《北京市突发事件总体应急预案(2021年修订)》新闻发布会

各位记者朋友，大家上午好！欢迎各位出席北京市人民政府新闻办公室新闻发布会。《北京市突发事件总体应急预案》是我市应急预案体系的总纲，对于健全本市应急管理工作体系、指导突发事件应对、保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。日前，新修订的《北京市突发事件总体应急预案》现已正式印发实施，为了帮助大家更好地了解《市总体预案》的修订情况，今天我们专门邀请到了市政府和市有关部门的领导，向大家发布并解读《市总体应急预案》的编制修订情况，并回答我们各位媒体记者朋友关心的问题。
　　首先，我向大家介绍出席本场新闻发布会的各位发布人。北京市人民政府副秘书长韩耕先生，北京市应急管理局党委委员、副局长钱山先生。出席今天发布会的还有北京市水务局水旱灾害防御处刘洪伟处长，北京市卫生健康委卫生应急办公室曹昱主任。首先，有请北京市人民政府韩耕副秘书长发布并解读《北京市突发事件总体应急预案(2021年修订版)》总体情况和修订要点。

韩耕：女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！首先，感谢各位媒体朋友长期以来对北京应急管理事业的关心、支持和帮助。新修订的《北京市突发事件总体应急预案(2021年修订)》(以下简称《市总体预案》)已于7月9日正式印发实施，下面，我向大家简要介绍《市总体预案》的修订情况。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕加快推进应急管理体系和能力现代化作出了一系列重大决策部署，国家和本市应急管理经历了理念的革新和体制机制的重塑。《市总体预案》作为本市应急预案体系的总纲，是应对四大类突发事件的整体制度安排，自2004年印发实施以来，对于健全本市应急管理工作体系，指导突发事件应对，保护人民群众生命财产安全和重大活动举办发挥了重要作用，此后相继于2005年、2010年、2016年进行了修订。今年恰逢党的百年庆典，值此继往开来，向着第二个百年奋斗目标迈进的重要历史节点，修订《市总体预案》具有更加重要的意义。从三个方面给大家介绍一下：
　　第一，新版《市总体预案》的修订，是深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾重要论述精神的实际行动。新版《市总体预案》以总体国家安全观、“两个坚持”和“三个转变”等新时代应急管理理念为指引，突出强调人民至上、生命至上，对预案内容进行了全方位的改进和完善，进一步强化了党对应急管理工作的集中统一领导。
　　第二，新版《市总体预案》的修订，是适应应急管理体制机制重大调整的具体举措。本市于2018年底成立市应急管理局，在持续加强党对应急管理工作各领域、全过程领导的同时，相关部门突发事件预防和应对职能也有了新的调整，新修订的《市总体预案》重新梳理明确了相关专项应急机构和部门的突发事件应对职责。同时，将近年来陆续规范的各类应急机制，纳入《市总体预案》有关章节，进一步突出首都特色和首善标准，更加注重事前预防，强化风险控制、落实各级责任，把预案的实操性摆在更突出的位置加以细化完善，提升实用性和科学性。
　　第三，新版《市总体预案》的修订，是对新冠肺炎疫情等重特大突发事件应对工作的一次经验总结。新冠肺炎疫情暴发后，北京市在防控工作中组建疫情防控领导小组、建立首都严格进京管理联防联控协调机制等创新做法，是首都落实党中央决策部署，贯彻总体国家安全观的生动实践和丰富发展，《市总体预案》将疫情防控中党的坚强领导体制、科学决策机制、社区防控做法等加以总结固化，进一步健全完善了本市应急管理制度。
　　在修订过程中，市委市政府高度重视，蔡奇书记、陈吉宁市长等市领导多次审议修改，全市应急体系各单位积极参与。修订后的《市总体预案》共8个部分、149小节，其中83小节进行了修改，占总数的56%。8个部分包括：总则、组织机构与职责、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建、应急保障、预案管理、附则与附件等，其中新增预案管理部分。
　　具体来讲，新版《市总体预案》重点针对以下9个方面进行了修订：
　　一是构建了“党委领导、统分结合”的应急指挥组织体系。进一步突出了市委对应急管理全领域、全链条、全流程的统领地位，把强化党对应急管理工作的集中统一领导落到实处。明确“党委领导、政府主导，部门联动、条块结合，专业处置、社会参与”的工作格局。构建了在市委统一领导下，市应急委、市委应对重大突发公共卫生事件领导机构、市委平安北京建设领导小组等机构分别负责，统分结合的首都应急指挥组织体系。结合疫情防控经验，完善了巨灾条件下的应急体制机制。
　　二是完善了“协同联动、反应灵敏”的首都特色应急机制。根据多年来实践经验，立足首都“四个中心”功能定位，坚持区域协同、联防联控，健全完善首都地区和京津冀地区应急协调联动机制，明确启动条件和基本内容，强化与国家有关部门、驻京部队、中央在京单位以及周边省区市的联防联控，进一步明确了国家层面和本市层面的应急指挥关系。
　　三是更新了相关机构和部门的应急工作职责。调整市应急委领导成员，强化市应急委的统筹和执行能力。将市应急委下设的市级专项指挥部由19个增加至21个。增加了乡镇(街道)关于开展风险排查、组建基层应急队伍的职责。依据机构改革后各部门和单位“三定”职责，调整四大类、52小类突发事件的应急处置基本分工，明确市级主责处置部门。结合近年来重大活动应急服务保障经验，总结和固化了重大活动应急管理机制。
　　四是贯彻了以人为本、预防为主的应急工作理念。贯彻落实预防为主的理念，增加风险管控有关要求。同时，提升预警信息发布的及时性、权威性和覆盖面，特别明确对特殊群体的覆盖，对老、幼、病、残、孕等群体，以及学校、医院、旅游景点、交通枢纽等特殊场所和警报盲区、偏远地区应当采取有针对性的公告方式发布预警；在社会救助与抚恤中也新增了对特殊群体的重点关注，强化基本生活保障。进一步理顺了应急、民政、商务、财政、突发事件主责部门等开展应急救助的职责分工。
　　五是强化了突发事件信息报送和发布有关工作要求。对于能够判定为较大及以上突发事件等级的，事件本身比较敏感或发生在重点地区、特殊时期的，可能产生较大影响的突发事件或突出情况，相关机构或单位要立即报告市委总值班室和市应急办，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时报送。遇有重大突发事件，主责部门要加强网络舆情的监测与响应，第一时间通过权威媒体向社会发布信息，最迟应在5小时内发布。重大、特别重大突发事件发生后，24小时内组建新闻发布中心，及时、准确、客观发布突发事件信息。
　　六是建立了更加科学的突发事件分级响应机制。进一步强化先期处置联动机制，力争做到“早发现、早控制、早解决”，将本市应急响应由高到低划分为四级。原则上，四级由区委、区政府启动；三级由市相关专项指挥部启动；二级由市应急委、市委应对重大突发公共卫生事件领导机构、市委平安北京建设领导小组等领导指挥机构根据市相关部门建议启动；一级由市委、市政府启动。根据多年来实践经验和首都定位的特殊性，对各级响应的启动条件进行了突破创新，不再与突发事件的等级划分标准完全对应，而是以事件等级标准作为重要参考，充分考虑应急资源与能力状况实行分级管控。同时，结合疫情防控经验补充了卫生领域等应急处置措施。
　　七是完善了更加贴近实战的现场指挥处置机制。基于对近些年各类突发事件现场应对处置的复盘总结，针对突发事件现场的快速组建、秩序管控、协调联动等重点事项，对原有内容作了进一步完善，使之更加贴近实际。落实科学应急的工作理念，规范现场指挥部运转机制，明确提出现场指挥部应维护好事发地的秩序，做好交通保障、人员救治与疏散、群众安置等工作。
　　八是健全了应急保障工作体系。汲取疫情防控中物资管理工作经验，明确本市建立健全平时服务与灾时应急相结合、实物储备与产能储备相结合的应急物资储备保障机制，实现应急物资的集中管理和统一调拨，并建立了由市应急管理局牵头负责的应急物资保障工作体系。首次明确了应急物资产能储备机制，明确产能储备工作环节和责任主体。此外，还优化了技术保障、力量保障、法治保障等其他应急保障相关内容。
　　九是加强了应急预案管理有关要求。新增“预案管理”章节，进一步完善了本市应急预案体系构成和职责分工。明确政府及其部门应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、应急保障预案、巨灾应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册、事件应对行动方案等组成。将市级专项应急预案目录由41个增加至48个。同时，强化了各级制订修订预案和开展演练的具体要求。
　　关于《市总体预案》修订情况，我就简单地给大家介绍到这里。再次向今天到场的媒体朋友们表示感谢，希望新闻界的朋友们继续关心支持北京市的应急管理事业。下面，我和我的同事欢迎和愿意回答各位记者朋友的问题。
　　再次谢谢大家。

感谢韩耕副秘书长的发布，下面把时间交给在座的各位媒体记者朋友提问，提问之前请先通报自己所代表的新闻机构。

《北京日报》记者：有一个问题想请问钱局，咱们这个新修订的《市总体预案》中，增加了预案管理这一章，请问具体新增了哪些要求？包括今后如何推动这个《市总体预案》的贯彻落实？谢谢。

钱山：谢谢你的提问。关于你提的第一个问题，在新修订的市总体预案当中，专门增加了预案管理一章，这主要是将原来分散在原总体预案当中的预案管理的相关内容进行了整合与优化，本着既有继承又有创新的原则，将预案管理工作所涉及的协调、编制、衔接、备案、演练、评估和宣教等各个要素环节进行了系统归纳，并作为总案的重要章节体现出来，这样做，使得我们预案体系建设工作更具有系统性和严谨性。具体到新增了哪些内容，我想我们总的思路是要坚持底线思维，强化风险防范意识，牢牢把住防范化解区域性、系统性风险的底线。概括起来主要有五个方面：
　　一是预案体系更加完善。修订前，市级应急预案包括了总体预案、专项预案和部门预案三类内容，新修订后，我们增加了应急保障预案、巨灾应急预案两类，这样使得我们预案分类更加全面。同时，各类预案编制要制定与其配套的应急工作手册和应急应对的行动方案等支撑性文件，防止和避免出现预案“上下一半粗”的情况。
　　二是应急预案管理的职责更加清晰。明确了市应急办负责统筹预案体系建设，综合协调市级专项指挥部和相关部门应急预案的衔接工作，各区、街道、乡镇根据上级应急预案体系和本地区实际情况，制定相应的应急事件的应急预案。
　　三是预案编制更加科学。各级各类的预案要在编制前开展风险评估和应急资源的调查，涉及重点领域的预案制定，还要开展情景构建，这样做使得我们的预案编制更加贴近实际，从而进一步增强预案的实用性、操作性和时效性。
　　四是预案动态管理更加趋于规范。各级各类预案要按照要求做好备案、宣传、培训、评估和持续更新修订，保持预案的生命力。各部门、各区要制定检查应急预案工作的落实情况。
　　五是应急预案演练更加凸显。要求市各相关专项指挥部和部门每年要进行综合性的应急演练和单项的应急演练，不断地检验预案的质量，并加以改进和改善。
　　关于如何推动《市总体预案》的贯彻落实，当前要重点抓好三个方面的工作：
　　一是抓好宣传培训。以此次新闻发布会为契机，开展系列宣传报道，做好预案全文的公开发布，召开覆盖整个应急工作体系的视频会议，让社会公众了解预案，各级政府部门熟悉预案，各级应急工作人员掌握预案。
　　二是制定印发《北京市应急预案体系建设三年行动计划(2021-2023年)》，该计划从健全完善应急预案体系、健全完善应急预案管理机制、优化提升应急预案制定和使用质量、提高应急演练针对性和时效性、提升应急预案宣传培训水平等五个方面，提出了24项工作任务，并明确了责任部门和完成时限。我想，这24项任务的实施是落实《市总体预案》的具体抓手。
　　三是加强对全市各级各类应急预案的统筹管理。我们将进一步加强综合协调，分类指导和监督评估，及时总结经验做法，推动市级总体预案的落实落细落地，为首都高质量发展营造安全稳定的社会环境。
　　我就介绍到这里，谢谢。

中新社记者：请问卫生健康委的曹主任，这次的《市总体预案》在修订过程中，从疫情防控中直接汲取和获得的经验有哪些？谢谢。

曹昱：谢谢你的提问。新冠疫情暴发以后，习近平总书记亲自指挥部署疫情防控工作，对突发公共卫生事件的应急管理、应急处置、物资保障体系建设等作出了一系列的重要指示。本市在防控工作中采取的组建疫情防控领导小组，建立首都严格进京管理联防联控协调机制等创新做法，是首都贯彻落实总体国家安全观的生动实践和丰富发展。为进一步健全本市应急管理体系带来了重要的启示。《市总体预案》，多方面都根据疫情防控经验进行了完善：
　　一是在指挥及协调联动方面，将市委应对重大公共卫生事件领导机构纳入市委领导、统分结合、首都应急领导机构总体布局中，当本市启动一级响应时，可吸纳必要的国家有关部门、驻京部队、中央的在京单位以及京冀等周边省市区的相关单位负责同志进入市级指挥机构，必要时以市委市政府名义，请示党中央、国务院，经批准后启动首都地区应急协调机制，协调国家有关部门、军委办公厅、中央在京单位和周边省(区、市)等有关方面，共同参与突发事件防范与应对工作。
　　二是在应急处置措施方面，根据《北京市突发公共卫生事件应急条例》，具体列出了发生突发公共卫生事件后，在市应对重大突发公共卫生事件领导机构的统一指挥下，事发地的区政府重点地区管委会或市相关部门、有关单位可采取的四项措施，如停工、停业、听课、限制或者停止使用有关的公共场所、限制或者停止人群聚集活动等。
　　三是在物资保障方面，根据疫情应对中的物资管理经验，明确本市建立健全平时服务与灾时应急相结合，实物储备与产能储备相结合的应急物资储备保障制度，实现应急物资的集中管理和统一调拨。各相关部门分别建设本行业、本区域的应急物资监管、生产、采购、储备、更新、补充、调拨和紧急配送体系，确保突发事件应急所需物资及时能够供应。
　　我的解答结束，谢谢。

《北京青年报》记者：请问水务局，今年以来，包括郑州等多地都发生了极端的天气，请问如果北京发生类似的事件，将如何应对？谢谢。

刘洪伟：今年全国各地发生了极端天气，我们也是高度关注，深刻进行反思和复盘，对一些暴雨洪水及时不断总结我们在应对过程中的不足，汲取经验教训。今年北京汛期的降水偏多，入汛以来，到7月底，全市平均降雨量有482毫米，是去年同期降水量的2.8倍，是多年平均同期降水量的1.7倍。北京的主汛期就是“七下八上”，防汛抗旱的形势也是复杂严峻的。《市总体预案》发布实施之后，实际上为洪涝灾害的应对提供了根本遵循。我们也是在市防汛指挥部、市应急委领导下，立足于最不利的情况、最恶劣的形势，坚持底线思维，做好水旱灾害防御各项工作，来保障人民生命财产安全和城市运行的安全。我们做几项工作：
　　一是强化监测预警和会商研判。以预报、预警、预演、预案这“四预”的措施为抓手，针对重大灾害性天气的过程，加强洪涝风险的会商研判，提前对洪水、山洪、积水内涝等风险进行预测预报，努力提高预报的精准度，延长预见期。及时发布洪涝灾害的防御提示信息和预警信息，提醒提前做好防范应对。我们也通过模型和数字化技术，对洪水的发生、发展进行预演，科学合理地安排洪水出路，并且不断地修正、订正防御洪水的方案预案。
　　二是强化水工程的调度。我们按照流域单元、超前准备、系统安排、固守底线的原则，充分发挥流域内防洪工程体系的主和弦作用，把各项工作准备落实在洪水发生来临之前，强化全过程防御。雨前提前对水库、河道、排水管网进行预泄调度，为暴雨洪水腾出排泄空间。雨中科学地精准实施水库、河道、闸坝、蓄滞洪涝区的水工程联合调度，精细的实施城区“厂、网、河”的联合调度，雨后做好超汛洪水的调度，充分利用好雨洪的资源，发挥好水利工程防洪减灾的综合效应。
　　三是强化巡查防守。我们强化河道行洪的管理，及时清除河道内的行洪障碍物，对河道提防、水库的塘坝等等加强巡查防守，提前在重点一些部位预置物资物料和抢险救援力量，努力做到险情早发现、早处置，及时派出工作组和技术专家，来指导洪涝灾害的应对，做好抢险技术支撑和保障。
　　四是突出防御重点。着重抓好三个方面的重点难点薄弱环节，主要是水库的安全渡汛、山洪灾害以及城市积水内涝三个方面，强化水库行政、技术、巡查三个责任人上岗履职，我们也加强培训，加强工作监督，严格控制水库违规的超过汛限水位运行。
　　山洪灾害方面，着力提升预警的准确性和信息传递的及时性，提前做好受影响区域的人员转移。积水内涝方面，还是细化城市防洪排涝措施，加强易积水点的布防布控，统筹安排抢险装备和应急力量，迅速处置积水险情。
　　我们在做好上述四项措施的基础上，还是要根据洪涝的发生发展演变的整体过程，在实际防范应对中及时调整和细化相关的工作措施。做好重特大暴雨洪涝灾害的应对工作，还需要各级政府部门单位和全社会的广泛参与，只有大家共同来参与了，才能最大程度地减轻洪涝灾害的风险，确保人民生命财产安全和城市运行的安全。
　　以上是我对这个问题的回答，谢谢。

好，由于时间关系，提问环节就到这里。通过刚才各位领导的发布和答问，我们可以看出，新修订的北京市突发事件总体应急预案，构建了“党委领导、统分结合”的应急组织体系，完善了“协同联动、反应灵敏”的首都特色应急机制。在此，我们再次感谢韩耕副秘书长、钱山局长，还有刘洪伟处长，还有曹昱主任来出席今天的发布会，向我们介绍相关的情况。同时，我们各位媒体记者会后如果有什么采访需求，也可以和我们市政府新闻办进一步联系。本场新闻发布会到此结束。