《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》新闻发布会

田伟：各位记者朋友，大家上午好！欢迎各位出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。
　　广大青少年的健康安全涉及到千家万户的幸福，学校安全是我们青少年安全的基础保障，近日，北京市专门出台了《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》，为让大家更好地了解这项规定的背景、意义和重点内容，今天我们非常高兴地邀请到北京市有关单位的领导向大家发布信息，同时回答各位记者朋友们关心的问题。首先我向大家介绍出席发布会的各位领导：
　　北京市委教育工委副书记、北京市教委主任、市政府教育督导室主任刘宇辉先生；
　　北京市公安局副局长刘涛先生；
　　北京市卫生健康委员会副巡视员、新闻发言人高小俊先生。
　　首先，有请刘宇辉主任介绍《规定》的整体情况。有请。

刘宇辉：女士们、先生们、记者朋友们，大家好！
　　在第35个教师节即将来临之际，我代表市教委，向全市广大教师和教育工作者致以节日的问候！对一直关心学生全面发展的社会各界以及媒体朋友表示衷心的感谢！
　　广大青少年学生的健康安全，涉及千万家庭的幸福安宁，关系整个社会的和谐稳定。学校安全是师生安全的重要保障，安全不保一切工作都无从谈起。党中央、国务院和市委、市政府一直高度重视，为此，我市专门出台了《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》。下面，我从四个方面向大家介绍。
　　一、《规定》出台的目的意义
　　近年来，校园安全受到社会各方面的广泛关注，习近平总书记指出，各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。
　　北京作为首都，一直把防范重大风险作为首要政治任务。为服务首都城市发展战略、满足人民群众对教育的需求，我们确立了办人民满意教育的目标。校园安全是办好人民满意教育的重要基础保障。《规定》的出台，主要有四方面考虑：一是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话要求。二是贯彻中央和市委、市政府关于安全工作的总体要求，切实落实平安中国、平安北京建设的总体部署，进一步推进中小学幼儿园平安校园建设。三是考虑到当前学校安全工作面临的新形势、新情况、新要求，在系统梳理现有法律法规和政策文件的基础上，立足北京实际，集中制定具有北京特点、符合本市需要的学校安全管理规定，全面加强学校安全工作的规范化管理。四是落实办好人民满意教育要求，回应家长和社会对校园安全的关切，创造安全和谐的校园环境。
　　当下，我们正在开展“不忘初心　牢记使命”主题教育，保护学生健康安全、全面落实“立德树人”、“为党育人、为国育才”是我们的初心和使命。安全是学校发展的生命线，《规定》的出台是我市适应当前新形势，全面加强校园安全管理的重要举措，是今后做好学校安全工作的重要基础性文件，将对我市学校安全工作起到重要的规范和指导作用。
　　二、《规定》的总体要求和主要内容
　　《规定》明确了学校安全管理的总体要求。即：坚持以人为本、生命至上、安全第一；坚持“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责，尽职免责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”；遵循积极预防、依法管理、综合防控、齐抓共管、各负其责、社会参与的原则。这方面我们完全遵循了党中央、国务院和市委、市政府的一贯要求。
　　《规定》明确了学校安全管理工作的主要内容，从构建学校安全领导组织体系、管理制度体系、宣传教育体系、综合防控体系、隐患排查整治体系、突发事件应急处置体系、建立学校及周边安全综合治理机制及学校安全事故调查处理机制等“六个体系”“两个机制”，搭建出了学校安全工作的总体框架结构。
　　三、《规定》中几项突破性举措
　　《规定》是我市目前关于学校安全工作的一个综合的、全面的规范性文件。包括：总则、管理体制、学校安全管理、安全宣传教育、校园周边安全管理、安全事故处理和应急管理、考核奖励与责任追究、保障机制、附则共九章100条，具有较强的针对性和可操作性，实现了多项政策上的突破。
　　一是《规定》在管理体制机制方面有所突破。根据新一轮政府机构改革情况，首次集中明确了市区政府、街道乡镇以及18个相关委办局的职责，依法强化了学校安全的属地责任，形成了工作合力。首次建立了由市、区两级政府分管教育工作领导为召集人的教育联席会议制度，加强了组织领导。首次建立了由市、区政府分管领导带队、各相关委办局参加的学校安全联合检查机制，加大了执法检查力度。首次将“街乡吹哨、部门报到”机制引入学校安全管理，打通了学校安全工作落实“最后一公里”关键环节。
　　二是《规定》在明确学校安全范围和安全责任上有所突破。首次明确了学校及周边安全边界范围。明确了学校的安全管理主体责任，首次明确了校长直接分管安全工作的校长负责制。首次明确了学校要建立全员安全管理责任制，建立覆盖全体教职员工的安全管理责任体系。
　　三是《规定》在学校安全管理方面有所突破。首次明确了学校专门设立安全管理机构、配备专职安全人员。提高了专职保安员的配备标准。首次明确了在学校周边200米范围内建立学生安全区域。首次明确了校园门前100米禁止停放机动车辆，解决学生上下学安全问题。首次明确了严禁和依法查处“校闹”行为。
　　四是《规定》强化了校园安全保障机制。建立了学校安全经费投入保障机制，加大政府投入力度，优先保障学校安全风险防控经费的投入；建立了多元化的事故风险分担机制；完善了校园伤害矛盾纠纷调处机制；强化家长对孩子的依法监护责任，对学生遵纪守法提出要求。
　　五是《规定》强化了学校安全教育。包括开设安全教育课程，开展家校共育，重点针对开学放假安全、实验室安全、日常安全防范、应急疏散演练等开展安全教育。
　　六是《规定》强化了学校安全事故处理和应急管理。要求学校制定以应急处置为核心的安全应急预案，建立完善应急处置机制。对新闻发布、事故调查处理等做了相应规定。
　　七是《规定》强化了考核奖励与责任追究。要求各级政府、相关部门和学校将安全工作作为绩效考核的重要内容。对未履行职责的部门和人员依法追究责任，对履职尽责的部门和人员建立免责机制。
　　四、下一步工作安排
　　按照市委、市政府要求，市教委将会同相关部门抓紧做好《规定》的推进落实工作。
　　一是抓好宣贯落实，组织开展市、区、校三级宣贯培训，实现全体师生员工的全覆盖，使各方面对标对表，精准把握，让《规定》落地见效。二是针对《规定》中提出的新要求，重点督促落实。三是持续开展调查研究，及时协调解决《规定》实施中遇到的困难和问题。
　　非常感谢媒体和记者朋友长期以来对教育工作的关注和支持！希望大家帮助我们加强正面宣传引导，继续监督《规定》的推进落实，提高社会各界共同支持做好学校安全工作的共识，营造全社会共同关心关注学校安全的良好社会氛围。
　　谢谢大家！

感谢宇辉主任的权威发布和重点解读。下面有请刘涛局长介绍《规定》的有关情况。有请。

刘涛：各位媒体朋友，大家好！
　　校园是少年儿童生活学习的重要场所，维护校园安全是维护社会治安的一项重要任务，保护少年儿童安全是公安机关的责任。《北京市中小学幼儿园安全管理规定(试行)》的出台为公安机关开展校园安全管理工作明确了工作原则和标准，是校园安全工作规范化管理的里程碑。
　　今年以来，市公安局在市委市政府的领导下，围绕高峰勤务机制、法制宣传教育、校园安全检查等工作，持续开展“护校安园”专项行动，积极推进平安校园建设，校园安全防范能力明显提升。市局先后创建了563个“高宝来爱民服务岗”，日均上勤警力2000余人次、出动巡逻车1000余辆，共开展校园法制宣传教育3200余场，开展安全防范演练400余场，发放宣传品10万余份，整改各类安全隐患400余处，整治校园周边治安乱点240余处，关停违法经营存在重大安全隐患的学校幼儿园20余家，及时发现、预防、制止了一批可能侵害师生安全的隐患苗头，有力地推动了平安校园建设。
　　下一步，市公安局将继续践行新时代公安工作使命任务，对各类侵害师生人身财产安全的违法犯罪保持“零容忍”态势，着力构建校园安全防范体系，对涉及校园的有关案事件和报警，第一时间受理、第一时间立案、第一时间出警、第一时间侦办，坚持露头就打，依法严惩。
　　同时，进一步结合市政府出台的《北京市中小学幼儿园校园安全管理规定(试行)》，充分发挥内外协调、组织牵动的职能，认真贯彻《规定》要求，与政法委、教育部门加强协作配合同，进一步研究细化工作措施和办法，不断完善固化校园安全防范长效机制，做到双主动、多联动，落实责任，及时通报情况解决问题，最大限度营造安全和谐的校园环境，为切实做好校园安全工作贡献力量。

谢谢刘涛局长的介绍，下面请高小俊主任介绍《规定》的有关情况。有请。

高小俊：各位媒体记者，大家好。
　　下面我代表北京市卫生健康委就做好校园提供防控工作跟大家作一个介绍。
　　做好校园传染病防控和公共卫生工作，是维护学校安全的基础性工作。在市委市政府的领导下，我们注重与市教委等部门密切协作，围绕保障校园健康安全，重点开展了以下工作：
　　一是完善工作机制。针对流感、手足口等疫情多发于学校和托幼机构的特点，与教育部门形成了传染病督导、会商和信息共享的工作机制，根据季节、气候和健康问题，传染病流行等情况，定期进行会商研判，并根据学生的健康情况，共同落实防控责任。
　　二是健全监测网络。会同教育部门，建立健全了市-区-学校三级学校疾病监测管理网络，配合教育部门指导学校、托幼机构做好饮用水安全管理，落实传染病预防控制制度，依法开展传染病监测、报告和处置工作。近些年来，由于监测有效，处置及时，措施得力，未发生传染病性疾病在学校爆发的情况。
　　三是坚持预防为主。多年以来，北京市认真贯彻落实国家免疫规划政策，特别是联合教育部门依法开展中小学校和幼儿园预防接种证查验等制度，强化流动儿童强化查漏补种工作，连续12年为中小学生和中等专业学校学生开展季节性流感疫苗接种工作，并取得良好的社会效益，有效减少了流感对学生健康的危害。
　　四是强化专业队伍。结合首都功能定位，我委组建了国家、市、区三级卫生应急队伍，其中，国家卫生应急队伍2支2类124名队员，市级卫生应急队伍6类24支242名队员，区级卫生应急队伍16支320名队员。为专业应急队伍配备了专用仪器设备和应急物资，随时做好处置学校、托幼机构等单位突发传染病疫情的应对准备。
　　五是营造健康安全环境。会同北京市教委、北京市红十字会以健康促进学校创建为抓手，从健康政策、教学环境、社会环境、社区关系、健康技能、健康服务六个方面推动学校健康工作及学生健康安全素质教育广泛开展，发挥示范引领作用，共创健康支持环境。
　　六是强化健康宣教。我们建立了传染病信息周发布制度，定期发布疫情讯息和健康提示，并组织专业机构，结合传染病及学生常见病发病特点，通过不同的宣传平台适时开展科普知识宣传，为学校和教育机构提供专业性指导建议。
　　维护师校园健康安全是市委市政府赋予我们的责任和使命，工作的有效开展更离不开政府、社会、家庭和学校共同参与。下一步，我们将坚决落实市委市政府决策部署，切实履行《北京市中小学校幼儿园安全管理规定》赋予的工作职责，进一步密切与教育等部门的沟通联系，强化联防联控工作机制，积极动员社会广泛参与，形成共治共享的良好态势，全力维护师生健康权益和校园安全。谢谢。

谢谢高主任的介绍。刚才三位领导向大家介绍了《规定》的内容，同时解读了《规定》里面的重点措施，下面把时间交给在座的各位记者朋友，请大家提问，提问之前请先通报自己所代表的新闻机构，请举手。

《北京社区报》记者：请市公安局领导介绍一下高宝来爱民服务岗的相关内容，谢谢。

刘涛：自2011年起，每逢上学日的早晨，北京市公安局海淀分局恩济庄派出所社区民警高宝来都会准时在海淀实验小学门前疏导车辆、维护秩序，护送孩子入校，孩子们亲切地称呼他为“警察爷爷”因为高宝来当时是50多岁。2015年5月，高宝来同志因病去世，被中宣部追授“时代楷模”，并荣获“全国道德模范”、“全国公安系统一级英雄模范”等荣誉称号。为弘扬、践行“高宝来精神”，北京市公安局结合“护校安园”工作，创建了“高宝来爱民服务岗”。
　　“高宝来爱民服务岗”包括护学岗位和法制岗位，由属地公安机关分别选派优秀民警担任。其中，护学岗位民警负责上下学高峰时段勤务，指导校园安保力量和志愿者共同维护好学校门口及周边秩序，妥善处置各类突发事件等。法制岗位民警负责深入校园开展法制宣传教育，对校园内部安全保卫工作进行指导、监督和检查等。截至目前，全市“高宝来爱民服务岗”已经达到了563个。谢谢大家。

人民网记者：想请问市卫健委，北京市围绕预防接种保护校园安全方面都做了哪些工作，能不能举一个例子。谢谢。

高小俊：谢谢这位记者，北京市委市政府始终坚持一切为了人民的理念，尤其是校园的疾病防治工作尤其重视，我们也始终坚持以预防为主，认真贯彻落实免疫规划的相关政策，会同教育等有关部门认真做好学校学生疫苗接种等相关工作。
　　另外，我们和教育部门建立中小学和幼儿园预防接种证查验制度，如果发现没有接种的，要进行补种。这些措施对校园安全，对学生健康起了很大的作用。
　　比如针对学生群体，从过去接种四类疫苗预防六种疾病，到现在接种疫苗能预防17种疾病，这个进步是显著的。2007年起，我们连续在中小学中免费接种流感疫苗，成效显著。经过我们的监测和科学研究证实，接种疫苗的人群感染流感疫苗的风险会降低至少50%以上。另外校园当中接种疫苗比例超过50%以上，发热只占2.7%，如果接种率低于50%，发热要超过8.9%。第三个数据研究证实，如果接种疫苗超过50%，学校发热的风险会降低70%。也就是说流感的疫苗接种是非常有效的。再比如今年9月2日，北京市教委和北京市卫生健康委等相关部门下发了通知，在北京市学生当中开展学生体质健康调研，对学生的体质情况进行了调研，涉及到身高、体重等相关指标。这些都是为了保障学校校园安全的一个重要措施。另外，今年北京市继续为所有在校的各类中小学校学生(包括小学、普通中学、普通中专、职业高中、工读学校、特殊教育学校的本国和外籍学生)都要进行流感疫苗的注射，这个工作我们同教委已经进行了部署，也开展了技术培训，将从9月15日，在全市中小学生当中免费接种流感疫苗。我们也希望卫生防疫部门切实履行职责，中小学校认真组织广大学生积极接种疫苗，共同筑起校园抵御传染病的防线。谢谢。

《北京日报》记者：我有问题想请教刘主任，新规对学校的安全管理责任做了详细的规定，能不能找出几条具体分析一下。

刘宇辉：谢谢《北京日报》的记者。《规定》对市、区及相关部门、街道乡镇和学校的安全管理职责都作出了明确规定。其中学校应承担的职责主要是7个方面：
　　一是明确学校全面落实安全管理主体责任，将安全工作纳入学校总体规划和首要任务，建立学校安全工作领导组织机构和统一领导、分工负责、齐抓共管、群防群治的学校安全管理工作机制。
　　二是明确学校安全工作实行校长负责制，学校校长直接负责安全工作，学校可设一名校级干部协助校长负责学校安全工作，学校要结合岗位设置，明确不同岗位人员的安全管理职责，建立覆盖全体教职员工的安全管理责任体系。
　　三是对学校设立安全管理工作机构，配备专职安全管理干部，配备专职保安员等方面作了明确规定，而且比以往标准有所突破。
　　四是从“六大体系、两大机制”进一步明确学校安全管理的框架结构、具体标准和主要内容。
　　五是明确学校应建立食品和饮用水安全管理制度、实行阳光餐饮和集中用餐陪餐制度、消防安全管理制度、交通安全管理制度、防治校园欺凌和暴力工作制度、实验室安全管理制度、安全隐患排查整治制度等近20项制度。
　　六是明确学校应针对学生不同学龄阶段生理心理特点，按规定开设安全教育课程，重点针对开学放假安全、实验室安全、日常安全防范、应急演练及教职工培训等开展安全教育。
　　七是明确学校应充分利用各方面力量，加强与属地街道乡镇、社区和家长合作，建立学校安全志愿者队伍，协助开展安全工作。

谢谢宇辉主任的回答，由于时间关系提问环节到此结束。非常感谢宇辉主任、刘涛局长、小俊主任出席今天的发布会，向大家发布并解读安全规定的各项内容，也感谢各位记者参加并给予报道。今天的发布会到此结束，谢谢大家，再见。