市民政局构建和谐社区直播访谈

　　主持人：各位亲爱的首都之窗网友，大家下午好。这里是正在为您直播的北京市政风行风热线“走进直播间”栏目。随着全市和谐社区建设工作的发展，我们会思考这样几个问题，和谐究竟怎样在社区一步步实现的，建设和谐社区到底需要什么，什么样的和谐是百姓乐于接受和参与的，和谐社区的建设到底能为百姓生活带来些什么？带着这些问题我们邀请到了北京市民政局的嘉宾们作客直播间和大家聊一聊“构建和谐社区”的话题。首先请允许我介绍一下两位嘉宾。北京市民政局社区工作处处长董明慧，欢迎您。　
　　董明慧：网友朋友们，大家好。　

　　主持人：北京市社区服务中心主任周吉平，欢迎您。　

　　周吉平：网友朋友们，大家下午好。　

　　主持人：现在社会中社区已经成为家喻户晓的名词了，长期以来发挥着重要的作用，在整个社会和国民生活中，首先我们能不能介绍一下，北京市社区建设的总体情况到底是什么样的？　

　　董明慧：确实是。社区建设一直是大家比较关注的话题，每一个人都生活在社区当中。北京市的社区建设近年来在北京市委市政府的领导下，围绕着人文北京、科技北京、绿色北京的战略构想初步建立起了具有时代特征，中国特色和北京特点的社区建设新格局。北京的行政区域16800平方公里，城市面积1040平方公里，现有18个区县，138个街道办事处，57个地区办事处和127个乡镇政府，共有2667个社区，3944个村，北京市的社区规模大概在1千到3千户的样子。围绕着和谐社区的建设，我们在社区建设这么多年中，取得了比较显著的成绩，一个是在政策理论上不断探索，在社区的管理体制改革上取得了一些成绩，特别是十七大以后，市委市政府高度重视社会建设，先后制订了《北京是加强社会建设实施纲要》，特别跟社区有关的《社区管理办法》和《北京市社区工作者的管理办法》，文件的出台推动了首都和谐建设走向了规范化和制度化建设的轨道。围绕适应首都发展的需要，我们基本形成了社区致力多元化，社区制度规范化，社区服务社会化，社区网络信息化，社区保障专业化，城乡社区一体化的发展思路。　

　　从2006年开始，按试点先行，逐步推开的原则，阶层的管理体制和运行机制逐步完善。通过试点，界定了政府的职能部门，街道和社区的职责，推进了街道的大科室的改革和一站式的办公大厅，确定了街道的功能定位，培育了一批各具特色的社区建设。社区层面广泛建立了社区服务站的平台，逐步走向规范。政府的公共服务不断向社区延伸，社区信息化也日益加快，建设社区公共服务信息平台，形成了贯通市、区、街和社区四级的信息网络系统。从组织上，社区组织在健全组织，完善自治方面体系更加健全。社区居委会的主体地位进一步明确，社区内部组织体系更加健全。我们提出了一分三定两目标的社区治理新模式，按职能分开，协作治理的思路，构建了社区党组织为领导核心，社区居委会基础，社区工作站为平台，社区的社会组织和广大居民广泛参与的现代多元治理模式。加强了社区服务站的建设，已经成为社区公共服务的载体，到2009年年底，城区的社区服务站基本实现全覆盖。

　　今年我们将继续深入推进社区服务站的标准化建设。去年开始在农村地区试点了社区服务站，把公共服务向农村延伸，实现城乡一体化的格局。去年农村建立了205个社区服务站，今年至少要建设一千个农村社区服务站，计划在三年内北京的农村地区社区服务站全部覆盖。

　　第三是推进社区参与社区民主自治制度逐步完善，出台了关于健全社区公民参与机制，增强社区民主自治功能的指导意见，关于健全完善社区居务公开制度的指导意见。这些文件在全市的社区建立了居民会议制度协商议事的制度，使社区民主自治更加制度化。培育了发展了社区的民间组织，社区治理需要广泛的社会组织参与，到目前，全市各类社区民间组织有1.1万只，涵盖了文体活动，专业服务，志愿服务，包括社区管理等各个领域的方面。　

　　在社区建设当中社区服务是重要的核心，从完善设施为切入点，突出服务，社区服务体系取得突破性的进展。首先加大社区基层的设施建设力度，目前全市基本建设了四级的社区服务中心和站，普遍建成了卫生服务中心，卫生服务站，社区检务站，社区文化站，社区图书馆等综合性的设施，社区服务领域不断拓展，居民在看病就医，治安就业，文体娱乐等公共服务方面得到了很好的落实。社区的公益服务和便利服务也日益丰富。我们改进了社区服务方法和方式，街道建立了一站式的办公大厅，在社区服务站建立了一门式或是一窗式的服务模式，居民朋友在一个服务站可以得到多方面的公共服务。街道和社区由原来自办社区的企业逐渐转向引入市场机制，引导更多的社区组织和企业为居民提供更好的社区服务，加大了政府购买服务的力度。　

　　另外一方面社区工作者力度不断壮大，同时结构进一步得到优化。社区居委会班子在第七届居委会换届选举之后，从党员比例和学历的文化程度进一步提高，年龄结构更加合理，平均年龄已经降到了42岁。另一方面是专业化和职业化为方向，加强社区工作者队伍建设。去年北京市实施了大学生社工计划，计划三年引进5千名高校毕业生进社区服务站作为社区工作人员，这项工作我们已经用两年完成了，去年和今年一共引进了5300名高校毕业生进入服务站，这批高校毕业生进入社区工作，提升了社区工作者的专业化和职业化的水平，使社区平均素质得到进一步的提升。同时，还有一支不可忽视的队伍就是社区志愿者队伍，去年北京市出台了《北京市社区志愿者促进办法》，这个办法进一步规范了社区志愿者的管理，特别是完善了志愿服务的组织和明确了权利义务，包括给他一些表彰和激励制度，初步形成了市区街社区四级的社区志愿服务网络，到目前活跃在社区的志愿队伍能达到1万5，人数接近40万人。　

　　下一步工作是围绕统筹城乡一体化在和谐社区建设方面取得了显著的成就。一个是开展了和谐社区示范的创建工作，按民政部和北京的总体部署，在全市广泛开展和谐社区的示范创建活动，去年通过评选有6个区县、7个街道、16个社区被评为全国的和谐社区示范单位，同时进一步深化和谐社区的示范创建工作，准备在和谐社区的基础上，进一步打造一批特色精品社区，形成一个社区一个品牌，今年准备培育100个不同类型的特色精品社区，包括学习型社区，平安型社区，共住共建型社区等等这样的，使老百姓享受各具特色的服务。　

　　同时开展安全社区创建，高水平出发，引入了国际安全社区理念，从2008年奥运会以来，以奥运场馆周边的社区进行试点，现在朝阳、西城、东城等八个街道被市世组织认定为国际安全社区网络成员，西城区荣获全国安全社区的称号。在城乡一体化建设中加快农村社区的建设，以海淀、通州、密云三个区县为主，作为全国农村建设的示范实验区，全市13个有农村地区的区县都积极在推进农村社区建设，根据各个区县和乡镇的不同特色，不断探索北京市的农村社区建设的不同模式，北京的社区建设总体情况是这样的。　

　　主持人：谢谢。现在有一些网友进行了提问，网友说，经常听到一种说法是15分钟，10分钟医疗或者是社区服务圈，能具体解释一下吗？　

　　董明慧：社区服务便利化和人性化是我们社区和谐社会建设一直追求的目标，提高15、10服务圈首先是在东城区提出来的，打造一个15分钟能享受基本的社区服务，包括买菜、购物，看病等等最基本的服务，在社区提供10项。东城区率先提出来15、10的便民生活圈之后，北京市以东城区为试点，想在全市推进15、10生活便民圈的做法，今年按市政府的折子工程，应该是再推进50个这样的社区建设。

　　主持人：会涉及到哪些区？

　　董明慧：应该是区县有积极性，本身的社区条件成熟，居民的参与程度高，社区社会组织参与程度高，因为这个需要大量的社会组织和企业提供服务。

　　主持人：我们最终的目标是什么？　

　　董明慧：最终的目标是所有生活在社区的居民都能得到便利的、还有人性化的服务。　

　　主持人：要想达到最终的目标比如说15分钟或者是10分钟在社区享受到基本的服务，需要多长时间？　

　　董明慧：建设和谐社区的目标按民政部对全国的要求应该是在2020年在全国实现和谐社区的全覆盖，北京作为首都，作为首善之区，我们想提前实现这个目标，从去年开始进行和谐社区的创建工作，我们力争希望五年之内把和谐社区的创建工作在北京市的所有社区全部覆盖。　

　　主持人：说到和谐社区，不管是网友提到的社区服务圈也好还是一些问题也好，我想问您一点，所谓的和谐社区到底应该具有什么样的元素才能称之为和谐社区？　

　　董明慧：和谐社区的创建不管从机构，还有社会组织健全方面有五方面的要求，离落百姓最贴近的这么一个感受是首先这个社区应该是一个社会治安防范体系非常健全，居民有安全感的社区，对治安的满意率非常高。再一个是居民享受到社区就业、医疗、教育的公共服务能得到就近就便的落实。同时社区的卫生服务机构布局合理，能提供预防、健康的各项服务。居民生活方式是健康向上和谐，邻里关系融洽的社区，同时群众性的文体活动广泛开展，居民的参与程度不断提高，社区内环境优美，这是居民切实能感受到的指标。同时包括社区内的组织机构是非常规范的，包括社区党中央和居委会组织和社区服务站非常健全，特别是设置合理，职责明确，人员配置到位。在社区的民间组织培育方面也应该取得一些成效，特别是承接社会事务，开展居民服务，科普教育，慈善互助等方面发挥的作用是非常明显的。

　　另外一方面社区的队伍作用是非常显著的，特别是社区的党组织的模范带头作用非常强。社区工作者的为民服务意识高，政治觉悟高，为民服务的能力和素质能满足居民的需求。有一支结构合理志愿者队伍建设。社区的制度规章非常健全，从社区的自治方面和社区部门都应该走制度化和规范化的轨道，社区的各种组织都影响制度健全，自治功能完善，内部的管理规范化，服务流程程序化，包括议事协商机制，共住共建机制非常完善，特别是社区自治章程，居民的自治公约非常完善。另外，社区的基础设施能为广大居民提供服务的条件。硬件设施全面，按北京市的要求，每个社区应该有350平方米的社区工作和服务用房应该配备到位。　

　　主持人：现在全市的社区都已经配备到位了？　

　　董明慧：目前社区的办公用房的达标率还不是非常令人满意，现在有1千余个社区达到了350平方米的标准，今年以社区规划建设为抓手，再推动1千个社区再达到这样最基本的目标，我们想通过三年之内城市社区都能达到这样的目标。还应该有一个多功能的综合服务站。社区的服务设施应该非常健全，刚才提到了便利生活，便利居民生活的这种服务商，包括他的那种商业服务圈，生活服务圈，文体娱乐圈，应该满足社区居民多层次和多样化的需求，这个就是和谐社区的基本条件和要素。　

　　主持人：网友说，小区物业管理不好，归你们管吗？我也想问一下，我们一直在强调一个理念，社区是我家，建设靠大家，和谐社区的建设本质上就是应该改善人民的生活，为群众解决一些在生活中可能会面临的一些问题，这里我就想问，如果我们社区内的居民遇到了什么样问题，包括对和谐社区的建设有什么样的建议通过什么样的渠道向我们表达，应该向谁表达？　

　　董明慧：和谐社区的建设中为了方便居民更好的参与社区建设，保障居民参与权、知情权，也采取了一定的措施。广泛推行了居委会的入户制度，包括联系单位的访谈制度，包括分片、包片的制度，也推行了民情日记，民情热线，民情的一些恳谈会等工作方法。另外，在北京市的社区也建立了居民会议制度，居民可以通过居民会议表达对自己社区建设的参与诉求。同时，设了一个社区服务站，这是一个很好的平台，居民有诉讼可以去社区服务站反映。另外，有一些区县还建立了人大代表和政协委员进社区的制度，包括人大代表联系卡，联系户的制度，都可以反映社区的社情民意。同时我们也广泛通过媒体，特别是96156的社区服务热线也能接受群众反映的社情民意。　

　　主持人：我们在收集社情民意的过程中，百姓反映什么样的问题，我们有没有总结和分析？　

　　董明慧：根据每个社区的实际情况不同，每个社区集中反映的问题也不尽相同，总体来说，新建小区更多的反映一些跟物业纠纷相关的问题，包括养犬的问题，停车的问题，这也反映了一部分很多新建小区的开发商遗留下来的问题，这是比较集中的。老旧小区，居民反映大多数还是文体活动设施不健全，不完善，开展活动没有场地等等这方面反映比较集中。　

　　主持人：周主任这边有没有一些分析呢？　

　　周吉平：主要还是刚才董处长说的一些集中，社区服务方面我们也听了一些需求上来，主要还是针对物业的多一些。　

　　主持人：网友说，我们小区的物业管理不好，这样的问题能向我们反映吗？　

　　周吉平：可以，我们的96156是北京市非紧急救助热线的民政分中心，只要涉及到民生的问题都可以向我们反映情况。我们会反馈到12365的中心去，他们会反馈给相关的部门，这个道路是畅通的。　

　　主持人：网友说，业主与物业的矛盾纠纷已经成为了影响和谐社区建设中的很重要的不和谐的因素，比如说停车问题，公共物业产权问题，像这些问题，更多的是业主与物业与开发商的问题，这样的问题能解决吗？　

　　董明慧：物业问题，近年来，民政部门按市委市政府的要求，从建设首都和谐社区的要求出发，也推进物业管理与社区建设的有机结合，2005年我们参加了由市委研究室牵头的关于物业管理问题的专题调研小组，对首都的社区建设和物业管理进行调研，基本上摸清了社区居委会，物业管理公司和业主委员会之间关系的现状和矛盾产生的根源，积极配合住建委出台了一些文件。2008年，市建委、市社会办和市民政局共同出台了《北京市住宅区业主大会和业主委员会的指导规则》，最近我们4月份的时候，北京以政府令的形式颁发了《北京市物业管理办法》，这些文件都是对物业公司、业主委员会和业主大会的职责和职权、权利义务进行了规范，也明确了社区居委会与业主委员会的关系，业主委员会和业主大会作出的决定应当告知相关的社区居委会和社区服务站，接受社区居委会的指导和监督，听取社区服务站的意见和建议。指导规则和《北京市物业管理办法》以法律法规的形式明确了政府专业部门和街道办事处的管理职能，构建了比较完善的物业管理体系，基本上能实现物业管理和社区建设的结合。　

　　主持人：更多的是社区居委会应该是管公权这块，我们的物业公司更多的是以物权这方面。谢谢。另外我们再来关注网友们正在热议的事情，社区工作者的情况，我是北京市2009年选聘的大学生社区工作者，目前工资除了交房租，吃饭之外所剩无几，请问北京是针对我们是否能出台相关政策，鼓励各区县给予关怀。网友说，请问社区工作者何时能涨薪？　

　　董明慧：社区工作者的待遇目前来说并不太理想，特别是针对近两年招聘的大学生，因为很多是外地的大学生，他在北京生活的成本相对比较高，市委市政府高度重视社区工作者的待遇问题，我们去年提出了大学生进社区的工作计划以来，在引进的同时就发现了问题的存在，从去年10月份在着手研究提高待遇的政策，目前正在论证当中，预计不久就能够出台。　

　　主持人：不久是在什么时候，包括对待遇涨的幅度大概是多少？　

　　董明慧：因为这个政策还是在征求意见当中，还没有正式出台，我们相信这个文件对大学生的待遇和社区工作者的待遇有一个较大幅度的提高，现在很多区县也根据自己区县的实际情况也制订了一些补贴或补助的政策。前一段时间石景山区对非京籍的社区大学生给予500元的住房补助，很多区县都采取了自己的补贴的办法，来弥补大学生社区工作者的待遇问题，我相信这个政策应该很快能出台。　

　　主持人：目前我们的社区工作者目前大概有多少人，是什么样的状态？　

　　董明慧：北京市按《社区居委会组织法》的要求，每个社区居委会是5到9人的队伍，根据居民的居住现状来配置，社区服务站的城市配置是每500户配1名的社区服务站的工作人员，现在总体上来说是在三万左右。　

　　主持人：能不能满足被服务人群的需要？　

　　董明慧：城市社区基本能满足居民的服务需求，现在北京市按城乡一体化的要求来说，农村的社区建设，特别在人员配置上显然比城市社区有一些差距，我们现在也在不断的弥补这个差距，从基础设施入手建设社区服务站，人员配置的情况也在做相关的调研。因为农村的村民人数跟城市社区的人数是完全不同的，据我们调查，全市农村300户以下的村子占了绝大部分，按城市500户配的话，显然这个是不太合理，这样我们在进行不断的调研，争取关于农村社区服务站的人员配置的文件能尽早出台。　

　　主持人：网友关心如何解决社区居委会行政化问题，社区服务站是如何定位的？　

　　董明慧：社区居委会行政化应该是从北京市社区体制机制改革以前在全国是一个普遍的现象，社区是一个筐，什么都往里装，社区居委会大量承担的是政府下达给它的工作，本身它的自治功能是非常弱化的。基于这个问题的存在，北京市提出了一分三定两目标的工作模式。一分是社区居委会和社区服务站的职能分开，三定是定任务、定人、定工资待遇，明确了职责，两目标是要建立一个现代化的新型社区，实现社区建设的规范化和现代化，另外，我们想建设一支高素质和专业化的社区工作者队伍。基于这个模式，我们配置了社区服务站，主要是承担着政府在社区层面的公共服务，把原来大量加载于社区居委会的工作解脱出来，还原社区居委会更好的自治组织功能，使它更好的发挥自治服务。社区服务站是政府在社区层面设置的公共服务平台，居民可以得到更好的公益服务和公共服务和便利服务。　

　　主持人：网友说，我们咨询的民生问题96156会反映给相关部门，我家民宅商用特别多，我打过很多热线电话，给市长信箱写过信，结果都石沉大海了，请问是否我打96156也是一样的结果？　

　　周吉平：96156也是给相关的到市中心，让他们再往下分，我们也可以通过我们的渠道把这些邮件发过去，但是最后的结果是什么样的，有一些问题可能会从更高的层面或者是统一的解决。　

　　主持人：今天我们网友反映的问题跟我们平常接到热线反映的问题差不多，比如说物业公司乱收停车费等等，这个问题我希望能尽早得到解决，不管是从建委还是从民政方面，能尽快的解决。还有网友问到，我拨打过96156社区服务热线，感觉效果还不错，能不能介绍一下热线的基本情况？　

　　周吉平：北京市社区服务中心是负责运营96156这条热线的，这条热线实际上是北京市社区服务信息网络的一个组成部分，涉及到区县级社区服务中心和街道级社区服务中心，整个应用系统已经覆盖到四级了，连居委会也覆盖到了。96156主要是一个呼叫热线，主要是有关社区服务这一块的都可以拨打这个电话，提供三类服务，一个是政府公共服务的咨询，这个服务量是比较大的，60%到70%都是政府的公共服务咨询，比如说办事，需要什么证明，我们现在开通了首都公共服务热线。公益服务是在社区层面做一些活动，有一些是现在在96156的呼叫这一块做了一些公益服务的志愿者资金，比如说前一段时间开通的老年精神关怀热线，法律咨询热线，青少年咨询热线，姐妹驿站等等，都承担公益服务的职能。便利服务也算是一个筐，各级社区服务中心承担什么职能？主要是通过社会组织，志愿者，商业企业进入社区为老百姓提供服务，所以96156基本上有一批三级的签约服务商，要符合96156为老百姓提供服务的服务公约和规范，通过96156拨打电话，老百姓提供申请，我们再下派服务单。这个过程中也一些农村的社区覆盖不到，城市社区基本上都覆盖了。　

　　主持人：服务价格呢？　

　　周吉平：服务价格有部分是公开的，但是有一些价格是需要联系的，比如说像保姆，因为过程比较复杂，要面见，我们会有签约的保姆提供的工资，她会去，但我们的小时工基本上都是价格公开的。　

　　主持人：价格应该不会比在社会上找小时工的价格高吧？　

　　周吉平：应该不会，现在这个状况是说96156主要是依托社会的商业企业进去为老百姓提供服务，他们也得有收入，要不然他没法运转，主要还是让市场来调节。　

　　主持人：之前收集到的网友问题中，有一位网友是这么说的，96156社区公共服务平台。目前运行的不是很好，因为政府的公共资源不集中使用，不是社区就应当单独弄一个，应当纳入政府整体运作，切忌部门分割。社区服务平台也不是老百姓家所有的事情都要管，可能你们也管不了。这样的问题我们怎么看？　

　　周吉平：我比较同意网友的意见，因为96156只是一个载体，承担什么东西也在考虑，现在96156提供包括便民服务6大类200多项，这些服务项目有的需要社会来运作，但有一部分是96156需要一个核心的东西，比如说居家养老这样的核心东西我们要提供，还有一个通过政务的为民服务的公共服务这一块，我们想还要加强公益服务的东西。这个筐可能该装的东西太多了，而且随着社会的进步会装得越来越多，96156希望能达到一个“听民声、解民困、顺民意”的水平，希望能把它打造成这样的品牌，老百姓愿意信任它，愿意用它。　

　　主持人：您说要找一个公共服务平台的核心，这个核心我们现在也是在做是吗？下一步96156的平台将会向什么方向发展，核心找到了吗？　

　　周吉平：现在96156还是需要把品牌树立起来，按现在的要求，最后让民生都进入96156，但是给96156提了一个问题，需要把96156这个平台变成一个枢纽，社区服务的供需平台，需方有什么需求，需方需要什么，供方要去组织社会组织，志愿者，商业企业，甚至一些大企业，都能进社区给老百姓提供零距离的、面对面的服务，这些目标这几年我们一直在做。　

　　主持人：希望我们能早日实现这样的目标，早日为社区居民得到非常方便快捷的服务。　

　　周吉平：我们会努力，而且一直在努力。　

　　主持人：说到社区工作者的问题，可能现在百姓很关注这样的问题。刚才我们已经说了，在不久就要为社区工作者的待遇问题会有所提高，这里还有网友关注，请问北京市对2009年以及2010招录的大学生社区工作者有什么保障措施吗？网友说，平常加班加点非常多，但是大多数情况下都不算加班，这方面有什么关怀政策？　

　　董明慧：居委会的工作人员不光是大学生，包括居委会的工作人员和社区服务站的工作者，现在按《劳动合同法》每天是8小时，这个有法律的规定，但是我们这个社区服务是一个很特殊的，大多数的居民白天是不在社区的，等到我们居民回到社区之后，我们这个社区工作者可能又要下班了，如果按正常的工作来讲。所以，我们现在提倡社区工作者的工作要向弹性化发展，围绕社区居民的需求来做社区服务性的工作。这位网友提到的这些加班加点的问题，应该是跟社区居委会之间有一个更好的对居民需求工作的安排，总体上我们要符合法律的规定，但是同时要满足社区居民的需要。　

　　主持人：应该会有一些相关的关怀政策，如果出现加班的话，有相应的加班费用，包括如果可能出现弹性工作制的话，对社区工作者来说也是一件好事。

　　董明慧：这是我们一直倡导和主张的弹性工作制。

　　主持人：我们尽管在倡导弹性工作制，是否开始运行了呢？　

　　董明慧：有的区县和社区也在运行这样的工作。　

　　主持人：我们鼓励所有的社区这样推行吗？　

　　董明慧：对。　

　　主持人：网友说2009年到2010年招录的大学生社区工作者有什么样的保障措施？　

　　董明慧：对这两批大学生，按大学生社工计划，首先是按北京社区工作者的管理办法的待遇，同时是五险一金的待遇。另外，在北京市招录公务员这一块，像今年的招录公务员，80%要求有社区的基层工作经验，明年开始所有要考入公务员队伍的人必须有基层工作经验。对在社区工作的大学生来说，工作前途是很明亮，给光明的。另外，我们也希望大学生要调整好自己的心态，积极的，踏实的为社区居民做一些工作，在这个过程中不断的磨炼自己，不断的了解社区居民的需求，为你更好的工作或走入其他的工作岗位打下一个更加坚实的基础。　

　　主持人：网友写来邮件说，社区服务设施的问题，重点在规划和资金，不是民政局能解决的，你们能不能协调？应该分类解决，老社区怎么办，新社区怎么办？采取针对性的措施，而不是空喊口号，要切实符合社区的实际。这样的留言怎么看？　

　　董明慧：社区建设确实不是民政部门一家能完成的，社区建设是有更多的部门配合，特别是能得到社会力量的支持和群众的广泛参与才能完成。从社区服务设施上面来说，确实我们社区的老旧小区的社区服务设施难以满足社区居民的需求，这是一个历史的遗留问题，我们也通过社区规范化建设，来促进社区服务设施的达标，刚才我们已经说到了社区服务最少应该达到350平米的办公和服务用房。第一批试点的社区规范化建设单位已经全部能达到这样的规范和标准，今年再推动一千个。去年市政府已经投资了11亿来完成社区服务设施的改造，通过不同的方式，老旧小区通过一些置换、购买的方法，新建小区应该按首规委的住宅小区的配套指标要求，可以新建，也可以政府出资购买，几种方式来共同促进小区的社区服务设施的不断完善。　

　　主持人：网友提到开发商建设居住区的一些公共配套建设，关于社区服务的，依据哪些文件，政府部门要无偿收缴，收缴的情况如何？

　　董明慧：首规委出台了这样一个相关的政策，可以去查询。

　　主持人：关于社区运行服务机制的问题，想得再好没有落实的措施也不行，最主要的是经费人员的问题，政府干事情不要大包大揽，该社会运作的一定要交给社区运作，比如说社区养老现在抓得不是很好，没有分清楚政府、社会和老年人家庭的责任。这种意见我们怎么看？　

　　董明慧：北京市提出来养老的9064的模式，90%的老人在家庭中养老，6%的老人依托社区的服务养老，4%的老人在机构养老，90%的老人在家庭中养老，这就赋予老人的家属和家庭更大的责任，6%的在社区养老，在社区这个层面上建设日间托老所或是老人餐桌，这样不是完全由政府投资，而是政府引导和鼓励一批的有志于从事养老服务事业的企业，很多的老年餐桌的建立都是利用当地的餐饮业资源，他们也热衷于为社区老人提供服务，我们有需求，也有提供服务的热情，政府在中间搭建一个平台，政府还会有一些更好的鼓励和促进的奖励措施。机构养老方面更多走的是引导社会力量参与机构建设。从这个模式来看，养老工作不是由政府一家做的，而是社会各方面的力量共同参与，更多的是家庭的责任。　

　　主持人：我们提到了社会的力量，实际上社区的一些单位，比如说学校，机关，企事业单位，他们有很多的资源，我们有没有说一些措施或者一些政策可以鼓励到这些社会的单位，社会的力量向我们社区的居民开放，方便居民的日常生活？　

　　董明慧：2001年市政府出台《关于利用单位内部设施开展社区服务的若干规定》，这个文件出台以后，资源共享得到了大的突破，到目前为止，有8千多个单位开放了内部设施，设施总面积289万平方米，单位内部的设施开放率达到70%，特别是最近提出来居家养老，很多住社区的单位，都拿出来自己的设施，包括像食堂，拿出来，为社区老人提供老年餐桌，提供更便利，更廉价，品种更丰富的送餐或者是配餐的服务，这样居民的日常生活和健身的服务能更加便利。　

　　主持人：社区志愿情况发展怎么样，包括社区志愿者的招募情况？　

　　董明慧：北京市的社区志愿者是1989年从宣武区的天桥街道成立邻里互助协会开始，发起了邻里互助的活动，20年来呈现出来的勃勃生机发挥了重要的作用，目前北京的社区志愿者队伍达到1.54万只，注册的社区志愿者人数接近40万人。同时，社区志愿服务的网络体系从市、区、街、社区建立四级的服务网络体系，建立健全这项制度，去年出台了《促进社区志愿服务的管理办法》，这个办法对社区志愿服务的制度化、规范化起到了更好的推动作用。从1994年开始累计举办了社区志愿者活动日的活动，大概活动了10次，树立了一批像龙山街道邻里情俱乐部，酒仙桥街道的小红帽，社区志愿者协会等社区志愿服务典型，为社区志愿服务提供了大量无偿、快捷、大量的服务。

　　如何成为一个志愿者，注册方式有很多种，可以就近到自己所在社区的社区服务站或者是街道服务中心，或者是本系统的志愿者进行注册，可以个人注册，也可以集体统一报名，凭本人身份证到所在的社区服务中心或是本系统的社区服务组织来注册，登记部门按注册志愿者的基本条件进行审核，核定后就获得了北京社区志愿者的证书，作为志愿者参与今后志愿活动的基本凭证。同时，也可以采取在北京市社区信息服务网的义工在线栏目进行注册，打开96156网站就能看到义工在线的栏目，在网上注册完毕之后，本人亲自到社区服务中心去领取证书。　

　　主持人：网友说，请你们对那些由乡政府管理的办现代化的负责人进行现代化的培训，目前看他们的水平不太高。网友说，现在社区居委会的人办事效率低，态度不好，希望提高素质，对这样的问题我们咱们看？　

　　董明慧：市政府特别重视社区工作者的素质，也采取了一些措施，刚才我提到了大学生社工计划就是其中的一项，能更好的促进队伍的专业化和规范化。同时，我们也出台了社区居委会人员的培训办法，每年对包括社区工作者的培训，包括他的一些管理制度进行了规定，像去年我们就对全市的1.5万人次的社区居委会工作人员进行了培训，内容非常广泛，也包括像社区工作礼仪的培训，随着城乡一体化进程的不断拓展，城乡一体化对每个居民提供的服务应该是均等的，我们提供这些服务的人员素质也应该是更高水平的，我们目前也在加紧对农村社区的工作人员进行培训，以便他们更好的适应城市化当中居民的服务。　

　　主持人：网友说，我在朝阳区高碑店地区办事处下辖的社区工作站工作，您介绍了大学生社区工作者都有五险一金的待遇，我是2009年的大学生，现在没有落实五险一金，希望能回去核实一下。今天我们谈了这么多和谐社区的建设，主体最终是居住在社区内的居民，最后落到最实在的地方，和谐社区的建设能为百姓带来什么，包括居民能享受到什么？　

　　董明慧：刚才我提到的和谐社区建设的要素，这个就是我刚才说的第一点就是居民最能切实感受到的，包括社区的环境，包括社区服务的便利性，社区治安的群众的安全感，包括我们能得到更好的公益办事方便，包括就医、就业等等方面。社区建设也不是任何一个社区居委会或是一个社会组织能来做的，社区建设需要更多的社会组织和更多的居民来广泛参与，广泛参与是和谐社区建设最本质的要求，也希望广大居民能积极参与本社区的建设，关注本社区的建设，并且以社区建设“社区是我家”的主人翁的态度参与到和谐社区建设当中来。　

　　主持人：我们通过什么样的措施去吸引社区内的居民参与到和谐社区的建设当中。我现在有一种感受，很多的年轻人想参与社区的建设当中，也没有时间，甚至有一些人认为社区建设跟我没有关系，真的是这样吗？　

　　董明慧：近年来居民群众对社区建设参与程度是不断提高的，但是目前我国居民参与和谐社区建设的和社区建设实际需要还是有一定的差距，首先是参与意识，很多人觉得我生活在社区，但是社区跟我没有什么关系，特别是认为社区建设可能是政府的事情，他没有想到自己对社区建设应该尽一份责任和义务。从人员和人员结构来说，相当多的居民特别是中青年居民，或者是有专业技术的人员不能频繁的参与社区活动。在许多社区参与社区活动很多是中老年人，因为他们有更多的精力。就参与程度而言，目前居民参与活动还不够深入和广泛，一直仅仅是出席我们的居民会议，或者是参加居委会组织的文体健身的一般性的社区活动，更多的对社区事务的管理提出建议，这样一个深层次的社区活动还是比较少。

　　如何改变这种现状？第一还是强化宣传教育，培育社区居民的社区意识，社区意识是促使他们广泛参与社区建设最根本的基础。这个途径是强化宣传，形成社区是我家，联系你我他的氛围，把自己看作社区的主人。第二还是要坚持社区需求本位，从社区需求的实际出发，把解决各类社区居民，包括我们说的一些流动人口在内的人群需求放在首位，把解决群众关心的热点问题作为社区建设管理的重点，这些问题的解决，符合居民的利益和需求，使他得到实惠，能更好的调动居民参与社区建设的积极性。从长远来看，还要建立和完善参与机制，来提高居民的参与热情，必须推动社区参与的规范化和制度化，依据相关的制度政策，通过民主程序和法定程序使规范制度制度化，形成一套包括激励制度，责任机制在内的参与机制。有的社区制订了社区志愿者这样的章程和相关规定，我作为社区志愿者参与社区志愿活动或者是社区活动的积极分子，就能优先得到社区服务的权利，通过这样一些章程的制订能更好的吸引居民参与到社区当中来。　

　　主持人：网友说，社区志愿者需要市里尽快出台统一的奖励机制，以形成志愿服务的可持续性，不断促进志愿服务的发展。　

　　董明慧：2008年奥运会之后，志愿服务精神是北京的一个宝贵精神财富，我们延续奥运精神的志愿精神，包括团市委，市工委，包括民政局在内的迫切需要有一个统一的北京市志愿服务管理办法，目前这个管理办法已经在广泛征求各部门的意见，初稿已经形成，相信不久会出台，对志愿者的权利义务，表彰机制，激励机制做到了明确的规定，相信这个办法的出台能促进志愿服务的更好的发展。　

　　主持人：社区工作处的职责之一是拟定和谐社区建设的相关文件、政策、规章制度，我们下一步为了推进和谐社区的建设，包括保障社区服务的一些质量和水平，还有没有一些相关的配套政策即将出台？　

　　董明慧：关于社区服务这方面，北京市原来有一个《北京市社区服务管理办法》，随着社区服务不断的发展，原来的办法已经不适合现在的情况需要，现在也将重新修订社区服务管理办法，最显著的一个特征是明确了四级社区服务中心的职能定位，这样能更好的把社区服务满足于社区居民的需求，这是一个配套政策。同时，2006年开始建立社区服务站的过程中，也不断的对社区服务站的统一标准化建设，包括运行机制也零星出台了一些规定，推进城乡一体化的过程中，社区服务站需要一个完善的，健全的《社区服务站的管理办法》，这是将来要研究出台的政策。同时，特别是我刚才说的农村社区建设这一块，由于政策的缺失，对社区服务站的人员配置还不是很到位，现在也在抓紧跟专家调研，已经准备研究出台《北京市农村社区建设的意见》。　

　　主持人：网友说，针对社区服务这一块，朝阳北苑的媒体村属于奥运遗产，许多记者经历了2008奥运，但是现在小区物业差，环境差，连房屋质量都不好，这些问题我们向哪里反映，96156能帮我们解决吗。这里实际上需要周主任把这个问题带回去，争取能早日解决。在这里，我再替大学生社区工作者问最后一个问题，刚才没有落实五险一金的问题反映给咱们了，咱们通过什么样的渠道进行回复，网友通过什么方式追踪？　

　　董明慧：可以跟他所在区县或是街道办事处来反映问题，我们也可以把这个问题反映给所在的区县。　

　　主持人：希望这位网友的问题早日解决，也希望大学生工作者的待遇问题能早日落实。在节目即将结束的时候，我们嘉宾想对网友们说一些什么？　

　　董明慧：和谐社区建设靠你，靠我，靠他，需要每一个人参与，不管您是生活在社区，不管从事什么样的行业或者职业，都要关注自己生活的社区，从关注自己身边的社区做起，共同关心北京市的社区建设。　

　　周吉平：欢迎大家拨打96156，为我们的社区服务和社区建设提出宝贵的意见和建议。　

　　主持人：希望拨打96156的同时，今天我们在现场反映的问题也能帮我们网友解决，这样会提高网友对96156的信任度和依赖感。非常感谢两位嘉宾一个小时的作客，也感谢在线网友们的热情参与，也衷心的希望您的问题，我们的政府部门能早日予以解决，有一个和谐社区的生活氛围，本期的访谈就到这里，再见。