海淀区市场监管局谈“海淀区特种设备安全监察工作”

各位观众大家好，欢迎收看首都之窗在线访谈栏目，我是主持人贺雪晴。近段时间，我们从不同的媒体和途径了解到，海淀区在特种设备安全工作中取得了很大的成绩，今天我们就来关注海淀区特种设备安全工作。您也可以通过首都之窗头条号收看参与本期话题讨论。今天我们请到的嘉宾是：海淀区市场监督管理局党组成员、副局长陈振平同志，欢迎您。

陈振平：大家好。

今天咱们讨论海淀区特种设备，特种设备对很多人来说是陌生的名词，不太知道特种设备都包含什么，您来介绍一下到底什么是特种设备？

陈振平：好的。
　　特种设备有八个大类，包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆。这些在现实生活中，与我们百姓日常生活息息相关，因为概念都比较学术，所以我就给大家举几个例子，为了便于观众了解，简单举几个例子，使大家有初步的认识。
　　比如说承压锅炉，是冬天取暖和提供热水的重要设备；最常见的压力容器就是气瓶；压力管道一般在工业和企业最常见，输送气体和液体；电梯就更重要了，是我们百姓生活中重要载体；起重机械大部分应在企业，特别想说的是我们生活中常见的立体停车库也是起重机械类特种设备；客运索道呢，我们去过香山公园的观众应该知道，在香山公园内就有一条，冬天去滑雪场滑雪，也会用到客运拖牵索道；大型游乐设施比较常见，比如上海迪士尼乐园的过山车、海盗船；公园内乘坐的观光车，就是场内专用机动车辆的一种。
　　目前，我们国家对特种设备实行的是目录管理，特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行，也就是说特种设备目录会更新，不是一成不变的，现在执行的目录是2014年制定的。

现在我们看到有一些商场为了吸引客流，会安装一些儿童感兴趣的设施，比如说旋转木马、摇摇车之类的，还有一些室内拓展的设施，这种设施属不属于特种设备，是由什么地方来监管的？

陈振平：我们刚才说的是目录管理，其中一类是大型游乐设施，具体定义是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。
　　所以，你刚才说的儿童旋转木马和摇摇车这类设施，运行的线速度、距离地面高度这些参数都不在特种设备范围内，所以不是特种设备。大型游乐设施细分品种里，有一种叫无动力游乐设施，包括蹦极系列、滑索系列、空中飞人系列和系留式观光气球系列，室内拓展游玩的这些娱乐项目也不是特种设备。就像我说的，特种设备监察需要很强的专业知识储备，我们在日常执法过程中，对设备的判断需要理论联系实际。

其实我现在也很好奇，为什么特种设备会纳入政府的监管范围之内？

陈振平：特种设备之所以叫特种设备，就是具有一定特殊性，特种设备具有在“四高”(高温、高压、高空、高速)条件下运行的特点，是人民群众生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，有的在高温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。与此同时，根据大数据分析，特种设备的数量和质量，与国家的经济发展和GDP呈相向增减，也就是说经济发展要快，特种设备就快一些，运行质量也比较好。因此，世界各国都十分重视特种设备的安全，不断探索，寻找解决办法，对这类设备、设施均实行特殊监管，以保障安全。从我们国家来看，特种设备安全是公共安全的重要组成部分，特种设备安全运行，事关经济健康发展，事关人民群众生命财产安全，特种设备安全事故时有发生，特种设备安全形势依然严峻。

您此前介绍的特种设备的八个类型，海淀都有吗，现在这些特种设备处于一个什么样的状况？

陈振平：海淀这八类设备都有。随着海淀区经济快速发展，特种设备数量也是逐年增多，总量占全市的近八分之一。目前，在用特种设备45733台(套、辆，不含气瓶)，其中，锅炉1422台，压力容器3611台，压力管道338条，电梯37408台，起重机械2544台，场内机动车404辆，大型游乐设施4台，客运索道2条；另有气瓶20余万只。特种设备使用单位和注册在海淀辖区内的生产单位共计4000余家。我们所属的安全监察和技术服务机构仅有一科一所。海淀区城市建设起步早，电梯总量大，尤其老旧电梯数量多，使用年限在15年以上的电梯就有7000台，占电梯总数的18.8%，老旧电梯是我们安全监察工作的重中之重。在市局的指导帮助下，在区委区政府的正确领导下，在各单位的共同努力下，海淀区特种设备安全状况是稳中向好，连续多年没有发生事故。

听您说海淀区有挺多的特种设备，在安全监察方面的要求也很高吧。

陈振平：对，这个是很高的。做好特种设备安全监察工作，是我们每一个市场监督局特设工作人员义不容辞的责任和义务。安全是社会和百姓最基本的需要，安全是底线。安全重于泰山，使命光荣，责任重大。做好特种设备安全监察工作，不仅是对特种设备生产、使用企业的一种负责，更重要的是对海淀区经济持续健康发展，对人民群众利益的有力保障，是保持社会和谐稳定、促进经济健康发展的重要环节。海淀区的特殊功能定位，对我们安全监察服务队伍提出了更高的要求。
　　一是政治素质高。海淀区是首都“四个中心”(政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心)的主承载区，又居于全国科技创新中心的核心区。区内科研院所林立，高等院校密集，文化旅游资源丰厚，中央、军队机关、大型社区、人员密集场所众多，重大会议和活动多，特种设备安全工作政治性强、任务艰巨、责任重大，这就要求我们必须提高政治站位，以更加严谨务实的工作作风，扎实开展特种设备安全监察工作。尤其是重大会议和重大活动保障方面，我们始终认为，不单单保障了特种设备安全，更重要的是我们维护了首都安全，维护了国家形象。首都特设无小事，件件设备牵政治，近几年，我们高标准圆满完成了几百次重大保障任务，比如十九大、一带一路高峰论坛、建国70周年庆典、重要外国元首访华，都得到了国家总局和市委市政府的充分肯定，也得到了企业的赞扬，今年国庆活动保障结束后，就有几家企业给我们局送来了表扬信和锦旗，是对我们工作的充分肯定。
　　二是专业能力强。别看特种设备只有八大类，但实际工作中涉及到的专业知识非常多，我们的监察人员需要有很好的理论知识储备，包括法律法规、部门规章、安全技术规范、各类国家标准和地方标准，我们在日常工作中经常用到的，就有上百个。单纯有理论知识还不够，还要结合实际工作，我们面对的企业有设计、制造、安装、改造、维修、使用等多个环节，工作中经常遇到疑难问题，这就需要理论联系实际，具备很强的专业素质，解决日常工作问题。
　　三是协调反应快。特种设备一旦发生事故或者突发事件，那就需要及时进行现场处置，在应急救援、调查、处理等工作环节中，要求具备较强的应急处置和协调能力，临危不乱，能够综合协调处理各种紧急情况，防止事故二次伤害。从事特种设备安全监察工作，与政府机关、企事业单位、产权单位、使用单位、维保单位和普通百姓都有工作交集，在保安全的同时，也要保障民生，需要协调解决大量疑难问题，对工作人员的综合能力是个考验。所以说我提了三个问题。

听您这么说，感觉您们平时的工作压力挺大的，能否说一下平时的工作状态是怎么样的？

陈振平：确实，我们这个行业比其他行业还是压力很大，工作比较辛苦。我们是一支类似准军事化的队伍。平时，我们工作人员应急储备要做好，24小时待命，手机是不能关机的，时刻保持畅通。说到应急值守，我深有体会，自从主管特种设备安全以来，这几年休假成了奢望，家里大事小事都是爱人、老人在忙活，对家里照顾太少了。在节日期间，百姓万家团圆，外出观光游玩时，我们却是工作任务最重的时候，要时刻坚守在工作岗位。记得有一天晚上，需要紧急出现场开展应急处置，我们局特设科科长是一位女同志，她的爱人加班，家里没人看小孩，带着小孩就来了单位，交给我们局的值班人员帮忙看护就去了现场。等处理完突发事件，已经深夜了，孩子已经在沙发上睡着了。我们有个老同志，都快到退休年龄了，去年出现了突发事件，他连续两天两夜没有合过眼没有休息过，等回到单位时，灰头土脸的，又发烧了三天，很不容易。这样的事经常有，我经常和他们说，一旦从事了特种设备监察这份职业，工作岗位上就没有年龄、性别区分了，所有人员都得时刻保持旺盛的战斗力。

可以说是责任越大，咱们的压力就越大。您从事特种设备监察工作以来，有没有遇到过一些突发问题？

刚刚说到特种设备的数量多增长也快，电梯是每个人生活中必不可少的问题，电梯的问题对于咱们的安全监管来说也是提出了很大的要求，在这方面采取了什么样的措施？

陈振平：电梯是日常生活中重要的不可或缺的特种设备。电梯安全运行关系百姓福祉、社会稳定，每一次电梯安全事故都会牵动人们敏感的神经。各级政府对电梯安全都是高度重视，2018年，国务院办公厅印发了《关于加强电梯质量安全工作的意见》，可见电梯安全工作的重要性。海淀区在工作中主动作为，改革创新，在电梯安全监察工作中采用新技术、新方法、新手段。比如，针对监察力量不足，我们开展了电梯物联网建设；在多元共治方面，我们牵头组织了老旧电梯安全隐患治理；在服务民生方面，我们制定了不合格住宅电梯通报机制，取得了很好的效果；在优化营商环境，服务企业方面，我们加大改革力度，实施了开工告知、使用登记流程再造，切实给企业和百姓提供更便捷的服务。

刚刚咱们说到了电梯物联网，能详细介绍一下吗？

陈振平：好，我先介绍电梯物联网。物联网的概念是1999年提出来的，被视为互联网的应用扩展。但在实际应用中，还有很长的路要走。目前，物联网技术已经应用在智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、环境监测、水系监测、食品溯源等多个领域。具体地说，就是把感应器嵌入各种物体中，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，实现人类社会与物理系统的整合，实施实时的管理和控制，以更加精细和动态的方式管理生产和生活，达到“智慧”状态，提高资源利用率和生产力水平。
　　随着物联网技术的广泛应用，更多的物联网公司和电梯公司也参与到电梯物联网的开发应用中来，通过电梯物联网技术，缓解当前电梯管理难题。电梯物联网系统主要由数据采集部分、数据传输部分以及应用软件等部分构成，利用传感器等前端数据采集设备，采集电梯日常运行和故障信息，通过网络传递到远程终端进行监控和分析，实现对电梯的智能化管理。目前海淀区用的类似于一个飞机上的黑匣子一样，贴上就行了。
　　海淀区是在2015年就启动了电梯物联网试点建设，利用大数据、互联网技术给电梯装上“智慧大脑”，打造“物联网+”电梯安全监管新模式，截至到目前，已经有3500多台电梯接入了物联网监控平台，明年，我们还要开展6500台的电梯物联网建设，也将逐步扩大覆盖范围，力争做到全覆盖。
　　电梯物联网技术的应用，有效提高了电梯紧急救援响应速度和应急处置能力，进一步保障了乘客的电梯使用安全。对使用单位和维保企业来说，能够依托大数据开展科学维保，依据每部电梯运行时间、使用频率及故障次数，以前是规定15天一次维保，有的是根据实际情况，比如说商场写字楼电梯用的比较频繁，居民电梯相对比商场就什么了，这样给维保人员提供了更精细的维保参考，除了常规保养，还能有计划、有目的地实施重点保养。对监管部门来说，能有效实现对电梯维保企业和使用单位电梯运行情况的实时监控，及时了解电梯维保、使用情况，进一步提升了安全监管工作的实时化、精细化、智能化水平。我们有一个大屏幕可以实时监测到，上面会有预警、红灯、黄灯，非常直观。对使用者来说，电梯物联网能极大缩短应急救援时间，让老百姓充分感受到科技进步带来的收获与放心。
　　目前，海淀区的电梯物联网在全国来说数目都是比较大的，技术也是比较先进的，有很强的示范引导作用，应该说可以复制推广。电梯物联网目前是4G时代的产物，5G时代已到来，人们常说：4G改变生活，5G改变世界。随着5G的应用，万物物联、互联互通，电梯物联网技术和能力将会得到革命式的提升。

说完电梯物联网，刚才提到了老旧电梯的问题也是一个咱们这边重点抓的问题，老旧电梯的安全隐患治理方面有哪些措施？

陈振平：老旧电梯有时候经常发生溜梯、困人等故障，严重影响了人们正常出行，乘客意见大，投诉多，老旧电梯“带病”运行，给百姓生命财产安全带来潜在风险。外国有个著名的安全工程师叫海因里希，他发现了大量的隐患与事故之间的内在逻辑和规律，提出了的著名的海因里希安全法则：当一个企业(单位)有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡或重大事故。所以，我们要管安全必须要管控风险，消除隐患。2015年以来，海淀区深入开展了老旧电梯安全隐患治理，以北京市电梯安全评估为基础，给你下通知，说你必须要整治，我们以这个为基础开展了治理，形成了一套隐患治理工作机制。充分发挥行业监管部门和属地街道安全管理职责，多元共治，共同推进，构建了“政府统一领导、街镇属地管理、部门综合监管、企业落实责任、社会广泛参与、检验技术支撑”的电梯安全齐抓共管工作格局。通过政府补贴，电梯隐患1999年以前，有的房子没有建立大修公共维修基金，那个可以申请政府的补贴，通过这个杠杆的撬动，撬动了老旧社区电梯更新改造大修资金归集，引导业主自主协商、共同决定，为老旧社区电梯治理开辟了一条新路。
　　这几年，已经累计对3500余台老旧电梯开展了隐患排查治理，随着该项工作的顺利开展，以往电梯困人、停梯、溜梯、故障频发等突出问题得到有效缓解，海淀区电梯安全形势持续稳定，居民出行更加安全、便利，乘梯满意度明显提升，最明显的变化就是电梯投诉举报数量明显下降，海淀区每年电梯增量是2000多台，社会对电梯安全关注度越来越高的背景下，百姓关于电梯的投诉数量逐年下降。《人民日报》、《北京日报》、《中国质量报》、《中国青年报》等多家主流媒体对海淀区开展电梯安全隐患治理，保安全、惠民生的做法进行了专题报道。

咱们提到了不合格住宅电梯通报机制，这个机制实施以来，成效明显吗？

陈振平：这个是比较明显的。电梯每年都会有一次法定检验，检验机构会现场对电梯安全性进行验证，一旦检验不合格，为了保护百姓乘梯安全，物业公司就得将电梯停用，进行整改，整改再检验合格了才可以运行。我们都知道，住宅电梯和商用的像写字楼、宾馆的不一样，商用的写字楼、饭店、宾馆有多部电梯，而有的高楼只有一台电梯，有的高楼几十层，夏天还有老人、妇女、孩子确实不方便，就是基于这个特点，我们局制定了不合格住宅电梯通报机制，当一个小区有5台以上电梯同时停用时，我们就会把情况上报区政府，同时，告知给房管部门和属地街镇。在区政府统一领导下，充分发挥房管、街镇的管理优势，形成合力，共同督促物业整改，并且给物业开通绿色通道，帮助解决整改过程中遇到的难题，使电梯在最短时间内恢复运行，确保百姓出行安全和便利。截至目前，我们海淀区已处置这样的问题30多起。
　　举一个简单的例子，2018年8月，一个小区内55部电梯因为电梯报警装置瘫痪被检测判定为不合格，物业公司将电梯停用了。我们得知情况后，马上意识到，小区内55台电梯全部停用，而且都是高楼，肯定会给百姓出行带来巨大影响，甚至会诱发不稳定因素。所以，我们立即与所在属地联系，把55台电梯将停用的情况告知给相关负责人，当天我们局里面跟特监所工作人员一起到现场处理，共同想办法，检修完一梯发一体，这个小区894户居民，一天就跟物业公司，跟政府共同努力，把事解决得非常好，化解了一场迫在眉睫的危机。还有一次是由于物业和居民的问题，停梯了以后，他们到区政府上访，这样的问题我们要处理好安全监管和社会服务方面的，在这方面我们要做好。

有网友说了，老旧电梯有没有超期服役一说？但为什么欧洲一些百年建筑的的电梯使用了很久却还在运转？按理说全世界电梯的安全标准都基本相同吧？

陈振平：目前，我们国内的电梯没有强制报废的规定，也就是说电梯能够通过法定检验，就可以合法使用。电梯是由机械部件和电气控制系统组成的，只要日常维护和维修到位，电梯可以使用很多年，所以电梯报废不能根据年限一刀切。拿我们海淀区来说吧，上世纪80年代投入运行电梯，有很多保养的很好，现在还在使用。不管是国外还是国内，电梯监察工作基本类似，都是通过制定法律、法规和标准，来保障电梯的安全，在具体细节上，也有一定差异性。

其实咱们电梯的保养好不好，还是得看所属的单位是吧，尽管咱们有不合格住宅电梯的通报机制，便于咱们查找问题了，但是怎么延长电梯寿命跟维保单位还是有关系的。电梯的维保是由谁来负责，资金是怎么安排的？

陈振平：《中华人民共和国特种设备安全法》明确规定，生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。电梯投入使用后，使用单位就是主责单位，要对电梯安全负责，需要聘请有资质的电梯维保公司，由专业技术人员对电梯实施维修保养。说到维修资金呢，一般是有这几种情况，如果电梯产权单一，那基本上电梯后期费用就由产权单位负责；如果是住宅这种公共设施，一般业主在买房时都交纳了公共维修资金，这笔钱就是维修公共设施使用过的，在电梯更新、改造和大修时，可以使用公共维修资金，日常维护保养的费用也不需要业主单独交纳，物业费中包含电梯维保费用；有一些特殊情况，就是买房时业主没有交公共维修资金，那就只能业主集资了。总的原则是“谁受益，谁出资”。
　　电梯能不能长久使用，因素挺多的，包括制造质量、安装质量、维保质量、更换易损件周期、运行频率以及乘客素质等多方面因素。我们看到有的视频，说个别的“熊孩子”。

在电梯里蹦。

陈振平：对，只有在各个环节都做好，电梯才能避免“带病上岗”，延长使用寿命，安全、舒适地为乘客服务。

咱们在优化营商环境方面、服务企业和社会方面有哪些重大举措？

陈振平：这方面我们深化了放管服改革，2017年起，在全市率先对特种设备开工告知和使用登记进行流程再造。以特种设备行政审批流程再造为突破点，创新实施“一窗受理、一站服务”，最大限度压缩审批时间，做到“审批更简、监管更强、服务更优”，实现行政管理的提速增效。明确了受理、审核、发证三个环节的实施细则，践行“马上就办”，所有事项均可在窗口内完成，实现“一个窗口对外，一站式办理”，顺利实现从职能科室到窗口的无缝衔接，减少流转环节，精简申报材料，压缩办理时限：办理特种设备使用登记事项在原来平均审批时限20个工作日的基础上推行一周(5个工作日)办结制，每办结一件使用登记，至少可为企业节省120个小时；办理特种设备(安装、改造、修理)开工告知事项，由原来的5个工作日承诺件提速为即办即结件，每办结一件开工告知，至少可给企业节省36个小时。
　　在特种设备开工告知和使用登记进行流程再造的基础上，在2018年5月，使用登记业务“一网通办”，企业不用再跑窗口，通过电脑上传材料，我们后台工作人员就能受理、审核、发证，减少了企业办事路上时间，在办公室点点鼠标，这些业务就办完了。
　　我们也是党的十九大报告提出的要求，“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”下一步，我们要继续贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所为”。不忘初心，牢记使命，立足法定职能，抓落实，促改革、求实效，提升特种设备安全水平，提高政务服务效能，使企业和群众获得感、幸福感、安全感。

您做了这几年的特种设备的监察管理，有没有什么感受，最深的体会有吗？

陈振平：这还是比较深。客观世界是不断发展变化的，我们的认识也是一样。在工作中，我们遵循唯物辩证法，依据客观现实，实事求是。要说最深的感受，用一句话说就是“安全工作永远在路上，只有起点，没有终点”。
　　近几年，从全国来看，特种设备事故还时有发生，特种设备安全形势依然严峻，从特种设备安全监察角度来说，任重道远。通过这几年的工作，也有一些新得体会，通过今天的访谈节目，也给企业、同行和社会听众交流一下。根据数据分析，全国70%以上的特种设备事故都是发生在使用环节，因此使用环节仍是基层特种设备安全监察的重点，更是关键。
　　首先，做好特种设备安全工作，关键还是在主体；企业、使用单位是特种设备安全管理工作的第一责任主体。部分特种设备使用单位还是存在安全意识淡薄的情况，对自己履行的管理义务不知情或者不愿意主动履行，只片面追求经济利益，疏于安全管理。
　　其次，要做好安全工作，最核心的要素是人。特种设备的各种标准规范、规章制度、法律法规再健全完善，如果没有素质高、纪律严、能担当的人去执行，那只是摆设或空文。因此，只有进一步调动和激发特设人保安全的积极性、主动性和创造性，才是治本之策。对企业和使用单位来讲，要加强特种设备管理、作业人员的管理教育，才能切实保障特种设备的安全运行。作为特种设备安全监察和服务部门来说，必须要建设一支政治强、业务精、作风实、忠诚干净担当的特设队伍。
　　再次，特种设备安全监察工作，还要管理与服务并行，我们作为安全监察部门，在给企业提要求的同时，也要注重服务，做到“管服结合”，更大程度激发市场主体活力，增强企业竞争力，促进特种设备行业高质量发展。
　　最后，结合我们特种设备安全监察工作的形势、任务及现状，展望未来，我们要牢记习总书记的嘱托，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推进工作，按照北京市委市政府和海淀区委区政府的要求，在落实好党的十九届四中全会精神上要持续发力。今天在来首都之窗的路上，我即兴作了首小诗，附庸风雅一回，暂且叫做《七律。特设》。在这里读给大家一起分享，聊以哂笑，也权做访谈的结束语吧。
　　七律·特设
　　特设布局八大篇，千家万户紧相联。
　　安全监察精检测，凤舞双翼翱九天。
　　山高水远勤呵护，扃尺方寸保平安。
　　更喜科技结硕果，现代治理开新元。
　　谢谢大家！

咱们陈局真是工作跟文学两手抓，短短的四句诗展现了咱们特种设备监察工作的任务重，责任大，今天的访谈大家也跟我们一样了解了很多特种设备监察工作的基本情况，今天的访谈就到这里，也希望您明年再来分享一下特种设备监察情况。
　　各位观众，咱们今天的访谈就到这儿，下期再见。