，他更愿意从事什么样的工作？

　　张德广：搬迁村民年龄段的情况不一样，所以他对岗位的需要、需求也不一样，一般岁数大一点的话可能就是尽量离家近一点，工作轻松一点，工资高一点。对于青年人就愿意搞一些空间大一些，有展示自己更多才华的一些岗位。

　　主持人：刚才我们通过您介绍的过程中我们也看到一些上面的培训，我看到有一些培训，包括有女性色彩的讲座，还有一个招聘会，这些都是我们在促进农民就业方面采取的一些工作。在我们访谈发布的时候，也有网友发来的邮件。网友说，我觉得不应该给农民太多的补偿，有的农民拿了很多的搬迁补偿金，有一些年纪轻的也不找工作，还有一些买车拉黑活，还有的干脆干起了赌博，长此以往，不利于社会的稳定。对于网友的想法，我们怎么看？

　　郑红：感谢网友的提问。这个问题我们是这么看的，首先搬迁村民应该得到必要的补偿。因为让老百姓享受到改革发展的成果是政府的责任，也是政府执政的根本目的。搬迁搬的是农民祖祖辈辈的基业，所以必须给予农民应得的补偿。第二，应该理性看待搬迁前后农民的变化。对搬迁农民来说，财富是逐渐的积累到突然的急剧的增加，多少代的梦想突然一下子变成现实，所以出现一些不适应，甚至出现一些个体的，个别的异常行为，我们应该予以理解，更要求我们政府和社会各界要进行更多的指导，给予有效的帮助。第三，我们也要进一步加大对搬迁村民的就业的扶持力度，开辟一些创业的绿色通道，鼓励搬迁村民就业创业。据我们所掌握的情况，年纪轻轻的不找工作只是个别现象，绝大多数的搬迁村民还是积极寻找就业的机会。有两个例子，一个是瀛海镇的村民叫沈雪标(音)，他搬迁的时候得到了一笔搬迁款，从亲朋好友那儿借了一些资金，投入了700多万元创立了一个敬老院，吸收了本村十多个搬迁村民就业，他自己也被评为全区的创业明星。还有一个是黄村镇前高米店村的一个武淑玲(音)也是得了拆迁款，在区人保局的帮助之下获得了20万的小额贷款，推事在区妇联的支持下获得了邮政储蓄银行的10万元贷款，办起了一个小企业，吸纳了本村的十余名搬迁村民就业，目前小企业运转良好。正是有这么一批创业致富的带头人为搬迁村民创业就业树立了榜样。

　　主持人：说到补偿款，我就想引出下一个话题，对于农民理财这一块，我在访谈之前查了资料，在大兴区“十二五”时期总体发展目标中明确指出，农民年均纯收入增长8%，事实上刚才我们为什么说到补偿金，它只能解近忧不能解远虑，怎么让小钱变大，死钱变大，资金变成资产，这一块我们有什么样的措施？

　　郑红：我们先谈谈想法，措施一会儿再回答。城乡一体化进程中，既要解决搬迁村民的近忧，同时要解除搬迁村民的远虑，这个问题就涉及到上楼后搬迁村民的可持续发展问题。有了资产，死钱就变活了，小钱就变成大钱，也有了可持续发展的物质基础。有资产主要包含两方面的内容。一个是集体资产，一个是个人资产、家庭资产。具体来说，对于集体资产，村集体要按资产变股权，农民变股东的原则进行产权制度改革，积极探索村集体资产的有效经营模式，使得集体经济不断的壮大，然后村民的收入不断的增加，这是关于集体资产。对于个人资产我们有两个方面，一是通过电视、网络、专家讲座进行广泛的宣传，让搬迁村民能够科学的理财。另一个方面是政府搭台，积极的探讨，委托贷款，购买底商，富余回迁房委托代管的种种形式，使家庭资产也实现保值增值。所以我们总体的目标就是达到集体资产有收益，家庭资产能收益。

　　主持人：为了实现集体资产有收益，家庭资产能收益的目标，我们有哪些做法，有没有特色的模式？

　　张德广：刚才主持人谈到了集体资产有收益，家庭资产能收益，这是我们的目标。但是针对搬迁村集体资产的经营方式做了一些探索，主要考虑四种模式。第一种是商业设施的收益补偿。与开发商协商，将部分商业设施用做被征地的村的收益补偿。像我们的新城北区跟开发商有六个村子根据土地占用的不同面积，所持的不同比例来进行收益分配，我们跟北区开发商协商将近3.2万平米的底商，最多的村年收益在200万左右，人均能到2300元左右。第二是集中理财的方式。我们尊重农民意愿，有效规避风险的前提下，我们和金融部门，包括一些企业部门合作，来实现增加的收入，包括和一些企业合作。第三方面是公司运作的模式。我们选择实力比较强，规范管理比较好的这种实体公司实行公司化运作，实现法人治理的结构。比如我们西红门镇的三村成立了三新盛世投资股份有限公司(音)，拓展经营空间，实现了资产的购置，购买底商的方式，同时在外面购置了一些土地来增加收入。根据我们了解的情况，每年的租金收入在200万左右，人均可以增收到3000元左右。第四种模式是商业参股的模式。我们支持一些企业一些集体包括村民，把一些闲置资金充分利用起来，参与一些固定资产的投资，增加集体的收益。比如说我们黄村镇以印刷包装基地标准厂房的建设吸纳了16个村子出资将近3000万元，年收益应该在800万左右，每个村子最少可获得将近50万的收益情况。2010年，我们初步的统计，全区的搬迁村通过这种资产经营方式获得的经营收入共在3亿元左右。第五个方面是富余回迁房的托管，通过这种回迁房的托管机制，实现家庭的收入在3万到5万元之间，这也是实现我们集体资产有收益，家庭资产能收益的目标。

　　主持人：我想问一下，您刚才说的这五种不同的模式，因为在我看来能达到收益的效果，肯定之前也需要拿钱去投资，村民对于这样的方式欢迎吗，是一个什么样的心态来面对？

　　张德广：这些模式，因为有的模式是我们以前有一些村子已经开始做的，现在延续下来的。有一些模式是我们摸索和探索过程中总结出来的，所以我们有一些经营模式只是一个简单的说是现在目前的模式，可能根据以后的工作开展情况，还有若干种模式会总结出来。

　　主持人：包括这个模式在试运行的过程中也得听取农民的一些意见，通过他的意见我们不断的改善，不断的完善，最终达到几方受益的目标。

　　张德广：对。

　　主持人：谢谢您。接着来说您的委托代管机制。前不久媒体有大规模的集中报道，北京大兴黄村闲置回迁房变身为“公租房”。今天我们也是把刘镇长请到了我们的直播间，能不能在这里给大家详细介绍一下，目前运行的模式是什么样子，运行的情况是什么样的？

　　刘长江：感谢首都之窗通过“走进直播间”和网友进行交流。随着城乡一体化的推进，尤其新城建设的快速推进，旧村改造势在必行。近几年有相当数量的村庄变成了城市。随着旧村改造，有大量的搬迁农民搬上楼房，走进社区。他们在当时补偿的时候，绝大多数人都选择了实物方式的补偿，就是选择了安置房。我们通过调查，绝大多数家庭都能够腾出一套安置房来用于出租，增加家庭的收益。以往咱们社区的出租房，应当是自发、无序的出租，给社区管理带来一定的难度。咱们想为了保障农民资产能收益，另外能够让我们搬迁村的农民能够更好的享受城市文明，建设一个和谐社区，怎么能解决这个问题，就成了我们现实的一个问题。我们就在枣园尚城进行了托管试点，由我们每个家庭，就是搬迁的农民户，把手里的富余的安置房委托给经纪公司整体对外招租，我们以企业整租为主，社会散租为辅。为什么要这么办？因为我们新城不断的发展和快速的推进，城和业也摆在了我们的面前，到我们这个地区投资的企业，投资的公司，要解决他骨干员工，管理人员的居住问题，这样我们通过这个平台，把搬迁村农民手里富余的安置房和园区企业的需求联系起来，更好的促进我们城与业的融合，既有利于咱们置业，也有利于产业的发展。

　　主持人：从另外一个角度是既能让实现增收，也解决了一部分企业园区人员的住房问题。

　　刘长江：对，原来企业入园都要自己建，耗费资金、耗费土地、耗费时间，这样我们直接对接起来，就是双赢了，搬迁农民得到收益了，企业也能加速发展。到目前为止，我们枣园上城社区预计能够受托到540套房子，到现在已经接受了140套委托，其中90套房子已经整租给了园区企业，40套房子用于散租。为了更好的开展这项服务，我们村民还自发成立了房屋租赁服务合作社，使我们的试点更加规范，运作起来更加顺畅。咱们村民把我们的富余房通过合作社的方式和经纪公司对接，由经纪公司保障他的正常收益，更加规范了。发挥了几个好的作用：一个是稳定收益，再一个是社区管理有序，另外还有服务企业，尤其解决他的燃眉之急，再一个是健康市场，健康了我们的房屋租赁市场。

　　主持人：根据您刚才介绍的，还有您介绍的时候我们同时电视中还播放了一些图片，我看到有一些装修比较好的房子，我想问一下，对于现在村民出租的回迁房的装修是谁来完成的，我们有没有一套统一的标准，还是自己想装成什么样就什么样的，因为毕竟我们集中托管了？

　　刘长江：装修的质量肯定是经过验收的，因为他在委托我们的时候，这里也把装修的一些标准都稳定下来的，我们按约定对他的装修质量进行检验，检验合格以后才能接收他的房子。

　　主持人：这里又牵扯出我的一个疑问，实际上我们不需要村民装修，我们只需要收过来之后我们装修，就更简单了。

　　刘长江：这个问题您提得挺好，我们也想过这个问题，但是毕竟千家万户的条件不一样，而且租期长短更不一样，装修的寿命更不一样，统一有好的地方也有不好的地方。我们通过合同方式尊重村民的意愿，村民不愿意自己装，我们就给他装，将来在退租的时候，解除委托合同的时候得有一些约定，因为投资，一所房子里两个投资人，一个是房主投资，一个是公司投资，从投资上还要进行一些分离的东西。

　　主持人：我听您的意思不管是集体装修还是农民自己装修，我们前提是尊重农民的意愿，我从您的介绍中感觉到是意愿和尊重。另外一个问题，作为出租人关心两点，一个是我的租金怎么样，第二个是被承租人靠不靠谱？先聊第一点，对于租金怎么返还给村民，是按月还是按年还是按什么样的期限？

　　刘长江：租金首先是按合同的约定，现在签了合同生效，接了你的房子，签了合同生效以后，我们就把一年的租金按年度直接支付给我们的委托人，也就是我们的拆迁户，按年度一次性直接支付给委托人。

　　主持人：第二点是承租人靠不靠谱，在我感觉，对于整租的园区企业来说，可能好管理一些，因为我企业的人什么样都知道，还有一部分是社会散租人员，他的人我们是怎么去管理的？

　　刘长江：关于这个问题，我们也参照出租房屋管理，流动人口管理的一些做法，有几项制度。一个是承租人的信息登记制度，不管是整租还是散租，每一个承租的人都要有详细的信息登记，这里有很多项的内容。第二项制度，我们有一个租赁担保制度，尤其对散租户，要有担保，如果你有就业的单位，单位要出具担保函，如果是自由职业者，找一个本市的你的朋友或者是亲戚出具担保，这样处理相关问题方便一些。再一个对承租人也有约定，经纪公司要定期的有访问制度，也可以称之为回访制度。一个是看是不是他在住，二是看这个房子有没有受到什么其他的影响，再一个是看看人家还有什么样的困难，通过回访制度来解决这些问题。

　　主持人：一般这些事情都是交给公司来处理，出租人不需要自己解决？

　　刘长江：不需要，最终要达到出租人省心，交给公司就行了，承租人放心，不会有人找你的麻烦，只要你好好的按规定居住，小区居民舒心，因为我们都知道房客是干什么的，因为选择客户的时候我们有一些规定。

　　主持人：谢谢您。这里还有去年的时候讨论轰轰烈烈的，包括出租房屋能不能打隔断，包括两居室只能住两个人不能多住人，这些都是有约定的是吧？

　　刘长江：有约定。

　　主持人：再问您一个问题是租金怎么确定的？因为作为出租人来说当然希望价格越高越好，承租人希望价格越低越好，市场又是这样的，所以我想问一下租金对于稳定市场有什么作用，这个租金是怎么样的，是平均水平还是什么样的？

　　刘长江：因为我们的运作模式是政府主导，群众自愿，服务为先。在政府主导的情况下，我们肯定不会与民争利的，公司本身是不盈利的，就是给大家提供服务的。对于委托价格的产生就是来源于市场，这个由我们的合作社和我们的经纪公司共同对市场进行调研，共同商定价格，这样我们的出租户很容易接受，我们中间没有任何的利润，这个请大家放心。

　　主持人：我们下一步还打算在哪些小区开展回迁房的委托贷款工作，我们有没有计划还是成熟一个再进行一个？

　　张德广：因为黄村镇是作为一个试点，这个工作现在也在其他的回迁社区积极的推广这项工作，我们本着的原则就是建成一个回迁一个发展一个的原则，对于具备的有条件的小区就积极开展富余回迁房的对于托管，因为大兴区的回迁小区正在建设过程当中，大部分还没有回迁，对于这些的话，就要求他积极搞一些前期的调研工作，搞一些工作方案的落实，再逐步的进行推广。

　　主持人：接下来我们再来看四有工作还有一点就是稳定生活有保障。对于这一点在开放性问题中体现特别多。有网友说，消除后顾之忧比如说养老、医疗问题，还有网民说希望有更好的养老措施，还有网友在说，一定要做到老有所养，幼有所教，看病有保障，文化生活丰富。我们来谈谈社会保障这一块，郑校长介绍的时候稳定生活有保障是根本，我们怎么做到让被征地的农民老有所养，病有所医，失地不失利？

　　张德广：这里指的保障主要是指社会保障，包括两方面的内容，一个是社会保险体系，主要是社会保障的核心，也就是我们首要解决的问题。对于搬迁村民来讲，他最关心的是养老和医疗两种保险，我们的目的是想建立城乡全覆盖有效衔接的养老和医疗保障体系，努力做到应保尽保，进一步的完善养老保险和新型医疗合作制度，使参保人争取能达到100%，这是我们的目标。第二方面是社会救助机制，主要是针对低收入家庭和困难家庭，所以我们是提供最低生活保障，具体情况就是以最低生活保障为基础，然后辅助的一些住房、教育、司法其他的这种为辅的城乡一体化的社会救助体系，实现社会救助的广覆盖。

　　主持人：具体来说，我们举一些做法？

　　张德广：具体的做法，保障搬迁村民的稳定生活是区委区政府对于改善民生，建和谐社会的一个主要目标。我们主要采取了两个方面的措施。第一个是建立续保追踪机制，以村为单位建立统一数据库，实现监控，监督续保。第二是完善低保救助机制，做好低收入家庭和困难家庭的救助工作。具体地说，对于男的年满60周岁以上，女的年满50周岁以上的人员，按超保人员包括病残人员，由民政系统统一接收，每月发放基本养老金。对男的16周岁以上，60周岁以下，女的年满16周岁以上，50周岁以下这部分征地转非人员，全部纳入城镇社会保障体系。通过建立健全社会保障机制，彻底地解决搬迁村民的后顾之忧。

　　主持人：这个确实很重要，因为对农民来说，他的看病养老问题确实是揪着大家的心，一定要落到实处。接下来说说最后一项就是服务管理有组织的工作，它的内容又是什么，有哪些尝试？

　　郑红：这个问题我来解答一下。服务管理有组织，这个组织主要指四类组织：党组织、自治组织、集体经济组织、社会组织。我们在搬迁过程中对组织的要求是组织不散、活动不断、作用不减。具体的工作中着重从三方面入手。第一是明确组织功能。四个组织，党组织是统筹协调合力推进各项工作，自治组织主要是实现科学决策，民主管理，关于集体经济组织主要是协调各方利益，实现集体资产的保值增值，社会组织是开展专项服务，拓宽就业渠道，同时丰富群众生活。第二部分是完善组织体系。我们要建立以社区党组织为核心，社区居委会为主体，社区服务站为基础，物业管理公司为抓手，业主委员会为着力点的社区自治和服务体系。我们在来的路上聊天，瀛海搞了一个构建精神家园的主题教育活动，其实这就是这个体系良好运营的具体体现。一句话就是我们建立了开发到哪里，我们的管理就到哪里的社区服务管理的机制。第三要重点说一下，我们发挥党员干部的作用，在搬迁过程中，我们党员干部做到了四带头：带头清理登记、带头签署搬迁协议、带头搬迁、带头做好亲属工作。我们大兴在去年拍了一个电视专题片《砥柱》，弘扬了广大党员干部在搬迁过程中，在各级基层党组织的带领下勇于吃苦，敢于奉献的精神。在搬迁过程中，我们党员干部还做到三个率先：率先培训、率先就业、率先支持改革，时时处处为广大群众树立一个标杆，使得我们的搬迁工作能顺利的进行。同时为了帮助搬迁村民解决实际困难，还建立了镇级干部的定期走访和村级干部的经常走访的联系机制。同时也可以举个例子，黄村镇的镇长也在这儿，黄村镇在搬迁村里创建了“2+1+N”的党组织联系服务模式，一个党小组长兼任小组长，并负责联系一门楼门长，楼门长又负责联系多个本楼门的群众，做到无缝连接，联系群众全覆盖。

　　主持人：这里有一个网友问题想念给嘉宾听，也是代表了一部分人的声音。他说我觉得真正实现从农民到市民的转变有很多工作要做，比如说有的农民搬到回迁房之后还是改不了以前的生活方式，比如家里养鸡什么的，说实话，我不是戴着有色眼镜，但是这些生活习惯真的该改改了。对于网友的建议或者是抱怨，我们怎么看？

　　郑红：谢谢这位网友的看法。对于这个问题我们是这么看的，城市化不能简单的理解为地域的城市化或者是农民身份的市民化，而是应该包括身份还有思想观念，行为生活方式等综合因素变化的一个过程，咱们的农民祖祖辈辈都生活在农村，许多习惯是世世代代流传下来的，所以从农民到市民的转变是需要一个持久的过程，不是一蹴而就的，所以对待这个现象，我们应该给予充分的理解。对待农民上楼后出现的种种不适应，我们采取了一些措施，第一是普及礼仪知识，充分发挥广播、电视、报纸等等宣传媒体的作用，编制了宣传手册，也开始了像文明进家庭，百姓大讲堂，同时还有一些镇开展了创建精神家园等等许许多多的群众性的文化活动，普及文明礼仪知识，从思想上、行为上来引导农民，使他们能够适应新的环境，适应新的变化。第二，挖掘典型带动。我们大兴有58支业余团队1300多名群众演员，发挥他们的作用，将我们搬迁村民一些典型的事例通过编写成说、唱的形式形成文艺节目，搬上舞台，突出文化活动的原创性，引导搬迁村民思想观念，行为方式的种种转变。第三是加强文化对接。这个主要是深挖民间的非物质文化遗产的文化内涵，促进城市文化与乡村的乡土民情的互动，例如我们举办了书画展览，组建了非物质文化遗产的项目表演队，重点扶持五音大鼓、吴式太极拳，古琴等10多种非物质文化遗产的项目表演团队，引导搬迁农民积极参与，用文化点亮生活，引导他们积极向上的生活方式。同时，围绕搬迁村民的生活方式的转变，下一步我们打算进一步整合社会资源，充分探索政府主导、农民主体、社区组织、社会参与的四位一体的城乡对接的模式，开展“十百千万”工程。“十”是指十个示范社区，“百”是百家先进单位，“千”是千个优秀家庭，“万”是万名搬迁村民组团对接。我们通过多种活动的开展，大家的广泛参与，来引导搬迁村民提高素质，提升形象。

　　主持人：搬迁工作是一个长期过程，农民向市民的转变也是一个长期过程，需要各方面的引导包括市民的包容。

　　郑红：对，搬迁村民向市民的转变是一个长期过程，需要全社会，也包括这位网友共同参与，使搬迁村民尽快的融入到城市生活，让我们共同创建和谐家园。

　　主持人：谢谢您。接下来再念几条通过京友网的网友的建议。尽量创造文化活动氛围，让老百姓农民的特有文化也得以传承，做到搬迁地理位置，但是不搬走文化底蕴。这位网友的问题，我们有什么样的感受，他的建议我们是否认同？

　　刘长江：我觉得这个建议提的很好。应当说搬迁上楼在一定意义上是一个硬件问题，也就是我们说叫物质文明建设。精神文明建设仍然不会缺少，现在我们也在开展研究解决这个问题，怎么能把原来村庄社区的文化，原来的村庄文化能和现代社区很好的融入到一起，传承下来，保留下来，我们也发动社会，也希望广大网友出谋划策把这件事做好，让搬迁村的农民更满意，让我们的新城城市更加丰富多彩，文化的内涵更加深刻，给我们的子孙万代也留下一些财富。

　　主持人：我们有什么样的初步考虑，比如说把原来的村民放在现在的社区还是建社区的历史回顾的一个比如说一个碑也好或者是标志一些，有什么样的设想没有？

　　刘长江：您说的几个方面，有一些方面我们也考虑过，怎么把文化传承下来，通过什么样的载体，什么样的方式，应当说现在发展的很快，各部门的工作压力都比较大，既涉及到我们的文化元素和城市元素相结合的问题，也涉及到很多的部门来解决这个事。比如说将来给村庄做一个标志或者是放置一个什么标志，让我们将来的后代人能够知道，他的根儿在哪儿，这是要考虑的。

　　主持人：包括什么样的形式，什么样的载体也是充分调研的基础上，也征得我们被搬迁人的意愿，然后我们最终设置一个让大家更利于接受，更喜爱的一种方式，一种载体。

　　刘长江：是，将来肯定要征求搬迁村民村民的意见，让大家都喜欢。

　　主持人：还有网友说建配套学校，重视对农民子女的教育，提高教育水平，加大教育投资，包括丰富文化生活等等，对于教育方面，我们网友也有一些建议，我们来问问张书记，对于网友这样的想法有没有考虑，我们现在是否已经开始考虑相应的教育配套？

　　张德广：教育分两个方面，一个是属于义务教育，还有搬迁村民的应时教育、培训教育。网友更关心的是义务教育包括幼教。应该说，我们回迁社区正按照区委区政府的决策部署，更在加大我们的配套公建设施的建设步伐。根据我们规划给的指标，因为每个社区居住的人口是有指标测算的，这个还得跟规划指标进行吻合、对接。过去我们确实也有这些建设配套之后的问题，这是存在的，但我想通过我们今后的努力，争取在同步建设，同步交付使用，同步使大家得到满意的结果。

　　主持人：吸取过去的经验和教训，避免问题的再度出现。我们今天聊四有，会以一个什么样的指标说明，确实做到保障搬迁村民的长远利益？

　　张德广：这个事是两个方面。第一方面是我们有这么几项措施。第一个措施是我们区里成立了区四有领导小组和区四有办，各镇也成立了四有工作领导小组和四有办。

　　第二个措施是加强制度建设，有六项制度来推进工作。一个是督导制度，建立单位主办区四有办的督察，进行层层落实工作的督导机制。第二是考核机制，建立四有机制的百分考核，纳入区委区政府对各单位的绩效考核体系中。第三是工作例会。我们现在每两周召开一次涉及搬迁镇的工作例会，一是交流工作，第二是研讨问题。第四方面是学习调研制度。因为四有工作许多都是新的一些课题，我们应该是多上外面学习，多上我们兄弟区县学习，总结一些经验，来进一步的发挥我们各方面的作用。第五方面是层级培训。因为四有工作提出来时间不长，但我们确实都是按这项工作的机制在做的，所以我们需要进行区镇两级的人员培训，来做好这项工作。第六方面是部门联动。我们区镇之间牵头单位与配额单位之间加强沟通和联系，合力推进四有工作的步伐。

　　第三方面是落实工作的部署，细化工作方案。我们去年梳理了16个共性问题，正由各牵头单位主责落实破解方案的制定，明确了工作的方案、内容和目标。第二是试点突破，对一些搬迁镇确定了不同的试点。比如说黄村镇确定了富余回迁房的试点，瀛海镇确立了综合试点，采育确定了土地流转的试点工作。第三方面是整体推进，在试点的基础上扎实推进四有工作进展，切实保障我们搬迁村民的长远利益。

　　刚才您说的第二个问题是措施的指标，我们也定了2011年的指标要求，在有岗位方面，我们要求有就业意愿的，符合岗位用工需要的这种劳动力的就业率要达到75%以上。第二个指标是4050人员，大龄的就业比较困难的这部分人我们实行拓展安置，确保劳动就业率达到100%。有资产方面基本完成产权制度改革落实多种集体经营方式，拓宽集体增收的渠道。有保障方面，我们保障年内城乡居民养老保险参保率达到96%以上，新农合参保率达到100%，城乡社会保险实现全覆盖。有组织方面刚才郑校长已经谈到了，一个是优化组织设置，建立网络化的服务管理模式，完善组织的体系。通过四类组织：党组织、自治组织、经济组织和社会组织，拓展它们的功能，来细化活动的内容，确保我们的活动组织不断，作用不减的目标。

　　主持人：实际上推进城乡一体化工作任重而道远，对于如何完善包括去深化我们四有工作机制，我们下一步有什么样的考虑，包括您刚才说了我们研究出了一些共性的问题，大概16个共性问题，我们会进行深入的研究，我们对怎么深入四有工作有什么样的考虑？

　　张德广：“十二五”期间随着大兴城市化进程的逐步加快，北京大兴和亦庄两区的深度融合跟城南行动计划的实施，首都的发展也对我们要求越来越高。我们在城市化进程中也会遇到许多的新问题和新的矛盾，所以我们想四有工作应该说是任重而道远，四有工作是一项系统工程，涉及面比较广，比较复杂。所以我们想按照区委区政府提出的查常规、跨越式、高水平的发展要求，切实来保障搬迁村民的长远利益，创新机制，加强调研，拓展思路，摸索一些规律性的东西来保障民生，促和谐，为建设宜居、宜业、和谐的新大兴奠定坚实的物质基础和思想基础，同时为推进首都世界城市的建设做出我们应有的贡献。

　　主持人：我在这里念两条网友留言，对我们的四有机制提出了一些希望。希望加强社会监管，包括一定要落实保障搬迁村民的利益，还有说在搬迁工作要在农民的思想意识上下工夫，还有是安置妥当，安置合理，倾听民声，包括一定要多做一些政策方面的宣传，还有网友说要尊重群众的意见，提高农民素质，还有说和谐搬迁，保障农民的长远利益。今天非常感谢三位嘉宾做客我们的直播间和大家交流这样一个话题，也感谢网民们去关注我们这样一个话题，包括谢谢大家参与我们的在线调查，本期的访谈就到这里，再见。